行政管理專科畢業(yè)論文-論B市政府對流動攤販治理的現(xiàn)狀及對策

摘要近幾年，流動攤販與城管之間的矛盾時有發(fā)生，使流動攤販治理問題成為政府目前的關注重點，這些問題不僅僅存在于發(fā)達城市，在地級市地區(qū)更是屢見不鮮。雖然有的地方政府出臺了治理商販的相關政策法規(guī)，如設置固定的經(jīng)營范圍或定時開放場地等措施，卻仍然沒有達到理想效果，大部分都是小打小鬧，沒有解決實際問題，因此有必要就這些政策本身的科學性進行研究。本文從政府的角度出發(fā)，運用善治理論和多中心治理理論作為理論基礎，并以B市為例，闡述了B市政府對流動攤販的治理中出現(xiàn)的問題，從而在政策上提出了建議，以期為解決許多像B市這樣對流動攤販“治而無效”的縣市提供參考借鑒。關鍵詞：B市；流動攤販；政府治理；問題；對策

引言在新的形勢下，如何推進城市的和諧建設，如何真正使堵成疏見成效，而不產(chǎn)生新的矛盾，真正使商販交易與城市發(fā)展相協(xié)調，是城市發(fā)展的重中之重。本文以B市為例，研究探討了B市流動攤販政府治理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了B市流動攤販管理中存在的不足，并指出了不足的原因，綜合運用善治理論和多中心治理理論，深入分析B市流動攤販的政府治理政策，從而找出問題的癥結所在，同時在借鑒國內外經(jīng)驗的基礎上，結合B市的實際情況，提出治理B市地攤的合理化建議。B市流動攤販治理的現(xiàn)狀流動攤販的治理主體在查閱資料和詢問B市管委會綜合管理執(zhí)法局的工作人員后發(fā)現(xiàn)，因流動攤販會帶來食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、擾亂市場環(huán)境等問題，因此，食品安全、環(huán)保、公安、工商、城管等部門在商販執(zhí)法過程中承擔著不同的職責，出現(xiàn)職能重疊，互相推諉，多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法的現(xiàn)象存在，2018年全國兩會，國務院總理李克強表示我們加強監(jiān)管，也要防止擾民，比如這次機構改革，我們就把涉及市場監(jiān)管的一些部門合并了，推進綜合執(zhí)法，避免多個“大蓋帽”去管一個小商販。B市流動攤販的管理主體為B市管委會綜合管理執(zhí)法局，該局承擔城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、拆違拆臨、國土資源管理及執(zhí)法等職能，對于流動攤販的管理只是其職能之一。流動攤販的治理手段經(jīng)過對B市接管委員會的綜合管理局工作人員的采訪，B市政府目前在其轄區(qū)內的生意的管理手段的基本規(guī)則為巡查、教育、開罰單等方式，此外，B市接管綜合管理局在信息技術管理手段的運用外，通過執(zhí)法局的工作人員對幾個移動的小攤的匿名的秘密訪問、拍攝照片記錄的移動小攤的管理問題，并被數(shù)字化城市管理平臺眉山市被上傳，最后，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理部門在規(guī)定的時間內進行完善反饋。作為眉山市政府的派出機構，B市沒有獨立的財政，因此B市政府在流動性管理方面的資金投入不足。生意投入較大的地區(qū)，政府也規(guī)定了統(tǒng)一的地方，非規(guī)定配備有一些地方利用疏散工程實時監(jiān)視管理生意的監(jiān)視設備，可以通過閉路電視觀察非地方的生意和規(guī)定,該法律的執(zhí)行人員在最短時間到達現(xiàn)場管理生意。流動攤販的治理成效目前，B市對于流動攤販管理的效果不好。這個地區(qū)對于流動攤販的管理主要依賴其下面各街鎮(zhèn)城管部門管理，由于B市這一地區(qū)下面有三個街鎮(zhèn)，總的管理面積較大，人口密度也大，然而每個街鎮(zhèn)負責流動攤販管理的人數(shù)只有十個，這樣巡查一個流動攤販下來估計用時一個月，導致效果不好。因此，依靠各街鎮(zhèn)和聘用第三方的方式來進行巡查流動攤販有利于更好地管理流動攤販。