鐵路營業(yè)線施工安全管理實施細則

營業(yè)線施工安全管理實施細則

第一章總則

第一條為加強鐵路營業(yè)線施工安全管理，做到運輸、施工

兼顧，確保行車、人身和施工安全，根據(jù)原鐵道部《鐵路營業(yè)線

施工安全管理辦法》（鐵運（2012）280號）的規(guī)定，結合我局實

際情況，制定本細則。

第二條本細則適用于國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路

（委托鐵路局調度指揮）以及國家鐵路非控股但委托鐵路局調度

指揮的合資鐵路的營業(yè)線施工安全管理，鄰近營業(yè)線施工納入營

業(yè)線施工安全管理范疇。

鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全

的各種施工作業(yè)，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。

鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線兩側一定范圍內，新建鐵路工

程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設

備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)。

第三條本細則將鐵路營業(yè)線分高速鐵路和普速鐵路進行

管理。高速鐵路相關聯(lián)絡線及動車走行線、新建設計速度200km/h

的鐵路及相關聯(lián)絡線和動車走行線按高速鐵路管理。既有線提速

200?250km/h區(qū)段按普速鐵路管理。普速鐵路分為繁忙干線、干

線和其他線路，繁忙干線及干線名稱見附件lo高速鐵路具體范

圍見附件2。

第四條本細則規(guī)定了鐵路營業(yè)線施工分類、天窗和慢行規(guī)

定、等級劃分、施工組織領導、施工方案審核、施工計劃編制及

審批、集中修和維修天窗組織實施，明確了施工過渡工程、驗收

交接的要求和施工安全管理責任，明確了施工考核及獎懲的基本

制度。

第五條鐵路營業(yè)線施工必須把確保安全放在首位，堅持

“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建設、設計、施工、

監(jiān)理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執(zhí)行本細則和

施工管理有關規(guī)定。

第六條鐵路營業(yè)線施工是運輸組織的重要組成部分，要堅

持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和

施工期間的運輸組織，按計劃、有組織地進行各項施工，積極推

廣使用技術先進的施工機具和施工方法，提高施工作業(yè)效率和質

量。

第二章營業(yè)線施工項目

第七條施工項目C

1.線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣

化改造等施工。

2.跨越、穿越線路、站場的橋梁、涵洞、管道、渡槽和電

力線路、通信線路、油氣管線以及鋪設道口、平過道等設備設施

的施工。

3.在鐵路安全保護區(qū)內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、

通信線路、桿塔、油氣管線等設施的施工。

4.在規(guī)定的安全區(qū)域內實施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含

通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。

5.在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC/TDCS,列控等行車設備上的

大中修、改造施工。

6.影響營業(yè)線正常運營的鐵路重要信息系統(tǒng)運行環(huán)境改造、

軟硬件平臺更新、應用軟件變更等施工。

7.設置在線路上的安全檢測、監(jiān)控設備的新建、技術改造、

大中修及TPDS設備標定施工。

8.承載行車通信業(yè)務的通信網(wǎng)絡調整施工和中斷行車通信

業(yè)務的通信設備施工。本細則中行車通信業(yè)務是指列車調度語音

通信、無線調度命令信息、無線車次號校核信息以及列控數(shù)據(jù)等

與列車運行相關的信息傳送業(yè)務和承載列車控制、CTC/TDCS.信

號閉塞、5T、牽引供電遠動、自然災害及異物侵限監(jiān)測等系統(tǒng)的

網(wǎng)絡通道。

9.線路大中修，路基、橋隧涵大修及大型養(yǎng)路機械施工。

10.成段破底清篩、更換鋼軌或軌枕，成組更換道岔（含鋼

軌伸縮調節(jié)器），更換軌枕板施工。

11.無縫線路應力放散。

12.牽引供電變配電設備、電力、接觸網(wǎng)技術改造及大修施

工。

13.車站站臺、雨棚、天橋等建筑物及客運上水和吸污設備、

站場供水設施技術改造及大中修施工。

14.高速鐵路線路、路基、橋隧涵病害整治，凍害整治，更

換軌枕（板）及道岔主要部件等施工。

15.高速鐵路整錨段更換接觸線、承力索，更換接觸網(wǎng)支柱，

隧道內接觸網(wǎng)預埋件整治等施工。

16.其他影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工。

第八條維修項目C

維修項目是指作業(yè)開始前不需限速，結束后須達到正常放行

列車條件，并且在維修天窗時間內能完成的項目。高速鐵路維修

天窗作業(yè)項目見附件3,普速鐵路維修天窗作業(yè)項目見附件4。

第三章天窗和慢行規(guī)定

第九條天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、

抽減列車運行線為施工和維修作業(yè)預留的時間，按用途分為施工

天窗和維修天窗。規(guī)定如下：

1.高速鐵路天窗原則上不應少于240分鐘，

2.普速鐵路施工天窗：技改工程、線橋大中修及大型養(yǎng)路

機械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修及改造時，不應少于180分鐘。

3.普速鐵路維修天窗：雙線不應少于120分鐘，單線不應

少于90分鐘。

維修天窗在時間安排上應與施工天窗重疊套用，除春運、節(jié)

假日及鐵路總公司調度命令停止外，原則上每月每區(qū)間不應少于

20次（雙線為單方向）。維修單位確不需要時，經(jīng)主管業(yè)務處室

處長或副處長批準，可不申請或減少天窗次數(shù)、時間，不計入天

窗修考核。不影響正線及區(qū)段通過能力的到發(fā)線維修天窗時段，

由路局月度施工計劃中明確。

4.各條線路天窗肘間和位置在編制列車運行圖時確定。鐵

路局因施工、維修需要臨時調整高速鐵路、繁忙干線和影響跨局

運輸?shù)母删€天窗時，必須報鐵路總公司運輸局批準。

5.普速鐵路雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影

響全站信號設備正常使用的電務為主、工務綜合利用的設備檢修,

每月應保證2次垂直天窗，每次不少于30分鐘；編組、區(qū)段站,

可按接發(fā)列車方向劃分琰鎖區(qū)，按聯(lián)鎖區(qū)每月應保證1次不少于

30分鐘天窗。分站別在月度施工計劃中公布（或在運行圖文件中

公布）。

6.編組、區(qū)段站每個供電臂每月應保證1次不少于30分鐘

封鎖停電時間。電氣化雙線區(qū)段每月應適當安排垂直檢修天窗。

7.圖定貨物列車對數(shù)小于12對的普速鐵路，根據(jù)施工和維

修需要，可適當增加天窗時間和次數(shù)或對天窗時段進行調整。

第十條施工天窗和維修天窗的安排，按以下規(guī)定辦理：

1.施工天窗的安排：

(1)繁忙干線集中修、高速鐵路、圖定貨物列車對數(shù)小于

12對的普速鐵路施工時可連續(xù)安排施工天窗。

(2)其余各線周六、周日不安排施工天窗.

