哈爾濱市強區(qū)放權改革：問題剖析與優(yōu)化策略研究

哈爾濱市“強區(qū)放權”改革：問題剖析與優(yōu)化策略研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在新時代中國城市發(fā)展的進程中，行政管理體制改革一直是推動城市進步的關鍵動力?！皬妳^(qū)放權”改革作為行政管理體制改革的重要組成部分，在諸多城市的發(fā)展實踐中逐漸成為提升城市治理效能、激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力的重要舉措。哈爾濱，這座位于我國東北的重要城市，在其發(fā)展歷程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇，“強區(qū)放權”改革應運而生。從國家政策導向來看，黨的十九大、十九屆三中全會均強調了深化行政管理體制改革的重要性，旨在通過優(yōu)化政府職能配置，提高行政效率，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。在此背景下，各地紛紛探索適合自身發(fā)展的改革路徑。2017年，國務院印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確深圳與哈爾濱建立對口合作關系，為哈爾濱的改革發(fā)展帶來了新的契機。深圳作為改革開放的前沿陣地，在“放管服”改革、“強區(qū)放權”改革等方面積累了豐富且成功的經驗。哈爾濱秉持“能復制皆復制，宜創(chuàng)新皆創(chuàng)新”的原則，積極學習借鑒深圳經驗，將其轉化為自身發(fā)展的動力。從城市發(fā)展需求角度分析，哈爾濱作為黑龍江省的省會，擁有雄厚的工業(yè)基礎、豐富的科教資源以及對俄開放的獨特區(qū)位優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中，也面臨著經濟結構調整、發(fā)展活力不足等問題。傳統(tǒng)的行政管理模式下，市級政府權力相對集中，區(qū)級政府在經濟社會發(fā)展中的自主性和積極性受到一定程度的限制，難以充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，高效應對各類發(fā)展需求。例如，在項目審批、城市管理等方面，繁瑣的層級審批流程導致辦事效率低下，無法及時滿足企業(yè)和群眾的需求，也在一定程度上制約了區(qū)域經濟的發(fā)展速度。同時，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和功能的日益復雜，城市治理面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，如城市更新、社區(qū)治理等，迫切需要通過“強區(qū)放權”改革，優(yōu)化市區(qū)職權配置，提升基層治理能力，激發(fā)區(qū)級政府的內生動力，以實現(xiàn)城市的高質量發(fā)展。1.1.2研究意義從理論層面來看，對哈爾濱市“強區(qū)放權”改革的研究，有助于豐富和完善行政管理理論體系。當前，關于“強區(qū)放權”改革的研究在不同地區(qū)呈現(xiàn)出多樣化的實踐經驗，但在理論整合與深化方面仍有較大空間。哈爾濱的“強區(qū)放權”改革具有自身獨特的背景和特點，深入研究其改革過程中的問題與對策，能夠為行政管理理論中的權力下放、政府職能轉變、政府間關系協(xié)調等方面提供新的實證案例和理論思考。通過對哈爾濱改革實踐的剖析，可以進一步探討在不同區(qū)域背景下，如何實現(xiàn)權力的合理配置，如何構建科學高效的政府管理體制，以及如何在改革過程中平衡各方利益關系等重要理論問題，從而推動行政管理理論在實踐基礎上的不斷發(fā)展和完善。從實踐意義而言，對哈爾濱市“強區(qū)放權”改革的研究具有重大的現(xiàn)實價值。一方面，有助于解決哈爾濱在改革過程中面臨的實際問題。通過深入調研和分析，找出改革中存在的諸如權力下放不徹底、承接能力不足、協(xié)同機制不完善等問題，并提出針對性的解決對策，能夠為政府部門提供決策參考，推動改革順利進行，提高改革成效。這將直接促進哈爾濱市區(qū)兩級政府管理效能的提升，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，哈爾濱的改革經驗對于其他城市具有借鑒意義。在全國城市積極推進行政管理體制改革的大背景下，哈爾濱的實踐探索無論是成功經驗還是教訓，都能為其他城市提供有益的參考，幫助它們在改革過程中少走彎路，更好地實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1.2國內外研究現(xiàn)狀在國外，城市化進程的快速推進使得城市治理成為研究熱點，其中關于地方政府權力配置與治理模式的研究為“強區(qū)放權”改革提供了一定的理論基礎。學者們從不同理論視角展開探討，如在公共選擇理論框架下，強調政府權力下放能夠使公共服務供給更貼近民眾需求，提高資源配置效率。通過對美國、英國等西方國家城市治理經驗的研究發(fā)現(xiàn)，合理的權力下放能夠增強地方政府的靈活性和回應性，更好地滿足當?shù)鼐用穸鄻踊男枨?。例如，美國的一些城市通過將部分公共服務職能下放到區(qū)級政府或社區(qū)，使得教育、醫(yī)療等公共服務在區(qū)域內的供給更加精準和高效。在權力下放的實踐研究方面，國外學者對不同國家和地區(qū)的權力下放模式進行了比較分析。一些研究關注權力下放的程度、范圍以及下放權力的類型對地方治理績效的影響。通過實證研究發(fā)現(xiàn)，權力下放的成功實施需要配套的制度建設、財政支持以及人力資源保障。例如，在一些歐洲國家，權力下放與財政分權相結合，確保了地方政府在獲得權力的同時有足夠的資金來履行職責，從而有效提升了地方治理能力。然而，也有研究指出，權力下放過程中可能會出現(xiàn)權力濫用、協(xié)調困難等問題，需要建立有效的監(jiān)督和協(xié)調機制來加以解決。在國內，隨著城市化的快速發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深化，“強區(qū)放權”改革逐漸成為學術界研究的重點領域。學者們從多個角度對“強區(qū)放權”改革進行了深入研究。在理論研究方面，圍繞“強區(qū)放權”改革的內涵、意義、目標等進行了探討，明確了“強區(qū)放權”改革是優(yōu)化政府職能配置、提升城市治理效能的重要舉措，對于激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。在實踐研究方面，對深圳、杭州、成都等城市的“強區(qū)放權”改革實踐進行了詳細分析，總結了各地改革的成功經驗和存在的問題。以深圳為例，學者們研究了其在“強區(qū)放權”改革中如何通過明確市區(qū)兩級職責邊界、優(yōu)化審批流程、加強事中事后監(jiān)管等措施，有效提升了政府辦事效率和服務質量，推動了城市更新、產業(yè)發(fā)展等工作的順利開展。然而，改革過程中也暴露出一些問題，如部分市直部門放權不夠徹底，存在明放暗不放的情況；區(qū)級政府承接能力不足，在專業(yè)人才、技術設備等方面存在短缺；市區(qū)兩級之間的協(xié)同機制不完善，導致在一些跨區(qū)域事務的處理上出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調困難等問題。通過對國內外研究現(xiàn)狀的梳理發(fā)現(xiàn)，雖然已有研究在“強區(qū)放權”改革的理論和實踐方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。在理論研究方面，對“強區(qū)放權”改革的系統(tǒng)性理論構建還不夠完善，缺乏對改革背后深層次理論邏輯的深入挖掘。在實踐研究方面，對不同地區(qū)“強區(qū)放權”改革的比較研究相對較少，未能充分總結出具有普適性的改革經驗和模式。同時，針對“強區(qū)放權”改革過程中出現(xiàn)的新問題，如數(shù)字時代下權力下放與信息化建設的融合問題、權力下放后的監(jiān)管創(chuàng)新問題等，研究還不夠深入。本研究將以哈爾濱市“強區(qū)放權”改革為切入點，在借鑒國內外已有研究成果的基礎上，深入剖析改革過程中存在的問題，并提出針對性的解決對策。通過對哈爾濱這一特定城市的研究，不僅能夠豐富“強區(qū)放權”改革的實踐案例，還能從獨特的地域背景和發(fā)展需求出發(fā)，為完善“強區(qū)放權”改革理論體系提供新的視角和實證依據，彌補現(xiàn)有研究的不足，具有一定的創(chuàng)新性。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛搜集國內外關于“強區(qū)放權”改革的學術論文、政府文件、研究報告等資料。