低空基礎設施體系布局規(guī)劃服務需求

低空基礎設施體系布局規(guī)劃服務需求一、項目概況構建全方位的低空飛行服務保障體系，不僅是推動低空經濟高質量發(fā)展的堅固基石，更是實現低空領域開放與利用、促進產業(yè)升級與轉型的關鍵路徑。這一體系的全面構建，涵蓋了政策法規(guī)、基礎設施建設、技術創(chuàng)新、安全保障、人才培養(yǎng)、市場運營以及國際合作等多個維度，旨在打造一個安全、高效、便捷且可持續(xù)發(fā)展的低空飛行環(huán)境，為低空經濟的蓬勃發(fā)展注入強勁動力。為此，近期需結合省、市（縣）低空經濟發(fā)展政策、相關規(guī)劃和實際，組織編制市低空基礎設施體系建設詳細規(guī)劃、包括但不限于低空航空器起降場（點）規(guī)劃選址布局、智聯網設施規(guī)劃選址布局、空域及航路航線規(guī)劃、低空航空器綜合服務平臺（低空航空器業(yè)務應用一體化管理平臺）規(guī)劃、試飛基地（無人機實戰(zhàn)訓練基地）規(guī)劃選址布局，應用場景規(guī)劃等，打造全省空中交通重要節(jié)點和城市空中快速交通走廊，助力市低空經濟發(fā)展走在前列。二、項目依據及參考標準1.項目依據（1）《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》；（2）《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》；（3）《國家空域基礎分類方法》；（4）《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》；2.參考標準（1）《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》（GB42590-2023）；（2）《民用直升機場飛行場地技術標準》（MH5013-2023）；（3）《通用機場選址技術指南（第2部分：直升機場）》（MH/T5065.2-2023）；（4）《城市場景輕小型無人駕駛航空器物流航線劃設規(guī)范》（MH/T4054-2022）；（5）其他現行的國家、行業(yè)、地區(qū)相關標準、規(guī)范。三、項目工作內容1.現狀分析全面梳理市低空飛行應用現狀與未來發(fā)展規(guī)模，梳理已建成的低空起降設施（直升機停機坪、無人機起降點）、低空通導監(jiān)基礎設施建設情況，調研不同類型起降設施建設、運營情況、通航條件以及當前存在的關鍵問題。對國內低空經濟發(fā)展政策、低空基礎設施規(guī)劃及建設現狀進行深入分析，總結國內低空經濟發(fā)展和無人機業(yè)務服務運行先進地區(qū)低空基礎設施體系布局規(guī)劃成功經驗。結合應用場景謀劃，全面調研摸排市域內適宜布設低空飛行器起降點的位置，梳理比選點位的優(yōu)劣勢及存在問題，為后續(xù)布局規(guī)劃低空基礎設施奠定基礎。2.全球低空航空器技術經濟特性發(fā)展趨勢研究當前，低空航空器技術仍處于快速發(fā)展期，飛行器產品迭代、技術升級快速進行，為保證起降設施布局規(guī)劃的有效執(zhí)行，必須對航空器的技術發(fā)展進行研究，分析未來5-10年低空航空器的發(fā)展形勢。3.全球低空基礎設施規(guī)劃建設經驗借鑒隨著科技的飛速進步和城市化進程的加快，低空交通管理、無人機物流、空中出行服務等新興領域正逐步成為連接未來城市的重要紐帶。借鑒其他地區(qū)低空基礎設施建設的先進經驗，總結梳理其在基礎設施體系構建、投資模式、建設模式、運營模式等方面的先進經驗，對于加速本地區(qū)域的發(fā)展至關重要。通過構建涵蓋地面控制站、空中交通管理系統(tǒng)、無人機起降點（包括垂直起降場）、充電站及維修服務中心等在內的多層次基礎設施網絡，實現了低空空間的高效利用和管理。這些設施不僅服務于無人機物流，還為未來的個人飛行器、空中出租車等新型交通工具提供了必要的支撐。采用大數據、云計算、人工智能等技術，建立高度集成的低空交通管理系統(tǒng)，實現飛行計劃申報、航線規(guī)劃、實時監(jiān)控、沖突預警與解決等功能的自動化和智能化，確保低空飛行的安全與效率。4.