第七章行政組織體制

第七章行政組織體制行政組織體制體制-------是指一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式，行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運(yùn)行方式。地位------行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)組織運(yùn)行的動(dòng)力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級職能和社會(huì)職能，關(guān)系到其效率的高低。體制類型按中央政府與地方政府關(guān)系劃分-----集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制按決策權(quán)的歸屬來劃分------首長制、委員制、混合制按層級制與部門的關(guān)系來劃分------完整制、分離制按新出現(xiàn)的城市首長的權(quán)力關(guān)系來劃分-----名譽(yù)市長制、市經(jīng)理制（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工；沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。

（2）研究行政組織體制的意義

行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制集權(quán)制------是指行政決策權(quán)主要集中于中央級行政組織，中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。此種體制的基本特征是中央政府高度集權(quán)，嚴(yán)格控制全國各地行政事務(wù)，地方政府沒有或極少有自主權(quán)。

分權(quán)制，是指地方行政組織對其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。該體制的基本特征是地方政府受中央政府的控制較小，地方政府在行政業(yè)務(wù)上具有較大獨(dú)立性，其地方事務(wù)可完全根據(jù)地方需要實(shí)施管理。

均權(quán)制指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)、也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。其基本特征是折衷于中央集權(quán)與地方分權(quán)二者之間，主要根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行合理的劃分，凡適宜中央管轄的事務(wù)劃歸中央政府管，凡適宜地方管轄的事務(wù)劃歸地方政府管，并維持中央與地方之間的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)

（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；（2）層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)（1）事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。（2）容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。（3）層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。（4）下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。分權(quán)制定義

分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級專斷與個(gè)人獨(dú)裁。（3）分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。缺點(diǎn)（1）地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。（2）分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。均權(quán)制定義

均權(quán)制優(yōu)點(diǎn)既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。

缺點(diǎn)若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）

（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：

①社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制國家多實(shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國家，多實(shí)行分權(quán)制。

（2）我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。①市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能。③市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。

凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問題；第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。

首長制、委員制、混合制

首長制，又稱一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是行政首長對行政機(jī)關(guān)各種事務(wù)擁有最終決定權(quán)，一人決定一切行政措施，其他領(lǐng)導(dǎo)成員均為行政首長的幕僚，只有建議權(quán)，而無決定權(quán)。

美國的總統(tǒng)制是首長制的典型。如林肯總統(tǒng)某次召集七位都江開會(huì)討論一個(gè)重要問題，七位部長均反對林肯的意見，但林肯仍堅(jiān)持自己的主張，并最后宣布說：“七人反對，一人贊成，贊成者勝利?！?/p>

（二）委員會(huì)制

委員會(huì)制，又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種行政組織體制。其基本特處是行政組織的決策是由兩個(gè)以上的地位平等的委員所負(fù)責(zé)，行政組織的最高決策權(quán)屬于全體委員，一切行政措施均由委員會(huì)按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則集體討論決定。

瑞士是實(shí)行委員會(huì)制的典型國家。瑞士的行政權(quán)力由合議制機(jī)構(gòu)行使，政府由行政委員會(huì)組成，

該委員會(huì)由議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議選舉產(chǎn)生，其組成成員地位平等，每個(gè)委員主持某一個(gè)部的工作。遇到重大問題，均由委員會(huì)集體討論決定。主席由委員們輪流擔(dān)任，主席是名義上的國家元首，對外代表國家。主席僅負(fù)責(zé)召集行政委員會(huì)會(huì)議，并不擁有對重大事務(wù)的最后決定權(quán)。

（三）混合制

混合制，又稱委員會(huì)和首長并立制，是指行政組織的事權(quán)一部分由委員會(huì)集體討論決定，另一部分由行政首長個(gè)人決定的一種行政組織體制。其基本特征是行政組織中既設(shè)有合議制的委員會(huì)，又設(shè)有專門的行政首長，重大問題的決策權(quán)由委員會(huì)集體討論行使，具體問題的決策權(quán)由行政首長個(gè)人行使。

首長制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高；;②責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。

缺點(diǎn)：①首長個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制；②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊；③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。