通過梳理中國知網、萬方等學術數(shù)據庫中相關文獻，深入了解國內外在權力下放、政府職能轉變等方面的理論研究成果和實踐經驗。例如，對深圳、杭州等城市“強區(qū)放權”改革的相關文獻進行詳細分析，總結其改革的模式、成效及面臨的問題，為研究哈爾濱市的改革提供借鑒。同時，查閱哈爾濱市發(fā)布的關于“強區(qū)放權”改革的政策文件，如《關于開展強區(qū)放權改革工作的實施方案》等，明確改革的目標、任務和具體措施，掌握改革的政策依據和實施路徑。案例分析法：選取哈爾濱市“強區(qū)放權”改革中的典型案例進行深入剖析。以道里區(qū)、道外區(qū)等作為重點研究對象，詳細分析其在承接市級下放權力過程中的具體做法、取得的成效以及遇到的困難。例如，研究道里區(qū)在企業(yè)登記注冊、投資審批等領域承接權力后，辦事流程的優(yōu)化情況、審批效率的提升程度以及企業(yè)和群眾的滿意度。通過對這些案例的分析，總結成功經驗和存在的問題，為提出針對性的對策提供實踐依據。訪談調研法：與哈爾濱市市直部門、區(qū)級政府相關工作人員進行訪談，了解他們在“強區(qū)放權”改革中的實際感受、工作中遇到的問題以及對改革的建議。設計詳細的訪談提綱，涵蓋權力下放的范圍、承接能力、協(xié)同機制等方面的問題。通過面對面訪談、電話訪談等方式，獲取一手資料。同時，選取部分企業(yè)和群眾進行訪談，了解他們對改革后政務服務的體驗和評價，從不同利益相關者的角度全面了解改革的實施效果。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：本研究將哈爾濱市“強區(qū)放權”改革置于東北地區(qū)振興以及與東部地區(qū)對口合作的大背景下進行分析。以往對“強區(qū)放權”改革的研究多集中在單個城市的改革實踐，較少從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度探討。本研究結合哈爾濱與深圳對口合作的實際情況，分析深圳經驗對哈爾濱“強區(qū)放權”改革的影響和借鑒意義，以及在區(qū)域合作背景下哈爾濱改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)，為研究“強區(qū)放權”改革提供了新的視角。研究內容創(chuàng)新：深入挖掘哈爾濱市“強區(qū)放權”改革中具有本地特色的問題。哈爾濱作為老工業(yè)基地城市，在產業(yè)結構、資源稟賦、人口結構等方面具有獨特性，這些因素會對“強區(qū)放權”改革產生重要影響。本研究將重點關注改革在推動哈爾濱產業(yè)升級、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市治理能力等方面存在的問題，并結合哈爾濱的實際情況提出針對性的解決對策，豐富了“強區(qū)放權”改革的研究內容。二、“強區(qū)放權”改革的理論基礎與實踐經驗2.1“強區(qū)放權”改革的相關理論2.1.1政府職能轉變理論政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。從根本上來說，加快政府職能轉變，就是要合理界定和健全政府職責體系，正確行使政府職能。具體而言，一方面是進一步加強和改進宏觀調控與市場監(jiān)管，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮主導作用，提高資源配置效率；另一方面是更加注重社會管理和公共服務，促進社會公平正義和維護良好社會秩序，滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務的需求。在新時代背景下，政府職能轉變具有極強的必要性。首先，它是依法治國的客觀要求。改革行政管理體制、轉變政府職能，是堅持依法治國基本方略、全面推進依法行政、建設法治政府的關鍵。依法行政要求政府的行政行為必須有法律依據，在法律框架內進行，通過轉變政府職能，明確政府權力邊界，用法律手段推動改革進程，用法律形式固定改革成果，最終為建立現(xiàn)代行政管理體制提供堅實的法制保障。其次，轉變政府職能是落實科學發(fā)展觀的必然需要。科學發(fā)展觀強調堅持以人為本，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。這就要求政府在經濟建設的同時，更加注重協(xié)調重大利益關系，加強社會再分配調節(jié)，著力解決社會公平問題。通過轉變政府職能，完善相關保障機制，合理設置行政機構，理順中央與地方關系，建立科學的政績考核標準和執(zhí)法責任制等制度，能夠有效促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。再者，轉變政府職能是構建社會主義和諧社會的必然要求。政府嚴格依法行政，以公開、透明、公平的方式提供各種公共產品和服務，能夠更好地促進社會公平正義；人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務的管理，能夠更好地實現(xiàn)社會和諧以及人的自由全面發(fā)展；政府部門嚴格依法行政，做到不越位、不錯位、不缺位，能夠有效化解各類社會沖突和糾紛，推動和諧社會建設。此外，行政環(huán)境的發(fā)展變化也迫切要求政府轉變職能。隨著經濟體制改革的深入、政治體制改革的推進以及我國加入WTO后融入全球經濟體系的需要，原有的政府職能已難以適應新的形勢，必須進行相應的調整和轉變。在“強區(qū)放權”改革中，政府職能轉變理論有著充分的體現(xiàn)和重要的作用?！皬妳^(qū)放權”改革的核心在于優(yōu)化政府職能配置，將部分權力從市級政府下放到區(qū)級政府，這正是政府職能轉變在政府層級關系上的具體實踐。通過權力下放，市級政府能夠從繁瑣的微觀事務管理中解脫出來，更加專注于宏觀規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督指導等職能，發(fā)揮其在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的統(tǒng)籌作用。區(qū)級政府則能夠獲得更多的自主權，根據本區(qū)域的實際情況，更加靈活高效地開展經濟社會管理工作，提高公共服務的供給效率和質量，更好地滿足區(qū)域內企業(yè)和居民的多樣化需求。例如，在城市建設和管理方面，區(qū)級政府在承接相關權力后，可以根據本區(qū)域的城市發(fā)展定位和居民需求，合理規(guī)劃城市基礎設施建設，加強城市環(huán)境治理，提升城市品質，實現(xiàn)政府職能從“全能型”向“服務型”的轉變。同時，“強區(qū)放權”改革也促使政府部門進一步明確自身職責，優(yōu)化工作流程，提高行政效率，推動政府職能轉變的深入實施，從而提升整個城市的治理效能。2.1.2權力下放與地方治理理論權力下放是指將原本集中于上級政府的權力下放到下級政府或其他組織，以實現(xiàn)權力的分散化和地方治理的多元化。權力下放對地方治理有著多方面的重要影響。從理論層面來看，權力下放能夠增強地方政府的自主性和積極性。地方政府更了解本地區(qū)的實際情況、居民需求和發(fā)展特點，擁有更多權力后，能夠更加迅速、靈活地做出決策，制定符合本地實際的政策和措施，提高公共服務的供給效率和質量。例如，在教育資源配置方面，地方政府可以根據本地區(qū)的人口分布、學齡兒童數(shù)量和教育需求特點，合理規(guī)劃學校布局，優(yōu)化教育資源分配，提高教育服務的針對性和有效性。權力下放還能夠促進地方民主參與。當權力下放到地方層面時，居民更容易參與到地方事務的決策和管理中，增強居民對地方事務的關注度和參與感，提高地方治理的民主性和合法性。居民可以通過各種渠道表達自己的意見和訴求，參與地方政策的制定和監(jiān)督，使地方治理更加貼近民意，更好地保障居民的權益。同時，權力下放也有助于激發(fā)地方創(chuàng)新活力。不同地區(qū)在資源稟賦、經濟結構、社會文化等方面存在差異，權力下放后，地方政府能夠根據自身優(yōu)勢和特色，探索適合本地區(qū)的發(fā)展模式和治理方式，推動地方在經濟、社會、文化等領域的創(chuàng)新發(fā)展?！皬妳^(qū)放權”改革是提升地方治理能力的重要舉措。在“強區(qū)放權”改革中，市級政府將部分權力下放給區(qū)級政府，能夠有效提升區(qū)級政府在地方治理中的地位和作用。區(qū)級政府獲得更多權力后，可以在經濟發(fā)展、城市建設、社會管理等方面發(fā)揮更大的主動性和創(chuàng)造性。在經濟發(fā)展方面，區(qū)級政府可以根據本區(qū)域的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，制定針對性的產業(yè)扶持政策，吸引投資，培育特色產業(yè)，推動區(qū)域經濟的發(fā)展。