山西地電公司呂梁分公司與柳林縣電力公司基層調(diào)研報告

地電公司呂梁分公司與柳林縣電力公司調(diào)研報告**管理咨詢公司2002年4月1山西地電工程基層調(diào)研報告呂梁分公司總經(jīng)理兼書記總工副總常務(wù)副總副書記兼紀委書記用電部4人總經(jīng)理工作部16人人力資源部5人財務(wù)部7人方案工程部3人工會主席本部組織結(jié)構(gòu)2山西地電工程基層調(diào)研報告呂梁分公司分支機構(gòu)設(shè)置呂梁分公司柳林電力公司中陽電力公司離石電力公司方山電力公司交口電力公司石樓電力公司臨縣電力公司興縣電力公司收支兩條線經(jīng)濟獨立核算行政管理歸呂梁分公司3山西地電工程基層調(diào)研報告生技部職責(zé)分工協(xié)助平安設(shè)備檢修試驗平安運行部長副總工對總工負責(zé)4山西地電工程基層調(diào)研報告主要業(yè)務(wù)工作流程平安奮斗目標簽訂平安目標責(zé)任狀完善平安管理機構(gòu)制定完善平安考核體系檢查監(jiān)督安措、反措按照國家電力行業(yè)標準，借鑒其他企業(yè)，參照創(chuàng)一流、星級企業(yè)的要求每年完善管理體系，輔應(yīng)其他單項管理考核方法，如大修技改、各部門工作標準從分公司到班組成立安委會，針對平安管理中存在的問題研討解決，還有新的制度出臺每年春檢、冬檢、過夏六防等檢修活動，下去檢查安排具體事宜，每半年或不定期進行平安生產(chǎn)大檢查，做總結(jié)評比要求把平安工作目標分解到班組，便于考核5山西地電工程基層調(diào)研報告平安保證措施組織保證通過平安工具、器具試驗和配備，對設(shè)備進行評級，根據(jù)不同等級采取相應(yīng)的平安措施人員保證，設(shè)備責(zé)任到人，每一臺設(shè)備有人負責(zé)。每年簽訂三不傷害協(xié)議：我不傷害別人，別人不傷害我，我不傷害自己。6山西地電工程基層調(diào)研報告事故處理與防范措施事后其它地區(qū)都采取了防范措施首先進行了設(shè)備整治，更換懸瓶，重新處理接地網(wǎng)。每年定期進行平安大檢查，春檢后一次，冬檢后一次，完后對設(shè)備評級兩次，分為一、二、三級，根據(jù)不同設(shè)備的具體運轉(zhuǎn)情況定平安級，采取針對性的維護保養(yǎng)措施。事故處理防范措施7山西地電工程基層調(diào)研報告用電部主要的業(yè)務(wù)序號描述1315KVA及以上用電立項申請的會簽、審定供電方案、審查用戶構(gòu)成設(shè)計圖紙，用電業(yè)務(wù)一口對外。500KVA以上立項申請，并在規(guī)定時間送達和批復(fù)。2用電資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)3負責(zé)電費實抄率、回收率、上交率及售電平均電價、線損率等經(jīng)濟指標的測算、下達計劃4用電業(yè)務(wù)普查，負責(zé)竊電資金的發(fā)放審批，完成堵漏增收任務(wù)5每月分析各項經(jīng)濟指標的完成情況6收集編制用電、農(nóng)電、多經(jīng)報表，上報省公司7各縣供電公司收取配電貼費的監(jiān)督檢查8計量器具及其他器件的發(fā)展規(guī)劃和定購計劃，負責(zé)卡帳、票據(jù)的印刷、保管和發(fā)放9專項資金和專項勞務(wù)費發(fā)放10參與售電量計劃的編制和分析以及電網(wǎng)規(guī)劃的編制用電、農(nóng)電、多經(jīng)〔多種經(jīng)營〕管理8山西地電工程基層調(diào)研報告方案工程部主要的業(yè)務(wù)核心內(nèi)容結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)框架，制定“全區(qū)8個縣電力工業(yè)開展規(guī)劃框架〞。主要工程的初步論證，即電力根底設(shè)施建設(shè)的可研階段。工作又分為三塊，35KV以下由縣具體方案，110KV以上雙方配合，以分公司為主，拿出框架；220KV以省公司為主。9山西地電工程基層調(diào)研報告分公司組織做可研報告內(nèi)部論證后報總公司總公司論證總公司批復(fù)立項工程初步設(shè)計計工部報總公司總公司對初設(shè)審查總公司批復(fù)設(shè)計單位做正式施工方案工程隊、設(shè)備招標簽定各項合同工程建設(shè)工程驗收轉(zhuǎn)入運行工程決算工程工程運作流程〔110KV〕10山西地電工程基層調(diào)研報告縣局報項分公司論證總公司論證省計委批復(fù)縣電業(yè)局分公司總公司省計委縣局具體操作分公司批復(fù)總公司批復(fù)11山西地電工程基層調(diào)研報告各個環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析問題說明青苗賠償、土地占用等，原則由縣政府協(xié)調(diào)。各縣一般都有農(nóng)改領(lǐng)導(dǎo)小組，因為是縣里的大事，縣政府領(lǐng)導(dǎo)、下屬各局都參與。涉及農(nóng)民糾紛，一般由縣電業(yè)局自己協(xié)調(diào)。

政府關(guān)系，各部門協(xié)同管理十分重要。與國電扯皮事件經(jīng)常發(fā)生，因為涉及調(diào)度權(quán)，每投入一個變電站，必須通過國電才可投運。農(nóng)往改造項目，去年分公司共6個變電站建成，其中4個投入運轉(zhuǎn)，另外2個同時于2002年3月完成，至今未投運。