2.維修天窗的安排：

(1)高速鐵路每日安排維修天窗。

(2)普速鐵路軌道結構為新II型或HI型軌枕、I級以上道

昨、無縫線路區(qū)段，周一至周四安排維修天窗，周五、周六、周

日不安排維修天窗；其他區(qū)段周一至周五安排維修天窗，周六、

周日不安排維修天窗。

第十一條各項施工、維修作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式，綜

合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行

附加時分控制線路慢行處所，繁忙干線和干線原則上單線1個區(qū)

段慢行處所不超過2處，雙線1個區(qū)段每個方向慢行處所不超過

2處，同一區(qū)間內慢行處所不超過1處(包括施工慢行處所)。各

項施工要按規(guī)定控制慢行速度和慢行距離。

針對施工需要，編制施工分號運行圖時，可依據(jù)慢行附加時

分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處

所掌握。施工后產(chǎn)生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統(tǒng)計

慢行處所。

第十二條各項施工作業(yè)，施工點前不得安排慢行。大機清

篩、換軌、更換軌枕、道岔、路基處理車施工時，在運行圖條件

允許的情況下，可適當增加天窗時間。增加天窗時間影響圖定跨

局旅客列車開行時，必須報鐵路總公司運輸局批準。

第四章營業(yè)線施工等級劃分

第十三條高速鐵路施工等級分為三級。

1.I級施工。

（1）超出圖定天窗時間且需要調整圖定跨局旅客列車開行

（含確認列車）的大型站場改造、新線引入、全站信聯(lián)閉改造、

CTC中心系統(tǒng)設備及列控系統(tǒng)設備改造、換梁、上跨鐵路結構物

等施工。

（2）中斷跨局行車通信業(yè)務且影響范圍內有圖定列車運行

的GSM-R核心網(wǎng)絡設備施工。

2.n級施工。

（1）不需要調整圖定跨局旅客列車開行（含確認列車）的

站場改造、新線引入、全站信聯(lián)閉改造、CTC中心系統(tǒng)設備及列

控系統(tǒng)設備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路

結構物施工。

（2）中斷跨局行車通信業(yè)務且影響范圍內沒有圖定列車運

行以及中斷本鐵路局行車通信業(yè)務且影響范圍內有圖定列車運行

的通信網(wǎng)絡設備施工。

3.m級施工。

除I級、n級施工以外的各類施工。

第十四條普速鐵路施工等級分為三級。

1.I級施工。

(1)繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上

或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新

線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造、CTC中心系統(tǒng)設備改造施工。

(2)繁忙干線和干線大型換梁施工。

(3)繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結

構物施工。

(4)中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同

時中斷兩站以上行車通信業(yè)務的通信網(wǎng)絡設備施工。

2.n級施工。

(1)繁忙干線封鎖正線3小時及以上或影響全站(全場)

信聯(lián)閉4小時及以上的施工。

(2)干線封鎖正線4小時及以上或影響全站(全場)信聯(lián)

閉6小時及以上的施工。

(3)繁忙干線和干線其他換梁施工。

(4)繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構

物施工。

(5)中斷繁忙干線4小時以上或干線5小時以上且同時中

斷兩站以上行車通信業(yè)務的通信網(wǎng)絡設備施工。

大型養(yǎng)路機械維修、清篩，人工處理路基基床，成段更換鋼

軌和軌枕以及不影響鄰線正線行車的更換道岔施工除外。

3.HI級施工。

除i級、n級施工以外的各類施工。

I、II級施工報施工協(xié)調小組審定，in級施工由有關業(yè)務處

共同審定。

I、n級施工需在月度施工計劃或電報中注明。

第十五條維修等級分為二級。

高速鐵路和普速鐵路按照作業(yè)復雜程度和設備影響范圍，維

修項目分為I級維修和II級維修。具體項目等級見附件3、附件4O

第五章營業(yè)線施工組織領導

第十六條為加強施工組織領導，鐵路局、站段成立施工協(xié)

調小組。

i.I級施工由鐵路局分管運輸副局長、有關分管副局長擔

任施工協(xié)調小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、

設計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關部門和單位負責人組成。

2.II級施工由鐵路局施工管理辦公室分管副主任、施工主

體項目業(yè)務處室分管副處長擔任施工協(xié)調小組正、副組長，成員

由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關

部門和單位主管人員組成。

3.III級施工。

（1）普速鐵路非CTC區(qū)段的HI級施工、普速鐵路CTC區(qū)段

及高速鐵路在車站登記的III級施工，由車務段〔直屬站）分管副

段長（副站長）擔任施工協(xié)調小組組長、設備管理單位分管副段

長擔任施工協(xié)調小組副組長（建設項目由建設項目管理機構分管

負責人擔任施工協(xié)調小組副組長），段管線ni級施工由段管線管理

單位、設備管理單位分管副職擔任施工協(xié)調小組正、副組長，成

員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

（2）普速鐵路CTC區(qū)段及高速鐵路在調度所登記的ni級施

工，按照施工主體項目專業(yè)，由設備管理單位分管副段長擔任施

工協(xié)調小組組長（建設項目由建設項目管理機構分管負責人擔任

施工協(xié)調小組組長、設備管理單位分管副段長擔任施工協(xié)調小組

副組長），成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成

員組成。

（3）施工協(xié)調小組組長（副組長）因ni級施工較多等原因

不能親自到現(xiàn)場組織時,可委托車間副主任及以上級別勝任人員。

第十七條施工協(xié)調小組的主要職責：

i.負責組織相關部門和單位協(xié)調解決營業(yè)線施工、運輸、

安全等問題，做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車、人身和施工

安全。

2.負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調工作。檢查施工前的準備工作，

檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸

秩序，協(xié)調解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。

3.負責組織召開施工預備會和總結會。

4.I、n級施工協(xié)調小組負責審定相應施工等級的施工方

案、施工過渡方案、施工安全措施等。

第十八條施工負責人由施工單位按照施工等級安排相應

人員擔當。

1.建設項目I級施工由標段項目負責人擔當，II級施工由

標段副職擔當，in級施工由分項目負責人（副）擔當。

2.技術改造、大中修項目I級施工由施工單位負責人擔當，

n級施工由施工單位分管副職擔當，in級施工由施工單位段領導

或車間主任（副）擔當。

3.I級施工配合人員由配合單位負責人或分管副職擔當，

II級施工配合人員由配合單位分管副職或車間主任擔當，III級施

工配合人員由配合單位車間主任（副）擔當（in級施工較多時，

車間主任（副）可委托勝任人員擔當）。

第十九條施工負責人的主要職責：

1,負責施工現(xiàn)場的組織指揮工作。檢查施工和開通前的各

項準備工作，指揮現(xiàn)場施工，安排施工防護，確認放行列車條件

等。

2.負責協(xié)調解決施工中發(fā)生的問題，協(xié)調冬單位施工作業(yè)，

掌握施工進度，反饋現(xiàn)場信息，及時向施工協(xié)調小組匯報施工情

況。

3.負責總結分析施工組織、進度和安全等情況，對施工現(xiàn)

場的安全負責。

第二十條維修的組織領導工作由設備管理單位負責。I級

維修負責人由車間主任（副）擔當（I級維修較多時，車間主任

可委托車間干部擔當），n級維修負責人由工（班）長擔當。

第二十一條運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作，確

保天窗次數(shù)及時間兌現(xiàn)。因旅客列車晚點等原因，準許變更天窗

起止時間，列車調度員應提前通知有關車站值班員（駐調度所聯(lián)