需求分析把握規(guī)劃目標年（近期2027、中期2030年、遠期2035年）市低空經濟發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)和低空基礎設施建設要求，分析各類型低空用戶的需求規(guī)模、分布特征等，為低空空域精細化劃設提供支撐。5.規(guī)劃目標基于國內外先進經驗，結合市低空經濟發(fā)展需要，提出目標年市低空基礎設施建設詳細規(guī)劃、實施的應用場景，明確目標年總體目標、重點任務、保障措施等，滿足目標年低空經濟發(fā)展的需求。6.市低空飛行起降場點、低空智聯網項目及低空航空器綜合服務平臺（低空航空器業(yè)務應用一體化管理平臺）規(guī)劃（1）根據城鄉(xiāng)現狀及規(guī)劃國有企事業(yè)單位建筑和農村社區(qū)服務設施建筑屋頂空間、高速公路服務設施、公路養(yǎng)護站、公園綠地、廣場、公交場站、通信基站、景區(qū)廣場停車場等有利于布局起降場點位置的調查摸排情況，以及空域條件、敏感區(qū)域、環(huán)保要求等選址限制因素，結合應用場景實施方案和國土空間規(guī)劃，規(guī)劃布局選址市直升機、eVTOL，無人機等低空航空器起降場點矢量位置，并結合航路航線規(guī)劃布局選址通導監(jiān)氣象等智聯網設施的矢量位置。分類分級明確不同區(qū)域不同類型起降點的功能、建設規(guī)模。同時，規(guī)劃選址低空綜合服務中心位置，謀劃設計低空航空器綜合服務平臺（低空航空器業(yè)務應用一體化管理平臺）建設方案，以及與市低空融合運行管理平臺（無人機運行與監(jiān)管公共服務平臺）的連接方案。（2）制定近期建設項目庫綜合考慮應用場景實施的可行性、必要性、安全性，基礎設施建設條件、經濟成本、設施網絡構建等因素，結合年度投資計劃任務要求，篩選出一批2025年、2026-2027年、2028-2030年分期建設的低空基礎設施項目，形成低空基礎設施分期建設項目清單及投資估算。7.市低空飛行空域劃設及航路航線規(guī)劃一是市低空空域資源評估。根據全市低空空域資源情況和空域管理相關法律法規(guī)規(guī)定，對低空空域適飛和管制區(qū)域劃設、空域運行狀態(tài)等進行評估。二是全國低空空域管理改革經驗借鑒。總結梳理其他地市低空應用先行區(qū)的低空空域管理方法和經驗。三是低空空域劃設方案。研究市低空空域分層、分區(qū)、動態(tài)劃設等劃設方法，形成市低空空域分類、分級劃設初步方案，后根據實際運行數據對有關參數進行優(yōu)化。四是低空航路航線劃設方案。根據市低空飛行需求和低空基礎設施布局，并綜合考慮地表各風險要素，合理規(guī)劃市域及與周邊縣市區(qū)城際航路航線網絡，形成低空跨市通道—市內主支線航路—典型場景末端航路的三級航路網絡劃設方案，重點涵蓋低空城鄉(xiāng)治理業(yè)務應用航線、物流航線、醫(yī)療救護航線、應急救援航線、文旅觀光航線等。結合低空空域條件及CIM等地理信息，提出低空航路網絡的三維空間信息。五是低空航路航線清單。綜合低空飛行應用場景、基礎設施建設、空域審批等因素，篩選出一批2025年、2026-2027年、2028-2030年分期擬開通的低空航路航線，形成低空航路航線清單。8.市低空飛行試飛基地建設規(guī)劃結合低空飛行試飛基地建設基本條件，開展市低空飛行試飛基地（無人機實戰(zhàn)訓練基地）選址規(guī)劃，明確其目標定位和重點任務。據此，確定試飛基地（無人機實戰(zhàn)訓練基地）所需的各類配套設施的布局需求，如：起降點的位置及規(guī)模，應急備降區(qū)和安全區(qū)的位置及規(guī)模，5G通信專網布設要求，通信、氣象監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備布設要求等。9.市低空應用場景規(guī)劃（1）規(guī)劃目標以低空場景創(chuàng)新牽引低空基礎設施、賦能低空產業(yè)發(fā)展，加強低空飛行與市場消費、社會治理、公共服務有機融合，明確未來低空飛行重點應用場景與規(guī)模（包括但限于“低空+楓橋經驗·城鄉(xiāng)治理”、“低空+醫(yī)療”、“低空+應急救援”、“低空+文旅”等低空應用場景），構建具有特色的低空應用場景服務體系。