《鄉(xiāng)村治理理論與實踐》課件第九章 鄉(xiāng)村治理保障體系

第九章

鄉(xiāng)村治理保障體系1.鄉(xiāng)村治理的組織保障3.鄉(xiāng)村治理人才保障4.鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督保障2.鄉(xiāng)村治理政策保障第一節(jié)

鄉(xiāng)村治理的組織保障第一節(jié)鄉(xiāng)村治理組織概述一、鄉(xiāng)村治理組織概述廣義：組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括家族、家庭、秘密團體、政府、軍隊、學(xué)校等。狹義：組織是指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如政府、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、社會團體等。組織定義我國農(nóng)村社會主要組織類型一、鄉(xiāng)村治理組織概述一是黨群組織，主要包括農(nóng)村基層黨組織與共青團、婦聯(lián)、民兵連等群團組織；二是村民自治組織，主要包括村委會、村民小組、村民議事會、監(jiān)事會等；三是經(jīng)濟組織，主要包括村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的自愿聯(lián)合、互助性組織；四是社會組織，主要包括民辦非企業(yè)組織以及可采取政府購買服務(wù)的公益類、服務(wù)類、救助類、維權(quán)類等功能性社會組織。一、鄉(xiāng)村治理組織概述組織類型核心功能村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織村民委員會履行基層群眾性自治村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上發(fā)揮監(jiān)督作用村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織依照國家法律和各自章程充分行使職權(quán)村級組織體系及其功能定位《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，要“建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系”。第一節(jié)鄉(xiāng)村治理組織概述二、鄉(xiāng)村治理各類組織發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)有待加強軟弱渙散：有的農(nóng)村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)：有的農(nóng)村黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，民主管理制度沒有得到有效落實管理不力：有的農(nóng)村黨組織連正常的活動都難以開展干部作風(fēng)不正：有的農(nóng)村干部作風(fēng)不正，漠視群眾，甚至違紀違法，出現(xiàn)“小官巨貪”帶頭人素質(zhì)低，威信不高：有的農(nóng)村黨組織帶頭人素質(zhì)低、能力不強、說話沒人聽、辦事沒人跟黨性意識不強：有的農(nóng)村黨員長期游離于組織之外，黨員沒有黨員的樣子二、鄉(xiāng)村治理各類組織發(fā)展現(xiàn)狀（二）村民自治組織組織供給能力相對不足一是組織動員能力有限。一些村黨組織只是在完成上級政府交辦的事項，而少有心思主動帶領(lǐng)群眾謀劃村莊的建設(shè)發(fā)展。二是決策水平有待提高。部分農(nóng)村基層黨組織力量分散，黨員干部自身還存在知識有限、思維不夠開闊等問題，在決策過程中，或默守陳規(guī)，或出現(xiàn)決策失誤。三是資金籌集能力不足。一些村干部長期以來對上級撥款形成了強烈的依賴，在主動拓展籌資渠道方面的意愿和能力十分有限，這使得村莊面臨供給資金短缺。二、鄉(xiāng)村治理各類組織發(fā)展現(xiàn)狀（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)1.從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員來看，教育程度偏低、專業(yè)化程度不高、適應(yīng)性不強、青壯年勞動力人口占比較少；2.在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，由于限制性因素較多，資產(chǎn)和收入狀況并不理想；3.由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度尚有待健全，沒有建立起適合現(xiàn)代經(jīng)濟組織運行的內(nèi)部組織制度，致使我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出封閉性、復(fù)雜性和非經(jīng)濟性的特點。二、鄉(xiāng)村治理各類組織發(fā)展現(xiàn)狀（四）社會組織參與鄉(xiāng)村治理有待加強1.農(nóng)村社會現(xiàn)有社會組織的總體發(fā)展規(guī)模與可支配資源十分有限，不同組織之間發(fā)展欠缺均衡，組織自身治理結(jié)構(gòu)較為松散。2.受歷史傳統(tǒng)、觀念認知等因素的綜合影響，這些社會組織在農(nóng)村群眾中的認可與接受程度相對偏低。第一節(jié)鄉(xiāng)村治理組織概述三、各類組織的建設(shè)目標與路徑（一）堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用按照黨的十九大報告要求，要將提升農(nóng)村基層黨組織的組織力作為重點工作。具體到鄉(xiāng)村治理實踐過程中，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)示范、戰(zhàn)斗堡壘作用，需要重點圍繞提升農(nóng)村基層黨組織的組織力展開。組織力是指組織為實現(xiàn)目標和任務(wù)而將相關(guān)資源有效整合、配置的能力。三、各類組織的建設(shè)目標與路徑（一）堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用1.從提升政治領(lǐng)導(dǎo)力而言，堅持和健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。