第7課+近代以來中國的官員選拔與管理+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第7課近代以來中國的官員選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變，

認識近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。一、晚清選官制度的變革二、民國時期的選官制度三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）廢除科舉制（1905）改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)學(xué)部等留學(xué)畢業(yè)生選官制度學(xué)堂選官制度（1904）、（二）官制改革：（三）選官制度：建立考試院；建立文官運行機制（1913年文官考試制度建立）考試和甄別（考試院、《考試法》、女子參考）（1929—1933）公務(wù)員制度（一）孫中山的文官考試思想：（二）北洋政府：（三）南京政府：黨管干部的干部制度（1993—2005公務(wù)員制度）中國特色社會主義干部管理制度（一）改革開放前：（二）改革開放后：總結(jié)科舉制度的廢除1898190419051901①維新變法時期清政府增加經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；②廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立光緒帝詔準(zhǔn)立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。清政府實行新政，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂晚清選官制度的變革

當(dāng)中國社會進入從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時期，科舉制恰恰成了新舊經(jīng)濟、政治、文化三對矛盾的焦點，因而成了社會轉(zhuǎn)型的一個綜合性障礙。鴉片戰(zhàn)爭后隨著國運日趨乖蹇，科舉制也步入日暮途窮之境了。到戍戌維新至清末新政的幾年里，在輿論頻頻抨擊、權(quán)臣屢屢奏請之下，經(jīng)朝廷進退反復(fù)、躊躇再三，這項制度終于被一紙詔書徹底注銷。1905年9月2日清廷頒詔，諭令自次年起停止科舉考試，從隋朝以來綿延了1300年的科舉取士制度至此被劃上了句號。

——整理自《科舉制廢除利弊之再思考》

1901年8月，清政府下令從1902年起，科舉考試不再用八股文。1905年，又有袁世凱、趙爾巽、張之洞等地方督撫聯(lián)名上奏，提出"補救時艱，必自推學(xué)校始;欲推廣學(xué)校，必自停科舉始"。在這種壓力下，清政府下令從1906年起停止科舉考試。

——章開沅、朱英主編《中國近代史》科舉制度的廢除換取列強信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展；總之，可維護清王朝統(tǒng)治。閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？

1903年，袁世凱等人上奏亟呼廢除科舉奏折中說：“科舉一日不廢，即學(xué)校一日不能大興；將士子永遠無實在學(xué)問，國家永遠無教時之人オ；中國永遠不能進于富強，即永遠不能爭衡于各國。”1905年各省督撫會奏《立?？埔詮V學(xué)校折》強調(diào)停罷科舉之意：“科舉一目不?！耖g更相率觀望，私立學(xué)堂者絕少，又斷非公家財力所能普，學(xué)堂決無大興之望?！蓖?，清政府廢止了科舉。

-------陳旭麓（近代中國社會的新陳代》

晚清選官制度的變革制度變革內(nèi)容學(xué)堂選官清末新政時更新選官制度，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。

清政府的《奏定學(xué)堂章程》……即把學(xué)校教育分成初、中、高三級，最高一級為通儒院。通儒院或大學(xué)畢業(yè)生被授予進士功名，高等學(xué)堂畢業(yè)生授予舉人功名，中學(xué)堂和高等小學(xué)堂的畢業(yè)生則可以取得生員（秀才）的功名。新學(xué)制頒布前后，國內(nèi)各類新式學(xué)堂如雨后春筍般建立起來。

——章開沅、朱英主編《中國近代史》規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分五等一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)獎勵出身大致分為翰林、進士、舉人、貢生，生員5級

（癸卯學(xué)制）對學(xué)校體系、課程設(shè)置、管理通則等做了具體規(guī)定。……學(xué)制系統(tǒng)與行政系統(tǒng)分開使分工與責(zé)權(quán)明確，便于學(xué)務(wù)的發(fā)展；……更是直接把“尚武”與“忠君”“尊孔”“尚公”“尚實”定為教育宗旨?！S加文、曾紹東《論清末“新政”時期的教育改革及其影響》◎1872年赴美留學(xué)幼童1901年上諭稱：留學(xué)生“如果學(xué)成得有優(yōu)等憑照回華，準(zhǔn)照派出洋學(xué)生一體考驗獎勵，均候置分別賞給進士、舉人各項出身，已被任用，而資鼓舞”。1908年奏行《游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程》，提出“東西國之醫(yī)科、工科、格致科、農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生及各項高等實業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者，往往以科學(xué)見長，不工文字。此項學(xué)生準(zhǔn)其僅作科學(xué)論說一篇，不必兼作經(jīng)義”。1909年，規(guī)定對留日歸來的學(xué)生加試日文，以資甄別。制度變革內(nèi)容官制變革留學(xué)畢業(yè)生選官每年一次歸國留學(xué)生考試考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職晚清選官制度的變革辛亥革命后中華民國建立；孫中山倡導(dǎo)“五權(quán)分立”

