正義視角下干部選拔任用問題的優(yōu)化方略

摘要：程序正義與結(jié)果正義是干部選拔任用在追求公平公正這一重要目標(biāo)過程中兩種不同價(jià)值觀念的體現(xiàn)。公平公正是程序正義與結(jié)果正義的一致追求，但受周圍復(fù)雜性環(huán)境、個(gè)體認(rèn)知價(jià)值觀及特殊性影響，程序正義運(yùn)行后的結(jié)果不可避免地會(huì)與制度設(shè)計(jì)初衷所需結(jié)果正義產(chǎn)生沖突。為此，文章根據(jù)社會(huì)正義理論，從選拔任用執(zhí)行主體認(rèn)知、選拔任用程序運(yùn)行環(huán)境及程序重疊方面，描述了干部選拔任用程序正義運(yùn)行后的結(jié)果與制度設(shè)計(jì)初衷所需結(jié)果正義沖突的表現(xiàn)，并從執(zhí)行主體動(dòng)機(jī)多元開放性、選拔任用干部自身稟賦差異及協(xié)調(diào)機(jī)制缺失方面分析了原因。最后，從正義的視角提出了融合干部選拔任用程序與結(jié)果的一致性，營造干部選拔任用理性商談的公平氛圍，完善干部選拔任用各程序銜接配合，來保證干部選拔任用公平公正。關(guān)鍵詞：干部選拔任用程序正義結(jié)果正義一、問題的提出何為正義？正義即公平公正。只有公平公正地選拔任用干部，才能凝聚執(zhí)政黨的人心、穩(wěn)固執(zhí)政黨的地位，才能讓有忠誠擔(dān)當(dāng)干凈的干部骨干擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興歷史使命。由此可見，干部選拔任用是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，這就要求干部選拔任用要做到公平公正，即程序正義和結(jié)果正義[1]。程序正義是結(jié)果正義的前提和基礎(chǔ)，沒有公正的程序，很難保證結(jié)果的公正;而結(jié)果正義則是程序正義的目標(biāo)和歸宿，只有實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正，才能彰顯程序正義的價(jià)值[2]。具體到干部選拔任用，就是要通過一系列程序選拔出的干部，與實(shí)際所需的干部相一致，達(dá)到干部選拔任用程序正義與結(jié)果正義統(tǒng)一。但在實(shí)際操作過程中，總會(huì)出現(xiàn)“重程序輕結(jié)果”或是“重結(jié)果輕程序”等顧此失彼，又或是“南轅北轍”等現(xiàn)象，比如有時(shí)會(huì)嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，將一切程序步驟均按照既定的剛性規(guī)則認(rèn)真執(zhí)行，無論什么樣的結(jié)果皆認(rèn)為符合要求，但只要出現(xiàn)有違程序規(guī)則的情況，則不管當(dāng)時(shí)面臨的是什么窘迫場景，抑或是出于何種想法、想達(dá)到什么目的，都會(huì)被認(rèn)為正義偏頗。也有時(shí)將視線過分集中于最終結(jié)果的公平正義，而并非選拔任用中應(yīng)該遵守的程序規(guī)則，這種情況下追求的是選拔任用最終結(jié)果是否符合當(dāng)下“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”等要求，而并非選拔任用程序的正當(dāng)性，甚至還會(huì)為達(dá)到結(jié)果的正義而對(duì)剛性程序規(guī)則進(jìn)行調(diào)整與變通，導(dǎo)致程序非正義。如此，若干部選拔任用只關(guān)注程序正義和結(jié)果正義其中某一標(biāo)準(zhǔn)，站在不同角度、不同的立場，觀察和得出結(jié)論就會(huì)各不相同，從而產(chǎn)生公平公正及正義感的缺失，進(jìn)而降低執(zhí)政黨引領(lǐng)效能、影響執(zhí)政黨的高信任度。如何實(shí)現(xiàn)兩種正義和諧統(tǒng)一，共同構(gòu)成正義的完整圖景，得到普遍的認(rèn)同[3]，就是干部選拔任用必須要面對(duì)解決的問題。二、干部選拔任用中程序正義與結(jié)果正義沖突的表現(xiàn)戴維·米勒在研究社會(huì)正義理論過程中指出，澄清程序正義和結(jié)果正義之間的關(guān)系是對(duì)社會(huì)正義這一觀念進(jìn)行任何辯護(hù)的一個(gè)根本組成部分[4]。本文試圖按照該理論，從干部選拔任用執(zhí)行主體認(rèn)知、選拔任用運(yùn)行環(huán)境及程序重疊方面對(duì)程序正義與結(jié)果正義間的沖突表現(xiàn)進(jìn)行闡述。（一）干部選拔任用制度執(zhí)行主體產(chǎn)生的認(rèn)知錯(cuò)誤干部選拔任用制度需要組織部門、考察組、黨委等主體執(zhí)行，這就必然涉及到執(zhí)行主體對(duì)選拔任用制度設(shè)計(jì)初衷的解讀。