2.從提升組織覆蓋力而言，及時調(diào)整和改變黨組織的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，擴展農(nóng)村基層黨組織的組織范圍和覆蓋力。3.從提升群眾凝聚力而言，注重發(fā)揚和推行黨內(nèi)民主，不斷完善村務(wù)公開和民主議事制度，具備群眾親和力，切實為群眾排憂解難。三、各類組織的建設(shè)目標與路徑（一）堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用4.從提升社會號召力而言，需要積極構(gòu)建和完善社會參與機制，把更多的群眾動員和組織起來，與黨和政府一起解決農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題。5.從提升發(fā)展推動力而言，就是要將組織建設(shè)與改革發(fā)展協(xié)同推進，堅持效能導(dǎo)向，將農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)換為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的治理優(yōu)勢與治理活力。6.從提升自我革新力而言，要有直面問題的勇氣與自覺，認真查找農(nóng)村基層黨組織存在的問題和不足。認真落實基層黨建工作責(zé)任制，深入開展基層黨建述職評議考核工作，確?；鶎狱h建各項任務(wù)的落實。三、各類組織的建設(shè)目標與路徑（二）著力提升農(nóng)村基層自治組織的自治能力尊重群眾主體意愿，提升自治積極性要通過制度性安排和規(guī)范化形式，逐步引導(dǎo)、激發(fā)基層群眾參與協(xié)商的積極性。特別是基層黨員干部，要努力成為加強協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。要增強村規(guī)民約執(zhí)行力，重視對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，讓村規(guī)民約發(fā)揮規(guī)范自治作用。加強村委會隊伍建設(shè)依法選優(yōu)配齊村委會干部隊伍，優(yōu)化村委會干部隊伍結(jié)構(gòu)。強化“人才池”儲備，健全村級后備力量短期、中期、長期分類選拔機制，采取“個人自薦+群眾推薦+組織推薦”方式。加大村干部教育培訓(xùn)力度，開展示范性培訓(xùn)開展掃黑除惡斗爭，堅決將“村霸”和宗族惡勢力等排除在外。三、各類組織的建設(shè)目標與路徑（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟一是明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系。二是要維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)利。三是積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效形式。三、各類組織的建設(shè)目標與路徑（四）穩(wěn)步推進其他各類組織規(guī)范化、制度化建設(shè)1.重視農(nóng)村基層群團組織的作用。需要通過制度建設(shè)為基層群團組織賦能、賦權(quán)、賦責(zé)，保障其參與鄉(xiāng)村建設(shè)必需的編制、經(jīng)費，使其更通暢地融入鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中。2.積極引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村治理。建立健全社會組織“紅黑”名單，加大社會組織培育力度，堅持優(yōu)秀社會組織扶持并舉，引導(dǎo)社會組織規(guī)范有序參與社會治理。三、各類組織的建設(shè)目標與路徑（四）穩(wěn)步推進其他各類組織規(guī)范化、制度化建設(shè)3.鼓勵開展志愿服務(wù)。通過政策引導(dǎo)與激勵，支持具備專業(yè)知識技能的志愿者投身于農(nóng)村服務(wù)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)的政府機關(guān)、企事業(yè)單位采取部門聯(lián)合的形式成立志愿服務(wù)隊伍，通過“服務(wù)下鄉(xiāng)”等形式幫助農(nóng)村群眾。鼓勵在校學(xué)生參加志愿服務(wù)。支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織進社區(qū)服務(wù)。第二節(jié)鄉(xiāng)村治理政策保障一、鄉(xiāng)村治理政策概述（一）政策的內(nèi)涵

政策就是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)與一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。——陳振明一、鄉(xiāng)村治理政策概述（一）政策的內(nèi)涵以人民的利益為出發(fā)點科學(xué)正確的政策的根本標準從中國的客觀實際出發(fā)一、鄉(xiāng)村治理政策概述（二）黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理的政策體系概述黨的十八大以來，我國的鄉(xiāng)村治理政策體系的變化發(fā)展：修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，制定《鄉(xiāng)村振興促進法》，并同其他相關(guān)制度文件共同構(gòu)成了新時代鄉(xiāng)村治理的制度體系，為鄉(xiāng)村治理工作提供了基本遵循與工作指引。1.將建章立制置于更加重要的位置一、鄉(xiāng)村治理政策概述（二）黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理的政策體系概述黨的十八大以來，我國的鄉(xiāng)村治理政策體系的變化發(fā)展：無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，國家對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入規(guī)模與投入力度都呈現(xiàn)出顯著增長態(tài)勢，這為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供了極為重要的財政支持。