涉及與國電關(guān)系，應(yīng)采取措施改變現(xiàn)狀。資金來源：農(nóng)網(wǎng)改造一塊，剛剛開始不久，貸款金額大，立項批復(fù)容易；基建預(yù)算資金一塊，以前就有，須經(jīng)省紀委，資金有限，相對較難。一個項目經(jīng)常占兩塊資金，國家允許，項目決算時會有問題，分不清楚。資金使用有待進一步規(guī)范。12山西地電工程基層調(diào)研報告人力資源部主要的業(yè)務(wù)勞資管理其他人事管理八個縣機關(guān)，多少人，多少人均工資，每個人工資多少，年初下方案，年底按照方案完成情況發(fā)給〔只給70％，30％跟各項指標的完成情況有關(guān)系〕13山西地電工程基層調(diào)研報告干部考核流程考察小組下到基層進行總結(jié)每名干部都進行面談職工代表填寫評測表干部述職開職工大會進行評議建議：考核在將來應(yīng)該進行角色的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮監(jiān)督和控制職能，強調(diào)與經(jīng)濟效益掛鉤，加大權(quán)重，其它的是側(cè)重廉政建設(shè)。14山西地電工程基層調(diào)研報告人員編制管理失控人員專業(yè)素質(zhì)特別差，主要是初中、中專、技校畢業(yè)生，考試和測評都沒有，就進來了，整體文化水平比較低。進來的人素質(zhì)太低，不能適應(yīng)工作的需要，由于各種人情關(guān)系和職工子女安置，給企業(yè)造成很大的負擔(dān)將來企業(yè)改制會很麻煩，一定會下一批人，加大改制難度，沒有人員規(guī)劃帶來的的不良后果。15山西地電工程基層調(diào)研報告薪酬制度不能調(diào)動積極性工資＋=技能工資崗位工資不作考核，每個人的工資就是崗位和技能工資兩塊，固定不變，獎金幾乎沒有，只有年底評先進，鼓勵缺乏，沒有把大家的積極性充分調(diào)動起來16山西地電工程基層調(diào)研報告財務(wù)部部門分工名稱描述負責(zé)人（或人數(shù)）農(nóng)電會計負責(zé)農(nóng)電的帳科長兼本部會計負責(zé)用電的帳1基建會計負責(zé)基建項目的帳1工會會計負責(zé)工會的帳1農(nóng)電出納1本部出納1基建出納117山西地電工程基層調(diào)研報告財務(wù)部存在的問題1．預(yù)決算工作分公司目前沒有力量做。缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。應(yīng)進行長時間的系統(tǒng)培訓(xùn)，短期的培訓(xùn)用處不大。2．財務(wù)控制力度不大，財務(wù)部目前無法有效控制用電、農(nóng)電的實際收費情況。3．資產(chǎn)不實。和國電的資產(chǎn)一直沒有完成移交，而且地電接管前期存在一些呆死帳。4．縣局的用電科收入情況，呂梁分公司控制不了，存在上繳不及時的現(xiàn)象。5．對縣級單位的用電農(nóng)電財務(wù)檢查流于形式，時間和檢查質(zhì)量缺乏有效保障。6．審計工作需要在目前的根底上加強。18山西地電工程基層調(diào)研報告地電公司與呂梁分公司的定位問題主要是地電公司和呂梁分公司的定位不明確，分公司到底是管理機構(gòu)，還是經(jīng)濟實體，位置不明確，很多事情就不好做。如果定為在派出機構(gòu)，上傳下達，監(jiān)督檢查，今后應(yīng)該不承擔(dān)任何經(jīng)濟指標現(xiàn)在呂梁分公司總經(jīng)理是法人代表，不是法人，但是實際行使的是這個權(quán)利，在進行經(jīng)營，可是人員配置又不能滿足需要，工作無法全面開展現(xiàn)在呂梁分公司對于縣局控制力缺乏，想管但是人員和能力都存在缺乏19山西地電工程基層調(diào)研報告建議20山西地電工程基層調(diào)研報告88年省級先進企業(yè)89年首批農(nóng)電國家二級企業(yè)87年呂梁行署甲級企業(yè)76年建立91年國家二級節(jié)能企業(yè)94年省級文明單位98年歸屬地電2000年售電突破億2001年檔案管理國家一級柳林縣電力公司開展歷程21山西地電工程基層調(diào)研報告經(jīng)營狀況2000年突破1億KWH供售電量固定資產(chǎn)綜合線損率平安生產(chǎn)天數(shù)2001年500多萬98年以來保持在5％左右，居全省之首至2002年12月31日，平安生產(chǎn)天數(shù)達7953天，連續(xù)22年平安生產(chǎn)無事故22山西地電工程基層調(diào)研報告積極采取多種措施，擴大售電量新增和啟動用戶方便快捷，及時送電力求幾處缺陷一次停電處理，縮短時間次數(shù)加強線路的巡視和運行維護很抓根底設(shè)施建設(shè)，改造陳舊設(shè)備按百分制考核與工資獎金掛鉤考核效勞檢修維護改造23山西地電工程基層調(diào)研報告組織結(jié)構(gòu)總經(jīng)理兼書記工會主席副局長副局長副局長用電科辦公室財務(wù)科農(nóng)業(yè)總站實業(yè)總公司生技科政工室后勤部24山西地電工程基層調(diào)研報告人員狀況：負擔(dān)比較重，人員整體素質(zhì)低總職工人數(shù)318名25山西地電工程基層調(diào)研報告開展方向三產(chǎn)改制今年完成三產(chǎn)公司改制為有限責(zé)任公司，職工占49％股份，調(diào)動職工的積極性站改所年底完成電管站改供電所，方便用戶，保障線路正常維護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價26山西地電工程基層調(diào)研報告生技科人員素質(zhì)差變電站的運行維護、檢修，線路維護、檢修，大改技修，立項及完成、安全生產(chǎn)生產(chǎn)工程驗收把關(guān)不嚴輸變電工程的監(jiān)督，質(zhì)量安全檢查、竣工驗收工程沒有能力計算理論線損計算理論線損，參與設(shè)計（拿供電方案）、預(yù)算技術(shù)存在問題描述名稱主要的業(yè)務(wù)27山西地電工程基層調(diào)研報告部門分工名稱描述負責(zé)人（或人數(shù)）五個變電站變電站的運行（操作、監(jiān)盤）、檢修29線路運行檢修按區(qū)域分工。有一個工作標準。填寫線路臺帳、接頭臺帳、交叉跨越臺帳、缺陷登記臺帳。