干部選拔任用制度的設(shè)計(jì)就是要推選出優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，“分析研判和動(dòng)議”“民主推薦”“考察”“討論決定”“任職”是實(shí)現(xiàn)該目的的五個(gè)核心程序，該程序引導(dǎo)了選拔任用價(jià)值觀的原則性要求，但不能包含現(xiàn)實(shí)中所有狀況，這就讓組織部門、考察組、黨委等執(zhí)行主體在程序理解執(zhí)行的過程中擁有了不同程度的自由裁量空間，從而產(chǎn)生認(rèn)知錯(cuò)誤，不可避免地偏離了選拔任用制度的設(shè)計(jì)初衷。比如“非人性化”，執(zhí)行主體為防范違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，出于“自?！?，則會(huì)過分強(qiáng)化“走程序”，而失去選拔任用最終目的與意義價(jià)值;又比如“跑官賣官”，執(zhí)行主體憑借優(yōu)勢地位而選擇有利于自己，而忽視制度規(guī)矩，就會(huì)讓制度形同虛設(shè)。（二）干部選拔任用程序運(yùn)行環(huán)境引起的結(jié)果偏差理想狀態(tài)下，干部選拔任用追求的結(jié)果是選拔出政治素質(zhì)高、作風(fēng)品行端正、符合任職年限資歷、工作實(shí)績突出、大眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部，但由于這種結(jié)果追求的確定性與選拔任用客觀存在的環(huán)境復(fù)雜性之間張力的影響，可能會(huì)使選拔任用程序失去其最為珍貴的“合理內(nèi)核”，致使這一結(jié)果正義無法實(shí)現(xiàn)。比如，干部選拔任用程序設(shè)計(jì)是為不同參選干部提供等同的機(jī)會(huì)，但受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷度、尊重度及知情權(quán)和人際關(guān)系等環(huán)境因素影響，稟賦各異的參選干部獲取機(jī)會(huì)大不相同，如果還是機(jī)械死板運(yùn)用選拔任用程序，就會(huì)讓預(yù)期的正義結(jié)果無法得到實(shí)現(xiàn)。一旦干部選拔任用制度變成了只能惠及部分參選干部利益的制度，而忽視了不同參選干部應(yīng)享受的普遍化利益，最終會(huì)導(dǎo)致干部選拔任用程序偏離其價(jià)值原則，造成新的結(jié)果不公正。（三）干部選拔任用程序相互交叉造成的結(jié)果異化干部選拔任用在每個(gè)程序的執(zhí)行過程中，執(zhí)行的主體出于自身利益最大化或其他考慮，難免會(huì)秉持不一樣的價(jià)值理念立場，從而摒棄堅(jiān)持客觀的、理性的、中立的出發(fā)點(diǎn)，這就會(huì)使干部選拔任用獨(dú)立程序相互重疊時(shí)，導(dǎo)致程序運(yùn)行結(jié)果背離了程序設(shè)計(jì)的初衷。比如推薦過程中要求選用德才兼?zhèn)涞暮酶刹?，充分考慮其工作實(shí)績，適當(dāng)體現(xiàn)干部個(gè)人資歷和任職年限，“德才兼?zhèn)洹钡暮酶刹繕?biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)績。在實(shí)際操作過程中，很難將它們量化為具體晉升標(biāo)準(zhǔn)，因此經(jīng)常會(huì)被各種因素所影響，造成主觀的隨意性，甚至?xí)驗(yàn)椤叭饲榉▌t”[5]，進(jìn)而偏離了制度的目標(biāo);如果在考察的階段，再出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)說了算”等不良現(xiàn)象，那這兩個(gè)獨(dú)立的程序?qū)⒆罱K導(dǎo)致結(jié)果的異化。三、干部選拔任用中程序正義和結(jié)果正義沖突的內(nèi)在原因干部選拔任用中“制度背離”現(xiàn)象的發(fā)生，反映出追求結(jié)果正義和程序正義統(tǒng)一的理想與現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性之間的矛盾[6]?？蓪⑦@種現(xiàn)象的成因歸于以下方面。（一）干部選拔任用程序執(zhí)行主體動(dòng)機(jī)多元開放性的影響在單位尚未形成統(tǒng)一的文化和價(jià)值觀念時(shí)，在多元?jiǎng)訖C(jī)驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的社會(huì)背景下，很難用整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一執(zhí)行主體的思想和行動(dòng)。