公益慈善學(xué)導(dǎo)論 課件 彭小兵 第7-13章 公益慈善資金-公益慈善信息披露

公益慈善與社會發(fā)展第7章公益慈善資金一、公益慈善資金的概念、特征概念：廣義：也稱公益慈善資源，包括公益慈善組織可以運作的各種捐贈善款、物資、非物質(zhì)或非金錢體現(xiàn)的服務(wù)，如心理康復(fù)服務(wù)等，但主要是善款以及各類捐贈物資。狹義：以現(xiàn)金、銀行存款或電子貨幣形式等貨幣資金體現(xiàn)的各類善款（包括電子貨幣）主要特征：公益慈善資金來源的多樣性公益慈善資金的產(chǎn)權(quán)虛化公益慈善資金的無營利性公益慈善資金管理的兩個層面：

1.外部管理：

包括政府的會計、審計、監(jiān)管部門所進(jìn)行的制度性約束或管理，以及社會第三方審計、媒體監(jiān)督、公民監(jiān)督等的社會非正式財務(wù)監(jiān)管

2.內(nèi)部治理、內(nèi)部管理與自我約束：

為實現(xiàn)內(nèi)部管理與治理目標(biāo)服務(wù)，一般健全的公益慈善組織配置有專門的資金管理部門

不同于企業(yè)和政府的財務(wù)特征：責(zé)權(quán)利不清晰產(chǎn)權(quán)形式特殊不存在利潤指標(biāo)資金保障倚賴社會信譽資金規(guī)劃的預(yù)算管理損耗了資金公益慈善資金的管理目標(biāo)基本內(nèi)涵：公益慈善社會效益的最大化以及維系組織/活動/項目的持續(xù)發(fā)展，也就是“實現(xiàn)社會效益最大化”和“維持自身可持續(xù)發(fā)展”的有機統(tǒng)一。一方面，資金的運用必須以社會效益最大化為目標(biāo)。另一方面，公益慈善組織可以從募集的資金及其投資收益中取得法律法規(guī)許可和社會可承受的提成比例。

歐美國家公益慈善資金的管理體系公益慈善機構(gòu)通常有比較完善的治理結(jié)構(gòu)公益慈善機構(gòu)有相對完善的財務(wù)管理體系資金管理的信息化財務(wù)人員具備專業(yè)水準(zhǔn)根據(jù)籌資手段：(1)常規(guī)籌資(2)項目籌資(3)活動籌資根據(jù)籌資載體：(1)街頭勸募(2)廣告勸募(3)媒體勸募(4)會議勸募(5)網(wǎng)絡(luò)眾籌二、公益慈善的募捐與捐贈拓展：美國的公益慈善捐贈

——美國民間捐贈的特點：美國民間慈善捐款的主體是個人（或家庭）捐款遺產(chǎn)慈善捐款比例較高私人基金會和公司的捐款在美國慈善捐款中有重要影響力，但多數(shù)基金會慈善捐款來自家庭基金會——如：比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會美國慈善捐贈公信力的塑造體系相當(dāng)完善公益慈善捐贈的原則平等原則自愿無償原則公益原則尊重隱私原則法治原則

公益慈善組織對慈善資金的使用，按照用途可以劃分為：撥出經(jīng)費、撥出專項款、事業(yè)支出、專項支出等，其管理任務(wù)是要確保公益慈善資源的優(yōu)化配置和合理利用。公益慈善資金的分配和有效利用是包括基金會在內(nèi)的公益慈善組織公共支出管理的核心問題三、公益慈善資金的使用2016年中國公益慈善捐助的流向公益慈善資金的使用原則扶貧濟困原則自愿無償原則公開透明原則依法使用原則平等尊重原則靠近問題原則科學(xué)決策原則美國公益慈善捐款的主要流向：教會教育機構(gòu)基金會公共事業(yè)醫(yī)療健康服務(wù)行業(yè)社會團(tuán)體文化和人文組織困難家庭或個人國際援助環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域1.基本概念：公益慈善組織為完成社會使命，需要有充足的資金支持與物質(zhì)保障。公益慈善組織并非生產(chǎn)單位，而是具有“暫時保管性質(zhì)”的接收單位。除了來自社會捐贈和政府財政支持外，也可以通過對沉淀資金進(jìn)行科學(xué)的管理以保值、增值獲得投資收益或其他孳息等自創(chuàng)收入。四、公益慈善資金的投資公益慈善組織的自創(chuàng)收入：公益慈善資金的保值增值活動過程中，所產(chǎn)生的收入是公益慈善組織的自創(chuàng)收入，主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。

2.公益慈善資金的投資

所謂公益慈善資金的投資，是指依照法律法規(guī)規(guī)定，在確保捐贈資金發(fā)揮應(yīng)有公益效益、慈善目標(biāo)以及資金安全性的基礎(chǔ)上，以保值增值為目的，將所得捐贈資金用于市場投資，所得投資收益也用于公益慈善事業(yè)。案例研究：諾貝爾基金會公益慈善資金投資、交易的相關(guān)原則

