三農(nóng)村居民資源利用能力提升方案

三農(nóng)村居民資源利用能力提升方案TOC\o"1-2"\h\u20669第一章提升農(nóng)村居民資源利用能力概述 3173191.1農(nóng)村居民資源利用現(xiàn)狀分析 38130第二章農(nóng)村居民土地資源利用能力提升 4250491.1.1土地資源現(xiàn)狀 4311201.1.2土地資源問題 4135431.1.3優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 5261451.1.4提高土地質(zhì)量 5104041.1.5加強(qiáng)土地資源管理 578601.1.6完善土地管理體制 58081.1.7創(chuàng)新土地管理制度 5172941.1.8加強(qiáng)土地資源利用宣傳教育 513320第三章農(nóng)村居民水資源利用能力提升 573721.1.9水資源現(xiàn)狀 516251.1.10水資源問題 699391.1.11加強(qiáng)水資源管理 651071.1.12優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu) 6284411.1.13提升農(nóng)村居民用水意識(shí) 629481.1.14完善水資源管理體制 7113571.1.15推進(jìn)水資源市場(chǎng)化改革 710352第四章農(nóng)村居民生物質(zhì)資源利用能力提升 755201.1.16生物質(zhì)資源現(xiàn)狀 7293371.1.17生物質(zhì)資源利用問題 8217451.1.18加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新 8198431.1.19完善政策體系 884961.1.20提高農(nóng)村居民意識(shí) 8228931.1.21農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用模式 952741.1.22林業(yè)剩余物循環(huán)利用模式 9323401.1.23畜禽糞便循環(huán)利用模式 9231861.1.24生活污水循環(huán)利用模式 930722第五章農(nóng)村居民礦產(chǎn)資源利用能力提升 9199421.1.25礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀 9132001.1.26礦產(chǎn)資源利用中存在的問題 9140181.1.27加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與評(píng)價(jià) 1046171.1.28優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局 1034091.1.29提高礦產(chǎn)資源利用技術(shù)水平 102691.1.30加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù) 1036611.1.31完善礦產(chǎn)資源開發(fā)政策 1086131.1.32礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 1164021.1.33礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展措施 1113997第六章農(nóng)村居民旅游資源利用能力提升 11190991.1.34旅游資源現(xiàn)狀 1180501.1.35旅游資源利用問題 11104211.1.36加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā) 1221801.1.37完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12321271.1.38提升旅游服務(wù)質(zhì)量 1230141.1.39推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃 12230331.1.40總體目標(biāo) 125731.1.41主要任務(wù) 1259011.1.42空間布局 1274791.1.43發(fā)展路徑 1313467第七章農(nóng)村居民人力資源利用能力提升 13188731.1.44人力資源現(xiàn)狀 13116921.1.45人力資源問題 13144291.1.46加強(qiáng)農(nóng)村居民教育培訓(xùn) 13213461.1.47優(yōu)化人力資源配置 13299461.1.48實(shí)施人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策 1431801.1.49人才培養(yǎng)政策 1453371.1.50人才引進(jìn)政策 141276第八章農(nóng)村居民金融資源利用能力提升 14305281.1.51金融資源現(xiàn)狀 14316411.1.52金融資源問題 15132051.1.53優(yōu)化金融資源配置 15310331.1.54提升金融服務(wù)水平 15269931.1.55創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù) 15306081.1.56完善農(nóng)村金融服務(wù)政策體系 1526381.1.57加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 15200871.1.58培育農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 1612734第九章農(nóng)村居民信息資源利用能力提升 16188971.1.59信息資源現(xiàn)狀 1621281.1.60信息資源利用問題 1649581.1.61加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 16201001.1.62提升農(nóng)村居民信息素養(yǎng) 17144221.1.63促進(jìn)信息資源整合與共享 17226571.1.64通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 1743011.1.65信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 17185441.1.66信息資源整合與利用 1716163第十章農(nóng)村居民資源利用能力提升保障措施 1711851.1.67制定和完善相關(guān)法律法規(guī) 17286911.1.68建立健全政策扶持體系 1840711.1.69加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管 1820791.1.70加大財(cái)政投入 18240161.1.71創(chuàng)新金融支持政策 1844511.1.72設(shè)立專項(xiàng)基金 18188531.1.73加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新 1854101.1.74建立技術(shù)培訓(xùn)和推廣體系 18200491.1.75加強(qiáng)國(guó)際合作與交流 1898581.1.76完善技術(shù)服務(wù)體系 18第一章提升農(nóng)村居民資源利用能力概述1.1農(nóng)村居民資源利用現(xiàn)狀分析（1）農(nóng)村居民資源利用的基本狀況當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村居民在資源利用方面呈現(xiàn)出一定的基礎(chǔ)與特點(diǎn)。