12變電管理員變電站的管理1線路管理員線路運行的管理1專職安檢員代表局長巡視安全職能、安全監(jiān)督檢查、檢查現(xiàn)場施工違章。1資料員報表、工具的領(lǐng)用11報表、工具的領(lǐng)用資料員1代表局長巡視平安職能、平安監(jiān)督檢查、檢查現(xiàn)場施工違章。專職安檢員1線路運行的管理線路管理員1變電站的管理變電管理員12按區(qū)域分工。有一個工作標準。填寫線路臺帳、接頭臺帳、交叉跨越臺帳、缺陷登記臺帳。線路運行檢修29變電站的運行〔操作、監(jiān)盤〕、檢修五個變電站負責(zé)人〔或人數(shù)〕描述名稱28山西地電工程基層調(diào)研報告線路運行維護業(yè)務(wù)流程登臺帳巡視線路運行維護班調(diào)度工程隊變電站線路管理員科長主管副局長填傳遞卡，傳卡口頭安排辦工作票批準接工作票接票，通知準備批準停電，填操作票匯報接卡發(fā)現(xiàn)缺陷無缺陷許可工作通知接票、登帳，交票、卡交工作票小工程傳工作票送電接票卡、登帳工作接受驗收大工程半路停電站內(nèi)停電工作通知29山西地電工程基層調(diào)研報告定期檢查，抽查并和經(jīng)濟利益掛鉤業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制點相關(guān)制度措施保障人身平安線路平安人員巡視票據(jù)制度保障線路平安控制手段目的控制點定期巡視、故障巡視、特殊巡視、夜巡等的記錄，路線標記，臺帳傳遞卡、工作票、操作票內(nèi)部、公司定期檢查，抽查，和經(jīng)濟利益掛鉤30山西地電工程基層調(diào)研報告制度執(zhí)行有偏差，有補票現(xiàn)象問題分析工作結(jié)束后，再補辦工作票工作人員責(zé)任心不強，負責(zé)人把關(guān)不嚴工作流程應(yīng)該在保證平安的情況下，盡量簡化31山西地電工程基層調(diào)研報告檢查力度不夠由于下去時間短，過多的是形式上的，關(guān)鍵還是靠考核，獎懲力度大，如發(fā)生輕傷處以責(zé)任者800元罰款等，平安獎合計幾千元。因此存在下面有隱瞞現(xiàn)象。局長科長安檢員下去抽檢臺帳與票據(jù)，規(guī)定一月幾次?？崎L安檢員檢查巡視標記。32山西地電工程基層調(diào)研報告習(xí)慣性違章現(xiàn)象多涂改票據(jù)，填票不清楚等不勝任工作的人員有的人員素質(zhì)差，需要幾年才能適應(yīng)工作人員素質(zhì)低，習(xí)慣性違章現(xiàn)象多，存在不勝任工作的人員33山西地電工程基層調(diào)研報告用電科裝表接電抄表收費用電檢查效勞用電客戶人員素質(zhì)低，效勞意識有待提高，效勞有時不到位主要的業(yè)務(wù)34山西地電工程基層調(diào)研報告部門分工名稱描述負責(zé)人（或人數(shù)）用電業(yè)務(wù)組用戶報裝（一整套手續(xù)）、電費核算、收費、用電咨詢報裝員一名；核算員一名；復(fù)核兩名；會計一名；組長一名校驗組電能計量儀器，電表校驗3農(nóng)抄班抄表、換表、配合電管站收費組長一名；其他人員按地域劃分。城鎮(zhèn)班抄表、裝表、線路運行維護組長一名；其他人員按地域劃分用電檢測檢查用戶違章（偷電、改裝等），是抽查；驗收；檢查用電科內(nèi)部抄收情況、電價執(zhí)行情況。135山西地電工程基層調(diào)研報告用電業(yè)務(wù)組工作流程

低壓用戶申請用電，由用電科牽頭組織辦理用戶用電業(yè)務(wù)組生技與財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)生技用戶申請?zhí)顔维F(xiàn)場勘測三部門進行方案會審審批預(yù)交電費裝表接電工程驗收送電用電過程有時顛倒36山西地電工程基層調(diào)研報告用電業(yè)務(wù)組工作流程高壓用戶申請用電，由用電科牽頭組織辦理用戶用電業(yè)務(wù)組生技與財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)生技用戶申請方案調(diào)查方案會審批準設(shè)計人員測量設(shè)計審查設(shè)計工程驗收工程施工裝表接電送電預(yù)交電費重點環(huán)節(jié)是方案和工程驗收，方案要在整體規(guī)劃下統(tǒng)籌設(shè)計，工程質(zhì)量要嚴把施工質(zhì)量，確定是否合格必須是有施工資質(zhì)的施工隊用電戶、電力公司有關(guān)人員、設(shè)計人員37山西地電工程基層調(diào)研報告用電業(yè)務(wù)組工作流程分析未來的變化趨勢整體趨勢批準環(huán)節(jié)測量設(shè)計工程施工將來的方向是方案調(diào)查后，一直到工程驗收前，有些東西要取消，有些東西要放到外面去做，引入競爭機制供電企業(yè)的管理職能弱化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾诘慕巧鷾虱h(huán)節(jié)也將會取消測量設(shè)計，將通過公開招標來選定專業(yè)設(shè)計方案，改變目前縣電力公司獨家壟斷的局面工程施工將通過公開招標來選定，所有具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)企業(yè)都可以參加競爭方案會審38山西地電工程基層調(diào)研報告收費業(yè)務(wù)流程抄表，開通知單核算電費核算員出票復(fù)核記帳給工行拷盤用戶抄表員核算員復(fù)核員會計到工行交費接通知單控制抄表到位率，防止抄表員估計是否可以減少該環(huán)節(jié)39山西地電工程基層調(diào)研報告電能計量組工作流程電表接收員出試驗報告鑒定送電表接收員登記接收送計量室營業(yè)廳嚴格規(guī)定不允許外人進入計量室試驗，并且有電表輪換制度，相互之間不知道電度表的去向，確保沒有人在電能計量上做手腳。