投資原則：(1)合法原則(2)安全原則(3)有效原則(4)流動性原則(5)道德原則(6)合作收益的分配

交易、合作及保值增值的相關(guān)原則：(1)區(qū)分原則(2)合法原則(3)公益性原則小貼士：美國大學(xué)基金會的投資，首先由校理（董）事會確定投資的目標(biāo)收益，然后聘請職業(yè)風(fēng)險投資家或委托中介機構(gòu)開展具體投資活動，并由審計機構(gòu)對結(jié)果進(jìn)行審計，確保資金保值增值，最后扣除投資活動開支，其收益按規(guī)定份額投入大學(xué)發(fā)展，其余部分轉(zhuǎn)作資本金繼續(xù)投資。例如，加州大學(xué)伯克利分校有22億美元的投資；南加州大學(xué)有超過37億美元的投資，其投資利潤5%可以使用，其余的繼續(xù)投資；圣荷塞加州州立大學(xué)投資利潤的20%用于大學(xué)發(fā)展，其余繼續(xù)用于投資。美國高?；鹜顿Y有幾點值得關(guān)注：（1）美國大學(xué)基金會的投資，一般由大學(xué)校長或校董直接掌控，由專業(yè)人士操作。（2）普遍注重投資的安全性。（3）采取銀行存款、信托投資、證券投資、購置土地等多種形式。（4）將每年投資所得的一部分用于學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)。3.公益信托：

公益信托又可稱為慈善信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。

基于以下公共目的之一設(shè)立的信托屬公益信托(1)救濟貧困(2)救助災(zāi)民(3)扶助殘疾人(4)發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)(5)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)(6)發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境(7)發(fā)展其他社會公益事業(yè)財務(wù)管理是有關(guān)組織資金的籌集、投放和分配等的管理工作，是在一定目標(biāo)下關(guān)于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金）以及利潤分配的管理。財務(wù)管理過程所處理的是一個組織內(nèi)部的財務(wù)關(guān)系。公益慈善資金是用于公益慈善事業(yè)的專項資金，健全的財經(jīng)制度和嚴(yán)肅的財務(wù)管理制度是公益慈善事業(yè)健康發(fā)展所必須的。五、公益慈善組織的財務(wù)管理1.公益慈善組織的財務(wù)管理體系：財務(wù)預(yù)算管理財務(wù)控制管理財務(wù)監(jiān)督管理財務(wù)風(fēng)險管理會計記錄管理績效評價管理2.財務(wù)管理要求1.誠實信用的財務(wù)誠信，即愿意對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，是公益慈善組織財務(wù)管理的基本要求，也是公益慈善組織形象的基礎(chǔ)及其之所以存在的巨大財富。2.制度制約的財務(wù)公益慈善組織的財務(wù)管理，不僅要做到滿足內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的要求，使組織管理、運行有序化，而且要體現(xiàn)治理層次的作用，使公益慈善組織的管理層得到有效的監(jiān)督和制約。3.公開透明的財務(wù)公開透明是誠信要求的延伸，也是對誠信要求實現(xiàn)的保證。3.財務(wù)管理任務(wù)體現(xiàn)組織宗旨提高資金利用效率預(yù)防腐敗監(jiān)督組織的運作爭取減免稅收預(yù)防危機提高公信力4.財務(wù)管理原則交流獲準(zhǔn)原則確保資金用途原則預(yù)算控制原則實報實銷原則利益回避原則

1.成本開展公益慈善活動，實施公益慈善項目，需大量人力、物力、財力并支付相應(yīng)的費用；公益慈善組織維持自身正常運行所需的管理費用。上述成本具體包括：工資、津貼和必要的社會福利等公益慈善組織員工的薪酬公益慈善活動的開銷傳播溝通成本項目研發(fā)成本六、公益慈善組織的成本管理2.管理成本的控制監(jiān)管機制美國和中國香港的慈善監(jiān)管機制相對比較成熟。自律機制這個自律包括公益慈善組織自身的自律，以及公益慈善的行業(yè)自律。薪酬體系公益慈善需要復(fù)雜的專業(yè)技能，涉及對工作人員和龐大志愿者群體的管理。因此，公益慈善組織從業(yè)者的薪資通常沒有一定的上限或下限，但可以參照公務(wù)員的薪資水準(zhǔn)或行業(yè)水平。

《河南建巨型雕像遭網(wǎng)民質(zhì)疑，否認(rèn)是宋慶齡像引更大爭議》《中信開行愛心信托計劃》《南都公益基金會投資介紹及投資思考》【案例7-1】【案例7-3】公益慈善資金案例分析【案例7-2】公益慈善文化的概念美國的報刊上經(jīng)常出現(xiàn)“Communitarianism”