農(nóng)村居民在土地資源利用方面，以傳統(tǒng)的耕作方式為主，土地產(chǎn)出效率相對(duì)較低，且存在一定的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在水資源利用上，農(nóng)村居民多依賴于自然水源和地表水，水資源管理及利用效率有待提高。農(nóng)村居民在生物質(zhì)資源、礦產(chǎn)資源等利用方面，也存在著資源開發(fā)不足與過度開發(fā)并存的問題。（2）農(nóng)村居民資源利用存在的問題（1）資源利用效率低下：由于技術(shù)水平、管理方式等方面的原因，農(nóng)村居民在資源利用過程中，普遍存在效率低下的問題。這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了資源的浪費(fèi)。（2）資源利用結(jié)構(gòu)不合理：農(nóng)村居民在資源利用上，往往以單一的資源利用方式為主，缺乏多元化的資源利用結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資源利用效果不佳。（3）資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足：部分農(nóng)村居民在資源利用過程中，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，影響了資源的可持續(xù)利用。第二節(jié)資源利用能力提升的重要性提升農(nóng)村居民資源利用能力，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。（1）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升農(nóng)村居民資源利用能力，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。通過優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（2）保障糧食安全提高農(nóng)村居民資源利用能力，尤其是土地資源利用效率，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全具有重要意義。通過科學(xué)合理地利用土地資源，提高糧食產(chǎn)量，可以有效緩解我國(guó)糧食供需壓力。（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升農(nóng)村居民資源利用能力，有利于減少資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過推廣節(jié)能減排技術(shù)，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（4）推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提升農(nóng)村居民資源利用能力，是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，可以為農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。第二章農(nóng)村居民土地資源利用能力提升第一節(jié)土地資源現(xiàn)狀與問題1.1.1土地資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村土地資源總量豐富，類型多樣，包括耕地、林地、草地等多種類型。但是人均土地資源較少，分布不均，部分地區(qū)土地資源匱乏。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地資源利用壓力不斷加大，土地資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）土地利用結(jié)構(gòu)不合理。部分農(nóng)村地區(qū)存在耕地面積過大，草地、林地面積不足的問題，導(dǎo)致土地資源利用效率低下。（2）土地質(zhì)量下降。由于長(zhǎng)期過度開發(fā)、不當(dāng)利用，部分農(nóng)村土地質(zhì)量出現(xiàn)下降，耕地土壤貧瘠，草地退化，林地生產(chǎn)力降低。（3）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。部分農(nóng)村地區(qū)土地閑置、荒蕪現(xiàn)象較為普遍，造成土地資源浪費(fèi)。1.1.2土地資源問題（1）土地利用效益低下。由于土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量下降等原因，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效益低下，影響農(nóng)民增收。（2）土地生態(tài)環(huán)境惡化。過度開發(fā)、不當(dāng)利用土地資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。（3）土地糾紛問題突出。農(nóng)村土地權(quán)屬不清、界限模糊，導(dǎo)致土地糾紛問題日益突出，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第二節(jié)土地利用能力提升措施1.1.3優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)（1）合理調(diào)整耕地、草地、林地等用地類型比例，提高土地資源利用效率。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。1.1.4提高土地質(zhì)量（1）加強(qiáng)土地整理，改善土地質(zhì)量。通過土地整理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。（2）推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地生產(chǎn)力。運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。1.1.5加強(qiáng)土地資源管理（1）明確土地權(quán)屬，減少土地糾紛。加強(qiáng)土地確權(quán)登記，明確土地權(quán)屬，減少土地糾紛。（2）建立土地資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)土地資源監(jiān)管。建立健全土地資源監(jiān)測(cè)體系，對(duì)土地資源利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證土地資源合理利用。