鼓勵跨行業(yè)合作，如與物流、旅游、醫(yī)療等行業(yè)深度融合，開發(fā)多樣化的應用場景，推動低空經濟的快速發(fā)展。同時，建立開放的數據接口和標準，促進技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。在建設過程中融入綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展理念，比如使用可再生能源、減少噪音污染、實施生態(tài)恢復措施等，確保低空基礎設施的發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。（2）規(guī)劃內容一是摸排全市低空飛行應用場景現狀。對低空飛行應用場景現狀開展調研，梳理低空飛行應用情況及存在的問題。二是借鑒國內外低空飛行場景建設經驗。借鑒國外和國內先進城市低空飛行應用場景經驗，總結梳理較為成熟的應用場景及具備商業(yè)化、市場潛力的重點應用場景。三是梳理謀劃低空飛行應用場景清單。全面梳理低空飛行的重點應用場景（含市內和城際），從場景應用成熟度、應用規(guī)模等維度進行深入分析，明確未來低空飛行的重點應用類型與規(guī)模，形成市低空應用場景指導目錄。四是低空應用場景項目庫。綜合低空產業(yè)發(fā)展需求、基礎設施建設等因素，篩選出一批2025年、2026-2027年、2028-2030年分期重點打造的低空應用場景，形成低空應用場景近期建設項目清單。10.編制服務期內采購人如需開展的：低空領域相關試點申報方案、實施方案編制。低空相關標準、指南編制的咨詢。四、項目技術要求1.規(guī)劃編制過程中應當進行深入調查研究，把握城鄉(xiāng)發(fā)展相關信息和基礎資料。這一步驟是確保規(guī)劃科學合理、符合實際需求的關鍵所在。首先，要全面收集和分析城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史數據與現實狀況?。這包括但不限于人口分布、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、土地資源利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等多方面的信息。通過對這些數據的細致分析，可以準確把握城鄉(xiāng)發(fā)展的現狀和問題，為規(guī)劃編制提供堅實的基礎?。其次，要深入調研城鄉(xiāng)居民的需求和期望?。規(guī)劃的核心目的是服務于人民，因此必須充分了解城鄉(xiāng)居民對于居住環(huán)境、公共服務設施、交通出行等方面的需求和意見。這可以通過問卷調查、座談會、公眾聽證會等多種形式進行，確保規(guī)劃能夠真正反映民意、貼近民生?。此外，還要對城鄉(xiāng)發(fā)展的未來趨勢進行科學預測?。這需要對國內外經濟形勢、政策導向、技術進步等因素進行綜合考量，分析這些因素對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響，從而把握城鄉(xiāng)發(fā)展的未來走向。這有助于規(guī)劃在制定時具有一定的前瞻性和適應性，能夠引領城鄉(xiāng)發(fā)展的方向?。最后，要注重對基礎資料的核實和更新?。在規(guī)劃編制過程中，所依據的基礎資料必須真實可靠。因此，要對收集到的各類數據進行嚴格核實，確保其準確無誤。同時，由于城鄉(xiāng)發(fā)展是一個動態(tài)過程，基礎資料也需要不斷更新和完善，以反映最新的城鄉(xiāng)發(fā)展變化?。只有做到以上內容，才能確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。2.規(guī)劃編制工作應遵循思路開闊、方法科學、手段先進、觀點明確、結論可操作性強等原則。這些原則相互關聯、相互促進，共同構成了規(guī)劃編制工作的基本框架和指導方針。