絡員），車站值班員通知駐站聯(lián)絡員，駐站（調度所）聯(lián)絡員通知

施工負責人。

第二十二條天窗內施工（維修）主體單位的劃分。

1.高速鐵路。

綜合利用天窗時，施工（維修）日計劃應明確主體單位，有

路用列車運行的以路用列車承擔單位為施工（維修）主體，并明

確施工作業(yè)范圍和安全防護距離；無路用列車運行的以工務為主

體。

2.普速鐵路。

（1）當區(qū)段內開設施工天窗時，以天窗內的主線施工的承

擔單位為主體；

（2）電氣化區(qū)段的維修天窗以接觸網(wǎng)為主體，無接觸網(wǎng)作

業(yè)時，以工務為主體；

（3）非電氣化區(qū)段的維修天窗以工務為主體。

3.普速鐵路CTC區(qū)段施工（維修）主體單位的劃分比照高

速鐵路辦理。

4.特殊情況下，由運輸部門指定主體單位。

第二十三條多個單位綜合利用天窗在同一站內或區(qū)間作

業(yè)時，主體施工（維修）負責人負責協(xié)調各單位天窗使用和施工

組織，對施工現(xiàn)場的施工安全負責。各單位服從主體施工（維修）

負責人指揮，制定安全控制及溝通聯(lián)系措施，按時完成施工和維

修任務，確保達到規(guī)定的列車放行條件。

多個單位作業(yè)車進入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由主體施工

（維修）單位負責人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點（兩

個單位作業(yè)車間隔，不得小于500m）；作業(yè)單位必須按規(guī)定分別

進行防護。

同一區(qū)間或站內發(fā)生不同工種的作業(yè)矛盾時，由其他單位與

施工（維修）主體單位協(xié)商解決，施工（維修）主體單位確定各

自作業(yè)時間、地段與防護距離，施工（維修）單位負責各自的作

業(yè)及人身安全。需配合作業(yè)時，施工（維修）主體單位應確保配

合單位必要的調試整細時間，納入施工方案，并在施工協(xié)調會上

明確。

第二十四條各部門施工組織責任：

1.運輸部門：施工管理辦公室負責營業(yè)線施工與運輸?shù)膮f(xié)

調工作。制定月度施工計劃，組織制定施工中的行車辦法，負責

平衡、協(xié)調并審批各線施工安排，對影響運輸較大的施工，負責

組織制定車流和運輸調整方案；按規(guī)定程序正確及時發(fā)布調度命

令，做好施工期間運輸指揮調整，維護正常運輸秩序。檢查調度

命令收受情況，負責組織施工按計劃實施。

車務部門負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，制定并

落實本部門施工（維修）作業(yè)的管理制度、作業(yè)標準和安全措施；

參加施工行車辦法的制定；負責對車站施工作業(yè)的管理、檢查、

監(jiān)督，按要求對施工現(xiàn)場作業(yè)把關，督促、檢查本系統(tǒng)認真落實

施工組織的有關規(guī)定。

2.機務部門：負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，

制定并落實本部門施工（維修）作業(yè)的管理制度、作業(yè)標準和安

全措施；參加施工行車辦法的制定；行車方式變化涉及非正常行

車的施工需派員參加，負責監(jiān)控行車憑證、車機聯(lián)控、機車運行

速度等作業(yè)組織工作；根據(jù)施工需要配備、調整機力。

3.工務部門：負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，

制定并落實本部門施工（維修）作業(yè)的管理制度、作業(yè)標準和安

全措施；參加施工行車力、法的制定；對工務施工方案、計劃進行

審核、平衡、簽認；檢查本系統(tǒng)施工人員及機具設備等的準備情

況；監(jiān)控并杜絕超量、超范圍的施工準備；檢查各崗點人員盯崗

及責任落實情況；掌握施工進度，指導施工、維修單位按規(guī)定、

按標準作業(yè)。按規(guī)定組織協(xié)調施工，參加現(xiàn)場監(jiān)督、指導。

4.電務部門：負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，

制定并落實本部門施工（維修）作業(yè)的管理制度、作業(yè)標準和安

全措施；參加施工行車辦法的制定；對電務施工方案、計劃進行

審核、平衡、簽認；檢查本系統(tǒng)施工人員及機具設備等的準備情

況；監(jiān)控并杜絕超量、超范圍的施工準備；檢查各崗點人員盯崗

及責任落實情況；掌握施工進度，指導施工、維修單位按規(guī)定進

行聯(lián)鎖試驗。按規(guī)定組織協(xié)調施工，參加現(xiàn)場監(jiān)督、指導。

5.供電部門：負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，

制定并落實本部門施工（維修）作業(yè)的管理制度、作業(yè)標準和安

全措施；參加施工行車辦法的制定；對供電、給水電力施工方案、

計劃進行審核、簽認，檢查本系統(tǒng)施工人員、機具、作業(yè)車輛等

的準備和施工過程情況，掌握施工進度；監(jiān)督指導施工規(guī)章的執(zhí)

行以及按規(guī)定標準施工。按規(guī)定組織協(xié)調施工，參加現(xiàn)場監(jiān)督指

導。

6.車輛部門：負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，

制定并落實本部門施工（維修）作業(yè)管理制度、作業(yè)標準和安全

措施；對車輛施工方案進行審核、計劃進行審核、平衡、簽認；

檢查本系統(tǒng)施工人員及機具設備等的準備情況;監(jiān)控并杜絕超量、

超范圍的施工準備；檢查各崗點人員盯崗及責任落實情況；掌握

施工進度、指導施工、維修單位按規(guī)定、按標準作業(yè)；負責監(jiān)護

施工所影響5T設備的移設工作;按施工任務及運輸車流調整方案

的要求，安排好列車技檢作業(yè)。

7.房建部門：負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，

制定并落實本部門施工（維修）作業(yè)的管理制度、作業(yè)標準和安

全措施；對房建施工方案、計劃進行審核、協(xié)調、簽認；檢查本

系統(tǒng)施工人員及機具設備等的準備情況；監(jiān)控并杜絕超量、超范

圍的施工準備；檢查各崗點人員盯控及責任落實情況；掌握施工

進度，指導施工、維修單位按規(guī)定、按標準作業(yè)。按規(guī)定組織協(xié)

調施工，參加現(xiàn)場監(jiān)督、指導。

8.客運部門：負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，

制定并落實本部門施工（維修）作業(yè)的管理制度、作業(yè)標準和安

全措施；對客運施工方案、計劃進行審核、平衡、簽認；檢查本

系統(tǒng)施工人員及機具設備等的準備情況；監(jiān)控并杜絕超量、超范

圍的施工準備；檢查各崗點人員盯崗及責任落實情況；掌握施工

進度，按規(guī)定組織協(xié)調施工；根據(jù)施工方案制定客車調整方案，

提前向社會公告；按施工及運輸車流調整方案的要求，配合施工

做好客運組織工作，維護好客運站車秩序。

9.貨運部門：負責本部門施工、維修的專業(yè)管理和組織，

制定并落實本部門施工（維修）作業(yè)的管理制度、作業(yè)標準和安

全措施；對貨運施工方案、計劃進行審核、平衡、簽認；檢查本

系統(tǒng)施工人員及機具設備等的準備情況；監(jiān)控并杜絕超量、超范

圍的施工準備；檢查各崗點人員盯崗及責任落實情況；掌握施工

進度;組織制定停限裝及貨流調整的措施;按規(guī)定參加現(xiàn)場監(jiān)督、

指導。

10.項目管理機構：對所負責的施工項目，組織有關部門按

規(guī)定做好招投標工作，做到公開、公平、公正，嚴格把好施工隊

伍進場關；全面安排好施工前期組織工作，處理好施工開工前和

開通后的有關工作；負責組織有關部門對施工單位的施工方案、

施工管理、施工安全措施、行車辦法的審定，做好確保安全的組

織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。按規(guī)定參加現(xiàn)場監(jiān)督、指導。