第三節(jié)土地管理體制改革1.1.6完善土地管理體制（1）優(yōu)化土地管理體制，明確各級(jí)土地管理職責(zé)，提高土地管理效率。（2）建立健全土地管理法律法規(guī)體系，規(guī)范土地資源利用行為。1.1.7創(chuàng)新土地管理制度（1）推行土地有償使用制度，提高土地資源利用效益。（2）逐步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，摸索適合我國(guó)國(guó)情的土地管理制度。1.1.8加強(qiáng)土地資源利用宣傳教育（1）加大土地資源利用宣傳教育力度，提高農(nóng)村居民土地資源利用意識(shí)。（2）培訓(xùn)農(nóng)村居民土地資源利用技能，提高農(nóng)村居民土地資源利用能力。第三章農(nóng)村居民水資源利用能力提升第一節(jié)水資源現(xiàn)狀與問題1.1.9水資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水資源分布不均，總體呈現(xiàn)“南多北少、東多西少”的特點(diǎn)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村水資源利用水平有所提高，但與城市相比，農(nóng)村水資源利用效率仍存在較大差距。（1）水資源總量不足：農(nóng)村地區(qū)水資源總量有限，部分干旱地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民生活用水。（2）水資源利用率低：農(nóng)村地區(qū)水資源利用率普遍較低，部分原因是水資源管理不善，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。（3）水質(zhì)污染問題：農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)污染問題較為嚴(yán)重，部分水體受到生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等影響，水質(zhì)惡化。1.1.10水資源問題（1）水資源管理不到位：農(nóng)村水資源管理機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)和污染問題。（2）農(nóng)業(yè)用水效率低：農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用水方式粗放，灌溉技術(shù)落后，導(dǎo)致水資源利用效率低下。（3）農(nóng)村居民用水意識(shí)薄弱：農(nóng)村居民對(duì)水資源保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)節(jié)水措施的實(shí)施積極性不高。第二節(jié)水資源利用能力提升措施1.1.11加強(qiáng)水資源管理（1）完善水資源管理法規(guī)體系：制定和完善農(nóng)村水資源管理法規(guī)，明確各級(jí)及部門的管理職責(zé)。（2）建立水資源監(jiān)測(cè)體系：建立健全農(nóng)村水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水資源狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。（3）強(qiáng)化水資源執(zhí)法監(jiān)管：加大對(duì)水資源違法行為的查處力度，保證水資源管理法規(guī)的實(shí)施。1.1.12優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)（1）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)：加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：根據(jù)水資源狀況，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。（3）提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。1.1.13提升農(nóng)村居民用水意識(shí)（1）加強(qiáng)水資源宣傳教育：通過多種渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的水資源宣傳教育，提高其水資源保護(hù)意識(shí)。（2）建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制：設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與節(jié)水活動(dòng)。（3）開展水資源利用培訓(xùn)：組織農(nóng)村居民參加水資源利用培訓(xùn)，提高其水資源利用能力。第三節(jié)水資源管理體制改革1.1.14完善水資源管理體制（1）明確水資源管理職責(zé)：合理劃分各級(jí)及部門的水資源管理職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。（2）建立水資源協(xié)調(diào)機(jī)制：加強(qiáng)水資源管理各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力。（3）強(qiáng)化水資源管理考核：將水資源管理納入考核體系，保證水資源管理責(zé)任的落實(shí)。1.1.15推進(jìn)水資源市場(chǎng)化改革（1）完善水資源價(jià)格體系：建立合理的水資源價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民合理利用水資源。（2）推廣水資源交易制度：摸索建立水資源交易市場(chǎng)，促進(jìn)水資源合理配置。（3）加強(qiáng)水資源金融服務(wù)：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與水資源管理，提供信貸支持。通過以上措施，不斷提升農(nóng)村居民水資源利用能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。第四章農(nóng)村居民生物質(zhì)資源利用能力提升第一節(jié)生物質(zhì)資源現(xiàn)狀與問題1.1.16生物質(zhì)資源現(xiàn)狀生物質(zhì)資源是指自然界中生物體產(chǎn)生的有機(jī)物質(zhì)，包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、畜禽糞便、生活污水等。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)資源豐富，但長(zhǎng)期以來，由于技術(shù)水平、政策支持和居民意識(shí)等因素的制約，生物質(zhì)資源的利用率較低。（1）農(nóng)作物秸稈：我國(guó)每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈約7億噸，但利用率僅為30%左右，大部分秸稈被焚燒或廢棄。