委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：①能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面；②集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃；③互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

缺點(diǎn)：①責(zé)任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象；②議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間；③委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。

混合制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：可同時(shí)兼顧首長制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無人負(fù)責(zé)。

缺點(diǎn)：若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長制與委員會(huì)制之弊，一方面是個(gè)人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭功逶過。

首長制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

首長制、委員會(huì)制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì)制則運(yùn)用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

完整制、分離制

在復(fù)雜的組織系統(tǒng)中,凡同一層次的各機(jī)關(guān),或者同一機(jī)關(guān)的各個(gè)構(gòu)成單位,接受上級行政組織首腦機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),稱完整制,又稱集約制、一元統(tǒng)屬制,俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)。反之,如果不集中于單一的行政機(jī)關(guān)的,即為分離制,又稱多元化領(lǐng)導(dǎo)或獨(dú)立制。完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；②各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。

缺點(diǎn)：①權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個(gè)人專權(quán)；②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對全國的宏觀控制。

分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨(dú)裁專權(quán)；②實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實(shí)施。

缺點(diǎn)：①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈；②政出多門，易導(dǎo)致下級無所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

完整制與分離制的正確運(yùn)用

完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式--單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi)，實(shí)行完整制，該級政府部門只受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導(dǎo)。在單一制國家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國家，各級地方政府的各部門均實(shí)行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府的同一類部門領(lǐng)導(dǎo)；凡實(shí)行分權(quán)制的國家，高級地方政府的各個(gè)部門一般只受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。

我國應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制？

（1）我國是單一制國家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國家，故各級政府中各個(gè)行政部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)。（2）自我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo)；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。（4）至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，從而有利于提高行政效率。名譽(yù)市長制、市經(jīng)理制

一、名譽(yù)市長制的含義

名譽(yù)市長制，又稱委員會(huì)制，是指城市政府僅設(shè)立一個(gè)名譽(yù)市長，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)所執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實(shí)現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。市的一切立法與行政權(quán)均由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)統(tǒng)一行使。市議會(huì)或委員會(huì)的組成成員中，除一人被指定為“市長”外，其他委員均負(fù)責(zé)主管市政府各行政部門的具體工作。市長僅為名譽(yù)性或禮儀性的。并不掌握行政實(shí)權(quán)，與其他委員一樣，他只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)部門的工作。

市經(jīng)理制的含義市經(jīng)理制，又稱委員會(huì)一經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會(huì)或市議會(huì)所掌握，再由市委員會(huì)或議會(huì)聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國。其基本特征與做法是：作為立法機(jī)關(guān)的市議會(huì)或市委員會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，專門負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財(cái)權(quán)。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)行政工作。市議會(huì)對市經(jīng)理有聘任、監(jiān)督和隨時(shí)撤換的權(quán)力，市經(jīng)理要執(zhí)行市委員會(huì)的政策和法規(guī)，并對之負(fù)責(zé)。市經(jīng)理的待遇及任期不定，完全取決于任職期間的工作業(yè)績。

名譽(yù)市長制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對立與沖突。

名譽(yù)市長制的缺點(diǎn)：①?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào)；②行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；③議會(huì)或與委員會(huì)的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。

市經(jīng)理制優(yōu)缺點(diǎn)①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；③市經(jīng)理對民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。行政組織類型1、按行政職權(quán)大小分類-----統(tǒng)率機(jī)關(guān)與被統(tǒng)率機(jī)關(guān)。2、按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類-----業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)與輔助機(jī)關(guān)。在業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部又分為：綜合性管理機(jī)構(gòu)和專門性管理機(jī)關(guān)。3、以行政活動(dòng)從程序分類-----決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。其他標(biāo)準(zhǔn)分類1、按行政層級分類----中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。2、按行政組織設(shè)置時(shí)間分類-----常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)機(jī)關(guān)。3、按行政組織的特殊性-----派出機(jī)關(guān)、分支機(jī)關(guān)、合署辦公機(jī)關(guān)。統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長在行政管理過程中，負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)之權(quán)，它負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通。（3）選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長有人事任免及獎(jiǎng)懲權(quán)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。4）編制財(cái)務(wù)預(yù)算：由于行政首長對本機(jī)關(guān)全部行政活動(dòng)所需的財(cái)力及物力均十分了解，故編制本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算之權(quán)必須由行政首長掌握。（5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任：包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。如統(tǒng)率機(jī)關(guān)工作不力，造成了嚴(yán)重?fù)p失，即應(yīng)追究行政責(zé)任，如果違法，還應(yīng)受到法律制裁。