B市流動攤販治理存在的問題流動攤販治理主體單一城管執(zhí)法缺乏明確規(guī)范和法律依據(jù)，具體如何執(zhí)行、執(zhí)行范圍是哪些等內容均比較模糊，此外城管執(zhí)法部門行使權利缺乏必要約束監(jiān)督制度和機關，在執(zhí)法過程中與流動攤販產(chǎn)生糾紛后，由于城管執(zhí)法部門處于強勢地位，矛盾糾紛無從談起，由此導致城管執(zhí)法部門同群眾間的矛盾日益加深，甚至遇到某些突發(fā)情況，糾紛演變成沖突斗爭。就B市流動攤販的管理而言，目前的管理主體相對單一，僅為“城管”部門，管理依據(jù)為《無證無照經(jīng)營查處辦法》《山東省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)，其中對流動攤販的治理依據(jù)涵蓋的管理面及窄，很難應對復雜多變的流動攤販市場環(huán)境的管理。流動攤販治理手段簡單在對流動攤販治理過程中，城管執(zhí)法處于強勢地位，流動攤販本身構成就是弱勢群體，被治理時更是缺乏足夠話語權，往往自身財產(chǎn)去留問題由城管執(zhí)法一言蔽之。違規(guī)經(jīng)營被處理后，流動攤販也缺乏渠道去申訴，更遑論找尋合適渠道提出改善管理形式的意見和建議。在目前國內大部分城市管理背景下，無證經(jīng)營便屬違法行為，因此即便是想要通過法律途徑來進行申訴，流動攤販也先天性處于不利地位。B市對于流動攤販的管理與大多數(shù)的城管模式一致，基本采取“三步走”的模式，第一步對流動攤販進行勸導教育，經(jīng)勸導無效的進入第二步，協(xié)助其搬離，協(xié)助搬離仍無效地進入第三步，暫保存違規(guī)占道物品或對相對人開具罰單。完善B市政府流動攤販治理的對策完善城管執(zhí)法的法律法規(guī)依法行政是城管執(zhí)法的前提，因為它是城管執(zhí)法的權力來源，也是保障執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中取得實效的具體執(zhí)法依據(jù)。因此，城管執(zhí)法人員在管理流動攤販的過程中，可以根據(jù)相應的法律法規(guī)對其進行處罰，因為法律法規(guī)明確指出，執(zhí)法人員有權強制執(zhí)行法律利益，這可以使城市管理在執(zhí)法過程中公平公正，并履行法律規(guī)定的權利。但是，通過分析我國相關法律法規(guī)的明確規(guī)定，我國還沒有制定出一套完善的城市管理和執(zhí)法的法律依據(jù)，因此，城市管理在執(zhí)法過程中往往受到很大的限制，而流動攤販也不會理會。為了解決這個問題，需要綜合考慮以下兩個方面:第一，國家需要制定一套有針對性的法律，明確城管在實際執(zhí)法過程中的權責，為城管執(zhí)法提供依據(jù)，并且還可以有效地防止城市管理在執(zhí)法過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。其次，地方政府也應加強對流動攤販的治理。在這方面，可以借鑒當?shù)卣畬ο愀哿鲃訑傌湹墓芾碚吆鸵?guī)定，對商販的經(jīng)營行為進行規(guī)范，可以有效控制城市管理的面貌，對不按規(guī)定經(jīng)營的商販進行處罰和禁止，可以有效解決城市道路管理混亂的問題。除此之外，我國各地方各級政府在制定此類相關規(guī)章制度時，必須要分析當?shù)匕l(fā)展的實際情況，切不可一味照搬照套，這樣才能夠有針對性地解決這一問題。與此同時，針對該地所發(fā)生的關于流動攤販的新問題，必須給予嚴厲的重視，并且要及時制定相應的制度措施以解決，防止問題的擴大。加強執(zhí)法隊伍建設無論是先進的施政理念，還是完善的法律制度，都需要人力來落實。就城管執(zhí)法隊伍而言，執(zhí)法人員的素質水平將直接影響執(zhí)法效果。如果執(zhí)法隊伍中缺乏高素質的執(zhí)法人員，任何概念和法律都只是一個理論基礎，不能具體落實。為此，城管執(zhí)法部門必須加強隊伍建設，不斷提高執(zhí)法隊伍素質。首先，城管部門要制定科學的人員準入機制。城管執(zhí)法部門要根據(jù)國家法律和地方管理需要，制定嚴格科學的人員準入機制。無論是正式工作人員還是協(xié)管員，城管部門在實際招聘過程中，都應嚴格按照招聘程序，確保招聘的人才是具有良好教育和法律知識的高素質人才，只有這樣，才能不斷提高城管執(zhí)法隊伍的素質水平。在實際工作過程中，高素質人才將切實做到依法執(zhí)法、合理執(zhí)法，全心全意為人民服務，切實推動城管執(zhí)法工作的人性化發(fā)展。