（2）林業(yè)剩余物：林業(yè)剩余物主要包括樹枝、樹葉、樹皮等，我國(guó)每年林業(yè)剩余物產(chǎn)生量約1.5億噸，利用率僅為20%左右。（3）畜禽糞便：我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞便約40億噸，但利用率不足50%，大量糞便未經(jīng)處理直接排放，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。（4）生活污水：農(nóng)村生活污水排放量逐年增加，但處理設(shè)施建設(shè)滯后，大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放。1.1.17生物質(zhì)資源利用問題（1）技術(shù)水平較低：生物質(zhì)資源利用技術(shù)相對(duì)落后，尤其是生物質(zhì)能源化利用技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。（2）政策支持不足：生物質(zhì)資源利用政策體系不完善，相關(guān)政策執(zhí)行力度不夠，制約了生物質(zhì)資源利用的發(fā)展。（3）居民意識(shí)有待提高：農(nóng)村居民對(duì)生物質(zhì)資源利用的認(rèn)識(shí)不足，缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)生物質(zhì)資源利用的積極性不高。第二節(jié)生物質(zhì)資源利用能力提升措施1.1.18加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新（1）提高生物質(zhì)能源化利用技術(shù)水平，研發(fā)高效、清潔的生物質(zhì)能源化技術(shù)。（2）推廣生物質(zhì)資源利用技術(shù)，提高農(nóng)村居民對(duì)生物質(zhì)資源利用的認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平。（3）建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)資源利用技術(shù)的研發(fā)與推廣。1.1.19完善政策體系（1）制定生物質(zhì)資源利用政策，明確生物質(zhì)資源利用的目標(biāo)、任務(wù)和措施。（2）加大政策執(zhí)行力度，保證政策落地生根。（3）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為生物質(zhì)資源利用項(xiàng)目提供信貸支持。1.1.20提高農(nóng)村居民意識(shí)（1）加強(qiáng)生物質(zhì)資源利用宣傳教育，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)。（2）舉辦生物質(zhì)資源利用培訓(xùn)班，提高農(nóng)村居民對(duì)生物質(zhì)資源利用的認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與生物質(zhì)資源利用項(xiàng)目。第三節(jié)生物質(zhì)資源循環(huán)利用模式1.1.21農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用模式（1）秸稈還田：將農(nóng)作物秸稈粉碎后直接還田，提高土壤肥力。（2）秸稈飼料：將農(nóng)作物秸稈發(fā)酵處理，用作飼料發(fā)展畜牧業(yè)。（3）秸稈生物質(zhì)能源：將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)顆粒、生物質(zhì)氣等能源。1.1.22林業(yè)剩余物循環(huán)利用模式（1）林業(yè)剩余物生物質(zhì)能源：將林業(yè)剩余物轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)顆粒、生物質(zhì)氣等能源。（2）林業(yè)剩余物復(fù)合材料：將林業(yè)剩余物加工成復(fù)合材料，用于家具、建筑等領(lǐng)域。（3）林業(yè)剩余物生物質(zhì)炭：將林業(yè)剩余物炭化處理，用作吸附劑、土壤改良劑等。1.1.23畜禽糞便循環(huán)利用模式（1）畜禽糞便有機(jī)肥料：將畜禽糞便發(fā)酵處理，用作有機(jī)肥料。（2）畜禽糞便生物質(zhì)能源：將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)氣、生物質(zhì)顆粒等能源。（3）畜禽糞便資源化利用：將畜禽糞便用作飼料添加劑、生物農(nóng)藥等。1.1.24生活污水循環(huán)利用模式（1）生活污水集中處理：建設(shè)生活污水處理設(shè)施，提高污水處理率。（2）生活污水再生利用：將處理后的生活污水用于農(nóng)田灌溉、景觀用水等。（3）生活污水資源化利用：將生活污水中的有機(jī)物質(zhì)提取出來，用作生物質(zhì)能源或有機(jī)肥料。第五章農(nóng)村居民礦產(chǎn)資源利用能力提升第一節(jié)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與問題1.1.25礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的礦產(chǎn)資源種類繁多，分布廣泛。主要包括煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)等。這些資源為農(nóng)村居民提供了生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但在資源開發(fā)和利用過程中，也暴露出一些問題。1.1.26礦產(chǎn)資源利用中存在的問題（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)程度低：農(nóng)村地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)程度普遍較低，部分礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用尚處于初級(jí)階段，資源潛力尚未充分挖掘。（2）資源利用效率不高：農(nóng)村居民在礦產(chǎn)資源利用過程中，普遍存在技術(shù)落后、管理水平低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致資源利用效率低下。（3）環(huán)境污染與生態(tài)破壞：部分農(nóng)村地區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)政策不完善：農(nóng)村地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)政策尚不完善，缺乏有效的資源管理和監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致資源開發(fā)秩序混亂。