《新安全生產(chǎn)法》課件

新平安生產(chǎn)法2.修法背景及原因3.修法思路和原那么5.修改具體內(nèi)容4.修訂亮點(diǎn)1.目前平安生產(chǎn)形勢(shì)1.目前平安生產(chǎn)形勢(shì)——以建筑行業(yè)為例1〕總體事故情況據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑及市政工程建筑施工事故520起、死亡646人，與2021年相比，分別下降了1.52%和4.15%〔最終數(shù)據(jù)以文件印發(fā)為準(zhǔn)〕。2〕較大及以上事故情況2021年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程較大及以上事故29起、死亡105人，與2021年相比，分別上升了16.00%和2.94%。其中重大事故1起，死亡10人。較大及以上事故中，起重機(jī)械倒塌事故最多，為12起，模板坍塌事故5起，基坑坍塌事故為3起、鋼結(jié)構(gòu)坍塌事故為2起。2.修法背景及原因中石化青島“11.22〞輸油管泄漏爆燃事故〔62人遇難〕江蘇昆山“8.2〞粉塵爆炸事故〔75人遇難〕原因一：建筑施工重特大事故頻發(fā)！原因二：社會(huì)快速開展的需要原因二：社會(huì)快速開展的需要原因二：社會(huì)快速開展的需要平安生產(chǎn)是不能逾越的“紅線〞，筑牢科學(xué)管理的平安防線，樹立以人為本、平安開展理念，創(chuàng)新平安管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格平安生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)平安隱患實(shí)行“零容忍〞。原因四：進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)性和可操作性原?平安生產(chǎn)法?的局部規(guī)定可操作性不強(qiáng)。原?平安生產(chǎn)法?設(shè)定的行政審批工程有些存在重復(fù)、交叉或?qū)嶋H效果不明顯的審批工程進(jìn)行必要的調(diào)整。原?平安生產(chǎn)法?規(guī)定的法律責(zé)任對(duì)違法行為的懲辦和威懾力度明顯不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前平安生產(chǎn)領(lǐng)域重典治亂的實(shí)際需要。原因五：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)平安生產(chǎn)提出了更高要求3.修法思路和原那么做好平安生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)平安事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。修法的總體思路是：完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)投入、平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員作用；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處分力度，著力解決“重典治亂〞的問題。4.新平安生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)第一章總則1-15條,共15條共16條,1-16條,章節(jié)對(duì)比修訂前《安全生產(chǎn)法》修訂后《安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障16-43條,共28條共32條,17-48條Text第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)44-52條,共9條共10條,49-58條TextTextText第四章安全的生產(chǎn)監(jiān)督管理53-67條,共15條共17條,59-75條第五章安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理68-76條,共9條共11條,76-86條第六章法律責(zé)任77-95條,共19條共25條,87-111條第七章附則96-97條,共2條共3條,112-114條5.修改具體內(nèi)容1〕章節(jié)比照2〕新平安生產(chǎn)法條文數(shù)量變化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個(gè)人。適用范圍立法目的工作方針和機(jī)制3〕新舊平安生產(chǎn)法比照主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長(zhǎng)等。平安生產(chǎn)要求平安生產(chǎn)責(zé)任制從業(yè)人員平安生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，指定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工會(huì)職責(zé)平安生產(chǎn)規(guī)劃與監(jiān)管監(jiān)管部門與職責(zé)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)職責(zé)平安生產(chǎn)宣傳義務(wù)專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度案例分析一評(píng)析引起這次特別重大爆炸事故，不是偶然的，主要原因是企業(yè)對(duì)民用爆炸物品的平安性認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)平安生產(chǎn)工作不重視，隨意改變工藝設(shè)計(jì)，違規(guī)作業(yè)。從企業(yè)本身分析，有以下原因：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，按照工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員等能力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。?平安生產(chǎn)法?第4條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制和平安生產(chǎn)規(guī)章制度，改善平安生產(chǎn)條件，推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高平安生產(chǎn)水平，確保平安生產(chǎn)。〞?平安生產(chǎn)法?第17條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。〞該企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，擅自改變生產(chǎn)工藝，超能力生產(chǎn)，藥物生產(chǎn)、儲(chǔ)存等工藝混在一起，導(dǎo)致事故發(fā)生，必須追究企業(yè)及相關(guān)人員的法律責(zé)任。事故隱患是指違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、平安規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。平安生產(chǎn)條件主要負(fù)責(zé)人職責(zé)平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

資金投入重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的事故隱患。重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場(chǎng)所和設(shè)施〕。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備安管人員履職保障知識(shí)和能力要求從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時(shí)〞高危建設(shè)工程平安評(píng)價(jià)特種作業(yè)人員資格要求“四新〞的教育和培訓(xùn)平安設(shè)施設(shè)計(jì)和審查高危建設(shè)工程的施工和驗(yàn)收平安警示標(biāo)志平安設(shè)備危險(xiǎn)物品容器和運(yùn)輸工具