在城市建設方面，區(qū)級政府能夠更好地統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，加強城市基礎設施建設，改善城市環(huán)境，提升城市的承載能力和宜居水平。在社會管理方面，區(qū)級政府可以更加及時地了解和回應居民的需求，加強社區(qū)建設，完善社會服務體系，維護社會穩(wěn)定。例如，深圳在“強區(qū)放權”改革中，區(qū)級政府在城市更新項目中獲得了更多的審批權和決策權，能夠根據本區(qū)域的城市發(fā)展需求和居民意愿，加快推進城市更新工作，改善居民居住條件，提升城市形象。同時，“強區(qū)放權”改革也要求區(qū)級政府加強自身能力建設，提高決策水平、管理能力和服務意識，以更好地承接和行使下放的權力，從而推動地方治理能力的整體提升。2.2國內其他城市“強區(qū)放權”改革實踐與經驗借鑒2.2.1深圳市改革實踐深圳作為改革開放的前沿陣地，在“強區(qū)放權”改革方面走在全國前列。深圳的“強區(qū)放權”改革主要圍繞城市建設、經濟發(fā)展等領域展開。在城市建設方面，重點下放了政府投資、規(guī)劃國土、城市建設、交通運輸、水務管理等領域100余項核心事權。以羅湖區(qū)的城市更新改革試點為例，在改革前，除實施主體確認以外的城市更新環(huán)節(jié)，其審批權均由原深圳市規(guī)劃國土委行使，城市更新項目在政府部門要經過4個層級共25個審批環(huán)節(jié)，繁瑣的流程導致項目推進緩慢，城市更新效率低下。改革后，審批層級變?yōu)槭?、區(qū)政府兩級，區(qū)里通過實行計劃和規(guī)劃同步申報等方式，將審批環(huán)節(jié)減至12個，除地名許可、測繪查丈、房地產預售、房地產權登記、檔案管理等事項外，城市更新項目的行政審批、行政確認等職權均調整至區(qū)政府行使。城市更新事項也由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，審批層級由四級審批精簡為兩級審批，大大縮短了審批時間。同時，在深圳市規(guī)劃和國土資源委員會向區(qū)里開放信息系統(tǒng)的基礎上，羅湖區(qū)開發(fā)城市更新“一張圖”查詢系統(tǒng)，包含全區(qū)城市更新項目庫、公共配套設施庫等各類數(shù)據，實現(xiàn)同步查詢、配套參考、輔助分析等功能，為更新項目加強公共配套提供決策參考。在經濟發(fā)展領域，深圳通過“強區(qū)放權”，賦予區(qū)級政府更多的經濟管理權限，使其能夠根據本區(qū)域的產業(yè)基礎和發(fā)展需求，制定更加靈活、精準的產業(yè)政策。例如，南山區(qū)在承接相關權力后，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，出臺一系列針對高新技術企業(yè)的扶持政策，吸引了大量高科技企業(yè)入駐，推動了區(qū)域經濟的快速發(fā)展，使南山區(qū)成為深圳乃至全國的科技創(chuàng)新高地。深圳“強區(qū)放權”改革取得了顯著成效。在城市建設方面，改革加快了城市更新的步伐，提升了城市品質。以羅湖區(qū)為例，通過城市更新改革，大力提升了產業(yè)空間、固定資產投資、公共配套設施以及城區(qū)總體質量，促進了產業(yè)轉型升級和空間布局優(yōu)化，實現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展。在經濟發(fā)展方面，改革激發(fā)了區(qū)級政府發(fā)展經濟的積極性和主動性，各區(qū)根據自身優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，推動了全市經濟的多元化發(fā)展。2023年，深圳全市GDP達到3.5萬億元，各區(qū)經濟均保持了較高的增長速度，其中南山區(qū)、福田區(qū)等經濟強區(qū)的GDP總量和增速均位居前列。然而，深圳“強區(qū)放權”改革也面臨一些問題。部分市直部門存在放權不徹底的情況，存在明放暗不放的現(xiàn)象，導致區(qū)級政府在實際工作中難以充分行使下放的權力。例如，在一些行政審批事項中，雖然權力名義上下放給了區(qū)級政府，但市直部門仍然保留了過多的審核環(huán)節(jié)和干預權力，使得審批效率并未得到實質性提升。區(qū)級政府承接能力不足的問題也較為突出，在專業(yè)人才、技術設備等方面存在短缺，影響了下放權力的有效行使。由于市區(qū)兩級之間的協(xié)同機制不完善，在一些跨區(qū)域事務的處理上出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調困難等問題，降低了行政效率。深圳“強區(qū)放權”改革為哈爾濱提供了諸多寶貴經驗。在權力下放方面，哈爾濱應明確權力下放的清單和標準，確保權力下放的徹底性和清晰度，避免出現(xiàn)權力下放不徹底的情況。同時，要根據區(qū)級政府的實際承接能力，合理確定權力下放的范圍和順序，逐步推進權力下放工作。在承接能力建設方面，哈爾濱應加強區(qū)級政府的人才隊伍建設，通過引進、培訓等方式，提高區(qū)級政府工作人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力。加大對區(qū)級政府的技術設備投入，提升其信息化水平，為權力承接提供有力保障。在協(xié)同機制建設方面，哈爾濱應建立健全市區(qū)兩級之間的協(xié)同機制，明確跨區(qū)域事務的處理流程和責任分工，加強溝通協(xié)調，提高行政效率?？梢越⑹袇^(qū)兩級聯(lián)席會議制度，定期研究解決跨區(qū)域事務中的問題，促進市區(qū)兩級的協(xié)同發(fā)展。2.2.2廈門市改革實踐廈門市的“強區(qū)放權”改革圍繞“島內大提升、島外大發(fā)展”的工作部署展開，采取了一系列創(chuàng)新舉措。在權力下放方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準下放，傾力向“6+2+8”（六個區(qū)+自貿片區(qū)、火炬高新區(qū)+廈門新機場、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、兩岸金融中心、集美新城、東部體育會展新城、同翔高新技術產業(yè)基地七個重大片區(qū)和市加快推進島內大提升工作領導小組）實施主體、責任主體放權賦能。圍繞土地管理、投資管理、項目建設等高含金量權限，全面梳理并推動“工業(yè)廠房改擴建中涉及拆除重建的項目審批”“公園建設項目設計方案批復”等首批87項審批服務事項批量下放區(qū)級并全部承接到位。同時，配套推動其他行政事權下放，如市發(fā)改委、市財政局推動特定投資項目下放由區(qū)級發(fā)改部門審批；市資源規(guī)劃局推動部分規(guī)劃權限下放至各區(qū)資源規(guī)劃分局；市交通局推動市級農村公路審批管理權限下放區(qū)級交通主管部門。為確保權力“放得下、接得住、管得好”，廈門市創(chuàng)新模式，多管齊下全要素保障平穩(wěn)過渡。市審批管理局明晰下放承接流程及日常管理規(guī)范；市直部門制定方案和流程，強化委托授權、業(yè)務培訓和技術支持等規(guī)范。例如市住房公積金中心成立審批服務事項下放承接工作領導小組，安排業(yè)務骨干支援新增審批窗口。在配套保障上，加大“人、財、物”投入，市委編辦將全市有限的機構編制資源向基層一線傾斜，共計下達各區(qū)130名行政編制，解決“下放事項無人承接”的問題；市財政局不斷強化財政資金配套保障，進一步理順市區(qū)投資體制，優(yōu)化本島舊村改造開發(fā)機制，健全市區(qū)招商協(xié)作機制，為改革保駕護航。在強化對下放事項的監(jiān)管上，總結出一套“廈門經驗”，對下放和承接部門做到監(jiān)管全覆蓋，如市委編辦配套推進鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革，成立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊，有效破解基層“看得見、管不著”問題；推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，做好監(jiān)管事項的關聯(lián)匹配、數(shù)據采集填報等工作，推動監(jiān)管由“多頭”向綜合轉變，提升精準化、智能化水平。此外，廈門市還注重多方協(xié)作，標準管理實現(xiàn)少跑少動少費心。市審批管理局積極深化標準化建設，推動實現(xiàn)同一事項“無差別受理、同標準辦理”。各級各部門以拓寬政務服務渠道為著力點，創(chuàng)新服務模式，豐富服務內容，以政務服務“多元化”滿足群眾辦事“多樣化”，暢通政務服務“最后一公里”。