招標采購測量儀器的采購2000年以前是縣局可以作主的，2000年以后開始招標采購，省公司、地區(qū)、縣局一起參加，共同招標，主要有江蘇羚羊、河南許繼、河南金雀、上海大華的產(chǎn)品。校驗流程40山西地電工程基層調(diào)研報告電能計量組工作流程分析電能計量儀器檢測未來的變化趨勢傳統(tǒng)做法情況變化影響因素備選方案潛在危機這樣將來會影響我們的收益，有可能人家徇私舞弊給我們帶來電量計量方面的糾紛，因此無論雙方是否合作我們的這一塊業(yè)務(wù)需要保存41山西地電工程基層調(diào)研報告用電檢測組職能分析工作職責(zé)工作內(nèi)容工作標準未來趨勢行政執(zhí)法的功能下一步會取消，將來有問題采取法律手段解決不定期檢查的內(nèi)容包括：負荷情況，用電設(shè)備運行情況，工作人員行為按照國家統(tǒng)一規(guī)定的條例——用電營業(yè)標準執(zhí)行，進行不定期檢查，用電檢測組負責(zé)牽頭組織檢查42山西地電工程基層調(diào)研報告考核指標舉例名稱生計科計劃局下達計劃實際完成情況得分情況售電量2250萬KHW2453.6萬KWH2633.97萬KWH+1.8037綜合線損6.3%6.1%9.03%-11.7210KV有損10.5%10.2%7.37%+0.566綜合電價332元/KKWH341元/KKWH346.02元/KKWH+10.04力率電費24萬元27萬元70.06萬元+0.3峰谷增收3.2萬元3.5萬元34.07萬元普查增收1萬元1.1萬元1.654萬元+5.0電費回收100%100%100%經(jīng)濟指標總得分70.69企業(yè)管理總得分按分公司考核的30％計算企業(yè)得分28.8專項工作總得分按二季度三個月的專項工作得分取平均數(shù)計算4.067合計103.5572000年7月26日用電科二季度考核表43山西地電工程基層調(diào)研報告農(nóng)電科電管站管理參與農(nóng)網(wǎng)改造一線創(chuàng)造利潤。收取電費，保證電費回收率；經(jīng)濟上降低線損，抓節(jié)能，減少偷漏電。電網(wǎng)管理。村電網(wǎng)建設(shè)、維護、檢修、線損/表損/變損控制、平安宣傳。平安方面：減少人身事故，設(shè)備事故，抓春檢、秋檢和正常巡視。電管站優(yōu)質(zhì)效勞。保證監(jiān)督電費按正常電價，杜絕亂開價，排除村委干擾，保證綜合電價執(zhí)行率和合格率〔電管站執(zhí)行否、是否加價〕，處理故障是否及時、抓工作態(tài)度和工作質(zhì)量。完成農(nóng)網(wǎng)改造工程運行中要求參與的各項工作，包括：1、宣傳發(fā)動2、施工過程協(xié)調(diào)〔對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)民〕3、質(zhì)量監(jiān)督4、進度催促等主要的業(yè)務(wù)44山西地電工程基層調(diào)研報告組織結(jié)構(gòu)農(nóng)電總站電管站站長電管站電管站電管站電管站共19個村電工電管員安檢員出納會計站長副站長會計出納主抓農(nóng)網(wǎng)改造電管站管理設(shè)單獨財務(wù)負責(zé)電費管理，電管站費用支出管理工作電費收取人數(shù)不等幾個層次設(shè)立財務(wù)人員，增加管理本錢！45山西地電工程基層調(diào)研報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站管理歷史進程1986年1994年1998年趨勢將用電與農(nóng)電分開〔之前抄表、收費、建設(shè)線路一體化管理〕。電管站跟用電所彼此監(jiān)督：用電所抄總表，電管站負責(zé)具體抄表到戶和收取電費。國家推出綜合電價：在目錄電價的根底上，重新測算電管站的開支，稱為維管費〔維護管理〕。村電工屬于村委會、電管站雙重領(lǐng)導(dǎo)。要求電管站抄表到戶，村電工負責(zé)維護工作。但因為電管站人手少，管不過來，一般是村電工抄表，村電工為謀私利經(jīng)常對用戶用電量多抄或者每度電多收費。柳林電業(yè)局推出“聯(lián)村管電，直管到戶〞，組成數(shù)名“聯(lián)村電工〞負責(zé)集中抄表，電管員負責(zé)抄聯(lián)村電工的表，保證彼此公平；有些電管站管理的村少，企業(yè)多，就直接管，即所謂“直管到戶〞。電管站改供電所，與目前柳林的體制根本一致，不同之處是電工為合同工。柳林目前已有4所工作突出的電管站改牌，但因為體制原因，管理體系與原來比較變化不大。柳林自己已制定出新的供電所管理文件，但實施尚需其他環(huán)境條件具備。46山西地電工程基層調(diào)研報告主要業(yè)務(wù)流程1：指標分解與考核總公司指標下達用電科指標分解縣局指標分解農(nóng)電總站指標分解電管站具體落實季度綜合檢查季度評比開大會總結(jié)總公司分公司縣局農(nóng)電總站電管站報表送達總站改進工作按電管站指標完成情況排名,前1、2、3名與后1、2、3名工資分別上下浮動一季度報表報送按季度打分對分公司考核47山西地電工程基層調(diào)研報告環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析指標體系過程環(huán)節(jié)多，有時候存在多頭領(lǐng)導(dǎo)問題。指標：指標下達層層分解，逐漸嚴格。有時候分公司用電部直接下達指標。對下屬電管站考核比較嚴格考核：根據(jù)經(jīng)濟、管理、平安指標、重點工作、優(yōu)質(zhì)效勞、財務(wù)工作等完成情況考核電管站，綜合打分1、2、3名工資上浮一季度，后1、2、3名工資下浮一季度問題分析現(xiàn)狀48山西地電工程基層調(diào)研報告主要業(yè)務(wù)流程2：參與農(nóng)網(wǎng)改造工作農(nóng)村宣傳發(fā)動施工過程協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督進度催促資金提供材料供給后勤工程驗收決算與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)〕政府、村委會、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就青苗賠償、施工糾紛等事項進行協(xié)調(diào)。