這個詞,用來特指社會公益精神——一種文化。第8章公益慈善文化普及慈善意識，傳播慈善文化2015年10月，習(xí)近平在英國議會發(fā)表講話時，滿懷深情地提到了以個人身份來華開展“為和平行走”徒步中國活動的英國內(nèi)政部國務(wù)大臣、樞密院顧問官麥克?貝茨勛爵：5省市、歷時71天、總行程1701公里、50多萬元善款、中國紅十字會慈善項目。文化的定義文化是一個組織成員共有的價值和信念體系，這一體系在很大程度上決定了組織成員的行為方式文化有廣義、狹義之分：廣義的文化指人類物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的能力及其全部產(chǎn)品，包括物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和觀念文化狹義的文化則是指人類的精神活動及其產(chǎn)品的總稱，即精神文化，本質(zhì)上屬于社會意識范疇其中，狹義的文化是廣義文化的靈魂理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出：沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。從影響層面看，文化又有表層和深層之分：文化的表層，就是行為模式上的藝術(shù)、文學(xué)、風(fēng)俗等層面；文化的深層，一種文化信念（CulturalBeliefs），也就是由價值觀和理想信念所構(gòu)成的人生觀與世界觀，包括了一系列行為方式、信仰形式、價值標(biāo)準(zhǔn)和社會倫理規(guī)范等。公益慈善文化的概念界定廣義的公益慈善文化，即人類在長期的社會實踐中形成的公益慈善意識以及公益慈善活動、公益慈善組織應(yīng)當(dāng)遵守的典章制度。廣義公益慈善文化包含三個層面的內(nèi)容：第一是觀念層面第二是制度層面第三是行為層面狹義的公益慈善文化，即廣義公益慈善文化的觀念層面的涵義，是指人類在長期的公益慈善行動和公益慈善事業(yè)發(fā)展過程中形成的思想價值觀念，是公益慈善事業(yè)的精神支撐。本書所討論的公益慈善文化，主要是狹義范疇的文化，是由價值觀和理想信念所構(gòu)成的精神文化或文化價值。習(xí)近平同志曾為《浙江日報》“之江新語”欄目撰寫過一篇題為《在慈善中積累道德》的短論，認(rèn)為慈善“是一種具有廣泛群眾性的道德實踐”活動。公益慈善文化的特征自覺性社會性時代性民族性——總書記：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信公益慈善文化的功能普及慈善理念，促進(jìn)慈善公益事業(yè)倡導(dǎo)人文關(guān)懷，促進(jìn)精神文明調(diào)整社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧公益慈善文化構(gòu)成平等尊重的人文關(guān)懷以人為本、促進(jìn)社會發(fā)展的價值觀公民社會的責(zé)任觀利他主義價值觀合理、理性的社會財富觀奉獻(xiàn)的志愿精神志愿（者）精神的層次結(jié)構(gòu)：較低層次的、社會心理層面的志愿精神如個體性格、情感、態(tài)度和社會風(fēng)氣等；較高層次的、社會意識形式層面的志愿精神如志愿群體的自覺意識、理論原則和價值取向等。志愿者精神作為個體參與志愿服務(wù)過程中所折射出的道德理想和精神指引，是以社會心理作為其形成的基礎(chǔ)，以社會意識形式作為其發(fā)展的動力。當(dāng)前我國公益慈善文化的缺陷

當(dāng)前中國整體上慈善觀念尚處于自發(fā)自覺的初步階段，現(xiàn)代財富觀和責(zé)任觀還未形成。社會公眾參與意識和現(xiàn)代公益慈善觀念淡漠。企業(yè)公益慈善文化建設(shè)缺位。行政慈善文化色彩濃厚，民間慈善文化的公共空間狹窄。傳統(tǒng)慈善文化與現(xiàn)代公益慈善文化接軌滯后。課外作業(yè)：理解公益慈善與公共精神問題：如何準(zhǔn)確理解公益慈善文化的內(nèi)涵？討論：“現(xiàn)代公益慈善除了幫助具體的人外，還涉及社會整體利益的改善?！?？？規(guī)則：各小組課后分別查閱相關(guān)文獻(xiàn)，然后組織討論，形成相對一致意見，并選舉交流發(fā)言人。下次課，各小組分享交流，要記為平時成績。補充資料：《從慈善走向公益，從做好事走向做公民》解釋：公益慈善事業(yè)意味著一整套價值觀、行為準(zhǔn)則以及某種生活方式的理由，具有明顯的改變社會體系（改變社會制度和社會生態(tài)）的訴求，為改進(jìn)社會和推動社會進(jìn)步而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個人時間、精力和金錢的志愿行動與人生事業(yè)。公益慈善事業(yè)的目標(biāo)，還包括通過平等的公民互助而使各種各樣的社會成員在物質(zhì)、情感和價值觀（文化信仰，CulturalBeliefs）上建立強有力的聯(lián)系，通過動員和幫助公民自身的成長而最終形成人類社會的大共同體。解釋（續(xù)）：行善，乃是出于責(zé)任；不是出于責(zé)任的行善不具備任何道德意義；而我們說一個人有能力承擔(dān)責(zé)任，毫無疑問，意味著這個人一定是處于自主和自愿的狀態(tài)之下；于是，公益慈善，是一種公共責(zé)任。結(jié)論1：當(dāng)代社會，盡管公益慈善仍然是個人和社會群體自覺自愿地進(jìn)行的私人行為，但它在實質(zhì)上卻是這些主體的公共責(zé)任：第一，它是所有個人和社會群體都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而不是富人、企業(yè)和政府的專利；第二，公益慈善對象都能夠公平地受益，是對所有貧困者的普遍責(zé)任；第三，公益慈善活動具有制度性：經(jīng)常性（不因災(zāi)難的發(fā)生而進(jìn)行，也不因災(zāi)難已戰(zhàn)勝而停止）、通過中介進(jìn)行、規(guī)范性；第四，它的目標(biāo)的實現(xiàn)也有助于推動實現(xiàn)公共利益，實現(xiàn)社會公平，維持公共秩序，促進(jìn)社會發(fā)展。這時，從事公益慈善事業(yè)，要有憐憫的心，更要有公共精神公共精神的概念：是指一種關(guān)懷公共事務(wù)、公共事業(yè)和公共利益的責(zé)任意識與行為態(tài)度。公共精神以公共責(zé)任意識為實質(zhì)內(nèi)容，超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，體現(xiàn)在公民社會責(zé)任意識的行為和性格上（龍興海，2007）。深刻把握公共精神的內(nèi)涵：（1）公共精神既包含人們對公共事務(wù)的積極參與，也包含人們對社會基本價值觀念、倫理的認(rèn)同和對公共規(guī)范的尊重、維護(hù)：社會成員在公共生活中對共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的主觀認(rèn)可并客觀行動上遵守、執(zhí)行和維護(hù)（2）在現(xiàn)代條件下公共意識并非“期望公民必須變得無私并在行為上完全利他，但它確實意味著，公民有責(zé)任既要發(fā)現(xiàn)他們自己的個人利益也要發(fā)現(xiàn)政治社群的利益，而對這一社群利益，他們負(fù)有契約性的自制的責(zé)任”——TerryL.Cooper公共精神還意味著對公共利益與個人利益聯(lián)系的體認(rèn)，因為只有這樣，才能促使公民主動進(jìn)入公共領(lǐng)域，參與公共事務(wù)公益慈善事業(yè)是社會變革的助推器去幫助需要幫助的人已經(jīng)付諸于實際行動懷著一顆包容的心平等和尊重……晴雨表：是經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的晴雨表平衡器：是調(diào)節(jié)貧富差別的平衡器——第三次收入分配穩(wěn)定器：縮小兩極分化，有利于社會的和諧。結(jié)論2：補充閱讀：閱讀以下文獻(xiàn)，并配合閱讀其它文獻(xiàn)資料，分析并闡述“美國政府及公權(quán)力持有者倡導(dǎo)志愿精神”的理解；推薦閱讀文獻(xiàn)：《國際視野：美國政府與志愿精神》（/8Ft0unL）《清教徒的禮物：那個讓我們在金融廢墟重拾夢想的饋贈》（PuritanGift）（作者：（美）肯尼斯?霍博、威廉?霍博；譯者：丁丹；出版社：東方出版社；出版時間：2013-09華爾街日報：美國人對當(dāng)代精英政治的反思（百度、谷歌）第9章專題討論：公益慈善與公共管理——基于幾個社會悲劇案例的討論案例：慶安火車站槍擊事件（2015.05.02）討論：1.檢討公共服務(wù)的得失、功過、是非；2.“公益慈善事業(yè)”與“社會保障”、“社會工作”各自的介入領(lǐng)域、介入方案？規(guī)則：各小組課后分別查閱相關(guān)資料、文獻(xiàn)，然后組織討論，形成相對一致意見，并選舉交流發(fā)言人。下次課，各小組分享交流，要記為平時成績。其他引例：案例（1）：畢節(jié)4兄妹悲劇，母親因家暴而出走案例（2）：南充消水鎮(zhèn)13歲女孩失蹤，父母離異，父外出務(wù)工，外婆撫養(yǎng)三道防線的失守：家庭、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、政府托底專業(yè)視角：“公益慈善”視野下的“公共管理與服務(wù)”設(shè)問及研究目標(biāo)：悲劇起源：2015年5月2日，黑龍江慶安縣火車站，一聲槍響，一個悲劇進(jìn)入了公眾的視線。研究問題：公共服務(wù)做了什么？