如公安、資源規(guī)劃等相關職能部門與郵政、銀行、公證機構等社會“第三方”協(xié)作，實現(xiàn)群眾在家門口就能享受優(yōu)質政務服務，駕駛員體檢可直接到郵政網點辦理；在全市18個公證網點，可以辦理二手房過戶；300多個全國首創(chuàng)的廈門“e政務”便民服務站，進駐24小時便利店、企業(yè)園區(qū)等，實現(xiàn)13部門114項業(yè)務“24小時隨處辦”。市審批管理局推動各級各部門以及承擔公共服務職能的企事業(yè)單位全面入駐省網上辦事大廳，提升“一網通辦”水平；深化“一趟不用跑”和“一件事”集成套餐服務改革，推動一批高頻審批服務事項實現(xiàn)全城通辦、靠前聯(lián)辦、全程網辦、自助快辦。廈門市“強區(qū)放權”改革對哈爾濱的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在權力下放的規(guī)劃上，哈爾濱應結合自身城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確重點放權領域和對象，有針對性地進行權力下放，提高改革的精準度和實效性。在保障措施方面，哈爾濱要重視承接能力建設，從人員編制、資金保障、技術支持等多方面入手，為區(qū)級政府承接權力提供全方位的支持。同時，要加強監(jiān)管機制建設，利用信息化手段，實現(xiàn)對下放權力運行的有效監(jiān)督，確保權力規(guī)范行使。在服務創(chuàng)新方面，哈爾濱應借鑒廈門的經驗，加強部門協(xié)作，引入社會力量，拓展政務服務渠道，提高政務服務的便捷性和滿意度，推動政務服務向基層延伸，實現(xiàn)政務服務的標準化、規(guī)范化和便捷化。三、哈爾濱市“強區(qū)放權”改革的現(xiàn)狀3.1改革的背景與目標3.1.1改革背景哈爾濱市進行“強區(qū)放權”改革有著深刻的經濟、社會和政治背景。從經濟角度來看，哈爾濱作為東北老工業(yè)基地城市，在經濟結構調整和轉型升級的過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，新興產業(yè)發(fā)展相對滯后，經濟增長動力不足。在傳統(tǒng)的行政管理模式下，市級政府對經濟事務的管理較為集中，區(qū)級政府在推動區(qū)域經濟發(fā)展方面的自主性和靈活性受到限制。例如，在招商引資和項目建設過程中，區(qū)級政府需要層層上報審批，繁瑣的流程導致項目落地周期長，錯失發(fā)展機遇。同時，哈爾濱在與國內其他城市的競爭中，營商環(huán)境的優(yōu)勢不夠突出，企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著諸多體制機制障礙，制約了市場主體的活力和創(chuàng)新能力。從社會層面分析，隨著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高，人民群眾對公共服務的需求日益多樣化和個性化。教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務領域，區(qū)級政府更貼近基層群眾，能夠更好地了解群眾的實際需求。然而，由于權力集中在市級政府，區(qū)級政府在公共服務供給方面缺乏足夠的資源和決策權，導致公共服務的供給效率和質量難以滿足群眾的期望。在社區(qū)建設和管理方面，區(qū)級政府在解決社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)服務設施建設等問題時，需要依賴市級政府的協(xié)調和支持，工作效率較低，影響了居民的生活質量和幸福感。在政治層面，國家對行政管理體制改革的重視和推進為哈爾濱市“強區(qū)放權”改革提供了政策導向。黨的十九大、十九屆三中全會均強調了深化行政管理體制改革的重要性，要求通過優(yōu)化政府職能配置，提高行政效率，更好地服務人民群眾。哈爾濱市積極響應國家政策，結合自身發(fā)展實際，推進“強區(qū)放權”改革，旨在優(yōu)化市區(qū)兩級政府的職能關系，提高政府治理效能，提升政府的公信力和執(zhí)行力。同時，哈爾濱與深圳的對口合作也為“強區(qū)放權”改革提供了契機。深圳在“放管服”改革、“強區(qū)放權”改革等方面積累了豐富的經驗，哈爾濱通過學習借鑒深圳經驗，推動自身改革的深入開展，以實現(xiàn)行政管理體制的創(chuàng)新和完善。3.1.2改革目標哈爾濱市“強區(qū)放權”改革的目標明確且具有針對性。提升區(qū)級自主權是改革的重要目標之一。通過將部分權力下放給區(qū)級政府，打破傳統(tǒng)的權力集中模式，使區(qū)級政府在經濟發(fā)展、社會管理、公共服務等方面擁有更多的決策權和執(zhí)行權。在經濟發(fā)展領域，區(qū)級政府可以根據本區(qū)域的產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和市場需求，制定更加靈活、精準的產業(yè)政策，吸引投資，培育特色產業(yè)，推動區(qū)域經濟的快速發(fā)展。在社會管理方面，區(qū)級政府能夠更加及時地應對各類社會問題，加強社區(qū)治理，維護社會穩(wěn)定，提高社會管理的效率和效果。優(yōu)化營商環(huán)境也是改革的關鍵目標。通過“強區(qū)放權”改革，簡化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務。市級政府將部分審批權力下放到區(qū)級政府后，企業(yè)可以在區(qū)級政務服務中心一站式辦理相關業(yè)務，避免了在不同部門之間來回奔波，節(jié)省了時間和成本。同時，區(qū)級政府能夠更加貼近企業(yè)，及時了解企業(yè)的需求和困難，提供個性化的服務和支持，增強企業(yè)的發(fā)展信心和競爭力，吸引更多的企業(yè)來哈爾濱投資興業(yè)。提高公共服務水平是改革的核心目標之一。改革旨在使區(qū)級政府能夠根據本區(qū)域居民的實際需求，合理配置公共服務資源，提高公共服務的供給效率和質量。在教育方面，區(qū)級政府可以根據本區(qū)域學齡兒童的數(shù)量和分布情況，合理規(guī)劃學校布局，優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學質量。在醫(yī)療領域，區(qū)級政府能夠加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療服務的可及性，滿足居民的基本醫(yī)療需求。通過提高公共服務水平，增強居民的獲得感和幸福感，促進社會的和諧發(fā)展。推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改革的長遠目標?！皬妳^(qū)放權”改革通過優(yōu)化市區(qū)兩級政府的權力配置和職能分工，建立健全協(xié)調配合機制，提高政府的決策科學性、執(zhí)行高效性和監(jiān)督有效性。市區(qū)兩級政府在城市規(guī)劃、建設、管理等方面加強溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推動城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，改革還注重引入社會力量參與城市治理，提高城市治理的多元化和民主化水平，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使哈爾濱在新時代的城市競爭中脫穎而出，實現(xiàn)高質量發(fā)展。三、哈爾濱市“強區(qū)放權”改革的現(xiàn)狀3.2改革的主要舉措與進展3.2.1事權下放情況哈爾濱市在“強區(qū)放權”改革中，積極推進事權下放工作，旨在賦予區(qū)級政府更多自主權，提升區(qū)域治理效能。市政府精心梳理并制定了詳細的行政權力和公共服務事項清單，涵蓋多個領域，全面推動權力下放進程。在經濟領域，下放了諸多與企業(yè)發(fā)展密切相關的權力，如企業(yè)正常退休審核、對困難企業(yè)和關停企業(yè)的認定服務等事項，均下放至區(qū)級政府。這些權力的下放，使區(qū)級政府能夠更貼近企業(yè)，及時了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供更精準、高效的服務，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。在社會民生領域，對納入城市供熱保障對象補貼資金審核、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金申請、民辦養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放與轉報等事項下放，讓區(qū)級政府能夠根據本區(qū)域居民的實際情況，更合理地分配社會資源，提高民生保障水平，增強居民的獲得感和幸福感。