中國歷代考試制度不但合乎平民政治，且超過現(xiàn)代之民主政治……雖所試科目不合時用，制度則昭若日用。——孫中山

民國時期的選官制度“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察北洋政府時期的選官制度1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立?？荚囌鐒e報考條件民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負責(zé)機構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負責(zé)。考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗，留學(xué)生甄拔考試。文官高等考試科目甄錄試①國文②歷史③地理④筆算初試①國法學(xué)②刑法③民法④國際公法⑤行政法⑥經(jīng)濟學(xué)⑦財政學(xué)大試①現(xiàn)行法令解釋②設(shè)案之判斷③草擬文牘南京國民政府時期的選官制度①人事制度：重新設(shè)計頒布，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。②公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。③報考資格：男女皆可。④負責(zé)機構(gòu)：考試院。⑤甄別制度：對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格

1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。然結(jié)果100名合格者中竟無一女性。在放榜之際，竟有女考生失聲痛哭。而典試委員邵元沖夫人張默君也禁不住伏案流淚。而到1933年第二屆高等考試時，才有兩位女性“攀登龍門”，她們是中央大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的陳自觀和倪光瓊。考試院三孔門樓，中門上懸“為國求賢”四字題額，門衛(wèi)是身著古裝的佩劍武士。大門兩旁有一副對聯(lián)：入此門來，莫作升官發(fā)財思想；出此門去，要有修己安人工夫。戴季陶1928-1948任考試院院長原國民政府考試院舊址門樓

民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期黨派性更加濃厚，一切文官均須為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時期體現(xiàn)的最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。

——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發(fā)展概述》特點：背景：中西結(jié)合；黨派性強；軍治色彩濃厚。資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；西方文官制度的傳入；資產(chǎn)階級民主政治的確立。

中國歷代考試制度不但合乎平民政治，且超過現(xiàn)代之民主政治……雖所試科目不合時用，制度則昭若日用。——孫中山根據(jù)史料說明民國時期中國文官制度的特點，并結(jié)合所學(xué)知識分析民國時期中國文官制度確立的背景?！螯h的好干部焦裕祿“干部”一詞是外來語。1949年前在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊及革命團體中擔(dān)負一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。中華人民共和國成立后，“干部”一詞的含義變化不大:主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。歷史縱橫干部的含義中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度學(xué)習(xí)聚焦：黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行國家公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。

建國以后，中國共產(chǎn)黨和政府在繼承革命戰(zhàn)爭年代黨的十部制度的基礎(chǔ)上，借鑒了蘇聯(lián)的一些做法，陸續(xù)制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系統(tǒng)的干部人事制度，此后直至80年代。

——白鋼《政治制度史》干部：新中國成立后，指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團體的工作人員，及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。公務(wù)員：行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機關(guān)外，中共、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機關(guān)工作人員均納入。干部公務(wù)員新中國干部制度黨管干部原則20世紀70年代末，黨中央開始推行干部選拔制度改革，明確了挑選和任免干部必須采取“廣泛聽取群眾意見，再交由黨委集體討論決定”的辦法?！I(lǐng)導(dǎo)干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班制取代。—易振龍

在1979年頒布的《關(guān)于實行干部考核制度的意見》中，把考核的對象劃分為技術(shù)類和黨政類，考核時各有側(cè)重，體現(xiàn)了分類管理的思想。技術(shù)類干部側(cè)重能，如專業(yè)技能、業(yè)務(wù)熟練程度、科研成果等。黨政干部側(cè)重德，考核的內(nèi)容大多都是關(guān)于政治思想方面?？己烁刹繉嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時考察和定期考核結(jié)合起來；同時，把考核結(jié)果同干部的獎懲和晉升鏈接起來。“對于未能達到考核標(biāo)準(zhǔn)的干部，要在實踐中加強鍛煉，限期達到考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩次考核達不到標(biāo)準(zhǔn)的，要調(diào)離現(xiàn)職，分配其他工作，有的要降職使用?！?/p>

——摘編自張東川《我國公務(wù)員考核制度研究》2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報錄比20162781715659140萬50:120172706115583149萬54:120182853316144129萬45:1◎2016-2018公務(wù)員考試招錄數(shù)據(jù)新中國公務(wù)員制度的發(fā)展公務(wù)員制度的意義①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力。②有利于營造更加公平公正的用人機制，克服以往干部人事制度的弊端。③適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要?！陆⒌墓珓?wù)員制度，在公務(wù)員的范圍、職位體系、錄用、獎懲、培訓(xùn)、工資福利與保險等各個環(huán)節(jié)借鑒了發(fā)達國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗，大體上是可以與國際接軌的制度，但又具有中國特色。如∶對公務(wù)員沒有"政治中立"的要求，沒有"政務(wù)官"與"事務(wù)官"之分，各級政府的組成人員包括由同級人民代表大會任免的人員，都在公務(wù)員之列。

——白鋼《政治制度史》(1)不搞“政治中立”。中國公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。強調(diào)堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。