分工負責(zé)：實際上還參與：局部施工隊由電管站人員組建，因為有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以具體工作參與較多。各職能部門分配的工作具體落實時，如果是電管站組建工程隊施工，往往由農(nóng)電總站一家協(xié)調(diào)辦理，效率打一定折扣。49山西地電工程基層調(diào)研報告環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析問題現(xiàn)狀1、專項任務(wù)考核力度不夠，部門協(xié)調(diào)困難。2、農(nóng)改中的職責(zé)不清楚。3、農(nóng)改辦主任沒有實權(quán)，難以協(xié)調(diào)。4、工程過程一些手續(xù)復(fù)雜，影響效率。1、施工協(xié)調(diào)應(yīng)該由農(nóng)改辦負責(zé)，涉及內(nèi)部關(guān)系問題，往往由農(nóng)電總站親自負責(zé)。2、農(nóng)電總站站長長期在農(nóng)改工程上工作。3、其他部門因為沒有利害關(guān)系，往往不盡心盡力。部門自己管轄范圍才會認真起來。4、一個工程一般需要從農(nóng)網(wǎng)改造帳戶借三次款，即啟動資金、支付民工工資、驗收決算，都需要自己部門去跑，效率較低。農(nóng)網(wǎng)改造一些費用問題合理性有待考證。宣傳發(fā)動比較困難，因為農(nóng)網(wǎng)改造工程要求農(nóng)民必須每戶交200元，用于電表更換等開支，雖然在農(nóng)行可以低息貸款，農(nóng)民仍然沒有積極性50山西地電工程基層調(diào)研報告電管站管理存在環(huán)節(jié)多，漏洞大等問題。“聯(lián)村電工〞制度局部緩解了矛盾。但站改所仍是根本解決方法。主要業(yè)務(wù)流程3：電費收取流程用電抄表進入微機打印電費綜合票票發(fā)到農(nóng)電財務(wù)農(nóng)電財務(wù)下發(fā)電管站目錄電費、維管費分開計算綜合電價村用戶、企業(yè)收費上交農(nóng)電財務(wù)維管費管理用電部農(nóng)電總站電管站分公司用電部目錄電費管理維管費的下發(fā)存在不及時等問題，建議由總站管理。51山西地電工程基層調(diào)研報告環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析面臨的問題：1、供電所人員有限，線損管理有失控危險；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為此工作為企業(yè)行為，可能不再支持；3、村委會利益受影響，配合工作失去積極性；4、上下級管理體系如何對口?5、電業(yè)局職能部門如何定位?6、農(nóng)網(wǎng)改造等工作存在許多協(xié)調(diào)隱患。電管站改供電所：1、工作環(huán)節(jié)會減少，抄表、收費、上下壓維護均一體負責(zé)〔原來只管低壓局部〕，業(yè)務(wù)量擴大；2、村電工取消，局部人員轉(zhuǎn)為合同制。3、目前改的4個供電所根本模式與以前一樣，只是換了一塊牌子。建議：供電所是二級局，職能部門指導(dǎo)工作，不直接對口，農(nóng)電總站改為科室管理或者取消。52山西地電工程基層調(diào)研報告農(nóng)改辦工程方案制度制定過程協(xié)調(diào)完工事項編制方案大本，報上級主管部門，組織縣局各部門進行工程可行性研究報告的編制工作，確定工程資料收集，農(nóng)改制度、考核標準的制定，施工標準、施工管理方法、方案的編制協(xié)調(diào)工程進行中內(nèi)外部各方面關(guān)系，保證工程順利進行工程竣工驗收階段工作，廢舊物資回收，統(tǒng)計、考核工作，保證工程投產(chǎn)主要的業(yè)務(wù)53山西地電工程基層調(diào)研報告農(nóng)網(wǎng)改造工程第一塊，35千伏輸變電工程。重點是布點問題，因為山西供電半徑〔從變電站到供電末端的物理距離〕長，某些地區(qū)供電半徑到達50公里，而國家要求小于15公里，造成負荷大，線損大，影響電壓質(zhì)量和可靠性。第二塊，10千伏線路的改造第三塊，農(nóng)村低壓網(wǎng)改造。原來存在布局不合理，許多是木頭電線桿，私拉亂建，無主干線路〔一家接一家的模式，沒有主干〕影響平安供電等問題，低壓線損大，電價高，農(nóng)民負擔(dān)也大。原那么是國家改網(wǎng)，農(nóng)民改戶〔個人改線，換電表〕。每村的高能耗變壓器更換為節(jié)能型變壓器，根據(jù)住宅情況、戶數(shù)和供電半徑調(diào)整變壓器容量和臺數(shù)。選擇工程的整體原那么是經(jīng)濟效益好，負荷大，主干線路為主54山西地電工程基層調(diào)研報告農(nóng)網(wǎng)改造管理體系農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)網(wǎng)改造辦公室物資供給組質(zhì)量檢查組平安檢查組財務(wù)管理組后勤保障組設(shè)計預(yù)算組農(nóng)村低壓改造隊10KV施工隊城網(wǎng)改造隊物質(zhì)供給、質(zhì)量檢查、平安檢查分別由實業(yè)公司經(jīng)理、農(nóng)電總站站長、生技科長牽頭負責(zé)。財務(wù)管理、后勤保障、設(shè)計預(yù)算分別由財務(wù)科長、后勤部、設(shè)計室主任牽頭負責(zé)。均有多支施工隊伍，一般是臨時組建。素質(zhì)不高。