被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務(wù)。具體職責(zé)：（1）依據(jù)國家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃；（2）做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來；

（3）在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)

在同級政府或上級同類部門的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：（1）計(jì)劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（3）考核。定期對本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。（4）報(bào)告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問題及時(shí)向上級匯報(bào)。

輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長要求，起草公文、組織會(huì)議，接待各種來訪人員。（2）深入實(shí)際，收集研究信息。（3）上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。（4）管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。一方面要管理本機(jī)關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。

1.行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心是行政組織的----------。2.將多種行政機(jī)關(guān)權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是--------。3.地方政府對轄區(qū)內(nèi)事務(wù)有自主權(quán)，中央一般不加干涉的行政體制就是-------。4.美國各州州長的產(chǎn)生取決于--------。5.在中央與地方的關(guān)系上，孫中山先生主張----------。6.美國總統(tǒng)的體制是典型的--------。7.劃分首長制、委員會(huì)制與混合制的標(biāo)準(zhǔn)是----------。8.實(shí)行委員會(huì)體制的典型國家是-------。1.權(quán)力分配關(guān)系2.行政組織體制3.分權(quán)制4.各州選民5.均權(quán)制6.首長制7.決策權(quán)的歸屬8.瑞士9.認(rèn)為“執(zhí)行與指揮的事務(wù)應(yīng)采取首長制，制定政策法令宜采用委員會(huì)制”的人是-------。10.認(rèn)為“天下之事、慮之貴詳、行之貴力、謀在于眾、斷在于獨(dú)”的人是--------。11.新公共管理傾向于在行政組織中實(shí)施-------。12.市經(jīng)理制產(chǎn)生于---------。13.統(tǒng)率機(jī)關(guān)的代表是--------。14.間接地為實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政組織目標(biāo)服務(wù)的機(jī)關(guān)是-------。15.對決策機(jī)關(guān)作出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)是-------。16.避免專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多大的核心是------。9.懷特10.張居正11.首長制12.美國13.行政首長14.輔助機(jī)關(guān)15.執(zhí)行機(jī)關(guān)16.實(shí)施職能轉(zhuǎn)變

17.對國家行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)是-------。18.行政組織的常設(shè)機(jī)關(guān)即-------行政機(jī)關(guān)。19.我國地方各級人民政府既對上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，又要對-------。20.上級政府根據(jù)工作需要，在其所轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)關(guān)為--------。22.我國的地區(qū)行政公署是省政府的------。17監(jiān)察部（局）18.永久性行政機(jī)關(guān)19.同級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作20.派出機(jī)關(guān)22.派出機(jī)關(guān)

1.首長制的優(yōu)點(diǎn)有＿、＿、＿、＿。2.委員會(huì)制一般適用的工作領(lǐng)域包括＿、＿、＿、＿、＿。3.根據(jù)同一層級各部門所隸屬領(lǐng)導(dǎo)的不同，行政組織體制可劃分為＿、＿。4.美國名譽(yù)市長制的優(yōu)點(diǎn)有＿、＿、＿、＿。5.勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)屬于---------機(jī)關(guān)。6.從行政業(yè)務(wù)性質(zhì)看，國務(wù)院政策研究室、浙江省統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局屬于--------1.事權(quán)集中、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、責(zé)任明確。2.顧問、調(diào)節(jié)、討論、立法、決策。3.完整制、分離制4.責(zé)權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精簡、避免行政與立法的沖突。5.綜合性管理6.輔助機(jī)關(guān)簡答題1、簡述集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)2、簡述首長制、委員制、混合制的優(yōu)缺點(diǎn)3、簡述完整制