公益慈善可以做什么？悲劇預(yù)防：推動公益慈善參與公共服務(wù)實踐

民生保障之公共服務(wù)的改進(jìn)這個悲劇家庭關(guān)系圖徐純合徐純合擔(dān)子很重，為何不好好生活而是這么折騰？徐純合一家的處境像陷入一個死結(jié)：由于徐純合這個監(jiān)護(hù)人尚在，按政策他的孩子無法進(jìn)入福利院；而他們同樣無法上學(xué)，因為老人帶著孩子行乞是這個家庭重要的收入來源。通過案例，來揭示徐純合個人悲劇背后的社會意義徐純合的極端行為與其長期邊緣生活狀態(tài)有關(guān)調(diào)查研究表明：中國目前每個村莊都存在大概5%下層家庭：或有殘疾、或精神不正常、或遭遇不幸意外少部分能奮斗，從底層變?yōu)橹猩蠈?，翻身過上體面、尊嚴(yán)生活但更多看不起病、蓋不起房、娶不上媳婦（或娶殘疾媳婦）村民看不起→親戚朋友看不起→自己也看不起邊緣化的村莊社會處境，最終形成消極生活心態(tài)徐純合比5%貧弱家庭更加貧弱，農(nóng)村底層中的底層：村莊中的最邊緣地位：蓋不起房子、參加不了人情往來、舉辦不了體面的儀式、參與不了社會交往，等等。一家子長期與其他村民較少交往，被看不起，甚至被人遺忘。喪失積極向上的奮斗動力，酗酒算是表現(xiàn)。探討我們今天話題的意義所在在現(xiàn)實建房競爭、消費競爭、人情競爭等村莊生活喪失尊嚴(yán)感的人，在突破改變生活處境無望的情況下：要么放棄道德尊嚴(yán)追求，變成“沒皮沒臉”的人要么產(chǎn)生對現(xiàn)實社會的“怨恨”情緒檢討公共服務(wù)得：