執(zhí)行主體既有可能選擇將自身定位為既得利益者，利用權(quán)勢、財(cái)富、社會(huì)地位、知情權(quán)等優(yōu)勢地位，利用選拔任用程序獲取最大利益;亦有可能選擇成為組織中每個(gè)個(gè)體的權(quán)力代理人，按照公平正義的原則來反復(fù)審視選拔任用流程和規(guī)則，讓該選拔任用程序經(jīng)得住歷史和群眾檢驗(yàn)，更好地為每個(gè)人服務(wù)。正是基于這樣的多元開放性，執(zhí)行主體會(huì)扭曲干部選拔任用程序，降低選拔任用程序運(yùn)行結(jié)果的精準(zhǔn)性。（二）選拔任用干部自身稟賦差異的影響布坎南等認(rèn)為，諸如天賦和能力等會(huì)深刻影響分配公平[7]。干部選拔任用的正義目的就是要設(shè)計(jì)一個(gè)具有一視同仁、普遍適用性的平等規(guī)則，從而否定參與者身份、地位、特權(quán)的影響，讓每個(gè)參與者都能擁有平等開放的被選拔任用機(jī)會(huì)。但由于現(xiàn)實(shí)中每個(gè)個(gè)體之間存在差異，他們的能力、天資、勤奮和物質(zhì)基礎(chǔ)等都不同，這種自身稟賦差異要求區(qū)別對(duì)待與選拔任用程序正義的普遍適用性存在沖突，即完全依靠程序正義會(huì)造成實(shí)踐結(jié)果的不義。這就意味著自身稟賦差異不僅對(duì)選拔任用程序運(yùn)行結(jié)果的適用范圍和程度產(chǎn)生深刻影響，也一定會(huì)與選拔任用規(guī)則產(chǎn)生沖突，而對(duì)沖突的調(diào)整必然會(huì)讓個(gè)體得到好處或是喪失利益，這也是導(dǎo)致干部選拔任用制度不能做到“普遍化利益”的深層次原因。（三）干部選拔任用過程中缺失協(xié)商調(diào)節(jié)的影響學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制失效的解釋大致可以總結(jié)為三種：制度決定論、行為控制論以及情境依賴論[8]。從制度上來講，協(xié)商調(diào)節(jié)的本質(zhì)是通過制度達(dá)到表達(dá)意志、吸納正確意見、獲得支持、順利推行、互利多贏，從而改變組織內(nèi)部死板教條格局，但由于干部選拔任用執(zhí)行主體利益沖突或是價(jià)值觀不同等原因致使內(nèi)部松散耦合，不可避免地對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性構(gòu)成基本限制[9]。從行為控制來講，領(lǐng)導(dǎo)支持力度的大小、信息掌握的多少以及人際關(guān)系的好壞等可以影響干部選拔任用每個(gè)階段程序的運(yùn)行，從而驅(qū)使執(zhí)行主體從不同思維角度來作出相應(yīng)的反應(yīng)來實(shí)現(xiàn)自己的利益，嚴(yán)重影響了選拔任用結(jié)果的正當(dāng)性。從情景依賴講，組織網(wǎng)絡(luò)和利益結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，機(jī)制協(xié)調(diào)難度越大，對(duì)程序重疊產(chǎn)生的非正當(dāng)性問題預(yù)判效果越差。四、干部選拔任用程序正義與結(jié)果正義沖突的化解方略實(shí)現(xiàn)干部選拔任用程序正義與結(jié)果正義的動(dòng)態(tài)平衡，讓該制度的程序運(yùn)行和結(jié)果需求在追求公平正義的過程中保持對(duì)各種正義追求的高度理性自覺，從而保證干部選拔任用質(zhì)量、效率和效果，達(dá)到維護(hù)黨的權(quán)威、社會(huì)信任的目標(biāo)要求[10]。（一）力爭融合干部選拔任用程序與結(jié)果的一致性干部選拔任用實(shí)踐中對(duì)公平正義的追求需要將程序運(yùn)行的結(jié)果與理想結(jié)果相吻合，讓程序正義與結(jié)果正義一致，這就要求對(duì)程序合理性進(jìn)行甄別，對(duì)偏私的動(dòng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)督，最大限度擠壓自由裁量權(quán)的空間，減少人為因素影響。具體而言，一是要建立預(yù)防機(jī)制。注重教育為先，樹立正確的權(quán)力觀，依紀(jì)依規(guī)用權(quán);堅(jiān)持把關(guān)在前，在初始階段抵制不正之風(fēng)，防止“帶病干部”被提拔任用;堅(jiān)持防微杜漸，抓早抓小，加強(qiáng)苗頭性、傾向性問題的處理。二是要健全糾錯(cuò)機(jī)制。