食用野生動物管理與動源性疫病防控國際政策

尺DC自然資源保護(hù)協(xié)會2020.02一、多部門聯(lián)席工作機(jī)制與協(xié)作 2二、分區(qū)域管理 2三、以物種清單實(shí)現(xiàn)分類管理 3四、可追溯與信息公開 4五、國際、國內(nèi)貿(mào)易鏈條中的野生動物健康風(fēng)險評估 6六、疫病預(yù)防、監(jiān)測和管理的跨部門大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建與信息公開 6七、公眾教育與對非法野生動物貿(mào)易的打擊 7八、生物多樣性與生物安全 8新型冠狀肺炎疫情最初于武漢一個有野生動物售賣的海鮮市場周邊爆發(fā)，目前感染病例、疑似與死亡人數(shù)仍在不斷增長，世界衛(wèi)生組織已將此次疫情定性為“國際關(guān)注的突發(fā)公本次疫情的病毒來源仍在調(diào)查中，但國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士等多位專家指出，這一病毒較大可能是通過野生動物傳到人的。繼2003年因食用果子貍導(dǎo)致SARS疫情以來，食用野生動物因新冠疫情再次作為公眾健康隱患問題得到廣泛關(guān)注，社會各界呼吁禁食野味。國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和工商監(jiān)管總局也發(fā)布公告，在全國疫情解除之前，禁被世界衛(wèi)生組織(WHO)和世界動物衛(wèi)生組織(OIE)等機(jī)構(gòu)廣泛引用的一份研究顯示，全球每年有大概十億例的疾病及上百萬的死亡是由人畜共患病引發(fā)的。在傳染性流行病中，人畜共患病占60%左右。18世紀(jì)以來，科學(xué)家在人的身上發(fā)現(xiàn)了30多種新的病原體，其中75%源自動物1?；谶@一研究，中國林科院野生動物保護(hù)專家錢法文指出,人畜共上都是野生動物傳給人類的,病菌的傳染主要還是通過食用關(guān)系,吃野生動物是人類可能感染動物身上病毒的最直接途徑之一。傳染性人畜共患病可能對社會發(fā)展造成重大影響。據(jù)OIE估算，截至2008年，H5N1高致病性禽流感已導(dǎo)致全球200億美元的經(jīng)濟(jì)損失，如果再把由此引發(fā)的人的流感計(jì)算在內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)損失約2萬億美金2。這樣的疫病不但對世界范圍內(nèi)任在這樣的背景下，應(yīng)國家林草局的要求，自然資源保護(hù)協(xié)會對目前政府間國際機(jī)構(gòu)與部分國家食用野生動物防控疫病的管理政策、建議與案例做了梳理，希望能對國內(nèi)未來進(jìn)一步非法野生動物貿(mào)易理應(yīng)依法予以堅(jiān)決禁止與打擊，故被非法貿(mào)易并食用的野生動物不在本摘要的探討范圍。摘要探討的是野生動物作為食品的疫儲、運(yùn)輸?shù)绞圪u、消費(fèi)的全過程都必須要有嚴(yán)格的評估和有效的監(jiān)管，以保證其不對公眾健康與社會造成危害，對已知有風(fēng)險或風(fēng)險不可控的，應(yīng)酌情考慮予以禁止或限制。我們圍繞這一鏈條（如圖表1所示）的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合野生動物的特殊性，摘錄并總結(jié)相關(guān)政策規(guī)定如下：01/食用野生動物管理與動源性疫病防控國際政策摘要 OIE建議：國家的野生動物疫病管控需要一個多部門參與的治理機(jī)制。