淘汰制度危險(xiǎn)物品的監(jiān)管危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身平安和財(cái)產(chǎn)平安的物品。由于危險(xiǎn)物品具有危險(xiǎn)性大、容易造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的特性，必須加強(qiáng)平安監(jiān)督管理。重大危險(xiǎn)源管理事故隱患排查治理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍的平安要求危險(xiǎn)作業(yè)管理從業(yè)人員管理勞動(dòng)防護(hù)用品平安生產(chǎn)檢查經(jīng)費(fèi)保障平安生產(chǎn)協(xié)作管理生產(chǎn)平安事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成人身傷亡〔包括急性工業(yè)中毒〕或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。發(fā)包與出租平安管理事故搶救和處理職責(zé)案例分析二評(píng)析引發(fā)這起特別重大事故有多方面的原因，其中固然有政府及有關(guān)主管部門監(jiān)管不力、監(jiān)督檢查流于形式、消防等行政審批把關(guān)不嚴(yán)的問題，但主要原因是公司在發(fā)包過程中，平安生產(chǎn)職責(zé)不清，疏于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，消防平安教育和培訓(xùn)不到位，平安出口不暢等。從企業(yè)本身分析，有以下原因：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工程、設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位和個(gè)人的現(xiàn)象越來越多。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往是一包了之，一租了之，以包代管，以租代管，什么情況一概不知，最后發(fā)生事故。另外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了加強(qiáng)所謂的“人員管理〞，鎖閉相應(yīng)的出口，一旦事故發(fā)生，人員無法逃離。?平安生產(chǎn)法?第46條第1、2款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行平安檢查，發(fā)現(xiàn)平安問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催促整改。〞?平安生產(chǎn)法?第39條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。〞?平安生產(chǎn)法?第27條第1款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。〞百貨公司為了經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)發(fā)包單位采取了放任的態(tài)度，以包代管，導(dǎo)致事故發(fā)生，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。勞動(dòng)合同知情權(quán)、建議權(quán)批評(píng)、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán)緊急避險(xiǎn)權(quán)求償權(quán)服從管理的義務(wù)接受教育和培訓(xùn)的義務(wù)危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)工會(huì)監(jiān)督權(quán)案例分析三〔1〕

某煤礦為獨(dú)眼井多頭生產(chǎn)，某日，該礦地面11千瓦局扇停風(fēng)，約2小時(shí)后機(jī)電人員買來一臺(tái)5.5千瓦的局扇并安裝好，恢復(fù)了通風(fēng)。16名工人下井后，測(cè)量瓦斯?jié)舛葹?/p>

5.5

％，礦工小王上井找礦長(zhǎng)，說：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井。〞礦長(zhǎng)說：“你們先湊合著干一班，我馬上派人再去買風(fēng)機(jī)。〞小王說：“這事人命關(guān)天，怎么能湊合呢，我可不敢下去。〞礦長(zhǎng)說：“你是領(lǐng)導(dǎo)還是我是領(lǐng)導(dǎo)，聽我的，先下去干活，要不就扣你這個(gè)月的獎(jiǎng)金。〞小王只好下井工作。5小時(shí)后，井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，包括小王在內(nèi)的16名礦工全部遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失85萬元。這是一起強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)的特大生產(chǎn)平安事故。

?平安生產(chǎn)法?第51條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。〞“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。〞

案例分析三〔2〕這是一起因從業(yè)人員不掌握本職工作所需的平安生產(chǎn)知識(shí)，引發(fā)生產(chǎn)平安事故的案例。?平安生產(chǎn)法?第55條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的平安生產(chǎn)知識(shí)，提高平安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。〞本案中，易某雖然身為煤礦平安員，但并不懂礦井平安生產(chǎn)知識(shí)，在井下不檢測(cè)瓦斯?jié)舛龋烷_始試鉆，并在作業(yè)中帶電換接，引發(fā)爆炸事故。其教訓(xùn)是深刻的。實(shí)踐中，不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員特別是一些農(nóng)民工、外來工，普遍缺乏平安生產(chǎn)知識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位又無視對(duì)從業(yè)人員的平安培訓(xùn)，或者開展的培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不好，使從業(yè)人員不能掌握與本職工作所需的平安生產(chǎn)知識(shí)，往往即是事故的最大受害者，又是事故的直接責(zé)任者。也有一些從業(yè)人員素質(zhì)偏低，平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不積極參加，或者應(yīng)付了事，沒掌握必要的平安生產(chǎn)知識(shí)，更談不上具備自救、互救的能力，只是釀成大禍的一個(gè)重要原因。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受并主動(dòng)參加各項(xiàng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握必要的平安生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。第四章