主任一名，秘書一名，人手很少用電科歸口管理，有常設(shè)隊伍55山西地電工程基層調(diào)研報告農(nóng)網(wǎng)改造工程運作流程縣電力公司分公司總公司設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位編制工程方案工程設(shè)備招標簽定責(zé)任書工程過程管理初步論證審查展開工作工程與設(shè)備招標確定設(shè)計單位簽定各項合同工程過程管理工程論證批復(fù)概預(yù)算審查初步設(shè)計批復(fù)定費用資金劃撥工程過程協(xié)調(diào)參與驗收現(xiàn)場測量初步設(shè)計投標簽定合同簽定分包合同工程進度報告竣工報告決算收款監(jiān)理通知施工過程監(jiān)理會簽進度報告其他事項監(jiān)理工作總結(jié)設(shè)備投標物資供給物資公司正式施工方案組織工程驗收組織決算參與驗收決算決算35KV、10KV等工程一般委托縣局招標管理，工程隊一般是縣局自己的隊伍，農(nóng)網(wǎng)工程環(huán)節(jié)多，操作流程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)多，效率低，目前一個工程常常數(shù)年批不下來，一個工程屢次申報現(xiàn)象普遍存在。56山西地電工程基層調(diào)研報告農(nóng)網(wǎng)改造工程涉及與地方機構(gòu)的關(guān)系縣電力公司分公司總公司設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位呂梁電業(yè)局呂梁行署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府物資公司工程開始涉及出現(xiàn)間隔問題；工程建設(shè)投運涉及調(diào)度、通訊、遠動、測試、編號等一系列問題。始終與地方電業(yè)局發(fā)生關(guān)系，十分被動。工程建設(shè)與地方政府城市規(guī)劃等發(fā)生沖突時，一般考慮設(shè)計變更。其他問題由省公司領(lǐng)導(dǎo)、各部、分公司、縣局等根據(jù)情況進行協(xié)調(diào)。工程內(nèi)部工程外部57山西地電工程基層調(diào)研報告驗收環(huán)節(jié)預(yù)驗收處理試驗處理工程管理部門組織送電投產(chǎn)驗收資產(chǎn)移交運行單位有資質(zhì)單位,一般是呂梁地區(qū)修試所。修試所也歸呂梁電業(yè)局管轄。分公司、縣局監(jiān)理、施工、設(shè)計單位組織呂梁電業(yè)局調(diào)度所為主，各方配合驗收58山西地電工程基層調(diào)研報告各個環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析1問題分析現(xiàn)狀地電內(nèi)部利益關(guān)系也對項目有影響。工程隊、設(shè)備招標：110KV項目由省公司地方發(fā)展總公司負責(zé)施工，其中局部工程涉及地方政府、用戶協(xié)調(diào)，由縣工程隊負責(zé)。35KV項目招標、訂貨工作委托呂梁分公司計劃工程部。土建工程費用少，一般由縣局招標。各主要環(huán)節(jié)均與國電系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，電網(wǎng)管理與供電單位的不平衡制約著項目的順利運行。初步設(shè)計：按照正常程序進行招標。一般項目基本給呂梁電力勘測設(shè)計所（地區(qū)電業(yè)局設(shè)計單位），原因一是涉及單位歷史關(guān)系，二是設(shè)計所了解地方情況，并且有資質(zhì)。質(zhì)檢：質(zhì)檢一般由呂梁地區(qū)電力質(zhì)檢站負責(zé)。質(zhì)檢工作主要是按圖紙施工，對國家負責(zé)。試驗：由資質(zhì)單位承擔(dān)，呂梁地區(qū)電業(yè)局修試所。投運：權(quán)力集中在電網(wǎng)管理部門（呂梁電業(yè)局調(diào)度所）。工程施工：通訊工程等全部委托呂梁電業(yè)局調(diào)度所。59山西地電工程基層調(diào)研報告各個環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)與分析2農(nóng)電工程是重點工程，應(yīng)該由具備實權(quán)、有足夠協(xié)調(diào)能力的基層干部具體負責(zé)。并針對專項工作完善考核體系，加強考核力度。縣局人力資源配置體制造成機構(gòu)臃腫，分工不明確，造成工作效率大打折扣。責(zé)任應(yīng)該落實到人頭。1、農(nóng)改辦下屬6個工作組根本由各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭。但各部門忙于部門業(yè)務(wù)，對農(nóng)改工作不夠重視。農(nóng)改辦主任由工會主席擔(dān)任，協(xié)調(diào)能力不夠。目前主要依靠個人的自覺性來維持工程的正常運轉(zhuǎn)。2、工程運行中，一些具體事情常常無法落實，責(zé)任不清楚，彼此扯皮的事經(jīng)常發(fā)生。地電各部門協(xié)調(diào)性、溝通體系不完善，對工程論證批復(fù)過程簡單化?？偣九鷱?fù)費用有漏項問題，設(shè)備到貨、物資供給、資金劃撥不到位問題時有發(fā)生。