開展監(jiān)督檢查，定期對(duì)干部選拔任用工作開展自查和集中檢查，針對(duì)出現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改;收集民意情況，強(qiáng)化“橋梁”溝通作用，依靠群眾對(duì)權(quán)力做好有效監(jiān)督，提高選人用人工作的知曉力和認(rèn)可度;運(yùn)用好信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等監(jiān)督載體，發(fā)揮出媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。三是完善權(quán)力約束和懲戒機(jī)制。嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，明確干部監(jiān)督的責(zé)任主體，確保責(zé)任到人、追究到位，保證權(quán)力行使與監(jiān)督的一致性;嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)違紀(jì)用人問題，依規(guī)依紀(jì)對(duì)責(zé)任人予以問責(zé)，大力整治用人上不正之風(fēng)[11]。（二）大力營造干部選拔任用理性商談的公平氛圍干部選拔任用要想避免個(gè)體動(dòng)機(jī)多元和稟賦差異帶來的影響，擴(kuò)大干部選拔任用結(jié)果的適用群體范圍，降低干部選拔任用初衷的偏離程度，就要營造好能夠體現(xiàn)各個(gè)個(gè)體利益最大化的理性商談氛圍，形成廣泛共識(shí)，從而發(fā)現(xiàn)不符合選拔任用程序設(shè)計(jì)初衷的問題，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)更正，達(dá)到提升選拔任用結(jié)果普適性的目的。具體而言，一是要充分考慮每個(gè)人對(duì)干部選拔任用的意見和建議，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，善于集中民意民智來進(jìn)行民主決策[12]。二是要防止在干部選拔任用中出現(xiàn)先入為主、感覺認(rèn)知、信息過濾等認(rèn)知偏見，避免將判斷建立在早期獲得的信息上、只接受支持自己觀點(diǎn)而拒絕相悖的信息上、過分依賴個(gè)人的直覺判斷等情況出現(xiàn);要考慮各個(gè)個(gè)體之間的一致性，不能主觀武斷、刻意偏心，一定要同等對(duì)待。三是尊重個(gè)人的知情權(quán)，決策后要及時(shí)與個(gè)體反饋，告知決策的理由，尤其是不利決策時(shí)，要真誠溝通。四是要實(shí)行回避制度，防止有親屬利害關(guān)系或其他可能影響公正決策的情形出現(xiàn)。（三）持續(xù)完善干部選拔任用各程序的銜接配合干部選拔任用既要明晰各項(xiàng)程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本功能，更要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)注每一項(xiàng)程序主責(zé)的前提下，讓每一項(xiàng)程序環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與手段的銜接、標(biāo)準(zhǔn)與程序的配合，合力發(fā)揮出整體效用，最大限度避免因程序重疊而產(chǎn)生結(jié)果異化問題。干部選拔任用動(dòng)議程序要聚焦于初步意見的提出，民主推薦程序要聚焦于人才的發(fā)現(xiàn)，考察程序要聚焦好干部標(biāo)準(zhǔn)，討論決定程序要聚焦黨內(nèi)權(quán)力的行使、分配以及平衡，任職程序要聚焦公示。以上每個(gè)程序環(huán)節(jié)務(wù)必要按照聚焦內(nèi)容起到把關(guān)的功能作用，每個(gè)流程點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是責(zé)任點(diǎn)，如果走流程變成“表面流”，只是完成了表面上的步驟，最終導(dǎo)致的后果就是干部選拔沒達(dá)到應(yīng)有的效果，致使結(jié)果“不義”。同時(shí)，干部選拔任用應(yīng)該蘊(yùn)涵權(quán)力制衡與利益均衡的精神[13]，初始提名就是要尊重民意來制衡領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力;民主推薦就是要增強(qiáng)真正人才標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向;組織考察就是要堅(jiān)決淘汰不合適人員來制衡民主推薦;討論決定就是要明規(guī)則、常醞釀、深討論、票決策來制衡“關(guān)鍵少數(shù)”[14]。