城市經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

第三章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略概念與內(nèi)容

二、發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式：

三、我國20C80年代至90年代重要的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略模式

四、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策的新進展

一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略概念與內(nèi)容1、概念:是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析，判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。2、內(nèi)容：制定戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等，既有總體的、又有行業(yè)的、空間的。

3、戰(zhàn)略目標(biāo)：是指預(yù)期區(qū)域在特定時期內(nèi)應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。可分近期（5年）、中期（10年）、遠期（20年）。4、戰(zhàn)略重點（實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主攻方向和突破口，特別是重點產(chǎn)業(yè)與重點地區(qū)）的制定要考慮的因素:竟?fàn)幹械膬?yōu)勢領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)，區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵問題二、發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式：

(一)、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式

(二)、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式1、自主發(fā)展戰(zhàn)略

2、高速度增長戰(zhàn)略（傳統(tǒng)戰(zhàn)略）追求總量增加，高速發(fā)展——強調(diào)積累，壓縮消費品生產(chǎn)，還需要資金、資源、技術(shù)、設(shè)備為基礎(chǔ)。如戰(zhàn)后日本、德國。片面追求高速度，造成一系列問題（特別是二元結(jié)構(gòu)）.3、初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略是一種低層次的發(fā)展模式，是經(jīng)濟起飛困難和一般地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略模式。

以廉價勞動辦開發(fā)農(nóng)、礦、特產(chǎn)品——換取外匯——進口制成品（不等價）

4、進口替代發(fā)展戰(zhàn)略

進口替代：用國內(nèi)生產(chǎn)去替過去依靠進口的產(chǎn)品，以滿足自身的需求。

特點：保護民族工業(yè)；設(shè)立產(chǎn)品進口關(guān)稅或限額壁壘；需出口初級產(chǎn)品或借外債。

問題：工業(yè)保護造成了價格高而質(zhì)量低劣的本國產(chǎn)品；不進口產(chǎn)品，但外資參與專利、設(shè)備、技術(shù)等的購買,導(dǎo)致利潤外流；

例子：拉美國家效果并不好。5、出口替代戰(zhàn)略

概念：新的產(chǎn)品取代傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品出口，使本國制造業(yè)的產(chǎn)品推向國際市場。

特征：一般具有二元結(jié)構(gòu)，一部分是傳統(tǒng)的，一部分現(xiàn)代的，依靠本地廉價勞動辦與發(fā)達國家技術(shù)、資金發(fā)展出口產(chǎn)品。（既有勞動密集型的又有技術(shù)密集型的）。

例子：巴西、亞洲“四小龍”

問題：出口有依附性，工業(yè)門類不齊，效率低。6、信息化發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)社會——工業(yè)社會——后工業(yè)社會。特征有：A、經(jīng)濟上由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)化；B、勞動力的職業(yè)構(gòu)成發(fā)生變化，專業(yè)的技術(shù)勞動者占突出位；C、理論知識在社會中居于核心地位，科學(xué)技術(shù)居于社會的軸；D、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是有計劃、有節(jié)制的，科學(xué)技術(shù)的貢獻大；E、通過智力技術(shù)，對各項政策作出決策。i（二）空間發(fā)展戰(zhàn)略1、平衡發(fā)展戰(zhàn)略A、源于政治上的“公平”、“平等”B、片面理解馬克思的平衡發(fā)展理念；C、平衡與效益很難統(tǒng)一。（二）空間發(fā)展戰(zhàn)略1、平衡發(fā)展戰(zhàn)略2、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略3、梯度推移戰(zhàn)略2、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略1)、平衡是有條件的，相對的和暫時的；不平衡是客觀的，絕對的，永恒的。2)、不平衡原因：經(jīng)濟發(fā)展條件的地區(qū)差異；不同地區(qū)具備不同的增長潛力；規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的促成作用。3)、平衡力量發(fā)生作用，使地區(qū)發(fā)展趨向平衡。