問題分析現(xiàn)狀60山西地電工程基層調(diào)研報告調(diào)度室24小時調(diào)度值班，主要負責(zé)電網(wǎng)運行和電網(wǎng)檢修兩塊工作調(diào)度自動化系統(tǒng)工作流程和管理制度不完善主要的業(yè)務(wù)61山西地電工程基層調(diào)研報告主要業(yè)務(wù)流程——電網(wǎng)運行進行檢查電網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)關(guān)于故障的信息確認故障位置與責(zé)任電網(wǎng)調(diào)度值班員發(fā)現(xiàn)自動化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)故障人員發(fā)現(xiàn)故障，通知值班員隔離故障局部確認故障變電站接到命令下命令進行指揮進入檢修環(huán)節(jié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電管站調(diào)度值班員系統(tǒng)工作人員62山西地電工程基層調(diào)研報告主要業(yè)務(wù)流程——檢修環(huán)節(jié)用電班電管站值班員調(diào)度值班員生技科下工作票接到工作票根據(jù)工作票內(nèi)容，辦理操作票打給變電站值班員下命令按照命令操作操作票報回給調(diào)度值班員調(diào)度值班員在工作票上下許可命令，可以工作城鎮(zhèn)班或農(nóng)電班進行維修反響信息給調(diào)度值班員故障排除維修結(jié)束63山西地電工程基層調(diào)研報告工作流程沒有形成明確的制度固化下來調(diào)度、檢修和設(shè)備維護的工作流程和管理制度不完善，調(diào)度作為一個系統(tǒng)應(yīng)該有完善的管理，國家分為5級調(diào)度，國家、網(wǎng)調(diào)、省級、地級、縣級，縣級是最后一級，也是牽扯面最大的一級工作流程和管理制度64山西地電工程基層調(diào)研報告對調(diào)度工作考核流于形式由于制度不明確，因而缺乏衡量工作的標準，干到什么程度算好不知道沒有衡量標準，考核也就流于形式考核65山西地電工程基層調(diào)研報告目前的人員配備缺乏，力量有待加強2002年要上配電自動化，與調(diào)度自動化系統(tǒng)使用同一個平臺，實現(xiàn)以后，1個人來值班是根本不可能同時滿足兩個系統(tǒng)的要求的人員缺乏配電自動化66山西地電工程基層調(diào)研報告調(diào)度室沒有明確的歸口歸口管理部門67山西地電工程基層調(diào)研報告人力資源年初制定規(guī)劃記錄整個過程分項實施考慮一線時間安排調(diào)整確立培訓(xùn)目標〔不能影響業(yè)務(wù)，穿插搞〕年終總結(jié)采取獎懲措施考核培訓(xùn)效果具體培訓(xùn)實施〔培訓(xùn)完后要考試，評分〕〔未到達效果進行懲罰〕〔單項培訓(xùn)方案、安排、簽到表、考卷、分數(shù)、考核記錄〕培訓(xùn)的工作流程68山西地電工程基層調(diào)研報告培訓(xùn)一局部是在走形式，效果不好外在缺乏壓力員工沒有提高自己的動力，積極性不強培訓(xùn)效果不好用人機制目前做了一個培訓(xùn)考核的試行方法，但是在實施方面存在難度。從兩個方面考核培訓(xùn)效果。1、與工資掛鉤〔培訓(xùn)考勤〕2、目標考核，不行的要待崗或下崗，尤其是好的崗位。69山西地電工程基層調(diào)研報告問題與建議建議缺乏危機感員工素質(zhì)低內(nèi)部引進競爭機制，競聘上崗，實行淘汰機制，必須改革，讓大家在時機面前人人平等。員工緊迫感不強，外部壓力傳遞不進來，危機意識不強。員工學(xué)習(xí)提高的動力缺乏，內(nèi)部機制有問題，干不好也不會被淘汰。缺乏淘汰機制普遍根本素質(zhì)比較差，去年18個員工內(nèi)退，子女接班，文化素質(zhì)普遍很差。98年126人，2001年179〔正式編制〕，凈增人員70％以上是職工子女。70山西地電工程基層調(diào)研報告財務(wù)科沒有科學(xué)的指標核算體系分公司費用指標分解、核實各科室費用情況主業(yè)費用支出執(zhí)行的是統(tǒng)計功能登記報表，上報報表報表存在問題描述名稱主要的業(yè)務(wù)71山西地電工程基層調(diào)研報告費用分解業(yè)務(wù)流程分公司按總體經(jīng)營指標直接下費用方案〔和其他指標一塊下〕縣局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱由辦公室傳給財務(wù)財務(wù)根據(jù)歷年情況和部門人員情況、部門性質(zhì)分解方案各科室有些費用屬硬性下達，包干，如費，加班補助等分解過程是根據(jù)上一年的情況和經(jīng)驗分解72山西地電工程基層調(diào)研報告費用報銷業(yè)務(wù)流程經(jīng)手人填報銷單部門領(lǐng)導(dǎo)簽字主管副局長簽字財務(wù)科長簽字局長審批出納報銷出納登日記帳財務(wù)作分類帳財務(wù)科的職能相對簡單，流程沒有問題，但管理控制功能弱化73山西地電工程基層調(diào)研報告資產(chǎn)不實形成呆死帳，不提壞帳準備帳面資產(chǎn)反映不了實際情況尤其是前幾年，有的企業(yè)倒閉等情況74山西地電工程基層調(diào)研報告財務(wù)管理職能弱化不清楚實際電費收取情況業(yè)務(wù)部門用預(yù)收款周轉(zhuǎn)，在賬上不能反映出來業(yè)務(wù)部門存在少報收入情況建議：加強財務(wù)檢查審計職能75山西地電工程基層調(diào)研報告整體問題管理體制約束了縣一級電力公司的開展考核指標體系不科學(xué)，無法促進下面工作地電對縣一級電業(yè)局管理比較粗放縣電業(yè)局尚未完成從行政管理到效勞機構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變?nèi)藛T整體素質(zhì)差，不能滿足業(yè)務(wù)和開展的需要76山西地電工程基層調(diào)研報告管理體制約束了縣一級電力公司的開展建議：最好把每個電業(yè)局辦成獨立經(jīng)營的經(jīng)濟實體，按照資產(chǎn)的多少，每年上交利潤。興縣、臨縣是單獨核算的，其他行政管理歸呂梁分公司。石婁和方山是虧損的，屬于方案體制下的虧損，人員精簡、壓固定資產(chǎn)、少提大修折舊，就可扭轉(zhuǎn)局面。