規(guī)劃編制工作是確保項目、政策或戰(zhàn)略能夠順利實施并取得預期效果的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制不應局限于單一視角或領域，而應廣泛吸納來自不同學科、行業(yè)和利益相關者的意見和建議。不僅考慮當前的需求和問題，還要預測未來的變化和挑戰(zhàn)?；诳煽康臄祿褪聦嵾M行規(guī)劃，確保規(guī)劃的客觀性和準確性。運用系統(tǒng)論的方法，全面分析規(guī)劃對象的各個方面及其相互關系，確保規(guī)劃的全面性和協(xié)調性。采用科學的評估方法和工具，對規(guī)劃方案進行定量和定性的評估，以驗證其可行性和有效性。充分利用現代信息技術和工具，如大數據分析、人工智能、云計算等，提高規(guī)劃編制的效率和質量。引入智能化管理系統(tǒng)，實現規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和實時調整，確保規(guī)劃的靈活性和適應性。注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，采用綠色技術和方法，減少規(guī)劃實施對環(huán)境的影響。3.規(guī)劃編制成果內容需支撐市打造與市規(guī)劃良好銜接的多層次起降設施體系以及支撐低空運行企業(yè)常態(tài)化運行的低空航路航線。五、項目人員要求為項目投入的項目負責人和團隊成員：1.項目負責人1人，需有在類似低空相關規(guī)劃項目中承擔項目負責人的業(yè)績，項目負責人職稱必須為城市（城鄉(xiāng)）規(guī)劃或交通（規(guī)劃）運輸或民航類專業(yè)正高級職稱。2.項目團隊成員不少于8人，團隊成員職稱必須為城市（城鄉(xiāng)）規(guī)劃或交通（規(guī)劃）運輸或民航類專業(yè)中級或以上職稱。3.不得擅自更換項目負責人和項目團隊成員。履約過程中，因客觀原因確需更換項目人員的，應取得采購人書面同意后方可更換。4.項目組人員應按采購人的要求參加本項目審查和討論的全部工作會議。六、項目進度要求本項目合同服務期為自合同簽訂之日至2026年6月底，其中應在簽署合同后2個月向采購人提交項目的初期成果，由采購人組織初期成果驗收并將修改意見反饋給，須依據修改意見認真修改、補充；在簽署合同后3個月向采購人提交項目的中期成果，由采購人組織中期成果驗收并將修改意見反饋給，須依據修改意見認真修改、補充；在簽署合同后的5個月向采購人提交項目的送審稿成果，并協(xié)助采購人開展項目專家評審，須依據專家意見認真修改、補充；后根據向市匯報的進度，及此過程中收集到的意見建議，作認真修改、補充，如需報批的，批復同意后提交符合合同要求的最終成果。提交符合合同要求的最終成果后，至2026年6月底期間，負責根據采購人需求，及時做好低空基礎設施項目實施建設的咨詢服務，主要協(xié)助做好相關工程項目、設備、軟件的招標采購咨詢等（應安排專人負責技術支持，人員應提供其聯系手機號碼；如人員需要調整應及時通知采購人）。七、項目成果要求1.規(guī)劃成果包含《市低空基礎設施體系布局規(guī)劃（2024-2035年）》文本、圖集以及匯報PPT，規(guī)劃達到詳細規(guī)劃深度。紙質文本8套，光盤1套。2.規(guī)劃成果須達到國家頒布的有關法律、法規(guī)及政策要求，符合相關的技術規(guī)范和標準，且必須通過采購人組織的專家評審會審查。3.搜集的基礎資料應盡可能完整、準確、可靠，論證應充分，結論應科學合理。4.規(guī)劃成果應保證質量，成果應在國內同類規(guī)劃研究中處于領先水平。5.規(guī)劃成果包括紙質文件、相應的計算機文件。6.紙質文件包括文本、圖、表等。內容應清晰、完整、全面。編制單位應按要求提供編制文本。7.計算機文件要求全部規(guī)劃成果均應制作計算機文件，匯報采用PPT格式，圖形文件采用JPG等通用格式，涉及地理信息的（起降場點、通導監(jiān)氣象設施、試飛基地、航路航線等），需提供矢量數據文件。文本文件采用Microsoftword6.0以上的格式文件。電腦渲染圖的計算機文件應采用國內較為普及、通用的計算機軟件，提交以上計算機文件光盤1套。8.其它階段性匯報成果包括初審稿、送審稿、報批稿和成果稿等，具體各階段文本、圖集的數量根據實