這個治理機(jī)制應(yīng)包括所有對野生動物疫病防控、監(jiān)查與管理有決策權(quán)和執(zhí)行責(zé)任的所有相關(guān)部門。還應(yīng)制定部門間綜合系統(tǒng)的溝通方案，以方便部門間內(nèi)部協(xié)作，確保對政府WHO呼吁：為了保障食品安全，政策制定者應(yīng)構(gòu)建和確保適當(dāng)?shù)氖称敷w系和基礎(chǔ)設(shè)施（如實(shí)驗(yàn)室）以應(yīng)對和管理全食品供應(yīng)鏈條中的安全風(fēng)險，這一體系中應(yīng)包括應(yīng)急體系3；促進(jìn)公共衛(wèi)生、動物安全、農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)單位的多部門溝通協(xié)作；對野生動物病原體的防控應(yīng)建立有效的管理干預(yù)機(jī)制，包括基于一些應(yīng)對情景預(yù)先制定計(jì)劃。這個計(jì)劃必須有明確的、操作性強(qiáng)的管理行動和工具（如教育、疫苗、環(huán)境管理）。這一計(jì)劃應(yīng)基于最先進(jìn)的科學(xué)知識并隨著知識的更新而完善，也應(yīng)在科研上更多的投入以不斷獲得更新的疫病防治知中國在野生動物疫病防控上也是多頭管理，并分別依據(jù)不同的法律法規(guī)履行部門職責(zé)。中國在打擊野生動物犯罪上成立的部級聯(lián)席制度，可以考慮應(yīng)用在未來野 OIE認(rèn)為：用于飼養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)動物（如豬牛羊等）的藥（獸藥或可用于動物的人的藥）通常是通過藥的劑量、疫苗、衛(wèi)生、食品檢疫和其他的一些措施來預(yù)防、治療和減少傳染性病原體與疾病造成的疫病風(fēng)險的，但對于野生動物種群的病原體與疫病很難如此操作。常見的醫(yī)療技術(shù)與手段往往不適用于野生動物，需要投入大量的資金與時間開展研究與臨床實(shí)踐，以尋找有效應(yīng)對野生動物傳染性疫病的疫苗或治OIE認(rèn)為，目前并沒有太多手段去防控野生動物的病原體，能做的就是采取措施減少病原體感染人與經(jīng)濟(jì)動物的機(jī)率，包括隔離野生與經(jīng)濟(jì)動物，為人與野生動物注射疫苗，以及管理人的行為：不吃生肉、凈化飲用水、防止被昆蟲叮咬和限制人野生動物病原體的預(yù)防、免疫和治療都較為困難，可以考慮結(jié)合城市區(qū)劃、人02/食用野生動物管理與動源性疫病防控國際政策摘要 3以物種清單實(shí)現(xiàn)分類管理美國將叢林肉(bushmeat)定義為來自非洲等特定地區(qū)的新鮮或少量加工的野生動物肉，例如蝙蝠、非人靈長類（猴子）、蔗鼠、羚羊等。叢林肉常被煙熏、干燥或腌漬處理，但這些處理并不足夠去除肉類攜帶危險的可傳染性。美國不允許將叢林肉帶入國境，視之為違法行為。如在美國口岸發(fā)現(xiàn)任何數(shù)量的叢林肉都將被銷毀，與叢林肉有接觸過的任何個人物品也必須同時銷毀。同時，還可處以高達(dá)25萬Service,APHIS)承擔(dān)著監(jiān)測邊境上動物的健康狀況，規(guī)管動物、動劑等責(zé)任。如APHIS認(rèn)為原產(chǎn)地存在動物健康問題，則將依照流程限制一些動物和動物產(chǎn)品進(jìn)入美國。此外：?運(yùn)動狩獵所獲必須帶有合法的狩獵許可證、標(biāo)簽、蓋章，以及出口國的出口?為防止SARS，不允許將靈貓科的動物如麝香貓等，無論死體、活體或部分肢體帶入美國。已獲得疾控中心（CDC）許可或因科研教育展覽等目的的情2003年6月，為了防止猴痘病毒的傳播，美國CDC與食品藥品管理部門(FDA)發(fā)布聯(lián)合規(guī)定，禁止了特定物種的銷售、試圖銷售、運(yùn)輸、試圖運(yùn)輸，或試圖用于任何形式的商業(yè)或公開分發(fā)，或向野外釋放。