11.安全監(jiān)察部門：參加施工行車辦法的制定，監(jiān)督施工安

全措施及行車辦法的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正；巡檢各單位

工作人員盯崗情況，按施工組織措施對關鍵環(huán)節(jié)進行把關；監(jiān)督

檢查施工中行車、人身安全措施的落實，以及按章防護等情況。

12.總工程師室：施工引起設備變化時，及時匯總并公布主

要行車設備及相關LKJ基礎數(shù)據(jù)。

13.鐵路辦事處：按規(guī)定參加現(xiàn)場監(jiān)督指導，檢查施工有關

安全作業(yè)、施工質量標準等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第六章營業(yè)線施工計劃審批權限

第二十五條營業(yè)線施工實行鐵路總公司、鐵路局、站段分

級管理，逐級審批制度°

第二十六條營業(yè)線施工審批權限。

1.鐵路總公司負責審批的施工計劃。

(1)影響高速鐵路和普速鐵路跨局旅客列車(含高速鐵路

確認列車)停運、變更運行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界

站運行時刻的施工。

(2)影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運的施工。

(3)調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃的施工。

(4)調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運

輸?shù)氖┕ぁ?/p>

(5)變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數(shù)的施工。

（6）編制跨局施工分號列車運行圖的施工，

（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）

信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干線（石太線除外）慢行處所超過

本細則第11條之規(guī)定時。繁忙干線施工慢行區(qū)段劃分見附件lo

（9）中斷跨局行車通信業(yè)務的施工。

（10）中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同

時中斷兩站以上行車通信業(yè)務的通信網(wǎng)絡設備施工。

鐵路總公司審批的施工，由鐵路局進行施工方案審核和施工

計劃編制，并制定運輸調整方案和安全措施。鐵路總公司運輸局

組織相關部門進行審批，運輸調整由運輸部門負責，施工方案由

各專業(yè)部門對口負責。鐵路局依據(jù)鐵路總公司把復，編制具體施

工計劃并組織實施。

2.車務段（直屬站）審批的普速鐵路施工（維修）計劃。

車務段（直屬站）審批的施工（維修）計劃實行周計劃。施

工（維修）應緊密結合當日運輸生產(chǎn)日班計劃動態(tài)調整，不得影

響正常機車出入庫、解編和裝卸作業(yè)組織。編組場分類線每次不

超過2條。

（1）施工計劃。

①調度所行車指揮范圍內的正線、到發(fā)線以外且不影響正線、

到發(fā)線正常使用，開通后不產(chǎn)生設備變化和開通后達到正常使用

條件的ni級施工，由車務段（直屬站）審批，不需申請調度命令。

②車站負責行車指揮的支線，開通后不產(chǎn)生設備變化和開通

后達到正常使用條件的III級施工，由車務段（直屬站）審批，不

需申請調度命令。

（2）維修計劃。

①調度所行車指揮范圍內的正線、到發(fā)線或影響正線、到

發(fā)線正常使用的維修作業(yè)，在天窗點內進行，向路局申請調度

命令。

②其他線路維修作業(yè)可在天窗點外安排，不需申請調度命令。

車站駝峰設備實行“停輪修”，應利用交接班、調車作業(yè)間休等時

間進行，原則上每次不少于40分鐘。

3.段管線管理單位負責審批的施工（維修）計劃。

段管線有關行車設備的維修作業(yè)和作業(yè)完畢后無設備變化、

達到正常使用條件且不影響段外行車作業(yè)及設備的施工，在確保

安全和不影響機車（動車組）出入、車輛取送的前提下，由段管

線管理單位負責安排。

4.路局審批的施工計劃。

除鐵路總公司、站段審批的施工計劃外，全部由路局審批。

第二十七條大型客運站、樞紐、高速鐵路、繁忙干線和干

線影響較大的I級施工，按規(guī)定須鐵路總公司審批時，由鐵路局

分管領導組織研究，提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵

路總公司運輸局。根據(jù)施工對運輸?shù)挠绊懬闆r，運輸局組織相關

鐵路局及施工單位進行專題研究審定。

第二十八條影響行車或影響行車設備穩(wěn)定、使用的施工項

目未經(jīng)申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍

的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工并追究施工單位責任。

第七章營業(yè)線施工方案審核

第二十九條施工方案由施工單位制定，經(jīng)相關設備管理單

位會簽后，上報鐵路局主管業(yè)務處室，其中建設項目施工方案應

先報項目管理機構預審，再報鐵路局主管業(yè)務處室。提報的施工

方案應包括：施工項目及負責人、作業(yè)內容、地點和時間、影響

及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工

組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條

件、驗收安排等基本內容。

第三十條施工方案由鐵路局主管業(yè)務處室負責組織審查,

初步確定施工等級，I、II級施工分別報I、II級施工協(xié)調小組

審定，in級施工由有關業(yè)務處室共同審定。

第三十一條施工方案審核通過后，施工單位應與設備管理

單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂施工安全協(xié)議。

設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業(yè)，不需簽訂施

工安全協(xié)議，涉及到非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全

協(xié)議。

i.施工安全協(xié)議書的基本內容應包括：①工程概況（施工

項目、作業(yè)內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期

限；③雙方所遵循的技術標準、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護內容、

措施及專業(yè)結合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方

制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務［包括共同安全職

責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經(jīng)濟賠償辦法（包括發(fā)生

鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）;⑦安全監(jiān)督檢查和

基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

施工單位在提報施工計劃申請時，必須同時提報施工安全協(xié)