2.強化財政支持政策構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷完善監(jiān)督機制，積極吸納各類組織、人才、資源進入農(nóng)村，多舉措提升治理效能。3.不斷完善鄉(xiāng)村社會多元化治理機制一、鄉(xiāng)村治理政策概述（二）黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理的政策體系概述黨的十八大以來，我國的鄉(xiāng)村治理政策不斷走向均衡，主要表現(xiàn)為：1.更加重視政策制定過程的互動性。2.政策的覆蓋面更為寬廣。3.政策的新舊交替平穩(wěn)順暢。第二節(jié)鄉(xiāng)村治理政策保障二、鄉(xiāng)村治理的政策取向注重頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進鄉(xiāng)村治理不斷完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)堅持統(tǒng)籌推進與地方特色相結(jié)合第二節(jié)鄉(xiāng)村治理政策保障三、鄉(xiāng)村治理的重點政策領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈支持措施、利益聯(lián)結(jié)機制等維度展開。要為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境；要以政策支持與政策保障提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力與市場競爭能力；要為各類市場主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，強化農(nóng)村群眾與市場主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制。財政金融政策一方面，積極的財政金融支持政策，為廣大農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給等多個方面提供強有力的資金保障；另一方面通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、綠色金融等政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，吸引各類市場主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造等。三、鄉(xiāng)村治理的重點政策領(lǐng)域人才支持政策一是要注重對本鄉(xiāng)本土人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村治理本土人才培養(yǎng)等途徑，不斷壯大農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村發(fā)展的“主力軍”隊伍。二是通過政策引導(dǎo)與支持，廣泛吸納市場經(jīng)營主體、教師、醫(yī)生、律師等各類人才充分發(fā)揮自身經(jīng)營能力、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。公共服務(wù)政策公共服務(wù)政策實施進程中應(yīng)考慮農(nóng)村發(fā)展實際，采取分步驟、分階段推進策略，將“補短板”置于優(yōu)先考慮，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民急難愁盼問題作為前期政策的重點目標，在此基礎(chǔ)上通過政策的跟進、升級、調(diào)整與優(yōu)化逐步提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的整體水平與質(zhì)量。三、鄉(xiāng)村治理的重點政策領(lǐng)域生態(tài)保護與修復(fù)政策完善重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，將政策工具、市場手段有機結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)保護修復(fù)共商共建共享新格局，逐步破解農(nóng)業(yè)面源污染、人居環(huán)境整治等方面的具體問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的綠色轉(zhuǎn)型。組織保障政策將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程。政府要保證國家各項涉農(nóng)政策的具體落實與貫徹執(zhí)行，注重農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁作用，鼓勵和引導(dǎo)各類社會主體在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要補充作用。同時，上述各類主體的治理活動，都應(yīng)置于法治框架之下，堅決防范各類違法違規(guī)行為與歪風(fēng)邪氣。第三節(jié)鄉(xiāng)村治理人才保障一、鄉(xiāng)村人才概述（一）人才的內(nèi)涵人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。一、鄉(xiāng)村人才概述（一）人才的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優(yōu)勢?！币?、鄉(xiāng)村人才概述（二）鄉(xiāng)村人才的特征第二，鄉(xiāng)村人才能夠從不同領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生積極作用。第一，熟悉“三農(nóng)”工作，屬于“有見識”“懂政策”“接地氣”的農(nóng)村能人。第三，同城市人才隊伍相比，鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定性較為缺乏。第四，同其他地區(qū)和行業(yè)的人才相比較，鄉(xiāng)村人才的發(fā)展存在諸多局限。