這些物種包括：北美土撥鼠mice)。FDA還禁止了所有非洲嚙齒類動物的捕因?yàn)轼B類可能攜帶多種病原體，所以美國禁歐盟所有國家在引進(jìn)新鮮野外所獲動物肉（非冰凍或人工馴養(yǎng)繁殖）時使用統(tǒng)一的政策，以防止可能帶來的傳染病。這些政策也適用于歐盟境內(nèi)的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和暫存。所有此類肉品PhotobyDu?anSmetanaonUnsplash03/食用野生動物管理與動源性疫病防控國際政策摘要?dú)W盟國家一直執(zhí)行CITES條款，并通過歐盟野生動物貿(mào)易條例落實(shí)：?第三國或原產(chǎn)國必須已獲得向歐盟引進(jìn)新鮮野外所獲肉類的許可；?出口方必須是合法或經(jīng)過授權(quán)的機(jī)構(gòu)；據(jù)新西蘭《肉類與獵捕操作規(guī)范》，新西蘭目前僅對以下野生動物肉類提供以食用為目的的屠宰操作規(guī)范和檢測標(biāo)準(zhǔn)，包括：人工養(yǎng)殖鹿、野生鹿、野豬、巖羚全風(fēng)險為所有進(jìn)口貨物設(shè)立的健康標(biāo)準(zhǔn)）僅對少量野生動物肉類適用了按其標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放進(jìn)口許可，其中包括鱷魚肉（從美國、帕勞、澳大利亞進(jìn)口）、鹿肉、山羊肉(澳大利亞、歐盟、日本）、駱駝肉（澳大利亞）、凍袋鼠肉（澳大利亞）、凍負(fù)鼠印度野生動物保護(hù)法案嚴(yán)格禁止任何目的與形式的野外狩獵。如果某種動物被多個國家在本國野生動物保護(hù)法規(guī)之外還另有禁止名錄。如管理部門認(rèn)為一些物種（或源自于特定區(qū)域的一些物種）存在公共健康風(fēng)險，則禁止這些動物的輸可追溯與信息公開OIE在《陸地動物健康法規(guī)》中提出，一個國家的獸醫(yī)管理局應(yīng)與該國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和私營部門協(xié)商，為在該國實(shí)施和執(zhí)行動物識別和動物可追溯性建立一個法律括目標(biāo)、范圍、組織安排(包括識別和登記所用技術(shù)的選擇)、包括實(shí)施可追溯性系統(tǒng)OIE在《水生動物健康法規(guī)》中提出，水生動物健康立法和條例是支持有效管理的基本要素，應(yīng)為水生動物健康服務(wù)的所有關(guān)鍵活動提供法律框架。立法和條例應(yīng)適當(dāng)靈活，以便能夠判斷等價性并對不斷變化的情況作出有效反應(yīng)。這些立法和條例應(yīng)界定相關(guān)組織的職責(zé)和結(jié)構(gòu)，這些組織對水生動物的可追溯性、活動控制、水生動物疾病控制和報(bào)告系統(tǒng)、流行病學(xué)監(jiān)測和流行病學(xué)信息傳播進(jìn)行管理。雖然單04/食用野生動物管理與動源性疫病防控國際政策摘要獨(dú)識別水生動物可能不可行，但主管部門應(yīng)提供足夠的可追溯性保證，以便能夠記對動物健康風(fēng)險評估，除了強(qiáng)調(diào)其應(yīng)基于科學(xué)和所有可獲得信息外，OIE也專門強(qiáng)調(diào)，因?yàn)樵u估結(jié)果不可能完全客觀，所以作出評估判斷的依據(jù)與基礎(chǔ)應(yīng)清楚陳述、記錄，必須公開透明。報(bào)告里應(yīng)包括所有分析相關(guān)的信息、信息如何被分析的和結(jié)論怎樣作出的。