第二節(jié)礦產(chǎn)資源利用能力提升措施1.1.27加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與評(píng)價(jià)（1）加大礦產(chǎn)資源勘查投入，提高勘查技術(shù)水平，保證礦產(chǎn)資源勘查的準(zhǔn)確性和有效性。（2）開展礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，明確資源潛力，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。1.1.28優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局（1）合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，避免資源開發(fā)過程中的重復(fù)建設(shè)和盲目開發(fā)。（2）優(yōu)先開發(fā)具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率。1.1.29提高礦產(chǎn)資源利用技術(shù)水平（1）引進(jìn)和推廣先進(jìn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)，提高資源利用效率。（2）建立礦產(chǎn)資源利用技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。1.1.30加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)（1）制定嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)政策，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)。（2）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，加大環(huán)保監(jiān)管力度。1.1.31完善礦產(chǎn)資源開發(fā)政策（1）完善礦產(chǎn)資源開發(fā)法律法規(guī)體系，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（2）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的合法性和合規(guī)性。第三節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)1.1.32礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是農(nóng)村居民礦產(chǎn)資源利用能力提升過程中必須面對(duì)的兩個(gè)重要方面。在資源開發(fā)過程中，要充分考慮環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.33礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)政策，保證資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)。（2）引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)保型礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)，降低資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響。（3）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺和處理環(huán)境問題。（4）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。第六章農(nóng)村居民旅游資源利用能力提升第一節(jié)旅游資源現(xiàn)狀與問題1.1.34旅游資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村旅游資源得到了廣泛關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源、人文景觀和民俗文化，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的資源。當(dāng)前，農(nóng)村旅游資源主要包括以下幾個(gè)方面：（1）自然景觀資源：如山水風(fēng)光、田園風(fēng)光、生態(tài)景觀等。（2）人文景觀資源：如古建筑、歷史遺址、宗教文化等。（3）民俗文化資源：如傳統(tǒng)節(jié)慶、民間藝術(shù)、地方特色美食等。1.1.35旅游資源利用問題盡管農(nóng)村旅游資源豐富，但在利用過程中仍存在以下問題：（1）旅游產(chǎn)品開發(fā)不足：農(nóng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低，缺乏特色和創(chuàng)意，難以滿足游客個(gè)性化需求。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，如交通、住宿、餐飲等，影響游客體驗(yàn)。（3）旅游服務(wù)質(zhì)量不高：農(nóng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平較低，影響旅游產(chǎn)品質(zhì)量。（4）旅游市場(chǎng)管理不規(guī)范：農(nóng)村旅游市場(chǎng)存在一定程度的亂象，如虛假宣傳、價(jià)格欺詐等。第二節(jié)旅游資源利用能力提升措施1.1.36加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)（1）深度挖掘農(nóng)村旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。（2）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形式，提升游客體驗(yàn)。（3）注重旅游產(chǎn)品的包裝和宣傳，提高知名度和吸引力。1.1.37完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）加大投入，改善農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高游客滿意度。（2）優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村旅游的可進(jìn)入性。（3）加強(qiáng)住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。1.1.38提升旅游服務(wù)質(zhì)量（1）培訓(xùn)農(nóng)村旅游從業(yè)人員，提高其服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能。（2）建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。（3）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。