觀念管理體制管理方式上，多供少供，對于我們的收益影響不大，因此縣局沒有自我開展的動力和意識，呂梁分公司的管理體制還沒有打破方案經(jīng)濟的方式，縣公司收支兩條線，管理體制的弊病，使我們沒有主動權(quán)，供多少電〔同一線路〕對于收入沒有影響，管理人員也沒有積極性去開展更多得用戶，效勞質(zhì)量也上不去。而且自己無法作主，很多時機抓不住。77山西地電工程基層調(diào)研報告考核指標體系不科學(xué)，無法促進下面工作省公司分公司縣公司考核指標的制定未經(jīng)過仔細測算，下達的指標越往下越嚴格，根本上都能完成指標分公司計劃（萬KWH）實際完成（萬KWH）超額百分比供電量970011303.66716.5%售電量909910602.838616.5%綜合線損率6.2%6.2%柳林縣電業(yè)公司2000年局部指標完成情況舉例78山西地電工程基層調(diào)研報告縣電業(yè)局尚未完成從行政管理到效勞機構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變分配方式效勞意識應(yīng)該從上而下，按照企業(yè)來搞，而不是行政管理，包括在人員、工資、利潤分配方面。缺乏一個專門搞效勞的機構(gòu)，單設(shè)一個效勞中心，像110一樣，有問題及時反響，現(xiàn)在還做不到這一點。對內(nèi)管理還可以，相互之間是連貫性的，制度上很嚴格，抄表，收費，核算，三塊別離，但是對外效勞還有很大差距。79山西地電工程基層調(diào)研報告人員整體素質(zhì)差，不能滿足業(yè)務(wù)和開展的需要人員責(zé)任心不強，人員充裕，現(xiàn)在大局部電管員在農(nóng)網(wǎng)改造工程工程，改造結(jié)束，人員有削減的余地人員太多，聘用干部，按關(guān)系、錢多少，局里23個中層干部，根本用不了。原來是中層，快退休了，沒有積極性，沒法降級，就平級調(diào)配到其他崗位，沒有崗位就造出一些，不合理；進了很多業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人，人員控制力度小，同時增加企業(yè)負擔(dān)80山西地電工程基層調(diào)研報告建議加強培訓(xùn)效勞質(zhì)量提高員工素質(zhì)提高宣傳用電知識，建立投訴渠道員工自我提高售電量提高企業(yè)效益增加加強培訓(xùn)密度與力度，提高員工素質(zhì)；建立用戶監(jiān)督投訴機制，大力宣傳用電知識，促進員工自我提高意識建議：建立競聘上崗機制和淘汰機制，促使員工提高業(yè)務(wù)素質(zhì)競聘上崗淘汰機制81山西地電工程基層調(diào)研報告謝謝！地電公司呂梁分公司與柳林縣電力公司調(diào)研報告到此結(jié)束82山西地電工程基層調(diào)研報告83山西地電工程基層調(diào)研報告地電公司工程工程運作情況調(diào)研報告**管理咨詢公司2002年4月84山西地電工程基層調(diào)研報告85山西地電工程基層調(diào)研報告農(nóng)網(wǎng)改造工程概況分工國家專項資金用于農(nóng)村電網(wǎng)改造，目的是改善農(nóng)村地區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，與“站改所〞配合，到達城鄉(xiāng)同價。貸款歸還采用電費提取方式。國家方案分2批下?lián)苻r(nóng)改貸款，國電共計69億元，地電共計5.2億元，已經(jīng)到帳3億元。農(nóng)電部：10KV以下，包括低壓線路局部改造工程管理；工程部：35KV、110KV電網(wǎng)工程管理。86山西地電工程基層調(diào)研報告改造工程涉及面寬工程管理部計劃管理部農(nóng)電管理部財務(wù)部呂梁分公司縣電力公司施工單位供應(yīng)商農(nóng)網(wǎng)改造工程監(jiān)理單位地區(qū)電業(yè)局省電力局設(shè)計單位87山西地電工程基層調(diào)研報告工程管理環(huán)節(jié)存在缺乏方案、組織、指揮、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督?；üこ痰馁|(zhì)量、工期和造價。正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映建設(shè)成果，是辦理固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。概算、預(yù)算、決算管理前期規(guī)劃管理竣工驗收管理設(shè)計管理設(shè)備供給管理施工管理88山西地電工程基層調(diào)研報告地電公司各部門分工存在問題資金審批手續(xù)復(fù)雜，項目多，管理困難，缺乏專業(yè)了解，不懂項目決算，對投資收益如何控制不了解，上級也未充分重視。資金供應(yīng)、使用審查、監(jiān)督財務(wù)部與工程部在項目上界定比較清楚，但部門間仍存在利益紛爭。安全生產(chǎn)、后期交接，10KV以下工程管理。農(nóng)電部權(quán)力集中在總部，業(yè)主方有時有意見。應(yīng)重點抓好參與各方素質(zhì)，健全合同管理和各項制度即可。施工管理、工程隊、設(shè)備招投標工程部項目前期工作量大，沒有專門的專家組，臨時從各部抽調(diào)各方面人員參與論證，隨機性強，可能影響項目選擇的準確性。項目審批計劃部分析職能部門89山西地電工程基層調(diào)研報告滾動規(guī)劃初設(shè)審批列入方案工程管理工程決算工程審計可研審批招投標工程提出全過程管理開工前審計過程審計竣工決算審計全過程管理整體需要完善。90山西地電工程基層調(diào)研報告縣電力公司分公司總公司設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位編制項目計劃項目過程管理初步論證資金計劃展開工作施工與設(shè)備招標確定設(shè)計單位