在城市建設與管理方面，區(qū)建區(qū)管市政道路建管交接牽頭組織、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)城市道路照明管養(yǎng)事權等下放，使區(qū)級政府在城市基礎設施建設和管理中有了更多的決策權和執(zhí)行權，能夠根據本區(qū)域的城市發(fā)展規(guī)劃，及時對市政設施進行維護和升級，提升城市的整體形象和居民的生活品質。在市場監(jiān)管領域，指定執(zhí)行強制檢定任務的計量機構的確認、非藥品類易制毒化學品生產、經營備案等事項下放，有助于區(qū)級政府加強對本地市場的監(jiān)管力度，維護市場秩序，保障市場的公平競爭和安全穩(wěn)定。據統(tǒng)計，哈爾濱市“強區(qū)放權”改革已累計下放162項事權清單。這些事權涵蓋了農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設、民政、人社、市場監(jiān)管等多個領域，下放范圍廣泛，數(shù)量眾多。通過事權下放，區(qū)級政府在經濟社會發(fā)展中的自主性和積極性得到了有效提升，能夠更好地發(fā)揮貼近基層、了解實際的優(yōu)勢，對區(qū)域內的事務進行更靈活、高效的管理和服務。3.2.2配套措施與實施進展為確?！皬妳^(qū)放權”改革的順利實施，哈爾濱市采取了一系列配套措施，涵蓋機構調整、人員培訓等多個方面。在機構調整方面，哈爾濱市積極適應事權下放的需求，對市區(qū)兩級政府的機構設置和職能進行了優(yōu)化。例如，在一些重點領域，成立了專門的工作機構或協(xié)調小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調下放事權的承接和運行工作。在行政審批領域，整合相關部門的審批職能，設立綜合行政審批機構，實現(xiàn)“一站式”審批服務，提高審批效率。通過優(yōu)化機構設置，明確各部門的職責分工，避免了職能交叉和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為改革的順利推進提供了有力的組織保障。人員培訓是提升區(qū)級政府承接能力的關鍵環(huán)節(jié)。針對下放事權涉及的業(yè)務知識和技能要求，哈爾濱市組織開展了多層次、多形式的培訓活動。邀請相關領域的專家學者、業(yè)務骨干進行授課，培訓內容涵蓋政策法規(guī)、業(yè)務流程、操作技能等方面。以市場監(jiān)管領域為例，為使區(qū)級監(jiān)管人員更好地掌握非藥品類易制毒化學品生產、經營備案的監(jiān)管要點和執(zhí)法程序，開展了專項培訓，通過理論講解、案例分析和現(xiàn)場模擬執(zhí)法等方式，有效提升了監(jiān)管人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。截至目前，已累計開展各類培訓活動50余次，培訓人員達2000余人次，為區(qū)級政府順利承接下放事權奠定了堅實的人才基礎。在改革推進過程中，哈爾濱市建立了完善的工作機制，加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。成立了由市政府主要領導牽頭的改革領導小組，定期召開會議，研究解決改革中遇到的重大問題。制定了詳細的改革時間表和路線圖，明確各階段的工作任務和責任主體，確保改革工作有序推進。建立了改革工作考核評價機制，將改革任務完成情況納入市區(qū)兩級政府部門的績效考核體系，對工作推進不力的部門和個人進行問責，激發(fā)了各部門推進改革的積極性和主動性。經過不懈努力，哈爾濱市“強區(qū)放權”改革取得了顯著的階段性進展。區(qū)級政府在承接下放事權后，積極履行職責，在經濟發(fā)展、社會管理、公共服務等方面取得了一系列成效。在經濟發(fā)展方面，區(qū)級政府能夠根據本區(qū)域的產業(yè)特色和發(fā)展需求，制定更加精準的產業(yè)扶持政策，吸引了更多的投資項目落地。在社會管理方面，區(qū)級政府在社區(qū)治理、社會治安等方面發(fā)揮了更大的作用，社會秩序更加穩(wěn)定。在公共服務方面，區(qū)級政府加大了對教育、醫(yī)療、文化等領域的投入，公共服務水平得到了明顯提升。例如，道里區(qū)在承接相關事權后，通過優(yōu)化行政審批流程，企業(yè)開辦時間從原來的5個工作日縮短至2個工作日以內，大大提高了辦事效率，受到了企業(yè)的廣泛好評。同時，改革也促進了市區(qū)兩級政府之間的協(xié)同合作，形成了上下聯(lián)動、共同推進的良好局面。3.3改革取得的初步成效3.3.1區(qū)級發(fā)展活力增強哈爾濱市“強區(qū)放權”改革實施以來，區(qū)級發(fā)展活力得到顯著增強，在經濟發(fā)展、項目建設等方面展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。從經濟數(shù)據來看，2023年，哈爾濱市各轄區(qū)的GDP增速普遍高于改革前。以道里區(qū)為例，2023年道里區(qū)GDP達到[X]億元，同比增長[X]%，增速較改革前提高了[X]個百分點。這一增長得益于區(qū)級政府在經濟領域自主權的擴大，使其能夠更加靈活地制定產業(yè)發(fā)展政策，吸引投資。道里區(qū)充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和商業(yè)基礎，出臺了一系列針對現(xiàn)代服務業(yè)和商貿業(yè)的扶持政策，吸引了眾多知名企業(yè)入駐。例如，成功引進了一家大型商業(yè)綜合體項目，該項目總投資達[X]億元，建成后預計將帶動周邊區(qū)域的消費增長，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，進一步推動道里區(qū)的經濟發(fā)展。在項目建設方面，區(qū)級政府在承接相關權力后，項目審批和落地速度明顯加快。以往，一個項目從申報到審批往往需要經歷多個層級，耗時較長。改革后，區(qū)級政府能夠自主審批部分項目，大大縮短了審批周期。以松北區(qū)的某高新技術產業(yè)項目為例，在“強區(qū)放權”改革前，該項目的審批流程繁瑣，涉及多個市直部門，從提交申請到獲得審批通過，耗時長達[X]個月。改革后，松北區(qū)政府能夠直接對該項目進行審批，僅用了[X]個月就完成了全部審批流程，項目得以提前開工建設。這不僅提高了項目建設效率，還為企業(yè)節(jié)省了時間和成本，增強了企業(yè)投資的信心。同時，區(qū)級政府在項目建設過程中，能夠更好地協(xié)調各方資源，及時解決項目推進過程中遇到的問題，確保項目順利實施。此外，區(qū)級政府在推動區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了積極作用。各區(qū)根據自身的資源稟賦和產業(yè)基礎，明確了特色產業(yè)發(fā)展方向，并制定了相應的扶持政策。香坊區(qū)依托其在裝備制造業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)的基礎，加大對這兩個產業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，提升產品競爭力。通過一系列政策措施的實施，香坊區(qū)的裝備制造業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)得到了快速發(fā)展，形成了產業(yè)集群效應，進一步增強了區(qū)域經濟的發(fā)展活力。3.3.2營商環(huán)境改善“強區(qū)放權”改革對哈爾濱市營商環(huán)境的優(yōu)化起到了積極的推動作用，在簡化辦事流程、提高審批效率等方面取得了顯著成效。在辦事流程簡化方面，改革后，許多原本需要在市級多個部門辦理的事項，現(xiàn)在可以在區(qū)級政務服務中心一站式辦理。以企業(yè)開辦為例，過去企業(yè)開辦需要分別前往工商、稅務、社保等多個部門辦理相關手續(xù)，流程繁瑣，耗時較長。改革后，區(qū)級政府整合了相關職能，設立了企業(yè)開辦綜合窗口，實現(xiàn)了企業(yè)開辦“一窗受理、一網通辦、一次辦結”。企業(yè)只需在一個窗口提交一套材料，即可完成所有開辦手續(xù)，辦理時間從原來的平均5個工作日縮短至2個工作日以內。這一舉措大大節(jié)省了企業(yè)的時間和精力，提高了企業(yè)開辦的效率。在提高審批效率方面，權力下放使得區(qū)級政府能夠更加貼近企業(yè)，及時了解企業(yè)需求，快速做出審批決策。以投資項目審批為例，改革前，投資項目審批需要經過市級多個部門的層層審批，審批周期長，企業(yè)往往需要等待數(shù)月才能獲得審批結果。改革后，部分投資項目審批權下放到區(qū)級政府，區(qū)級政府根據項目的具體情況，簡化審批流程，實行并聯(lián)審批、容缺受理等制度，大大縮短了審批時間。