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五十三條

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。第五十九條

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

政府職責(zé)64部門審批職責(zé)政府監(jiān)管的限制監(jiān)督檢查的職權(quán)范圍監(jiān)督檢查人員的要求監(jiān)督檢查的記錄聯(lián)合檢查與分別檢查強(qiáng)制執(zhí)行措施平安生產(chǎn)監(jiān)察對(duì)象存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施強(qiáng)制手段條件存在重大事故隱患安監(jiān)部門依法作出了停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行決定有發(fā)生生產(chǎn)平安事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)保證平安生產(chǎn)的前提下經(jīng)本平安生產(chǎn)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)提前24小時(shí)書面通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如有危及生產(chǎn)平安的緊急情形可不受時(shí)間限制強(qiáng)制手段安監(jiān)部門通知有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制停止供電、停止供給民用爆炸物品或者其它措施69專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)第六十六條

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。第七十三條

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。第六十七條

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。第七十四條

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第七十五條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。公益宣傳和輿論監(jiān)督案例分析四某市是一個(gè)危險(xiǎn)物品、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較為集中的地區(qū)，境內(nèi)有3家煤礦、8家煙花爆竹廠和2家酒精生產(chǎn)企業(yè)。由于該市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有關(guān)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)效益普遍不好，在平安生產(chǎn)方面欠賬較多，許多生產(chǎn)單位平安投入嚴(yán)重缺乏，設(shè)備老化，缺乏必要的平安措施，事故隱患嚴(yán)重。職工和社會(huì)群眾屢次向政府有關(guān)部門報(bào)告事故隱患，反映一些生產(chǎn)單位存在的平安問題，要求政府有關(guān)部門進(jìn)行檢查。但該市人民政府主要負(fù)責(zé)同志卻認(rèn)為，目前最重要的任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只要經(jīng)濟(jì)開展了，出點(diǎn)事也算不上什么，更何況也不會(huì)輕易出事。因此，對(duì)組織檢查的事一直推拖。某日，一家爆竹生產(chǎn)企業(yè)突然發(fā)生大爆炸，導(dǎo)致20多人死亡，30多人受傷．直接經(jīng)濟(jì)損失80多萬元。這起事故正在調(diào)查處理期間，一家煤礦又發(fā)生了嚴(yán)重的井下瓦斯爆炸事故，造成40多名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。經(jīng)調(diào)查查明，這兩家生產(chǎn)單位平時(shí)平安生產(chǎn)管理松懈，事故隱患嚴(yán)重。該市人民政府連續(xù)三年未組織有關(guān)部門進(jìn)行平安生產(chǎn)檢查，致使這些問題無人過問，遲遲未得到解決，也是最終釀成特大事故的原因之一。這是一起地方人民政府嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的案例。地方各級(jí)人民政府對(duì)平安生產(chǎn)工作負(fù)有重要的職責(zé)。?平安生產(chǎn)法?第59條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)相檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。〞據(jù)此，依法組織有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理平安生產(chǎn)事故隱患，是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé)。政府應(yīng)急能力建設(shè)平安生產(chǎn)法作為平安生產(chǎn)領(lǐng)域的基干法、綜合法，應(yīng)對(duì)重大的平安生產(chǎn)工作提出總體要求生產(chǎn)平安事故應(yīng)急能力建設(shè)是平安生產(chǎn)工作的重要方面，應(yīng)在平安生產(chǎn)法中提出明確的總體要求和思路第五章

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第五章

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第七十六條

國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。第六十八條

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第七十七條

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?？傮w要求國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍企業(yè)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)力量鼓勵(lì)其他單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平76

第七十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。第六十九條

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第七十九條

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援組織和設(shè)備要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故報(bào)告安監(jiān)部門的事故報(bào)告事故搶救事故調(diào)查處理事故責(zé)任事故信息公布八案例分析五這是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)平安事故發(fā)生后放意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、消滅有關(guān)證據(jù)的案件。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，在組織事故搶救的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，保存有關(guān)證據(jù)。這對(duì)于有關(guān)部門順利調(diào)查處理事故，查明事故原因，分清事故責(zé)任具有重要的意義。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，其負(fù)責(zé)人為了逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，消滅有關(guān)證據(jù)的行為并不少見。針對(duì)業(yè)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人存在的這種情況，?平安生產(chǎn)法?第80條明確加定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人不得成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、消滅有關(guān)證據(jù)。這一規(guī)定和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定也是相銜接的。如，?礦山平安法實(shí)施條例?第49條規(guī)定，發(fā)生傷亡事故，礦山企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；因搶救事故，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)局部物品時(shí)，必須作出標(biāo)志，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并詳細(xì)記錄。?企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定?第16條也規(guī)定，發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)管人員審批違法的法律責(zé)任監(jiān)管部門違法的法律責(zé)任專業(yè)機(jī)構(gòu)違法的法律責(zé)任資金投入違法的法律責(zé)任主要負(fù)責(zé)人平安管理違法的法律責(zé)任