經(jīng)濟上的幫助較多，在目前政府面對這么多徐純合們中，感覺他受到的照顧較多。低保、住房、米面油……失：幫助方法可以更好，針對特殊情況的制度彈性不夠，心理層面照顧不夠。老者、兒童權(quán)益保障：“國家侵權(quán)責(zé)任”，從保障兒童權(quán)利角度出發(fā)，給予福利保障在福利標(biāo)準(zhǔn)界定上，是否應(yīng)有例外？以家中存在有勞動能力的人為標(biāo)準(zhǔn)，但徐純合并不勞動，老人和孩子卻要承受苦果民生與公共服務(wù)：內(nèi)涵的變遷民生的核心問題：人的全面發(fā)展，包括：人和各種正當(dāng)權(quán)益，人的生命價值、尊嚴(yán)公共服務(wù)是什么？加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給今天政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的變遷社會問題：貧富差距擴大、困難群體增多、環(huán)境污染嚴(yán)重、地區(qū)之間發(fā)展嚴(yán)重失衡改善民生：主要采用提高政府公共服務(wù)水平來實現(xiàn)，但也要以其他手段作為補充——多元化主體參與，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化——社會治理創(chuàng)新例如：公益慈善事業(yè)的介入介入方案：對徐純合等類似人群的心理輔導(dǎo)及家庭輔導(dǎo)、婚姻輔導(dǎo)為徐純合等類似人群進(jìn)行關(guān)懷，心理輔導(dǎo)，并對其生育觀念進(jìn)行輔導(dǎo)社區(qū)精神照顧：NGO、社區(qū)志愿服務(wù)對徐純合妻子精神病治療檢查、藥品、服藥等，志愿者做家務(wù)、照顧子女等類似服務(wù)兒童福利院的社工服務(wù)公益慈善的職業(yè)化——社會工作服務(wù)：社會工作者的專家角色社會工作者介入社會治理找回公益慈善的基本邏輯公益慈善不能采用資本的邏輯收買/侵蝕公益慈善的社會聲望和地位破壞/影響公益慈善的可持續(xù)發(fā)展公益慈善不能采用權(quán)力的邏輯資金的取得資金的運作存在合理性公益慈善的基本邏輯所有社會成員基本權(quán)利非營利是純潔性的底線透明化是關(guān)鍵行為不得向關(guān)聯(lián)方輸送利益內(nèi)部員工收入不得高于社會平均水平第10章中外公益慈善管理制度概況制度建設(shè)的重要性——一個故事：一個地方多山，但沒人開發(fā)，政府也沒錢開發(fā)。當(dāng)?shù)卣谑窍耄纱喟训爻邪o農(nóng)民，一下承包30年，這樣農(nóng)民就有動力開發(fā)?？墒巧匠邪^去的第二天，承包了山頭的農(nóng)民就上山砍樹。很快山就禿了。農(nóng)民砍樹的原因很簡單：他們壓根兒就不相信當(dāng)?shù)卣畷焉筋^給他們承包30年，政策說變就變。所以，他們決定趁著山還歸自己的時候盡量多掙錢，砍樹賣木材是來得最快的。事情的結(jié)果：當(dāng)?shù)卣吹睫r(nóng)民把山都砍禿了，立刻叫停了承包，政策很快就變了?？沉藰涞霓r(nóng)民都無比慶幸自己做了正確的決定。故事顯示：信用對于那些需要時間才能見效的政策，對于那些需要改變預(yù)期才能成功的政策，有著超乎尋常的重要性。

主要制度規(guī)范：登記注冊管理制度公益慈善資金管理制度監(jiān)管制度稅收優(yōu)惠制度干預(yù)型的英國行政監(jiān)管模式：政策法規(guī)干預(yù)公益慈善組織的登記注冊和監(jiān)督管理有著嚴(yán)格的法律制度框架，和相對獨立、職能完備、體系健全的行政管理體系英國慈善委員會民間公益慈善組織的登記注冊和監(jiān)督管理機關(guān)。1860年成立，擁有四項職能。稅收調(diào)節(jié)公益捐贈減免稅制度。寬進(jìn)嚴(yán)出的美國全方位監(jiān)管模式注冊管理松散公益慈善組織注冊程序簡單，條件寬松。利用稅收鼓勵慈善公益慈善組織在美國是享有免稅資格的。首席檢察官制度擁有調(diào)查、傳喚證人、查閱資料、起訴并參加訴訟、監(jiān)督等權(quán)力。組織評估制度完善擁有獨立的評級機構(gòu)。監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)達(dá)社會輿論和媒體監(jiān)督宣傳起最有效監(jiān)督作用；美國政府主要進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。行業(yè)自律機制完備美國慈善組織自律性較強，并發(fā)展成多層次相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。健全的德國慈善管理模式監(jiān)管機制健全稅收優(yōu)惠制度健全慈善機構(gòu)內(nèi)控機制健全協(xié)會A基金會B社會福利問題研究所、天主教聯(lián)盟C法定慈善機構(gòu)第三方機構(gòu)緊密型的新加坡慈善管理模式官方社團(tuán)A民間社團(tuán)B政府為了某項事業(yè)需要出面組織的團(tuán)體公眾自愿組合的組織新加坡的公益慈善事業(yè)主要是政府推動發(fā)展的。新加坡社團(tuán)有官方和民間兩種。新加坡社團(tuán)注冊局對公益慈善組織進(jìn)行緊密的監(jiān)督管理。積極不干預(yù)的香港慈善管理模式