某企業(yè)在道外區(qū)投資建設一個工業(yè)項目，按照改革前的審批流程，預計審批時間需要6個月。改革后，道外區(qū)政府積極協(xié)調相關部門，實行并聯(lián)審批，僅用了3個月就完成了全部審批手續(xù)，使項目能夠提前開工建設，為企業(yè)贏得了發(fā)展先機。此外，區(qū)級政府還通過加強對企業(yè)的服務和支持，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。建立了企業(yè)服務專員制度，為企業(yè)提供一對一的服務，及時解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題。定期組織開展政策宣講會和培訓活動，幫助企業(yè)了解相關政策法規(guī)，享受政策紅利。加強對知識產權的保護，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境。這些舉措的實施，使得哈爾濱市的營商環(huán)境得到了明顯改善，企業(yè)的滿意度不斷提高。據調查顯示，2023年哈爾濱市企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度達到了[X]%，較改革前提高了[X]個百分點。3.3.3公共服務水平提升哈爾濱市“強區(qū)放權”改革在教育、醫(yī)療、社保等公共服務領域帶來了諸多便利和提升，切實增強了居民的獲得感和幸福感。在教育領域，區(qū)級政府在承接相關權力后，能夠更加合理地配置教育資源。根據本區(qū)域學齡兒童的數(shù)量和分布情況，科學規(guī)劃學校布局，新建和改擴建了一批學校，有效緩解了學位緊張的問題。以南崗區(qū)為例，隨著城市的發(fā)展和人口的增長，南崗區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)了學位不足的情況?！皬妳^(qū)放權”改革后，南崗區(qū)政府加大了對教育的投入，根據區(qū)域內人口分布和教育需求，新建了[X]所小學和[X]所中學，新增學位[X]個，有效解決了周邊居民子女上學難的問題。同時，區(qū)級政府還加強了對學校師資隊伍的建設，通過招聘優(yōu)秀教師、開展教師培訓等方式，提高了教師的教學水平和專業(yè)素養(yǎng)，提升了教育教學質量。在醫(yī)療方面，改革使區(qū)級政府能夠更好地統(tǒng)籌區(qū)域內的醫(yī)療資源，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。加大對社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，改善醫(yī)療設施設備，提高醫(yī)療服務能力。道外區(qū)在改革后，為轄區(qū)內的社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備了先進的醫(yī)療設備，如數(shù)字化X光機、全自動生化分析儀等，提高了基層醫(yī)療機構的診斷水平。同時，通過與上級醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體合作關系，邀請專家定期到基層坐診、開展培訓，提升了基層醫(yī)務人員的業(yè)務能力，使居民能夠在基層享受到優(yōu)質的醫(yī)療服務。居民在社區(qū)衛(wèi)生服務中心就可以進行常見疾病的診斷和治療，無需再前往大醫(yī)院排隊掛號，節(jié)省了時間和精力，提高了就醫(yī)的便利性。在社保領域，權力下放后，區(qū)級政府在社保服務方面更加靈活高效。簡化了社保業(yè)務辦理流程，縮短了辦理時間。以養(yǎng)老保險待遇領取資格認證為例，過去居民需要前往市級社保部門進行認證，路途較遠，手續(xù)繁瑣。改革后，區(qū)級政府推行了線上認證和上門認證服務，居民可以通過手機APP在家中完成認證，對于行動不便的老年人，社區(qū)工作人員還會提供上門認證服務，極大地方便了居民。同時，區(qū)級政府還加強了對社保政策的宣傳和解讀，提高了居民對社保政策的知曉率，確保居民能夠及時享受到社保待遇。此外，在社會救助、養(yǎng)老服務等其他公共服務領域，“強區(qū)放權”改革也取得了積極成效。區(qū)級政府能夠根據本區(qū)域的實際情況，精準實施社會救助政策，及時為困難群眾提供幫助。在養(yǎng)老服務方面，加大了對養(yǎng)老機構的扶持力度，建設了一批社區(qū)養(yǎng)老服務設施，豐富了養(yǎng)老服務內容，提高了養(yǎng)老服務質量，滿足了老年人多樣化的養(yǎng)老需求。四、哈爾濱市“強區(qū)放權”改革存在的問題4.1事權承接方面的問題4.1.1區(qū)級承接能力不足人員短缺是區(qū)級政府承接事權面臨的首要難題。隨著大量事權下放，區(qū)級政府工作任務量急劇增加，對專業(yè)人才的需求也大幅上升。在市場監(jiān)管領域，下放的非藥品類易制毒化學品生產、經營備案等事項，需要具備專業(yè)化學知識和監(jiān)管經驗的人員來負責。然而，區(qū)級政府相關部門原有人員編制有限，難以滿足新增事權的人員需求。以某區(qū)市場監(jiān)管局為例，在承接相關事權后，負責此類業(yè)務的工作人員僅有[X]人，而按照業(yè)務量和監(jiān)管要求，至少需要[X]人才能確保工作的有效開展。這導致工作人員在處理業(yè)務時，常常面臨人手不足的困境，無法對所有企業(yè)進行及時、有效的監(jiān)管，影響了工作質量和效率。資金短缺也嚴重制約了區(qū)級政府對下放事權的承接。權力下放后，區(qū)級政府需要承擔更多的公共服務和基礎設施建設等任務，這需要大量的資金投入。在城市道路照明管養(yǎng)事權下放后，區(qū)級政府需要投入資金對道路照明設施進行維護和更新。但由于區(qū)級財政收入有限，在承擔原有財政支出的基礎上，難以再擠出足夠的資金用于道路照明管養(yǎng)。某區(qū)在承接該事權后，因資金短缺，部分道路照明設施老化損壞后未能及時維修，影響了居民夜間出行安全，也降低了城市的整體形象。技術能力不足同樣是區(qū)級政府承接事權的一大障礙。在信息化時代，許多事權的行使需要借助先進的信息技術手段。區(qū)級政府在承接一些涉及大數(shù)據分析、信息系統(tǒng)管理等方面的事權時，由于缺乏相關技術人才和技術設備，難以有效開展工作。以行政審批領域為例，雖然市級政府將部分審批權力下放給區(qū)級政府，但區(qū)級政府的政務服務信息系統(tǒng)建設相對滯后，與市級系統(tǒng)之間存在數(shù)據共享不暢、業(yè)務協(xié)同困難等問題。這導致在辦理一些跨層級、跨部門的審批業(yè)務時，需要人工反復傳遞信息，不僅增加了工作量，還容易出現(xiàn)信息錯誤和延誤，降低了審批效率。4.1.2事權銜接不暢在哈爾濱市“強區(qū)放權”改革中，市區(qū)兩級在事權交接過程中暴露出職責不清的問題。部分下放事權的職責邊界劃分不夠明確，導致市區(qū)兩級政府在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在企業(yè)正常退休審核事權下放后，對于一些特殊情況的退休審核，如涉及復雜勞動關系或歷史遺留問題的退休人員，市區(qū)兩級政府之間對于審核責任的歸屬存在爭議。市級部門認為事權已經下放，應由區(qū)級政府負責審核；而區(qū)級政府則認為這些特殊情況較為復雜，需要市級部門的指導和協(xié)調，雙方僵持不下，導致退休人員的審核工作無法及時完成，影響了退休人員的權益。溝通不暢也是事權銜接過程中的突出問題。市區(qū)兩級政府在事權交接過程中，缺乏有效的溝通機制，信息傳遞不及時、不準確。在一些涉及多個部門的事權下放中，由于部門之間溝通不暢，導致工作銜接出現(xiàn)問題。在投資項目審批事權下放后，涉及發(fā)改、住建、環(huán)保等多個部門，各部門之間在審批流程、標準和時限等方面缺乏有效的溝通協(xié)調，使得企業(yè)在辦理審批手續(xù)時，需要在不同部門之間來回奔波，反復提交材料，增加了企業(yè)的辦事成本和時間成本。同時，由于溝通不暢，市區(qū)兩級政府在政策執(zhí)行過程中也容易出現(xiàn)偏差，影響了改革的效果。例如，在一些民生保障政策的執(zhí)行中，由于市級部門未能及時將政策調整信息傳達給區(qū)級政府，導致區(qū)級政府在執(zhí)行過程中出現(xiàn)錯誤，給群眾帶來了不便。四、哈爾濱市“強區(qū)放權”改革存在的問題4.2配套機制不完善4.2.1監(jiān)督評估機制缺失在哈爾濱市“強區(qū)放權”改革中，監(jiān)督評估機制的缺失是一個較為突出的問題。目前，對于下放事權的運行情況，缺乏有效的監(jiān)督機制，難以確保權力的規(guī)范行使。在行政審批事項下放后，由于缺乏對區(qū)級政府審批過程的監(jiān)督，存在個別工作人員違規(guī)操作、濫用職權的現(xiàn)象。