第五章財(cái)政投資性支出-

第五章：財(cái)政投資性支出——購買性支出之二第一節(jié)：財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)：基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)：財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資第四節(jié)：財(cái)政投融資制度財(cái)政政策乘數(shù)p131Y=C+I+GC=C0+b（Y-T）Y=（C0-BT+I+G）÷（1-b）購買性支出乘數(shù)=dY／dG=1／(1-b）第一節(jié)：財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與增長的關(guān)系p1321、投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)效應(yīng)（1／（1-b））2、投資乘數(shù)效應(yīng)的變動機(jī)制：增加一單位投資，經(jīng)濟(jì)中將增加等量的投資需求，從而使得投資品供給增加相同的數(shù)額，投資品供給增加使得經(jīng)濟(jì)中的總收入增加相同的數(shù)額，收入的增加又導(dǎo)致家庭增加消費(fèi)。消費(fèi)需求的增加又如同投資需求增加一樣引起連鎖反應(yīng)，直到經(jīng)濟(jì)再次處于均衡。第一節(jié)：財(cái)政投資支出的一般分析

投資規(guī)模要適度，投資結(jié)構(gòu)要合理，注重投資效益。二、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、必要性和決策標(biāo)準(zhǔn)p133（一）政府投資的特點(diǎn)

1、投資選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：社會效益最大化2、投資主要來源：無償?shù)亩愂帐杖?、主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。第一節(jié)：財(cái)政投資支出的一般分析（二）政府財(cái)政投資的必要性優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，消除經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。（三）通過財(cái)政投資優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，確定政府投資的比重，同時通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使投資總量與國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合。第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析（四）政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)p1371、資本／產(chǎn)出最小化2、資本／勞動力最大化3、創(chuàng)造就業(yè)最大化第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析三、我國基本建設(shè)支出增長率及其占財(cái)政支出的比重p133-134年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增長率50.222.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析全社會固定資產(chǎn)投資資金來源p136年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌與其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性p138（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式：p1401、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。(三峽工程，青藏鐵路，南水北調(diào)；核電站、戰(zhàn)備公路；立交橋。）2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。（地方行公路、橋梁）3、政府與民間共同投資的提供方式。（高速路、碼頭）4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。5、BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式）第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出

1、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出的概念和形式財(cái)政的“基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出”，是財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資?；A(chǔ)設(shè)施主要包括公路、鐵路、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利、城市設(shè)施等?；A(chǔ)工業(yè)主要包括能源、建材、鋼材、石化材料等基礎(chǔ)原材料工業(yè)。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資

無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)工業(yè)，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的資本投入；加上建設(shè)周期長，投資回收慢等原因，私人部門通常不愿意或沒有能力介入，因此需要由財(cái)政提供資金參與投資。

在實(shí)踐中，財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的支出可以采取以下幾種形式：（1）直接投資，即政府將一部分財(cái)政資金直接投資于某些項(xiàng)目。其特點(diǎn)是政府以投資主體身份進(jìn)行投資，并直接經(jīng)營投資項(xiàng)目。（2）對國有企業(yè)投資，這在發(fā)展中國家比較常見。（3）股份投資，即政府作為投資方之一，通過股份制形式，與其他投資主體一起，共同參與投資主體管理，并參與收益的分配。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資

對許多發(fā)展中國家來說，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)顯得尤為重要，但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資所需的數(shù)額往往很大，單純依靠財(cái)政投資，很難完全滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的需求。在這種情況下，有必要以財(cái)政資金為主，鼓勵和吸收各方參與共同投資。典型的做法是：1、按照統(tǒng)一規(guī)劃，先由國家開發(fā)銀行等政策性銀行，通過財(cái)政投融資和金融債券等渠道籌集資金，2、采取政府控股、參股和政策性優(yōu)惠貸款等形式進(jìn)行投資。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資我國基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出的現(xiàn)狀1．投資增長速度快2．資金來源多樣化圖我國基本建設(shè)投資的資金來源（1978-2003年）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（2001、2004）第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資一、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資一、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增長增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)（二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性

1、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以滿足自己發(fā)展的積累。2、我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資三、農(nóng)業(yè)支出的概念與特點(diǎn)所謂財(cái)政的“農(nóng)業(yè)支出”，是指國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出有廣義和狹義之分。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項(xiàng)目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項(xiàng)目。第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資

農(nóng)產(chǎn)品需求的相對穩(wěn)定性與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的較大波動性，經(jīng)常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，由此而引發(fā)的危機(jī)是很難依靠市場的力量加以克服的。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，一方面有必要將農(nóng)業(yè)的發(fā)展置于政府的管理之下，另一方面需要增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。

（二）我國農(nóng)業(yè)支出規(guī)模的變化1．農(nóng)業(yè)支出的相對規(guī)模有所下降2．地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的增長不甚理想3．財(cái)政支農(nóng)效率下降用農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)支出的比重來衡量的財(cái)政支農(nóng)效率，呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，原因有：（1）資金使用結(jié)構(gòu)不合理（2）支農(nóng)方式不合理（3）財(cái)政支農(nóng)資金管理體制分散（4）支農(nóng)政策執(zhí)行成本高財(cái)政投資支出中國政府采購概況政府采購規(guī)模：由2002年的1009.6億元增加到2006的3681億元，2007年全年中國政府采購規(guī)模突破4000億元，年均增長率達(dá)到39.5％政府采購范圍：由單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類采購和服務(wù)類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢政府采購資金構(gòu)成：日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政資金中國政府采購概況

政府采購資金節(jié)約率：2002年至2007年資金節(jié)約率約11％，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元政府采購專業(yè)人才：全國共有6000多名政府采購管理人員和7000多名集中采購機(jī)構(gòu)人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作；還有大批獲得財(cái)政部門認(rèn)定資格的社會代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、政府采購評審專家也服務(wù)于政府采購工作第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征二、我國的政策性銀行三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）財(cái)政投資概念p149（二）財(cái)政投融資的意義p150（三）財(cái)政投融資的基本特征p150-151第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（二）財(cái)政投融資的意義1、財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要。2、財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）3、財(cái)政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（三）財(cái)政投融資的基本特征

1、財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3、計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。4、財(cái)政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。5、財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。第四節(jié)財(cái)政投融資制度二、我國的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況1、中國國家開發(fā)銀行2、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3、中國進(jìn)出口銀行（二）我國政策性銀行的特點(diǎn)1、業(yè)務(wù)職能的政策性2、資金來源的政府性與市場性結(jié)合第四節(jié)財(cái)政投融資制度國外政策性銀行的運(yùn)營特點(diǎn)：以國家信用為背景

國家財(cái)政提供有力支持自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險保持合理盈利水平運(yùn)用新的金融手段第四節(jié)財(cái)政投融資制度四、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題思路：

1、財(cái)政投融資體制的法制化。2、融資渠道多元化。3、加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。4、完善財(cái)政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。本章作業(yè)：1、近5年來，我國政府的“支農(nóng)”舉措具體有哪些？支農(nóng)力度是否增加？2、我國的“支農(nóng)”措施與美國、日本相比較有哪些不足？導(dǎo)致這些不足的原因有哪些？9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Monday,March3,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。17:19:3617:19:3617:193/3/20255:19:36PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。3月-2517:19:3617:19Mar-2503-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。17:19:3617:19:3617:19Monday,March3,202513、志不立，天下無可成之事。3月-253月-2517:19:3617:19:36March3,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thave