議。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計劃申請，鐵路局主管業(yè)務處室

不予審核，嚴禁施工。

2.非設備單位承擔的施工，施工單位還須提供：

（1）手續(xù)齊全的《營業(yè)線施工審批表》（見附件13）。

（2）經(jīng)主管業(yè)務處審查、蓋章的施工安全措施。

（3）與各站段簽定的安全、配合協(xié)議。

（4）北京工電大修段、北京大型養(yǎng)路機械運用檢修段承擔

的大型養(yǎng)路機械作業(yè)、更換鋼軌、更換軌枕、更換道岔、運卸鋼

軌、鋼軌打磨、道岔打磨、橋隧涵、路基大修、通信、信號施工

不辦理（1）手續(xù)。

3.對站場、線路、信號、聯(lián)鎖、閉塞設備及接觸網(wǎng)設備的

改造施工，施工單位應提報審查批準的站場、線路平縱斷面圖、

信號平面圖、聯(lián)鎖表、接觸網(wǎng)示意圖等有關技術資料，涉及LKJ

基礎數(shù)據(jù)變化的，由項目管理機構按規(guī)定時限提供給有關單位及

路局有關部門。技術資料不全的施工項目，不得上報。

4.凡在汛期確需進行影響路堤、路塹穩(wěn)定的施工，需經(jīng)路

局防洪指揮部的批準，方可提報。

第三十二條施工方案審查重點。

施工方案的審查部門對施工中的安全技術措施、行車條件負

審查責任。凡是把關不嚴、審查不細，施工發(fā)生問題要追究有關

批準部門的責任。需多個部門審查的項目，各有關部門要按照各

自的職責范圍嚴格審查，不能漏項。

1.局外施工單位在營業(yè)線施工，審查重點包括施工資質、

施工設計文件、施工組織設計、施工安全措施、施工安全協(xié)議、

應急預案，施工方案示意圖、施工作業(yè)流程圖、安全關鍵卡控表、

施工進度等，對營業(yè)線行車安全影響較大的施工要有設計單位提

出的防護措施。

2.對設備管理單位承擔的基建設改及大中修項目，審查重

點包括施工條件、施工方式、施工程序、施工安全措施、施工組

織、封鎖時間、慢行速度、開通速度、提速方案、質量標準等。

3.涉及LKJ基礎數(shù)據(jù)變化的施工，局設備管埋單位和施工

管理單位的對口業(yè)務主管部門在審查月度施工干劃、方案時，應

審核相關的技術資料、數(shù)據(jù)是否齊全、準確，對未按規(guī)定要求提

供LKJ基礎數(shù)據(jù)變化情況的施工項目不予審批。

第八章營業(yè)線施工計劃編制

第三十三條營業(yè)線施工計劃分為年度輪廓施工計劃、月度

施工計劃、施工日計劃和維修計劃。

第三十四條鐵路總公司運輸局負責全路繁忙干線集中修

年度輪廓施工計劃的編制，審批高速鐵路、繁忙干線、干線總公

司管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計

劃；鐵路局施工管理辦公室負責組織編制本鐵路局年度輪廓施工

計劃、月度施工計劃及施工日計劃，高速鐵路、繁忙干線總公司

管施工的日計劃須由鐵路局施工管理辦公室報運輸局調度部審核。

第三十五條鐵路局施工管理辦公室于每年12月初組織有

關業(yè)務處室編制鐵路局次年年度輪廓施工計劃，各業(yè)務處室應提

前提出部門年度輪廓施工計劃。年度輪廓施工干劃包括：站場、

線路、橋隧、信聯(lián)閉、通信、接觸網(wǎng)等行車設備大、中修及技術

改造等主要施工。在此基礎上，鐵路總公司運輸局組織有關鐵路

局于每年12月份召開次年繁忙干線集中修年度輪廓施工計劃協(xié)

調會，協(xié)調鐵路局繁忙干線集中修年度輪廓施工計劃。

第三十六條鐵路總公司運輸局負責審批總公司管施工項

目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運首劃，審批程序如

下：

1.每月13日前，鐵路局施工管理辦公室與相關處室及施工

單位協(xié)調編制次月高速鐵路、繁忙干線和干線總公司管施工項目

申請計劃及繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，經(jīng)分管運輸副

局長批準后，繁忙干線施工申請計劃經(jīng)鐵路總公司施工計劃管理

系統(tǒng)、其余以文電形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關

專業(yè)部門。

對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸?shù)氖┕ぃ?/p>

施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵路總公司備案。

2.鐵路總公司運輸局每月17日左右組織相關部門研究確定

次月總公司管施工項目月度施工計劃。

3.鐵路總公司管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線

分界口停運計劃，經(jīng)鐵路總公司運輸局調度部主任（副主任）批

準后，于每月20日前以鐵路總公司文電形式下達有關鐵路局，納

入鐵路局月度施工計劃。

第三十七條鐵路局施工管理辦公室負責編制鐵路局月度

施工計劃。

1.每月5日前，施工單位會同配合單位、主務段（直屬站）

編制次月月度施工計劃，并按規(guī)定填寫《月度施工計劃申請表》

（格式見附件6,一式3份）?！对露仁┕び媱澤暾埍怼酚墒┕?/p>

位、配合單位和車務段（直屬站）專業(yè)負責人員簽字、蓋章后，

于每月9日前報路局主管業(yè)務處。建設項目施工計劃應先報項目

管理機構預審，再報鐵路局主管業(yè)務處。涉及多部門配合的施工，

施工計劃應由有關業(yè)務處室共同審定，并簽字、蓋章。

2.各業(yè)務處對施工計劃審查匯總、經(jīng)主管處長批準后，于

每月11日前向施工管理辦公室提出施工計劃匯總表及施工單位

提報的《月度施工計劃申請表》。

3.施工管理辦公室每月中旬組織相關業(yè)務處室和主要施工

單位審查編制月度施工計劃，主要內容報分管運輸副局長決定。

月度施工計劃經(jīng)分管運輸副局長批準后，以鐵路局文件下發(fā)各站

段和有關單位。

4.超出維修天窗時間的區(qū)間裝卸路料應納入月度施工計劃,

未納入月度施工計劃的臨時區(qū)間裝卸路料，由有關業(yè)務處室提前

3日向調度所提出計劃，由調度所負責協(xié)調安排。防洪、搶險區(qū)