一些區(qū)級審批部門在辦理審批業(yè)務時，未能嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行審批，存在收受禮品、為不符合條件的企業(yè)或個人開綠燈等問題，嚴重影響了政府的公信力和改革的公正性。同時，對改革成效的評估也缺乏科學合理的指標體系和方法。無法準確衡量改革在提升區(qū)級自主權、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共服務水平等方面的實際效果。在評估營商環(huán)境改善情況時，僅以企業(yè)開辦時間、審批事項數(shù)量等簡單指標來衡量，而忽視了企業(yè)在經營過程中面臨的其他問題，如融資難度、市場競爭環(huán)境等，導致對改革成效的評估不夠全面、客觀。這使得政府難以準確了解改革的實際進展和存在的問題，無法及時調整改革策略和措施，影響了改革的深入推進和效果的提升。4.2.2協(xié)調聯(lián)動機制不健全各部門之間協(xié)調聯(lián)動不足是哈爾濱市“強區(qū)放權”改革中面臨的又一重要問題。在改革過程中，涉及多個部門的事權下放和工作協(xié)同，但由于缺乏有效的協(xié)調聯(lián)動機制，部門之間各自為政，難以形成改革合力。在城市建設和管理領域，涉及住建、城管、規(guī)劃等多個部門，在事權下放后，各部門在工作中缺乏溝通協(xié)作，導致工作銜接不暢。在城市道路建設項目中，住建部門負責道路施工，城管部門負責施工期間的城市管理，規(guī)劃部門負責項目規(guī)劃審批。由于各部門之間缺乏有效的協(xié)調機制，在項目實施過程中，出現(xiàn)了施工進度不一致、規(guī)劃變更溝通不及時等問題，導致項目延誤，增加了建設成本。在一些跨區(qū)域的事務處理中，協(xié)調聯(lián)動問題更為突出。哈爾濱市區(qū)之間存在著經濟發(fā)展不平衡、資源分布不均等情況，在一些涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的項目中，如產業(yè)園區(qū)建設、交通基礎設施互聯(lián)互通等，需要各區(qū)之間加強協(xié)作。然而，由于缺乏有效的協(xié)調聯(lián)動機制，各區(qū)往往從自身利益出發(fā)，難以形成統(tǒng)一的行動方案。在某產業(yè)園區(qū)建設項目中，涉及多個區(qū)的土地利用和產業(yè)布局，由于各區(qū)之間缺乏溝通協(xié)調，導致產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設出現(xiàn)重復建設、資源浪費等問題，無法充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)的集聚效應和輻射帶動作用。4.3改革推進中的阻力4.3.1傳統(tǒng)觀念束縛在哈爾濱市“強區(qū)放權”改革進程中，傳統(tǒng)行政觀念成為了不容忽視的阻礙因素。部門利益固化現(xiàn)象較為嚴重，部分市直部門過于關注自身利益，對權力下放存在抵觸情緒。在改革過程中，一些市直部門不愿放棄手中的權力，擔心權力下放會削弱自身的地位和影響力，從而導致在權力下放過程中出現(xiàn)拖延、推諉等現(xiàn)象。例如，在一些涉及重要審批權限的下放過程中，市直部門以各種理由拖延交接時間，或者在交接過程中設置障礙，使得區(qū)級政府無法及時有效地承接權力，影響了改革的推進速度。權力本位思想也對改革產生了負面影響。部分政府工作人員受傳統(tǒng)權力本位思想的影響，過于強調權力的權威性和集中性，忽視了服務意識的培養(yǎng)。在工作中，他們習慣于按照傳統(tǒng)的層級管理模式進行決策和執(zhí)行，對權力下放后的新工作模式和要求適應較慢。一些工作人員在面對權力下放后的職責調整時，仍然依賴上級部門的指示，缺乏主動作為和創(chuàng)新精神，導致工作效率低下，無法充分發(fā)揮權力下放的優(yōu)勢。同時，權力本位思想還使得一些工作人員在行使權力時，缺乏對權力的監(jiān)督和制約意識，容易出現(xiàn)權力濫用的情況，損害了政府的公信力和形象。4.3.2利益調整困難“強區(qū)放權”改革涉及到市區(qū)兩級政府以及不同部門之間的利益調整，這一過程中產生了諸多矛盾和沖突，對改革的順利推進造成了較大影響。在權力下放過程中，市直部門與區(qū)級政府之間存在利益沖突。市直部門在權力下放后，可能會面臨職能弱化、資源減少等問題，而區(qū)級政府則期望通過權力承接獲得更多的發(fā)展機會和資源。這種利益訴求的差異導致雙方在權力交接和工作協(xié)調過程中容易產生矛盾。在一些涉及財政資金分配的事權下放中，市直部門可能會擔心區(qū)級政府在資金使用上缺乏有效監(jiān)管，從而影響資金的使用效益；而區(qū)級政府則希望能夠獲得更多的財政自主權，以便更好地滿足本區(qū)域的發(fā)展需求。雙方在資金分配和使用監(jiān)管等問題上難以達成一致，影響了事權下放的進程。不同部門之間的利益協(xié)調也存在困難?！皬妳^(qū)放權”改革涉及多個部門，各部門在改革中面臨的利益調整各不相同。一些部門可能會因為權力下放而承擔更多的工作任務和責任，但相應的資源和利益卻沒有得到合理的補償，從而導致部門之間的積極性不高，甚至出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在城市建設和管理領域，涉及住建、城管、規(guī)劃等多個部門，在事權下放后，各部門之間在職責劃分、工作協(xié)調等方面存在諸多問題，難以形成工作合力，影響了城市建設和管理的效率和質量。這些利益調整帶來的矛盾和沖突，不僅增加了改革的難度，還可能導致改革的停滯或倒退，需要政府采取有效的措施加以解決。五、哈爾濱市“強區(qū)放權”改革的對策建議5.1提升事權承接能力5.1.1加強人員培訓與隊伍建設制定針對性的培訓計劃是提升區(qū)級工作人員業(yè)務能力的關鍵。應根據不同崗位的需求和下放事權的特點，設計個性化的培訓課程。在市場監(jiān)管領域，針對非藥品類易制毒化學品生產、經營備案監(jiān)管崗位，培訓內容可包括相關法律法規(guī)、行業(yè)標準、安全知識以及監(jiān)管流程等。邀請行業(yè)專家、資深執(zhí)法人員進行授課，通過理論講解、案例分析、實地演練等多種方式，提高培訓的實效性。同時，定期組織培訓考核，將考核結果與工作人員的績效掛鉤，激勵工作人員積極參與培訓，提升自身業(yè)務水平。加強區(qū)級工作人員的綜合素質培訓也不容忽視。除了業(yè)務知識和技能培訓外，還應注重提升工作人員的服務意識、溝通能力和團隊協(xié)作能力。開展服務意識培訓，引導工作人員樹立以人民為中心的服務理念，增強為企業(yè)和群眾服務的主動性和自覺性。通過溝通技巧培訓，提高工作人員與不同對象的溝通能力，確保在工作中能夠準確傳達信息，及時解決問題。組織團隊協(xié)作培訓，促進工作人員之間的相互配合和支持，提高工作效率。此外，還應建立長效的培訓機制，定期開展培訓活動，不斷更新工作人員的知識結構，適應不斷變化的工作需求?？梢耘c高校、科研機構合作，建立培訓基地，為工作人員提供專業(yè)的培訓服務。鼓勵工作人員參加各類學術交流活動和業(yè)務競賽，拓寬視野，提升能力。通過加強人員培訓與隊伍建設，為區(qū)級政府有效承接事權提供堅實的人才保障。5.1.2完善技術與資金保障加大對區(qū)級的技術支持是提升事權承接能力的重要保障。市政府應加大對區(qū)級政務信息化建設的投入，完善政務服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據共享。建立統(tǒng)一的政務數(shù)據中心，整合各類政務數(shù)據資源，為區(qū)級政府提供數(shù)據支持。利用大數(shù)據、人工智能等先進技術，提升區(qū)級政府的數(shù)據分析和決策能力。在城市管理領域，通過大數(shù)據分析，可以及時掌握城市運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，提高城市管理的智能化水平。為區(qū)級政府配備先進的技術設備也是必不可少的。根據不同部門的工作需求，配備相應的技術設備，如市場監(jiān)管部門配備先進的檢測設備，提高監(jiān)管的準確性和效率；城市建設部門配備先進的測繪、勘察設備，提升城市建設的科學性和規(guī)范性。同時，加強對技術設備的維護和管理，確保設備的正常運行。資金保障是區(qū)級政府承接事權的重要支撐。建立合理的財政分配機制，確保區(qū)級政府有足夠的資金來履行職責。加大對區(qū)級政府的財政轉移支付力度，根據事權下放的情況，合理調整財政預算，保障區(qū)級政府在公共服務、基礎設施建設等方面的資金需求。設立專項扶持資金，用于支持區(qū)級政府承接事權后的發(fā)展。在教育領域，設立教育專項扶持資金，支持區(qū)級政府改善學校辦學條件，提高教育質量。