1.1.39推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃第三節(jié)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃1.1.40總體目標(biāo)以提升農(nóng)村居民旅游資源利用能力為核心，充分發(fā)揮農(nóng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。1.1.41主要任務(wù)（1）保護(hù)與開發(fā)并重，合理利用農(nóng)村旅游資源。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。（3）培育農(nóng)村旅游人才，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量。（4）創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額。1.1.42空間布局（1）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游空間布局，形成特色旅游板塊。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與周邊景區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享。（3）注重鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)匚幕娜诤希蛟飒?dú)特的鄉(xiāng)村旅游品牌。1.1.43發(fā)展路徑（1）政策引導(dǎo)：加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力。（3）社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，形成合力。（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第七章農(nóng)村居民人力資源利用能力提升第一節(jié)人力資源現(xiàn)狀與問題1.1.44人力資源現(xiàn)狀（1）人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：農(nóng)村居民人力資源以中老年人口為主，年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人口紅利逐漸減弱。（2）文化程度：農(nóng)村居民整體文化程度相對(duì)較低，高素質(zhì)人才短缺，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）技能水平：農(nóng)村居民技能水平普遍較低，缺乏專業(yè)技能和創(chuàng)新能力，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。1.1.45人力資源問題（1）勞動(dòng)力流失：城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。（2）人力資源開發(fā)不足：農(nóng)村居民在教育培訓(xùn)、技能提升等方面缺乏有效支持，人力資源潛力未能充分發(fā)揮。（3）人力資源配置不合理：農(nóng)村居民人力資源在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間配置不均衡，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。第二節(jié)人力資源利用能力提升措施1.1.46加強(qiáng)農(nóng)村居民教育培訓(xùn)（1）提高農(nóng)村居民文化程度，普及初中及高中教育，提高整體素質(zhì)。（2）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）建立農(nóng)村居民終身教育體系，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加各類培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。1.1.47優(yōu)化人力資源配置（1）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)勞動(dòng)力向高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）促進(jìn)區(qū)域間人力資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。（3）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高人力資源配置效率。1.1.48實(shí)施人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策（1）建立農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，選拔優(yōu)秀農(nóng)村居民進(jìn)行深造，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。（2）制定優(yōu)惠政策，吸引城市及外地人才到農(nóng)村投資、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村居民人力資源利用能力。第三節(jié)人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策1.1.49人才培養(yǎng)政策（1）制定農(nóng)村居民教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村居民教育培訓(xùn)需求。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)取得職業(yè)資格證書的農(nóng)村居民給予獎(jiǎng)勵(lì)。（3）建立農(nóng)村居民終身教育體系，提供多樣化教育服務(wù)，滿足不同年齡段農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求。1.1.50人才引進(jìn)政策（1）制定優(yōu)惠政策，吸引城市及外地人才到農(nóng)村投資、創(chuàng)業(yè)。（2）建立人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的農(nóng)村人才給予生活補(bǔ)貼、住房?jī)?yōu)惠等支持。（3）加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村居民人力資源利用能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第八章農(nóng)村居民金融資源利用能力提升第一節(jié)金融資源現(xiàn)狀與問題1.1.51金融資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融資源的需求日益增長(zhǎng)。