間裝卸路料由調度所及時安排。

5.站內正線、到發(fā)線裝卸路料應納入月度施工計劃，如需

在天窗時段以外裝卸路料，由有關業(yè)務處室提前3日向調度所提

出計劃，由調度所負責協(xié)調安排。站內不辦理接發(fā)列車線路裝卸

路料由車站負責協(xié)調安排。

第三十八條車務段（直屬站）負責審批的普速鐵路施工計

劃編制。

1.施工單位會同配合單位編制次周《施工（維修作業(yè)）計

劃申請表》（見附件11,一式3份）。《施工（維修作業(yè)）計劃申

請表》由施工單位、配合單位簽字、蓋章后，報路局主管業(yè)務處（建

設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報鐵路局主管業(yè)務

處），涉及多部門配合的有關業(yè)務處室共同審定，并簽字、蓋章。

2.車務段（直屬站）每周四組織相關單位審查編制施工計

劃，分管副站（段）長批準，于每周五17:00前以站段文件形式

下發(fā)，傳達到有關單位。

3.車務段（直屬站）在審批施工計劃時，應對《施工（維

修作業(yè)）計劃申請表》簽字蓋章、與相關單位是否簽訂安全協(xié)議

的情況進行審查，簽字蓋章不全、無安全協(xié)議時，不予審批。

4.車務段（直屬站）審批的施工計劃不再編制施工日計劃。

第三十九條車務段（直屬站）負責審批的普速鐵路維修計

劃編制。

維修日期、天窗時間由施工管理辦公室在月度施工計劃文件

中公布，具體維修作業(yè)計劃由設備管理單位向有關車務段（直屬

站）提報，由車務段（直屬站）負責審批、編制后，報調度所安

排實施。程序如下：

1.各設備管理單位每周四9:00前按段管區(qū)段、分線別，按

《施工（維修作業(yè)）計劃申請表》格式（見附件11）向車務段（直

屬站）提報次周維修作業(yè)計劃（維修作業(yè)計劃將第三欄中“施工

項目”改為“維修項目”）。各單位提報維修天窗計劃時，要注明

作業(yè)項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。

2.維修計劃區(qū)間作業(yè)時要注明作業(yè)范圍及是否進出作業(yè)車,

如需進出作業(yè)車時，要注明進出車站的方式；站內作業(yè)應注明股

道、道岔號及是否進入作業(yè)車。

3.維修作業(yè)需其他單位配合時，要履行會簽手續(xù)，會簽手

續(xù)不全，影響范圍不準確，不予審批。

4.車務段（直屬站）根據(jù)各設備管理單位提報的申請計劃

統(tǒng)一編制段管區(qū)段內次周的維修作業(yè)計劃，并于每周五17:00前

加蓋專用章后傳達到有關單位。

第四十條施工單位在提報月度施工計劃和站段負責審批

施工計劃時，必須按照本細則第31條規(guī)定提供相關手續(xù)和資料。

段管線管理單位負責審批的施工（維修）干劃審批流程由段

管線管理單位自行確定。

第四十一條鐵路局施工管理辦公室負責鐵路局施工日計

劃的編制，程序如下：

1.施工單位于施工前3日將施工日計劃申請報鐵路局主管

業(yè)務處室（建設項目施工日計劃申請應先報項目管理機構預審，

再報主管業(yè)務處室），主管業(yè)務處室審核（蓋章）后，于施工前2

日9:00前向施工管理辦公室提報施工日計劃申請。

2.I級施工、高速鐵路和繁忙干線總公司管施工項目，鐵

路局施工管理辦公室于施工前2日15:00前將施工日計劃提報鐵

路總公司運輸局調度處，運輸局調度處根據(jù)鐵路總公司月度施工

計劃和批準的施工文電進行審核后，于施工前2日18:00前將施

工日計劃反饋鐵路局施工管理辦公室。

3.編制施工日計劃應以月度施工計劃為依據(jù)，施工管理辦

公室應將主管業(yè)務處室提報的施工日計劃申請與月度施工計劃

（批復文電）進行核對，編制施工日計劃，經(jīng)鐵路局調度所主任

（副主任）審批后，納入調度日計劃。I級施工、高速鐵路和繁

忙干線總公司管施工項目的施工日計劃于施工前1日15:00前報

鐵路總公司運輸局調度處。

4.施工管理辦公室于施工前1日12:00前（0:00-4:00執(zhí)行

的施工日計劃于前1日8:00前）將施工日計劃下達有關機務段、

動車段和車務段（直屬站），并傳（交）主管業(yè)務處室、相關列車

調度員和計劃調度臺。主管業(yè)務處室負責通知施工單位、配合單

位，車務段（直屬站）負責通知相關車站。對大機清篩、大修換

軌等需要連續(xù)進行的施工項目，遇突發(fā)情況，沒有按計劃完成時，

施工管理辦公室應及時給予調整。

第四十二條高速鐵路維修實行日計劃管理，編制程序如下:

1.設備管理單位于維修作業(yè)前3日向本鐵路局主管業(yè)務處

室提報計劃申請,鐵路局主管業(yè)務處室根據(jù)設備管理單位的提報，

與其他主管業(yè)務處室溝通協(xié)調后編制本專業(yè)維修計劃，于維修作

業(yè)前2日9：00前報鐵路局施工管理辦公室，施工管理辦公室負責

審核維修日計劃。

2.施工管理辦公室于維修作業(yè)前1日12:00前將維修日計

劃傳（交）有關調度臺及主管業(yè)務處室、相關車務段（直屬站）。

主管業(yè)務處室負責通知作業(yè)單位、配合單位，車務段（直屬站）

負責通知相關車站。

第四十三條普速鐵路CTC區(qū)段維修還應實行日計劃管理，

編制程序比照高速鐵路維修日計劃編制程序辦理。

第四十四條鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至相鄰

鐵路局調度指揮區(qū)段時（簡稱延伸段），按下列規(guī)定辦理。

1.延伸段的施工計劃：由施工單位向本鐵路局提報施工方

案，本鐵路局按規(guī)定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于

每月9日前向調度管轄區(qū)段鐵路局施工管理辦公室提報經(jīng)本鐵路

局主管業(yè)務處室審核（蓋章）的次月施工計劃申請（附帶施工方

案審核資料、施工安全協(xié)議），由調度管轄區(qū)段鐵路局安排月度施

工計劃，總公司管施工項目由調度管轄區(qū)段鐵路局按規(guī)定報鐵路

總公司審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本鐵路局主管

業(yè)務處室，經(jīng)主管業(yè)務處室審核（蓋章）后，于施工前2日9：00

前向調度管轄區(qū)段鐵路局施工管理辦公室提報施工計劃申請，由

調度管轄區(qū)段鐵路局施工管理辦公室編制、下達施工日計劃，發(fā)

布施工調度命令。施工現(xiàn)場組織實施工作由本鐵路局負責。

2.高速鐵路延伸段的維修計劃：設備管理單位于維修作業(yè)

前4日向本鐵路局主管業(yè)務處室提報計劃申請，本鐵路局主管業(yè)

務處室與局內相關業(yè)務處室溝通協(xié)調后，于維修作業(yè)前3日向調

度管轄區(qū)段鐵路局主管業(yè)務處室提報計劃申請，由調度管轄區(qū)段

鐵路局主管業(yè)務處室編制維修計劃并向調度所提報。

3.普速鐵路延伸段的維修計劃：由設備管理單位向調度管

轄區(qū)段車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責審核、

編制后，報調度所安排實施。

第九章計劃變更及臨時施工

第四十五條未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準

進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請，并

簽訂安全協(xié)議，制定安全措施，通過主管業(yè)務處室審查（建設項

目施工計劃應先報項目管理機構預審），經(jīng)分管運輸副局長（總調

度長）批準，由施工管理辦公室安排施工。需增加總公司管施工

項目時，鐵路局提前10天向鐵路總公司運輸局提出申請電報（涉

及修改LKJ基礎數(shù)據(jù)、旅客列車提前開車和停站變化、快運貨物

班列提前開車和裝卸車組織站變化的須提前15天），經(jīng)鐵路總公

司運輸局批準后方可安排施工。

第四十六條月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須

進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業(yè)務處室和施工

管理辦公室提出書面申請，由施工管理辦公室調整施工計劃。涉

及LKJ基礎數(shù)據(jù)變化的施工日期不得提前。

納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特

運及調整車流等原因需停止施工時，須經(jīng)分管運輸副局長（總調

度長）批準并于前日14:00前以調度命令通知有關單位。

已批準的總公司管施工項目需停止施工時，須經(jīng)鐵路總公司

運輸局調度部主任（副主任）批準。

對于停止的施工，鐵路總公司運輸局調度司和鐵路局調度所

應盡快重新安排，因停止施工引起的本月未按月計劃完成的連續(xù)