4)平衡的動力：a、市場經(jīng)濟條件下，資金、勞動力、技術(shù)的自由流動；b、經(jīng)濟擴散作用，推動地區(qū)平衡。擴散與回流兩種效應(yīng)同時存在。c、區(qū)域開發(fā)過程的交替變化：發(fā)達地區(qū)勞動飽和時——不發(fā)達地區(qū)投資回報低了后——不發(fā)達地區(qū)傾斜政策區(qū)際聯(lián)系d、區(qū)際間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整推動平衡

產(chǎn)品生命周期

發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢——比較利益，逐步喪失優(yōu)勢——轉(zhuǎn)向不發(fā)達地區(qū)3、梯度推移戰(zhàn)略1）、經(jīng)濟梯度；地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟實力的差距。我國“七五”的主要依據(jù)（80年代）2）、經(jīng)濟發(fā)展的梯度推移

a、推移的動力——源于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動差距——梯度——轉(zhuǎn)移——利益b、推移的方式——有序推移?→

→Шc、推移的途徑：多層次的城鎮(zhèn)體系逐步轉(zhuǎn)移。三、我國20C80年代至90年代重要的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略模式1、梯度推移論1982年,夏禹龍和馮之浚在《梯度理論和區(qū)域經(jīng)濟》中首先把梯度理論用于我國的區(qū)域發(fā)展中。2、反梯度推移論梯度推移論提出后,在學(xué)術(shù)界引起較大爭論。內(nèi)蒙古學(xué)者郭凡生認(rèn)為,技術(shù)空間轉(zhuǎn)移無論是采取梯度推移還是反梯度推移的形式,都要遵從提高社會效益的原則進行,稱之為“國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移的遵從效益規(guī)律”。3、“一個半重點”論甘肅學(xué)者徐炳文在80年代中期提出“一個半重點論”,又稱“H”形戰(zhàn)略。右側(cè)的“I”指東部沿海地帶,左側(cè)的“I”指三線地區(qū)和蘭新———北疆鐵路沿線,“-”指隴海線和長江流域之間的廣闊地帶。4、點軸開發(fā)論1985年,陸大道先生在中心地、增長極等理論的基礎(chǔ)上,首次提出點軸開發(fā)論。

5、“九大都市圈”模式1996年由國家計委王建提出該模式，即京津冀、沈大、吉黑、濟青、湘鄂贛、成渝、珠江三角洲、長江中下游和大上海九大都市圈。中國在2010年將形成京津唐秦、沈大、濟青、長三角、珠三角、兩湖平原、成渝、河北河南的沿江經(jīng)濟帶、東北九個都市圈。6、中心輻射戰(zhàn)略1997年由厲以寧先生提出。他認(rèn)為在中國用東、中、西三大地帶研究區(qū)域問題過于簡單,如果以專區(qū)或市為單位,按人均收入水平,把不同專區(qū)或市分為富裕的、中等的、貧窮的三類。7、菱形發(fā)展戰(zhàn)略：1997年由劉憲法提出，以京津、上海、穗深、成渝、武漢作為北、東、南、西、中部的經(jīng)濟增長極點,連接起來將在地理空間位置上呈現(xiàn)出菱形發(fā)展格局四、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策的新進展1、區(qū)域開發(fā)的總體構(gòu)想：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2、西部大開發(fā)3、振興東北老工業(yè)基地4、中部崛起戰(zhàn)略5、沿海發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策

1、區(qū)域開發(fā)的總體構(gòu)想：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體內(nèi)容為：積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

2、西部大開發(fā)西部大開發(fā)的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)12個省、自治區(qū)、直轄市、3個少數(shù)民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的28.8%。補充：還有：湖南、湖北等

由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議敲定對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。會議提出，要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕。

西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段：

奠定基礎(chǔ)階段從2001年到2010年，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達到全國平均增長水平；

2000年，西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐，新開工了“十大工程”，即寧西鐵路、渝懷鐵路、西部公路建設(shè)、西部機場建設(shè)、重慶輕軌、澀北—西寧—蘭州輸氣管線、青海30萬噸鉀肥工程、西部退耕還林還草工程、西部高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四川紫坪鋪水利樞紐等。