一、鄉(xiāng)村人才概述（三）鄉(xiāng)村人才的類型農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才鄉(xiāng)村治理人才鄉(xiāng)村人才農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊干部、大學(xué)生“村官”、駐村干部、幫扶干部、新鄉(xiāng)賢等第三節(jié)鄉(xiāng)村治理人才保障二、人才隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)（一）鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象較為明顯年份農(nóng)民工總量增速本地農(nóng)民工數(shù)量增速外出農(nóng)民工數(shù)量增速2018288360.6%115700.9%172660.5%2019290770.8%116520.7%174250.9%202028560-1.8%11601-0.4%16959-2.7%2021292512.4%120794.1%171721.3%2022295621.1%123722.4%171900.1%2018—2022年農(nóng)民工總量與增速

單位：萬人二、人才隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)（二）農(nóng)村發(fā)展環(huán)境對人才吸引力不足外部引進人才培養(yǎng)途徑內(nèi)部培養(yǎng)同城市發(fā)展相比，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活便捷程度等方面還有較大差距。農(nóng)村現(xiàn)有的工作待遇、生活條件、發(fā)展空間對人才難以產(chǎn)生足夠的吸引力。各地政府采取了多種措施吸引人才助推鄉(xiāng)村發(fā)展，但農(nóng)村在發(fā)展平臺、薪酬待遇等方面幾乎不存在任何競爭優(yōu)勢。在現(xiàn)實中，一些引進人才選擇到村工作也只是其進入公務(wù)員、獲得事業(yè)編制的跳板。此外，瑣碎繁雜的事務(wù)性工作和青年人才的職業(yè)期望之間存在較大差異。二、人才隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)（三）農(nóng)村干部綜合素質(zhì)有待進一步提升1.對于廣大中西部農(nóng)村地區(qū)來講，青年干部比例偏低，現(xiàn)有村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題較為明顯。2.受限于文化素質(zhì)、眼界閱歷，部分農(nóng)村干部在政策把握、治理方式上，越來越難以跟上時代發(fā)展的步伐，在面對農(nóng)村群眾訴求和村級事務(wù)時，也越來越力不從心。二、人才隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)（三）農(nóng)村干部綜合素質(zhì)有待進一步提升3.少數(shù)干部的不作為、亂作為，也在一定程度上導(dǎo)致干群關(guān)系緊張與對立。4.上述情形的存在，客觀上還使得一些品行端正、群眾口碑好的人未必能當(dāng)選村委會主任或村黨支部書記，進而直接影響能人賢士回鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)個人價值的熱情。二、人才隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)（四）各類治理人才培養(yǎng)管理機制不健全1.高等院校和職業(yè)院校，在院校的學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置上與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。2.實用人才與職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不適應(yīng)。3.在人才使用和管理方面，缺乏有效的激勵考核措施。第三節(jié)鄉(xiāng)村治理人才保障三、鄉(xiāng)村治理的人才保障措施《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》政策支持《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍、村黨組織帶頭人隊伍、“一村一名大學(xué)生”培育計劃、農(nóng)村社會工作人才隊伍、農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍、農(nóng)村法律人才隊伍。三、鄉(xiāng)村治理的人才保障措施（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設(shè)1.選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2.要對現(xiàn)有干部隊伍規(guī)范管理。3.通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，各類人才通過公務(wù)員考錄進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，充實農(nóng)村干部隊伍、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。三、鄉(xiāng)村治理的人才保障措施（二）推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升1.村黨組織帶頭人的選拔與任用，必須將政治標準放在首位，同時也要注重考察相關(guān)人選的綜合素質(zhì)。2.充分挖掘農(nóng)村各類優(yōu)秀本土人才。3.對于個別村莊暫時沒有合適的村黨支部書記人選的，可以考慮通過選派、跨村任職等形式予以解決。4.全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制。5.加大相關(guān)人員的集中培訓(xùn)、參加學(xué)歷教育的支持力度。三、鄉(xiāng)村治理的人才保障措施（三）實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃1.