《行政法學(xué)》課件各章內(nèi)容-第六章 行政行為概述

第六章行政行為概述第一節(jié)行政行為的概念和特征第二節(jié)行政行為的分類第三節(jié)行政行為的構(gòu)成及效力按“Esc”鍵返回到章目錄第一節(jié)行政行為的概念和特征

一、行政行為的概念（一）法、德等國對行政行為的理解王名揚認(rèn)為，就法國而言，行政行為的意義，由于使用的標(biāo)準(zhǔn)不同，有三種不同的理解：1.以采取行為的機關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是行政機關(guān)所采取的全部行為，以區(qū)別于立法機關(guān)所采取的立法行為和司法機關(guān)所采取的司法行為。2.以行為本身的性質(zhì)和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是適用普遍性的規(guī)則于具體事件的行為，制定普遍性的規(guī)則的行為是立法行為，適用法律解決爭端的行為是司法行為。3.以行為的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為是指行政機關(guān)用以產(chǎn)生行政法上效果的法律行為，以及私人由于法律或者行政機關(guān)授權(quán)執(zhí)行公務(wù)時所采取的某些行為。（二）行政行為的概念及內(nèi)容我們將行政行為定義為：行政行為是享有行政職權(quán)的行政主體行使權(quán)力，對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的法律行為。該定義包含的內(nèi)容有：①行政行為的主體是享有行政職權(quán)的行政主體，包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。②行政行為是行政主體行使權(quán)力的行為，行政主體沒有行使權(quán)力的行為不是行政行為。③行政行為是管理社會公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的行為。這是行為的目的所在。④行政行為是法律行為，產(chǎn)生法律效果，不產(chǎn)生法律效果的行為不是行政行為。二、行政行為的特征（一）行政行為是行政主體的執(zhí)法行為，具有從屬法律性（二）行政行為是行政主體行使權(quán)力的行為，具有單方性（三）行政行為的強制性（四）行政行為的無償性（五）行政行為的服務(wù)性返回第二節(jié)行政行為的分類一、抽象行政行為和具體行政行為按行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的行政行為。具體行政行為是指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。二、羈束行政行為與裁量行政行為以行政主體的意思表示是否受到法律的嚴(yán)格限制為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有或較少有選擇、裁量余地的行政行為；裁量行政行為則是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具有較大選擇、裁量余地的行政行為。三、依職權(quán)行政行為和依申請行政行為以是否可由行政主體主動實施為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。依職權(quán)行政行為，是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無須行政相對人申請就能主動實施的行政行為，也稱主動行政行為或積極行政行為。依申請行政行為，是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施而不能主動實施的行政行為，又稱為被動行政行為和消極行政行為。返回第三節(jié)行政行為的構(gòu)成及效力一、行政行為的構(gòu)成(一)行為主體享有行政職權(quán)具有行政主體資格享有行政職權(quán)，具有行政主體資格，是實施法律作出行政行為的前提條件。(二)行為主體有行使行政職權(quán)的行為行政行為必須是行使行政權(quán)的行為，即運用行政權(quán)所作的行為。(三)行為產(chǎn)生了法律效果行政行為是一種法律行為，行政行為的成立將產(chǎn)生法律效果。(四)行為已經(jīng)作出并為相對人知曉行政行為成立后，應(yīng)當(dāng)以法定的形式作出并以法定方式送達(dá)當(dāng)事人或者以合法方式公告。二、行政行為的合法要件行政行為的合法要件，是指合法行政行為所必須具備的法定條件。1.行為主體合法。只有行為主體合法的行政行為才是合法的行政行為。這就要求：①行為主體應(yīng)具備行政主體資格。②實施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份。2.行為權(quán)限合法。只有權(quán)限合法的行政行為才是合法的行政行為。這就要求：①行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為。②行政行為的實施沒有濫用職權(quán)的情形。3.行為內(nèi)容合法。只有內(nèi)容合法的行政行為才是合法的行政行為。這就要求：①行政行為具有事實根據(jù)，意思表示真實、完整和確定。②抽象行政行為具有法律依據(jù)，具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。③行政行為的目的符合立法本意，而不能曲解立法意圖或背離法律的宗旨和原則。④行政行為確定的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，或者不與法律規(guī)定相抵觸。4.行為程序合法。5.行為形式合法。三、行政行為的效力1.公定力，又稱推定有效力。2.行政行為的確定力。3.行政行為的拘束力。4.行政行為的執(zhí)行力。四、行政行為的生效和失效（一）行政行為的生效時間及生效規(guī)則行政行為的生效時間一般為告知(抽象行為的公布亦視為告知)、受領(lǐng)之時或所附條件成就之時。行政行為生效的規(guī)則包括：1.即時生效。指行政行為一經(jīng)作出就立即生效的情況。2.送達(dá)生效。指將行政法律文書送達(dá)給當(dāng)事人后，該法律文書才發(fā)生法律效力。送達(dá)方式有：直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等。3.附條件生效。指行政行為在所附條件成就時生效的規(guī)則。一般所附條件是指附期限或者一定條件。（二）行政行為的無效、撤銷與廢止1.行政行為無效。行政行為無效是指，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政行為是無效的