性施工，可順延至下月。

車務段（直屬站）審批的施工計劃原則上不得變更，遇特殊

情況必須調整時，施工單位要向車務段（直屬站）提出書面申請，

重新履行審批手續(xù)。除鐵路總公司、鐵路局調度命令需停止施工

外，施工單位不得擅自停止施工。

第四十七條維修計劃下達后，因特殊原因需臨時增加維修

作業(yè)時，在不與其他施工及維修作業(yè)產(chǎn)生沖突的前提下，高速鐵

路由設備管理單位報主管業(yè)務處室、普速鐵路由設備管理單位報

車務段（直屬站）審核同意后，報鐵路局調度所實施。鐵路局所

管設備越過局間分界站延伸至相鄰鐵路局調度指揮區(qū)段時，高速

鐵路由調度管轄鐵路局業(yè)務處室、普速鐵路由調度管轄鐵路局車

務段（直屬站）審核同意后，報鐵路局調度所實施。

第四十八條綜合檢測列車及設備管理單位發(fā)現(xiàn)160km/h以

上區(qū)段行車設備需要臨時維修時，由設備管理單位向鐵路局主管

業(yè)務處室提出申請，經(jīng)主管業(yè)務處室審核后會同調度所向分管運

輸副局長（總調度長）匯報并同意后，由調度所及時安排。

第四十九條對突發(fā)性設備故障和災害的緊急搶修及軌道

狀態(tài)超過臨時補修標準和重傷設備處理等需臨時封鎖要點的施工,

按下列程序辦理：

1.需臨時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業(yè)務

處室提出申請（格式見附件12）,主管業(yè)務處室審查，經(jīng)分管運

輸副局長（總調度長）批準后，由調度所安排施工。

2.危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位按規(guī)定采取

措施，在《行車設備檢查登記簿》（故障登記）內登記，在《行車

設備施工登記簿》（維修天窗）登記要點，車站值班員報告鐵路局

列車調度員（CTC中心控制車站由設備管理單位直接報告鐵路局

列車調度員），高速鐵路經(jīng)調度所值班主任（副主任）批準，普速

鐵路經(jīng)調度所值班主任批準，發(fā)布調度命令進行搶修，設備管理

單位同時通知配合單位和鐵路局主管業(yè)務處室。

第十章跨局通信施工

第五十條中斷跨局行車通信業(yè)務及需要其他鐵路局配合

的跨局通信施工，施工總體方案由施工申請鐵路局編制、審核。

跨局通信施工方案制定程序：施工申請鐵路局電務處以書面

形式，向受施工影響的鐵路局電務處函告施工方案；需其他鐵路

局配合施工時，施工申請鐵路局電務處還須向施工配合鐵路局電

務處函告施工方案以及需要配合的施工項目、時間等內容。

受施工影響鐵路局電務處在收到施工通知函后5天內會同本

鐵路局相關部門，對本鐵路局管內施工受影響范圍、時間及施工

影響區(qū)段運輸調整方案（或行車通信方式調整方案）等事項進行

書面回函確認并附管內功能驗證方案；施工配合鐵路局電務處在

收到施工通知函后5天內，對施工配合項目、時間進行書面回函

確認并附管內配合施工方案。

第五十一條跨局通信施工的等級，由施工申請鐵路局、施

工配合鐵路局和受施工影響鐵路局按照施工等級劃分規(guī)定分別確

定。

第五十二條中斷跨局行車通信業(yè)務施工的施工計劃（包括

施工配合鐵路局和受施工影響鐵路局相關內容），由施工申請鐵路

局編制，報鐵路總公司運輸局審批。施工日計劃應經(jīng)施工申請鐵

路局、施工配合鐵路局、受施工影響鐵路局通信部門相互聯(lián)系、

確認后，根據(jù)施工計劃分別向本鐵路局調度所申請。

第五十三條施工申請鐵路局、施工配合鐵路局、受施工影

響鐵路局應同時在本鐵路局進行施工登銷記。

第五十四條施工開始、結束、延點、停止施工等情況，由

施工申請鐵路局通信部門與相關鐵路局通信部門聯(lián)系、協(xié)調后按

規(guī)定辦理。

第十一章鄰近營業(yè)線施工管理

第五十五條鄰近營業(yè)線施工分為A、B、C三類。電氣化鐵

路接觸網(wǎng)支柱外側2米(接觸網(wǎng)支柱外側附加懸掛外2米，有下

錨拉線地段時在下錨拉線外2米)、非電氣化鐵路信號機立柱外側

1米范圍稱為營業(yè)線設備安全限界。

1.鄰近鐵路營業(yè)線進行以下影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和

行車安全的工程施工，列為A類施工，必須納入鐵路局月度施工

計劃。

(1)吊裝作業(yè)時侵入營業(yè)線設備安全限界的施工。

(2)架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程

中侵入營業(yè)線設備安全限界的施工。

(3)開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩(wěn)定的施

工。

(4)需要對鄰近的營業(yè)線進行限速的施工。

(5)經(jīng)局施工協(xié)調小組研究確定的其他安全影響較大的鄰

近營業(yè)線施工。

2.鄰近營業(yè)線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營

業(yè)線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置防護

設施并經(jīng)鐵路局有關部門審批，確不能設置防護設施時，納入鐵

路局月度施工計劃。影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的防

護設施設置必須納入鐵路局月度施工計劃。

(1)使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設備安全限界

之間距離的吊車吊裝作業(yè)。

(2)影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機

房及供電鐵塔、支柱等基礎穩(wěn)定的各類施工。

(3)鄰近營業(yè)線進行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手

架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業(yè)線設備安全限界的

施工。

(4)營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營業(yè)

線設備安全限界的施工。

3.鄰近營業(yè)線進行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設備

使用安全的施工，列為C類施工。

(1)鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業(yè)。

(2)開挖基坑、降水和挖孔樁施工。

(3)鄰近供電、通信、信號電(光)纜溝槽及供電支柱、

通信信號桿塔(箱盒、通話柱)10米范圍內的挖溝、取土、路基

碾壓等施工。

(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業(yè)線設備安全限

界的施工。

(5)路基填筑或棄土等施工。

(6)其他涉及營業(yè)線行車設備穩(wěn)定的施工。

第五十六條鄰近營業(yè)線A類及B類納入鐵路局月度施工計

劃的施工按營業(yè)線施工有關規(guī)定執(zhí)行。鄰近營業(yè)線B類不納入鐵

路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制鄰近營

業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃，編制程序如下：

施工單位(或建設項目管理機構)于每月15日前將經(jīng)相關

站段會簽的次月鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃申請上報鐵路局主

管業(yè)務處室，鐵路局主管業(yè)務處室審核后，于每月20日前，將本

專業(yè)鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃報鐵路局施工管理辦公室，由

鐵路局施工管理辦公室匯總后作為鐵路局月度施工計劃附件下發(fā)。

每月10日提報當月16?31日的補充施工計劃，臨時產(chǎn)生的不需

要點的B類和C類施工由路局主管業(yè)務處編制、施工管理辦公室

匯總后，以局電下發(fā)，作為“鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃”的

補充計劃執(zhí)行。需要點的A類和B類施工，須納入月度施工計劃，

特殊情況須經(jīng)主管運輸局長或總調度長批準。鄰近營業(yè)線施工安

全監(jiān)督計劃格式見附件7。

第五十七條施工防護:A類及B類納入局施工計劃的施工，

必須按照營業(yè)線施工安全管理有關規(guī)定進行施工防護，B類不納

入月度施工計劃的施工及C類施工，施工單位必須設駐站聯(lián)絡員

和現(xiàn)場防護人員，其他施工必須設現(xiàn)場防護人員。B類不納入月

度施工計劃的施工，駐站聯(lián)絡員在列車開出前方站前，必須確認

現(xiàn)場已停止作業(yè)并確認機械材料未侵入限界；C類施工駐站聯(lián)絡

員在鄰站列車開出前，必須與現(xiàn)場防護人員聯(lián)系，確認現(xiàn)場防護

措施有效。駐站聯(lián)絡員與現(xiàn)場防護人員要保持不間斷聯(lián)系。

第五十八條安全管理職責。

1.各工務、電務、供電、通信段在按規(guī)定對鄰近營業(yè)線施

工派員監(jiān)護的基礎上，由段主管段長組織有關科室，每月對段管

內所有施工項目檢查一遍，全面掌握、控制鄰近營業(yè)線所有局內、

外單位承擔的施工情況，每周向施工主管部門報告。對檢查中發(fā)