報(bào)告中也需要說明哪些信息是不可得或遺漏的，以及風(fēng)險評估世界糧農(nóng)組織(FAO)在《漁業(yè)合規(guī)性的水產(chǎn)品可追溯》中提出：在涉及進(jìn)出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈中實(shí)現(xiàn)可追溯的唯一工具是設(shè)計(jì)良好的可追溯性機(jī)制。該機(jī)制必須跨越從收獲到上岸再到貿(mào)易的整個供應(yīng)鏈。在捕撈端合法進(jìn)入供應(yīng)鏈的魚類必須稱量并確認(rèn)合格，然后必須通過頒發(fā)（或重新頒發(fā)）將貿(mào)易產(chǎn)品與其以前的證書聯(lián)系起來的出口證書（或再出口證書），在整個供應(yīng)鏈中逐步追蹤魚類數(shù)量，這些證書將被分成數(shù)千個單獨(dú)的捕撈證書。后續(xù)證書之間的連接使得在魚類產(chǎn)品通過供應(yīng)鏈時新西蘭將野生動物肉類的貿(mào)易鏈條區(qū)分為獲取、倉儲、初級加工及次級加工等不同的環(huán)節(jié)。通過對每個環(huán)節(jié)及其各類參與者制定專門的規(guī)定，將不同環(huán)節(jié)相互隔獲?。簾o論是捕獵者還是其他人員獲取的，野生動物肉只能賣給已注冊的初級倉儲：對于野生動物的肉類，無論來自野外獲取、運(yùn)動狩獵還是養(yǎng)殖，倉庫只能儲藏、冷卻、冷凍和實(shí)施保護(hù)性的包裝，不允許加工。倉庫應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范并依屠宰加工：將這一環(huán)節(jié)的參與者劃分為自加工、初級加工商、小型屠宰場、再加工商、雙重經(jīng)營屠戶（既屠宰又零售），為每類參與者制定其生產(chǎn)規(guī)范。其中初級加工商、小型屠宰場及雙重經(jīng)營屠戶等商業(yè)性直接加工肉類的單位需要額外遵從表格并通過經(jīng)政府認(rèn)證的機(jī)構(gòu)或個人的驗(yàn)證。以小型屠宰場RMP表格為例，需要填05/食用野生動物管理與動源性疫病防控國際政策摘要 5國際、國內(nèi)貿(mào)易鏈條中的野生動物健康風(fēng)險評估野生動物的健康風(fēng)險評估是預(yù)防疫病傳播非常重要的一環(huán)。OIE強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)、在運(yùn)輸前對野生動物進(jìn)行必要的健康評估，以確認(rèn)是否有潛在疫病風(fēng)險、對目的國生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響與后果。評估結(jié)果應(yīng)寫入允許出口與進(jìn)口的許合法國際野生動物貿(mào)易主要是在CITES框架下開展。健康證明需要對野生動物病原體進(jìn)行檢測，每年對各種野生動物樣本進(jìn)行檢測。除了動物自身健康狀況，還應(yīng)考慮動物病原體與流行病傳播風(fēng)險。進(jìn)入OIE疫病數(shù)據(jù)庫的動物15，在貿(mào)易中應(yīng)予1995年美國FDA發(fā)布了海產(chǎn)品風(fēng)險分析嚴(yán)格控制點(diǎn)（HACCP）計(jì)劃，要求所有海產(chǎn)品加工商進(jìn)行風(fēng)險分析，以確定食品健康風(fēng)險是否有理由或可能出現(xiàn)。如果沒有識別到風(fēng)險，則不需要HACCP計(jì)劃，但如果加工程序出現(xiàn)大的變化則要求重新評 大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建與信息公開有研究表明，開展野生動物種群疾病監(jiān)測的國家更可能發(fā)現(xiàn)傳染病和人畜共患病并采取相應(yīng)的干預(yù)措施。