政府牽頭與高校建立合作，充分發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢與人才培養(yǎng)條件，為農(nóng)村各類經(jīng)營、管理人才提供職業(yè)教育或?qū)W歷教育。2.依托國家“三支一扶”計劃、大學(xué)生“村官”政策等，積極吸納高校畢業(yè)生到村工作，不斷完善配套政策、激勵措施。三、鄉(xiāng)村治理的人才保障措施（四）加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)1.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)進程，加大政府購買服務(wù)力度，為社會工作人才在農(nóng)村開展專業(yè)服務(wù)提供平臺與空間。2.進一步提升社會服務(wù)工作的針對性與傾向性，確保農(nóng)村社會工作服務(wù)見實效。3.各類社會工作組織與人才在農(nóng)村開展工作的同時，也應(yīng)將服務(wù)工作本身同幫助培養(yǎng)本地社會工作人才結(jié)合起來，通過外引帶動內(nèi)培，不斷壯大農(nóng)村社會工作人才的隊伍。三、鄉(xiāng)村治理的人才保障措施（五）加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)1.對于各類農(nóng)村經(jīng)營人才，要為他們在農(nóng)村的經(jīng)營活動創(chuàng)造有利條件，同時也要加強對這類人才的規(guī)范管理。2.要通過政策保障、權(quán)責(zé)劃分等形式，保護其合法經(jīng)營行為不受干預(yù)和影響，可以通過稅收優(yōu)惠、財政支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一系列激勵和保障保障其工作開展。3.各地還應(yīng)積極探索將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評審范圍的具體操作方式，完善評價標準。三、鄉(xiāng)村治理的人才保障措施（六）加強農(nóng)村法律人才隊伍建設(shè)1.通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇改善等形式，優(yōu)化執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提升執(zhí)法工作的專業(yè)性、規(guī)范性。2.加快培育“法律明白人”和落實“一村一法律顧問”制度，幫助群眾逐步養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的法治思維，讓法治教育逐步深入人心。3.推動公共法律服務(wù)力量下沉，通過招錄、聘用、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務(wù)人才隊伍。第四節(jié)鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督保障一、監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理中的意義農(nóng)村監(jiān)督存在的問題：1.部分基層干部心懷僥幸，認為“天高皇帝遠”，上級單位無暇顧及本地區(qū)工作開展的具體情況，因此會出現(xiàn)懶政、惰政，甚至濫用權(quán)力、違紀違法，侵蝕群眾利益。2.群眾基于“不惹事”“民不與官斗”或息事寧人的傳統(tǒng)思維與消極心態(tài)，對于身邊干部存在的違規(guī)、違紀和違法行為采取姑息態(tài)度。3.在農(nóng)村人口外流的背景下，農(nóng)村留守人口更多以老人、婦女、兒童為主，囿于自身能力，他們也難以對一些基層干部腐敗行為和不正之風(fēng)進行制止。一、監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理中的意義

習(xí)近平總書記指出：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！币?、監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理中的意義強化鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督檢查機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。維護群眾利益、回應(yīng)群眾關(guān)切、夯實基層政權(quán)基礎(chǔ)的角度而言，對農(nóng)村基層存在的腐敗問題和不正之風(fēng)及時發(fā)現(xiàn)、及時制止?，F(xiàn)實意義第四節(jié)鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督保障二、鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督對象與監(jiān)督現(xiàn)狀（一）監(jiān)督的對象一是政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題二是對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查三是加強對村干部尤其是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理，督促深化整治“村霸”二、鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督對象與監(jiān)督現(xiàn)狀（二）監(jiān)督的現(xiàn)狀工作成效：1.注重對村黨總支部書記、村委會主任等主要村干部的監(jiān)督管理。2.嚴厲整治“村霸”及其背后保護勢力。3.以監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。二、鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督對象與監(jiān)督現(xiàn)狀（二）監(jiān)督的現(xiàn)狀面臨的挑戰(zhàn)1.黨內(nèi)監(jiān)督還存在不嚴不實不細的問題2.行政監(jiān)督可能出現(xiàn)“選擇性失靈”3.社會監(jiān)督與村民監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯4.監(jiān)督檢查方式單一和監(jiān)