香港社會在各領(lǐng)域都有大量民間組織存在，只要不違背法律，政府一般不對公益慈善組織的活動干涉。

香港慈善管理管治特點：（1）登記簡便，即注冊簡便容易，有多種方式選擇；（2）管理寬松，公益慈善機構(gòu)有較大的自主權(quán)，政府較少干預(yù)；（3）廣泛參與，參與民間組織等第三部門已成為香港市民社會生活不可缺少的部分；（4）法例明確，對涉及公益和公共利益的事宜，政府有明確的法律和規(guī)則指引；（5）以慈善服務(wù)為導(dǎo)向，鼓勵志愿精神和義工行動。我國公益慈善的制度規(guī)范《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》1999年9月1日起施行?！痘饡芾磙k法》（國務(wù)院令第18號）1988年國務(wù)院頒布，2000年民政部開始對其進(jìn)行全面修訂，2004年6月正式實施。我國第一部關(guān)于基金會的立法?！毒葹?zāi)捐贈管理辦法》（民政部令第35號）2008年4月民政部頒布。旨在規(guī)范規(guī)范救災(zāi)捐贈活動。新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例2008年頒布。明確規(guī)定符合條件的非營利組織的收入可以免稅，首次確定了公益組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將企業(yè)公益性捐贈稅前扣除比例進(jìn)行了調(diào)整?！蛾P(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]160號）2008年財政部、國家稅務(wù)總局、民政部頒發(fā)，規(guī)定了企業(yè)、基金會、公益性社會團(tuán)體的公益性捐贈減免稅相關(guān)問題?！渡鐣M織評估管理辦法》（民政部令第39號）2010年民政部通過，2011年3月1日起施行?！洞壬乒娼M織管理流程指引》2011首都慈善公益組織聯(lián)合會正式發(fā)布。這是我國首個推出的針對慈善公益組織規(guī)范運作的管理流程。《中華人民共和國慈善法》2016年3月16日全國人大通過，2016年9月1日起實施。為公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，而且為多層次社會保障體系的建設(shè)提供了動力，開啟了中國的“善時代”。第11章公益慈善組織管理制度1.公益慈善組織的設(shè)立與登記制度根據(jù)《慈善法》，公益慈善組織可采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。因此，關(guān)于公益慈善組織的設(shè)立，從國家法律層面來看，除了《慈善法》外，還有社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的相關(guān)制度規(guī)定。2.公益慈善組織的認(rèn)定制度

《慈善法》和《慈善組織認(rèn)定辦法》明確了公益慈善組織認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。法人資格的取得程序與慈善屬性的確認(rèn)程序相分離，某一組織在認(rèn)定之前，需按照其他法律取得民事主體地位。3.監(jiān)管的制度規(guī)范

國家需要加強對公益慈善組織的信息公開、財務(wù)報表和重大活動或項目的監(jiān)管，促使公益慈善組織更好地發(fā)揮公共價值，確保公益慈善事業(yè)的公開、透明。國家對公益慈善組織及其開展的活動的監(jiān)管，主要是對公益慈善組織及公益慈善活動（項目）環(huán)節(jié)、過程的監(jiān)視、督促和管理。4.公益慈善組織的評估概述公益慈善組織的評估，是指依照確定、規(guī)范的方法和程序，由評估機構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對公益慈善組織進(jìn)行客觀、全面的評估并作出評估等級結(jié)論。第12章：公益慈善捐贈制度主要內(nèi)容

第一節(jié)公益慈善捐贈的管理規(guī)定第二節(jié)救災(zāi)捐贈的管理規(guī)定第三節(jié)中外慈善捐贈制度的比較第四節(jié)完善公益慈善捐贈制度公益慈善捐贈到底是什么？第一節(jié)公益慈善捐贈的管理規(guī)定自然人、法人和其他組織基于公益慈善的目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動，即公益慈善捐贈。捐贈人可以通過公益慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)，所捐贈的實物應(yīng)具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。1.公益慈善捐贈根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》，國家鼓勵自然人、法人或其他組織對公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈。對于捐贈的工程項目，當(dāng)?shù)卣o予支持和優(yōu)惠；國家鼓勵公益慈善事業(yè)的發(fā)展，對公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待；對公益慈善事業(yè)捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或有關(guān)部門予以表彰。自愿原則非營利原則合法原則多樣化原則2.捐贈的原則自愿原則公益慈善捐贈是自愿和無償?shù)模箯娦袛偱苫蜃兿鄶偱?。捐贈的自愿原則不僅包括捐贈人是否實施捐贈的自愿、捐多捐少的自愿、捐贈何種標(biāo)的的自愿以及如何實施捐贈的自愿，還包括捐贈人有權(quán)依法選擇受贈對象的自愿，這是實施捐贈的重要前提。非營利原則捐贈財產(chǎn)的使用要尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用，不得以捐贈為名從事任何營利活動。多樣化原則指捐贈財產(chǎn)可以是多樣化的形式，包括：以貨幣（現(xiàn)金或存款）形式體現(xiàn)的款項；股票等有價證券；實物，如汽車、藥品、電器、字畫、建筑物等；項目捐贈，以一定的款項和實物完成特定項目的捐贈。合法性原則

捐贈應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。小貼士：a.所捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是捐贈人有權(quán)處分的合法財產(chǎn)；b.不得利用慈善捐贈宣傳煙草制品；c.不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項；d.捐贈財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀；e.捐贈活動中的下列行為將被追究法律責(zé)任：逃匯、騙購?fù)鈪R；偷稅、逃稅；走私；擅自將減稅、免稅進(jìn)口的捐贈物資在境內(nèi)銷售、轉(zhuǎn)讓或者移作他用。捐贈主體

作為捐贈主體的捐贈人可以是自然人、法人或者其他組織。其中，自然人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的境內(nèi)公民個人、外國人、華僑和港澳臺同胞；法人包括企業(yè)法人以及機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人；其他組織是指除自然人、法人以外的各類社會組織，包括境內(nèi)境外的各類民間組織、社會組織、國際組織以及外國政府等。捐贈對象

捐贈人可選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團(tuán)體、基金會等公益慈善組織和公益性非營利的事業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行捐贈，也可以直接向受益人捐贈。捐贈協(xié)議

捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式，并就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容與受贈人訂立協(xié)議。3.有關(guān)捐贈人的規(guī)定捐贈義務(wù)

捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行義務(wù)，按照協(xié)議約定的期限、方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。捐贈工程

捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益慈善事業(yè)工程項目，應(yīng)訂立協(xié)議，對工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定，且工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。捐贈紀(jì)念

捐贈人對于捐贈的工程項目可以留名紀(jì)念；捐贈人單獨捐贈或主要由捐贈人出資興建的工程項目，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)可以由捐贈人提出工程項目的名稱。捐贈優(yōu)惠

捐贈人捐贈其自產(chǎn)或者外購商品的，需要享受稅收減免優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的發(fā)票及證明物品質(zhì)量的資料。境外捐贈

境外捐贈人捐贈的財產(chǎn)，由受贈人依法辦理入境手續(xù)及（或）許可證申領(lǐng)手續(xù)。華僑向境內(nèi)捐贈的，縣級以上人民政府僑務(wù)部門可以協(xié)助辦理有關(guān)入境手續(xù)。境外向公益性社會團(tuán)體和非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資，可減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。捐贈反饋

捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，有權(quán)復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，受贈人應(yīng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。捐贈表彰

對捐贈人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。受贈人分類

公益慈善組織公益性非營利的事業(yè)單位縣級以上人民政府及其有關(guān)部門個人或家庭4.有關(guān)受贈人的規(guī)定受贈人依法接受捐贈和使用贈款贈物受贈人接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管。受贈人為公益慈善組織或公益性非營利事業(yè)單位的，理應(yīng)按照合法、安全、有效的原則，實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，對所得收入的使用應(yīng)符合捐贈目的。

受贈財物的使用縣級及以上人民政府及其部門接受的捐贈，應(yīng)該按照捐贈協(xié)議或捐贈目的進(jìn)行使用，也可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利事業(yè)單位，或按照捐贈人的意愿興辦公益慈善事業(yè)。不得挪作他用，也不得以本機關(guān)為受益對象。4.有關(guān)受贈人的規(guī)定受贈財物的保管法人單位的受贈人應(yīng)建立健全財務(wù)會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制度，強化信息披露，加強對受贈財產(chǎn)的管理，依法接受捐贈人、政府有關(guān)部門（含審計監(jiān)察部門）、社會（公眾、媒體）的監(jiān)督和審計。受贈財物的變更變更受贈人未征得捐贈人的許可，不得擅自改變受贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途；否則，受贈人要接受相應(yīng)的處罰。禁止挪用、侵占或者貪污捐贈款物；否則，受贈人被責(zé)令退還所用、所得款物，并處以罰款，追究直接責(zé)任人員法律責(zé)任乃至刑事責(zé)任。受贈人的職責(zé)

受贈單位的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二節(jié)救災(zāi)捐贈的管理規(guī)定民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》（民政部令第35號）

國務(wù)院民政部門根據(jù)災(zāi)情組織開展跨省或全國性救災(zāi)捐贈活動，縣級以上政府民政部門按照部署組織實施。同級人民政府批準(zhǔn)，縣級以上政府民政部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈活動，但不得跨區(qū)域開展。具有救災(zāi)宗旨的公募基金會，依法開展救災(zāi)募捐活動，但災(zāi)害發(fā)生時所募集的資金不得用于增加原始基金。開展義演、義賽、義賣等救災(zāi)捐贈和募捐活動，舉辦單位應(yīng)在活動結(jié)束后30日內(nèi)，報當(dāng)?shù)卣裾块T備案。1.組織捐贈與募捐受贈人和代收人

縣級以上政府民政部門接受救災(zāi)捐贈款物，根據(jù)工作需要可以指定社會捐助接收機構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受縣（縣級市、市轄區(qū)）人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在本行政區(qū)域內(nèi)單位的救災(zāi)捐贈款物。代收的捐贈款物應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐贈受贈人。信息披露受贈人應(yīng)當(dāng)向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等；接受捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點現(xiàn)金，驗收物資；所捐款物不能當(dāng)場兌現(xiàn)的，當(dāng)事人應(yīng)及時簽訂捐贈協(xié)議；捐贈的食品、藥品、生化制品應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。救災(zāi)捐贈、募捐活動及款物分配、使用情況由縣級以上政府民政部門統(tǒng)一向社會公布，每年不少于兩次；集中捐贈和募捐活動應(yīng)在活動結(jié)束后一個月內(nèi)向社會公布信息。2.接受捐贈出具票證受贈人接受捐贈款物后應(yīng)向捐贈人出具符合國家財務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈憑證，捐贈人憑救災(zāi)捐贈憑證享受稅收優(yōu)惠政策。境外捐贈