當(dāng)前，農(nóng)村金融資源主要包括農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融市場(chǎng)和金融政策等。我國(guó)農(nóng)村金融資源總量逐年增長(zhǎng)，金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，金融市場(chǎng)逐步完善，金融政策也日益傾斜。但是農(nóng)村金融資源分布不均衡、金融服務(wù)水平不高、金融產(chǎn)品適應(yīng)性不足等問題依然突出。1.1.52金融資源問題（1）農(nóng)村金融資源分布不均衡。受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)村金融資源在不同地區(qū)分布存在較大差距，部分地區(qū)農(nóng)村金融資源嚴(yán)重不足。（2）金融服務(wù)水平不高。農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不完善，金融服務(wù)水平較低，部分農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋率不足。（3）金融產(chǎn)品適應(yīng)性不足。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，與農(nóng)村居民需求脫節(jié)，部分金融產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的適應(yīng)性較差。（4）金融政策支持不足。雖然近年來國(guó)家在金融政策上對(duì)農(nóng)村地區(qū)給予了傾斜，但仍存在政策支持力度不夠、政策傳導(dǎo)不暢等問題。第二節(jié)金融資源利用能力提升措施1.1.53優(yōu)化金融資源配置（1）加大政策扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村地區(qū)金融資源投放。（2）完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高金融服務(wù)覆蓋率。（3）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民多元化金融需求。1.1.54提升金融服務(wù)水平（1）加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)，提高金融服務(wù)能力。（2）推廣線上線下相結(jié)合的金融服務(wù)模式，提高金融服務(wù)便捷性。（3）深化農(nóng)村金融改革，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系。1.1.55創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)（1）針對(duì)農(nóng)村居民需求，開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品。（2）加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新，提高金融產(chǎn)品適應(yīng)性。（3）推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。第三節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)1.1.56完善農(nóng)村金融服務(wù)政策體系（1）制定有針對(duì)性的農(nóng)村金融服務(wù)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)。（2）建立健全農(nóng)村金融政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高政策實(shí)施效果。1.1.57加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）加大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高金融服務(wù)覆蓋率。（2）完善農(nóng)村支付體系，提高支付服務(wù)效率。（3）推動(dòng)農(nóng)村金融信息化建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。1.1.58培育農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（1）鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)格局。（2）加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。（3）推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)接軌，拓寬農(nóng)村金融資源渠道。第九章農(nóng)村居民信息資源利用能力提升第一節(jié)信息資源現(xiàn)狀與問題1.1.59信息資源現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民對(duì)信息資源的獲取和利用能力得到了一定程度的提升。當(dāng)前，農(nóng)村信息資源主要包括政策信息、科技信息、市場(chǎng)信息、教育信息等。但是由于農(nóng)村地區(qū)信息化水平相對(duì)較低，信息資源分布不均，農(nóng)村居民在信息資源利用方面仍存在諸多問題。1.1.60信息資源利用問題（1）信息獲取渠道單一：農(nóng)村居民獲取信息的渠道主要依賴于電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的普及程度較低。（2）信息傳遞效率低：由于農(nóng)村地區(qū)通信設(shè)施不完善，信息傳遞速度較慢，導(dǎo)致農(nóng)村居民無法及時(shí)獲取到最新的信息。（3）信息不對(duì)稱：農(nóng)村居民在市場(chǎng)交易、政策了解等方面存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，容易導(dǎo)致決策失誤。（4）信息素養(yǎng)不足：農(nóng)村居民普遍缺乏信息素養(yǎng)，對(duì)信息資源的識(shí)別、篩選、利用能力較弱。第二節(jié)信息資源利用能力提升措施1.1.61加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率：加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入速度。（2）優(yōu)化農(nóng)村信息服務(wù)體系：建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多元化、個(gè)性化的信息服務(wù)。1.1.62提升農(nóng)村居民信息素養(yǎng)（1）開展信息素養(yǎng)培訓(xùn)：針對(duì)農(nóng)村居民開展信息素養(yǎng)培訓(xùn)，提高其信息識(shí)別、篩選、