其次，應對在職人員進行嚴格的專業(yè)培訓。城管執(zhí)法部門要對所有在崗人員進行嚴格的專業(yè)培訓，包括所有在崗人員和協(xié)管人員。在培訓過程中，城管執(zhí)法部門要將法律知識和執(zhí)法實踐融入其中，不斷提高城管部門在職人員的知識水平和能力。此外，在職人員的專業(yè)培訓應分階段進行。針對不同階段的培訓，城管部門要制定不同的培訓計劃。但培訓必須致力于提高城管執(zhí)法人員的業(yè)務水平，不斷提高執(zhí)法人員適應城市環(huán)境的能力。第三，加強執(zhí)法人員的思想政治教育。對于城管執(zhí)法人員來說，要堅持為民服務、愛崗敬業(yè)的理念。因此，城管執(zhí)法部門要定期組織開展為民教育、愛崗敬業(yè)教育、職業(yè)道德教育等內部思想政治教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員的思想道德素質和職業(yè)道德水平，推動城管執(zhí)法人員切實為民服務。工作人員的良好形象，促使市民進入城管執(zhí)法部門的工作崗位，認可城管執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，擺脫城管人員身份的尷尬局面。推行人性化的執(zhí)法方式市當局者在執(zhí)法過程中應盡可能采取人性化的執(zhí)法方式。城市人員和流動攤販并不是對立的。B市在流動攤販的管理過程中，城管人員應該參考國外的優(yōu)秀做法，不使用暴力的執(zhí)法方式，而是從群眾和流動攤販的實際需求出發(fā)，盡量多的使用說服教育的方法，充分體現(xiàn)人性化的管理。這樣一來，商販就不會總是城管抱有敵意，而是會協(xié)助執(zhí)法人員，順利地開展城管的工作。在執(zhí)法過程中，城管要嚴格按照法律程序，規(guī)范自己的行動，不與流動攤販直接沖撞。在執(zhí)法過程中，如果用簡單粗暴的手段扣押流動攤販的物品和收入，只會引發(fā)沖突和混亂。對于不配合工作的小販，首先進行教育，然后再使用取證或者強制的措施。需要注意的是，管理流動攤販是為了維護城市的秩序和和諧，城市的景觀不被破壞。城管執(zhí)法人員的行為不僅僅代表著自己，更是代表著國家和政府。在政府和普通公民眼中，流動攤販們都屬于弱勢群體，大眾往往會對其抱以同情，這往往會加大城管人員的執(zhí)法難度，一些地方城管部門會采取暴力執(zhí)法的方式，這不僅不能解決問題，還會激發(fā)城管和流動攤販之間的矛盾。因此城管部門要采取人性化的管理方式，實現(xiàn)雙贏。完善監(jiān)督機制城管執(zhí)法部門的行為離不開監(jiān)管。為此，監(jiān)督機制的完善，可以有效規(guī)范城管執(zhí)法人員的行為，保證執(zhí)法的合法性和公正性。為此，在城市流動攤販的治理過程中，政府必須完善執(zhí)法部門的監(jiān)督機制，防止執(zhí)法部門濫用職權。對于監(jiān)督機制而言，完善的監(jiān)督機制應包括外部監(jiān)督和內部監(jiān)督兩部分。為此，城管執(zhí)法部門的監(jiān)督機制應兼顧內部和外部監(jiān)督。在內部監(jiān)督方面，城管部門要切實完善對執(zhí)法部門的監(jiān)督制度，如上級監(jiān)督、審計監(jiān)督等。在外部監(jiān)督方面，政府可以積極引導流動攤販和城市居民對其進行監(jiān)督，有效完善城管執(zhí)法部門的監(jiān)督機制，最大限度地保證執(zhí)法部門的公開、公正。但是，健全監(jiān)督機制的前提是績效評價體系的科學合理性。為此，中國政府必須制定科學合理的干部考核制度，以促進監(jiān)督機制的完善。結束語就目前階段中流動攤販的管理問題，政府需要和各個職能部門之間加強溝通和協(xié)作，切實提升治理對策科學性和可實施性。但是，如何將這些措施進行逐一實踐，這個問題還需進一步的研究和分析。做好流動攤販的管理工作，有助于文明、和諧社會的構建。在流動攤販治理工作中，借助有效的城市管理措施可以強化管理工作的約束力、增強治理工作效用、提高執(zhí)法效率、爭取更多的群眾支持和群眾力量，從而提升城市管理工作水平，推動和諧社會的建設和發(fā)展。參考文獻[1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