國家民政部負(fù)責(zé)對境外通報災(zāi)情，表明接受境外救災(zāi)捐贈的態(tài)度，確定受援區(qū)域，并負(fù)責(zé)接受境外對中央政府的救災(zāi)捐贈；縣級以上地方政府民政部門負(fù)責(zé)接受境外對地方政府的救災(zāi)捐贈。具有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織接受境外救災(zāi)捐贈，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案。使用范圍：解決災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等生活困難；緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建；捐贈人指定的直接相關(guān)用途；經(jīng)批準(zhǔn)的其他直接相關(guān)開支。專項管理：受贈人應(yīng)對捐贈物資分類造冊，指定賬戶進(jìn)行專項管理。接受監(jiān)督：具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈款物方案，報民政職能部門備案。救災(zāi)捐贈款物的接受及分配、使用情況應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計，并接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。放救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會公布，捐贈人以及縣級以上政府民政部門會同監(jiān)察、審計等部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。使用年限：受贈人應(yīng)嚴(yán)格按照使用范圍在本年度內(nèi)分配使用救災(zāi)捐贈款物，不得滯留；確需跨年度使用的，應(yīng)當(dāng)報上級政府民政部門審批。3.捐贈款物的管理和使用分配與調(diào)撥：跨省或全國性救災(zāi)捐贈款物由國家民政部統(tǒng)一分配、調(diào)撥；縣級以上民政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)需求統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)捐贈款物，并報上級民政部門統(tǒng)計，并遵照捐贈人的意愿使用；或經(jīng)捐贈人書面同意，由省級以上政府民政部門調(diào)劑分配。運輸費用：各種調(diào)撥的救災(zāi)捐贈物資，其運輸、臨時倉儲等費用按照規(guī)定分別由受援地區(qū)負(fù)擔(dān)，或捐贈人負(fù)擔(dān)，或地方同級財政負(fù)擔(dān)。變更與變賣：對災(zāi)區(qū)不適用的救災(zāi)捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，按照規(guī)定的程序報批和實施變賣，所得款必須作為救災(zāi)捐贈款管理、使用，不得挪作他用?？芍貜?fù)使用的救災(zāi)捐贈物資，應(yīng)作為地方救災(zāi)物資儲備及時回收、保管。工作經(jīng)費：各級政府民政部門在組織救災(zāi)捐贈工作中不得從捐贈款中列支費用；社會捐助接收機構(gòu)、公益慈善組織，可以依法或依協(xié)議在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費。捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議或簽訂補充履約協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈受贈人。否則，受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物。依法追究挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈款物的受贈人及其直接責(zé)任人的法律責(zé)任。依法追究受贈人或其工作人員因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊致使捐贈財產(chǎn)蒙受重大損失等行為的法律責(zé)任。4.法律責(zé)任第三節(jié)中外慈善捐贈制度的比較慈善道德傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中美NPO發(fā)展的制度環(huán)境和現(xiàn)有狀況比較1.制度環(huán)境的比較維度比較項目美國中國

政府維度具有成熟的政府和市場部門是否是否限制結(jié)社否是稅收優(yōu)惠程度高低法律監(jiān)管是否有效有效部分失靈社會維度資源豐富和自由度高低

社區(qū)組織維度治理結(jié)構(gòu)完善缺乏獨立性管理水平較高較低理念明確與否成熟模糊，尚處于發(fā)育中主要資源來源國內(nèi)捐贈政府資金或海外主要活動領(lǐng)域扶貧、慈善、環(huán)保、人權(quán)扶貧基金會的監(jiān)督稅收優(yōu)惠政策聲譽捐贈制度2.制度安排的比較第四節(jié)完善公益慈善捐贈制度優(yōu)化公益慈善捐贈的動員機制破除過度行政化傾向，重建社會信任，激發(fā)社會力量參與公益慈善事業(yè)的活力。塑造公益慈善組織的良好形象。推進(jìn)公益慈善捐贈動員主體的建設(shè)。完善公益慈善捐贈的激勵制度完善公益慈善捐贈的監(jiān)督制度第13章公益慈善稅收優(yōu)惠制度（略）第14章公益慈善信息披露制度（略）公益慈善項目（活動）策劃書:項目計劃書是能使資助、主辦、參與方了解和認(rèn)識該公益慈善項目的一個重要窗口，要表現(xiàn)專業(yè)與嚴(yán)謹(jǐn)基本框架如右，其他策劃書范本：大型公益慈善活動策劃方案友成小鷹計劃項目介紹2009年度四川災(zāi)區(qū)慈善公益行動媒體合作計劃書重慶大學(xué)常青公益社“展翅行動”策劃書1.封面2.項目概況3、項目背景、存在的問題與需求第15章公益慈善項目策劃4.目標(biāo)產(chǎn)出5.受益群體9.費用、預(yù)算與效益10.監(jiān)控與評估11.附件8.項目組織架構(gòu)7.項目進(jìn)程計劃6.解決方案與實施方法第6次課外作業(yè)：公益慈善項目策劃任務(wù)：制訂一份公益慈善項目策劃方案材料：可以選擇任何的“公益慈善項目”進(jìn)行賑災(zāi)救災(zāi)類救危濟困類環(huán)保環(huán)衛(wèi)類科教文衛(wèi)類規(guī)則：選題：觀察生活，最好是自己身邊的案例，或社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題；方案策劃：查閱文獻(xiàn)，組織討論。下次課，各小組分享交流，選舉發(fā)言人，記為平時成績。公益慈善活動項目——一般過程：需求診斷方案制定計劃推行評估總結(jié)評估——結(jié)果評估：公益慈善項目實施的高精尖領(lǐng)域第16章公益慈善實務(wù)項目評估1、結(jié)果評估的基本內(nèi)涵——狹義：（1）結(jié)果的本質(zhì)：服務(wù)對象的改變（2）結(jié)果的維度：Martin&Kettner(1996):涉及狀況、地位、行為、功能、態(tài)度、情感、感知Schalock(1995):涉及家庭和社區(qū)生活、學(xué)?；蚬ぷ?、健康和幸福；表現(xiàn)在公益慈善活動對象在此領(lǐng)域的適應(yīng)性行為和角色地位的改變顧東輝（2012）：與實務(wù)項目的目標(biāo)及其維度緊密相關(guān)，可以依托某種工具進(jìn)行測量（3）結(jié)果的劃分：毛結(jié)果與凈結(jié)果：毛結(jié)果=活動效果（凈效果）+其他過程的效果（無關(guān)干擾因素）+設(shè)計效果預(yù)