“西電東送”全面啟動。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，貴州洪家渡水電站、引子渡水電站、烏江渡水電站擴機工程、天生橋至廣東第三回500千伏交流輸電線路工程、云南寶峰至羅平500千伏交流輸電線路工程于2000年11月8日同時在貴州、云南和廣西等省、自治區(qū)開工建設(shè)。"西氣東輸”開始實施。目前，西氣東輸工程各項前期準(zhǔn)備工作進展順利。

2010年重大項目新增500萬畝退耕還林還草試點工程，廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐工程，“五縱七橫”國道主干線西部地區(qū)重要路段，蘭州—重慶輸油管道工程，農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟，中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和醫(yī)療衛(wèi)生項目等。

在機場建設(shè)方面，今年將開工建設(shè)西安咸陽國際機場，同時建設(shè)以成都雙流機場、昆明巫家壩機場、西安咸陽機場、蘭州中川機場和烏魯木齊機場為中心的支線航空網(wǎng)絡(luò)，逐步形成一個以主要樞紐機場為中心的輪幅式支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

在鐵路建設(shè)方面，以建設(shè)青藏鐵路為契機，“十五”西部地區(qū)鐵路建設(shè)將高潮迭起。

加速發(fā)展階段從2010年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進；

全面推進現(xiàn)代化階段從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。

3、振興東北老工業(yè)基地背景

1990年以來，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，東北老工業(yè)基地企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，競爭力下降，就業(yè)矛盾突出，資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟發(fā)展步伐相對仍較緩慢，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距在擴大：改革開放初期，遼寧省GDP是廣東的2倍，而現(xiàn)在廣東是遼寧的2倍；1980年黑龍江省的GDP與東部6省市的平均值相當(dāng)，現(xiàn)在為其46．2％，人均GDP僅是上海的四分之一。

2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了實施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。隨著振興戰(zhàn)略實施，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐。目前，《若干意見》確定的社會保障試點、增值稅轉(zhuǎn)型、豁免企業(yè)歷史欠稅、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、支持重點建設(shè)項目、廠辦大集體改革等各項政策已付諸實施。

4、中部崛起戰(zhàn)略

2009年9月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《規(guī)劃》。10月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》，正式批準(zhǔn)實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，年末總?cè)丝?.6億人，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。規(guī)劃期為2009-2015年，重大問題展望到2020年機遇與挑戰(zhàn)

中部地區(qū)也面臨諸多制約長遠發(fā)展的矛盾和問題：“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重;工業(yè)化水平不高，發(fā)展方式依然粗放，產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和振興;城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市的輻射帶動能力不強，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大;地區(qū)發(fā)展不平衡，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨;制度性約束因素多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善;生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強，促進人與自然和諧發(fā)展任重道遠。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。發(fā)展基礎(chǔ)

中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，便捷通達的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，生態(tài)環(huán)境容量較大，集聚和承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力較強，具有加快經(jīng)濟社會發(fā)展的良好條件。

重大意義

加快中部地區(qū)崛起，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，擴大對內(nèi)對外開放，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展;有利于進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，更好地發(fā)揮承東啟西的重要作用，不斷增強對全國發(fā)展的支撐能力;有利于完善我國區(qū)域發(fā)展分工，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

戰(zhàn)略定位:

三個基地和一個支撐網(wǎng)：全國重要商品糧、高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、能源原材料基地制造業(yè)加工基地以及綜合交通運輸支撐的大市場和大流通網(wǎng)絡(luò)。5、沿海發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策

泛珠三角區(qū)域合作，最早是在2003年由廣東省率先提出的，其最初涵義是，在原來的大珠三角合作基礎(chǔ)上倡導(dǎo)一個嶄新的區(qū)域合作概念，范圍包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等內(nèi)地9省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。2010年3月密集推出八個沿海區(qū)域振興規(guī)劃，具體為珠三角規(guī)劃、海西區(qū)規(guī)劃、上?！皟蓚€中心”規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、珠海橫琴發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展.9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Thursday,March6,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。17:59:1517:59:1517:593/6/20255:59:15PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。3月-2517:59:1