這樣做的原因包括：在現(xiàn)實(shí)條件下很難避免野生動物與家養(yǎng)動物接觸，這可能導(dǎo)致疫病的傳播；其次，野生動物死亡率提高可能是由疾病導(dǎo)致的（因此常規(guī)性的向?qū)嶒?yàn)室提供野生動物樣本是必要的）：第三，如在野生動物中發(fā)現(xiàn)OIE列名的疾病，可能會對貿(mào)易或其他活動產(chǎn)生負(fù)面影響。除了經(jīng)濟(jì)和健康因素之外，野生動物疾病可能是生態(tài)干擾的征兆，可能意味著有不屬于當(dāng)前環(huán)境的動物被釋放，從而帶來了新的疾病，或者是氣候和棲息地的改變，甚至是當(dāng)?shù)氐奈廴?。一些國家已?jīng)將監(jiān)測作為野生動物管理常規(guī)工作，但另一些還只停留在防止疾病的層面。防止疾病擴(kuò)散對于保護(hù)瀕危物種非常重要，在做防疫工作時，有可能使用更好的手段而不是傷害動物（如直接撲殺等）。信息公開有助于國內(nèi)和國際理解這項(xiàng)工作正在進(jìn)行?；跀?shù)據(jù)庫可以開展協(xié)作106/食用野生動物管理與動源性疫病防控國際政策摘要美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的風(fēng)險識別(RI)團(tuán)隊(duì)是通過從國際組織與國內(nèi)動物疫控網(wǎng)絡(luò)各部門聯(lián)絡(luò)人處收集信息來識別和總結(jié)動物疫病風(fēng)險的。另外，他們還會從一些國物健康報(bào)告系統(tǒng)(NAHRS)、國家動物1.設(shè)立公眾舉報(bào)渠道。每年收到約1萬條關(guān)于可疑病蟲害和疫病的舉報(bào)，其中約10%進(jìn)入正式調(diào)查；2.對重要性高的生物安全風(fēng)險發(fā)布特別通7公眾教育與7對非法野生動物貿(mào)易的打擊OIE引用的研究數(shù)據(jù)顯示，流行病多發(fā)于幾個集中的地理區(qū)域。其中，中南美熱帶雨林地區(qū)、非洲撒海拉沙漠以南的地區(qū)和亞洲南部是流行病高風(fēng)險地區(qū)，尤其是野生動物病原體所在區(qū)域19。這些地區(qū)均為野生動物豐富地區(qū)，隨著人與其生存距離的縮短，接觸的增加，加之人口的流動和野生動物貿(mào)易，野生動物源疫病的傳播風(fēng)險也會自然增大。為降低風(fēng)險，人類就需要遠(yuǎn)離野生動物。一個國家的野生動物疫控政策的落實(shí)要求從事相關(guān)工作的專業(yè)人員具備足夠的知識與技能，也需提高公而禽流感這樣的疫病會隨著食物鏈傳播，感染家禽甚至人。所以無論是國際間還是國內(nèi)均需加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法，包括野外與人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物的非法捕07/食用野生動物管理與動源性疫病防控國際政策摘要 8生物多樣性與生物安全包括埃博拉、中東呼吸綜合癥、艾滋病、禽流感、SARS在內(nèi)的大規(guī)模流行疫病的病毒均源自野生動物，WHO和OIE對已知的疫病和可能的動物宿主做了歸類性數(shù)據(jù)收集。因?yàn)橐吧鷦游锷姝h(huán)境及機(jī)體免疫力與人的差異及與人共生環(huán)境的惡化，1998年爆發(fā)于印度尼西亞的尼帕病毒是一種人畜共患病毒，通過被污染的食物傳播給人類，或者直接人傳人。病死率在40%-75%，目前沒有可用于人類或動