現(xiàn)的影響安全問題，有權進行處理，嚴重者直至停工整頓。

2,各建設項目管理機構每日對所管理的鄰近營業(yè)線的施工

項目巡視檢查一遍；每周對所有施工項目檢查一遍，每周檢查情

況報建設處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的影響安全問題，有權進行處理，嚴

重者直至停工整頓。

3.建設處負責的工程施工項目，由各區(qū)域工程管理機構每

周檢查一遍，檢查情況報建設處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的影響安全問題，

有權進行處理，嚴重者直至停工整頓。

4.監(jiān)理單位要指派業(yè)務精、責任心強、能夠勝任該項施工

的技術人員擔任施工監(jiān)理工作，嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)定，明確每項施

工中每道工序的監(jiān)理要求和標準，并報建設項目管理機構。

5.施工單位要嚴格按照北京鐵路局有關部門審批的施工組

織措施、施工類別進行施工，嚴禁用低類別計劃實施高類別施工

項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按事故處理。

6.施工現(xiàn)場盯控:

施工監(jiān)理單設備管理單

施工單位項目管理單位

類別位位

段專業(yè)人員、

監(jiān)理組部門負責人及

A車間副主任

項目副經(jīng)長以上人員

及以上人員

理及以上

設備管理單部門副職及以

B人員

監(jiān)理工位培訓合格L人M

C主管工程師及

程師的勝任人員

11/o

其它施工安全職工主管工程師巡

第五十九條施工安全監(jiān)督。

路局各處室、各運輸站段、各級干部職工均有對鄰近營業(yè)線

施工檢查監(jiān)督的責任。

1.落實工程項目管理責任。由項目主管處室或部門負責，

每月對管內營業(yè)線施工、鄰近營業(yè)線施工進行梳理、造冊，每項

施工確定一名項目主管領導，實行領導包保，發(fā)生問題嚴肅追究

責任。

2.落實設備監(jiān)護責任。對每一項鄰近營業(yè)線施工由相關設

備管理單位確定一名段級領導，實行領導包保，發(fā)生問題嚴肅追

究責任。

3.項目主管處室或部門成立專業(yè)施工檢查隊伍，指定一名

領導負責，深入現(xiàn)場督導檢查。

4.各工務、電務、供電、通信段等設備管理單位，成立施

工監(jiān)護專職隊伍，明確一名副段長負責，固定人員，明確工作職

責，制定監(jiān)護作業(yè)指導書，制定管理考核辦法。

5.加大對違章違法施工的打擊力度。公檢法等部門要緊緊

圍繞運輸生產(chǎn)中心工作，依法對危及行車安全的違章違法施工進

行刑事處罰。安全監(jiān)管辦要加大行政處罰力度，依法對違反鐵路

安全保護條例的行為給予行政處罰。

第十二章施工組織實施

第六十條所有n級及以上施工均實行施工項目安全負責

制。施工主體業(yè)務處室（其中路外單位施工為項目主管處室或部

門）負責對施工全過程實施安全監(jiān)控，并對施工方案制定、關鍵

項點卡控、安全措施細化、配合重點事項及監(jiān)控人員分工等進行

嚴格把關。

第六十一條各級施工協(xié)調小組，必須提前確定現(xiàn)場監(jiān)控人

員，深入施工現(xiàn)場，認真填記《施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表》（見附

件8）。做好組織協(xié)調工作，強化現(xiàn)場安全監(jiān)控。建設、設計、施

工、監(jiān)理、設備管理、行車組織、安全監(jiān)察等普門、單位人員，

要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環(huán)節(jié)，督

促安全措施落實，協(xié)調解決施工過程中臨時發(fā)生的問題，保證施

工安全。

所有參加施工人員必須提前1小時上崗，對施工的起止時間、

施工內容、影響范圍、非正常行車辦法及限速運行條件等必須做

到心中有數(shù);所有施工組織及監(jiān)護人員必須佩戴標志，各負其責。

第六十二條施工前準備工作。

1.施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出

施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的

施工請求后，應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并

在施工開始前派員進行施工安全監(jiān)督。接觸網(wǎng)改造施工，開工前

7天，施工單位向路局供電調度提供有關資料。

2.各單位要依據(jù)施工計劃制定施工安全措施，內容包括施

工時間、地點、內容及影響范圍，上崗人員、干部的具體分工、

職責以及施工作業(yè)安全、人身安全和行車安全等控制措施，II級

及以上施工安全措施須經(jīng)主管站段長（施工單位項目主管負責人）

審批。在同一區(qū)段連續(xù)進行的施工，可制定總體安全措施。各專

業(yè)對施工安全措施制定內容要具體明確。

3.施工單位在施工前，要做好充分準備，提前向設備管理

和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工

程。

4.所有參加施工的人員必須經(jīng)過培訓，上崗干部、職工必

須清楚施工內容、行車組織、作業(yè)程序等重點事項。

第六十三條施工預備會制度。

營業(yè)線施工必須在施工前召開施工預備會。

1.I、II級施工由路局組織召開，主管業(yè)務部門負責通知

相關單位參加。普速鐵路非CTC區(qū)段的HI級施二，普速鐵路CTC

區(qū)段及高速鐵路在車站登記的m級施工由車務段（直屬站）組織；

普速鐵路CTC區(qū)段、高速鐵路在調度所登記的in級施工由設備管

理單位（建設項目管理機構）組織召開；段管線in級施工由段管

線管理單位組織召開。ni級施工由主體施工單位負責通知相關單

位參加。

2.各單位要安排規(guī)定級別的人員參加施工預備會。

3.參加施工預備會各單位，應對施工計劃內容、施工準備

情況進行核實，逐項落實行車組織、安全關鍵培訓、影響施工的

特殊情況等。

第六十四條施工中有關要求。

1.施工行車組織。

（1）路用列車跟隨列車進入施工區(qū)間的行車辦法。

①在自動閉塞區(qū)段有計劃施工（含接觸網(wǎng)檢修）時，施工路

用列車可跟隨最后一趟列車按貨物列車追蹤間隔進入?yún)^(qū)間，待前

行列車整列到達前方站后，再封鎖區(qū)間進行施工作業(yè)。

②追蹤進入?yún)^(qū)間的路用列車進入?yún)^(qū)間的行車憑證為出站信

號機顯示的進行信號。在未接到封鎖區(qū)間的命令前，按自動閉塞

法行車，到達指定地點后停車待命。

③各相關單位應根據(jù)上述規(guī)定制定具體行車辦法和施工安

全措施，嚴把命令、憑證、進站、防護等關鍵，確保行車和施工

安全。

（2）路用列車組織。

①安排有路用列車作業(yè)時，路用列車作業(yè)范圍和運行徑路影

響范圍以內，不再安排其他施工和維修作業(yè)。

②涉及路用列車作業(yè)，維修計劃與施工日計劃發(fā)生沖突時,

當日維修計劃取消，取消的維修計劃經(jīng)縮小范圍后重新提報。

③區(qū)間、站內線路司時封鎖時，進路上的有關道岔須加鎖,

咽喉區(qū)有大型養(yǎng)路機械作業(yè)時還須緊固。

④由站內未封鎖線路向封鎖地段開行路用列車或路用列車

由封鎖地段進入站內未封鎖線路時，均須按列車調度員命令辦理。

⑤確因施工需要利用封鎖線路進行站內轉線作業(yè)時，施工負

責人應提前向車站值班員提出申請，當封鎖區(qū)間（站內封鎖線路）

有路用列車時，施工負責人通知其不得進站（不得移動），施工負

責人和車站值班員分別指派勝任人員到進站