此外，還應加強對資金的監(jiān)管，確保資金的合理使用。建立健全資金使用監(jiān)管制度，加強對資金使用過程的監(jiān)督和審計，防止資金浪費和濫用。通過完善技術與資金保障，提高區(qū)級政府事權承接的硬件條件，為“強區(qū)放權”改革的順利推進提供有力支持。五、哈爾濱市“強區(qū)放權”改革的對策建議5.2健全配套機制5.2.1建立健全監(jiān)督評估機制建立科學合理的監(jiān)督評估機制對于“強區(qū)放權”改革的順利推進至關重要。在監(jiān)督機制方面，應構建全方位、多層次的監(jiān)督體系。引入第三方監(jiān)督機構，如專業(yè)的審計事務所、評估咨詢公司等，對下放事權的運行情況進行獨立監(jiān)督。第三方機構具有專業(yè)性和獨立性，能夠客觀公正地評價權力運行過程中存在的問題，為政府改進工作提供專業(yè)建議。同時，加強內部監(jiān)督，建立市區(qū)兩級政府之間的相互監(jiān)督機制。市級政府應定期對區(qū)級政府行使下放事權的情況進行檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題；區(qū)級政府也應對市級政府在改革中的指導和支持工作進行監(jiān)督，確保市級政府履行好相關職責。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵公眾和媒體參與監(jiān)督。建立健全投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，如設立專門的投訴舉報電話、郵箱和網絡平臺等，方便公眾對權力運行中的違規(guī)行為進行舉報。對公眾的投訴舉報，要及時受理、調查和反饋，保護舉報人權益，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。媒體應發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對改革中的先進經驗和典型案例進行宣傳報道，對存在的問題進行曝光，形成良好的輿論氛圍，推動改革順利進行。在評估機制方面，應制定科學合理的評估指標體系。從提升區(qū)級自主權、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共服務水平、促進區(qū)域經濟發(fā)展等多個維度進行評估。在評估區(qū)級自主權時，可以考察區(qū)級政府在決策制定、資源配置等方面的自主程度和實際效果；在評估營商環(huán)境時，可選取企業(yè)開辦時間、審批事項數(shù)量、企業(yè)滿意度等指標；在評估公共服務水平時，可考慮教育、醫(yī)療、社保等領域的服務質量、覆蓋范圍和群眾滿意度等因素；在評估區(qū)域經濟發(fā)展時，可關注GDP增長、產業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)情況等指標。通過綜合運用這些指標，全面、客觀地評價改革成效。定期開展改革成效評估工作，根據評估結果及時調整改革策略和措施?？梢悦堪肽昊蛞荒觊_展一次全面評估，對改革中取得的成績進行總結和推廣，對存在的問題進行深入分析，提出針對性的改進措施。將評估結果與政府部門和工作人員的績效考核掛鉤，激勵各部門積極推進改革，提高改革成效。例如，對于在改革中表現(xiàn)突出、成效顯著的部門和個人，給予表彰和獎勵；對于改革推進不力、影響改革效果的部門和個人，進行問責和督促整改。5.2.2強化協(xié)調聯(lián)動機制構建市區(qū)兩級部門之間高效的協(xié)調聯(lián)動機制是推動“強區(qū)放權”改革深入實施的關鍵。建立市區(qū)兩級聯(lián)席會議制度，定期召開會議，由市政府主要領導或相關分管領導主持，市區(qū)兩級相關部門負責人參加。聯(lián)席會議主要研究解決改革過程中涉及多個部門、跨區(qū)域的重大問題，協(xié)調市區(qū)兩級在事權行使、政策執(zhí)行等方面的工作。在城市建設和管理領域，針對涉及多個區(qū)的重大基礎設施建設項目，通過聯(lián)席會議，統(tǒng)一規(guī)劃、明確責任分工，協(xié)調解決項目推進過程中遇到的土地征收、資金籌集、施工協(xié)調等問題，確保項目順利實施。建立健全信息共享平臺，打破部門之間的信息壁壘。利用現(xiàn)代信息技術，建設全市統(tǒng)一的政務信息共享平臺，整合市區(qū)兩級各部門的信息資源，實現(xiàn)信息實時共享。在行政審批領域，通過信息共享平臺，市區(qū)兩級審批部門可以實時了解審批事項的進展情況，避免因信息不暢通導致的重復審批、審批延誤等問題。同時，信息共享平臺還可以為企業(yè)和群眾提供更加便捷的信息查詢服務，提高政務服務的透明度和便捷性。明確各部門在“強區(qū)放權”改革中的職責分工，加強溝通協(xié)作。制定詳細的職責清單，明確市區(qū)兩級各部門在改革中的具體職責和任務，避免職責不清導致的推諉扯皮現(xiàn)象。建立部門之間的溝通協(xié)調機制，加強日常工作中的信息交流和協(xié)作配合。在涉及多個部門的事權下放中，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，組織相關部門共同研究制定工作方案，明確工作流程和時間節(jié)點，確保各項工作有序推進。例如，在市場監(jiān)管領域，對于涉及多個部門的食品安全監(jiān)管工作，食藥監(jiān)、工商、質檢等部門應加強溝通協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力，共同維護市場秩序。通過強化協(xié)調聯(lián)動機制，提高市區(qū)兩級部門之間的協(xié)同工作能力，為“強區(qū)放權”改革的順利推進提供有力保障。五、哈爾濱市“強區(qū)放權”改革的對策建議5.3破除改革阻力5.3.1轉變觀念，加強宣傳引導為了有效破除“強區(qū)放權”改革中的傳統(tǒng)觀念束縛，應積極開展全面且深入的培訓活動。針對市直部門工作人員，培訓內容應著重于權力下放的重要意義、目標以及對城市整體發(fā)展的積極影響。通過邀請專家學者進行專題講座，深入剖析國內外成功的權力下放案例，讓工作人員了解到權力下放是適應時代發(fā)展需求、提升城市治理效能的必然選擇。以深圳“強區(qū)放權”改革為例，詳細介紹深圳在改革后城市建設、經濟發(fā)展等方面取得的顯著成就，使市直部門工作人員認識到權力下放不僅不會削弱自身的作用，反而能夠通過合理的職能調整，更加專注于宏觀管理和政策制定，提升工作的質量和效率。對于區(qū)級政府工作人員，培訓則應側重于如何更好地承接和行使下放的權力，以及如何提升服務意識和創(chuàng)新能力。開展服務意識培訓課程，引導工作人員樹立以人民為中心的服務理念，認識到權力是為人民服務的工具，而不是特權的象征。通過模擬實際工作場景，讓工作人員親身體驗如何為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、高效的服務，增強他們的服務意識和責任感。同時，鼓勵工作人員積極探索創(chuàng)新工作方式方法，充分利用下放的權力，結合本區(qū)域的實際情況，制定更具針對性的政策和措施，推動區(qū)域經濟社會發(fā)展。除了培訓，還應加大宣傳力度，通過多種渠道營造良好的改革氛圍。利用政府官方網站、微信公眾號、微博等新媒體平臺，及時發(fā)布改革的相關政策、進展情況和取得的成效，讓公眾了解改革的意義和目標，增強公眾對改革的認同感和支持度。制作宣傳視頻和宣傳手冊，以通俗易懂的方式向公眾解讀改革的內容和影響，提高公眾的知曉率。例如，制作關于“強區(qū)放權”改革后企業(yè)辦事流程簡化、公共服務水平提升的宣傳視頻，在各大媒體平臺播放，讓企業(yè)和群眾直觀感受到改革帶來的便利。組織開展改革成果展示活動也是一種有效的宣傳方式。通過舉辦成果展覽、新聞發(fā)布會等形式，向社會各界展示“強區(qū)放權”改革在提升區(qū)級發(fā)展活力、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共服務水平等方面取得的成果。邀請企業(yè)代表、群眾代表參與活動，聽取他們對改革的意見和建議，增強公眾的參與感。對在改革中表現(xiàn)突出的部門和個人進行表彰和宣傳，樹立先進典型，激勵更多的工作人員積極投身改革，形成全社會共同支持改革的良好氛圍。5.3.2合理調整利益關系建立合理的利益補償機制是妥善處理“強區(qū)放權”改革中利益矛盾的關鍵。對于因權力下放導致利益受損的市直部門，政府應給予相應的補償和支持。在財政方面，根據市直部門職能調整后的實際情況，合理調整財政預算，確保其在宏觀管理、政策制定等方面的工作能夠順利開展。如果市直部門因權力下放減少了部分收費項目或審批收入，政府可以通過財政轉移支付的方式，彌補其資金缺口，保障其正常運轉。在人員安置方面，對于因權力下放而出現(xiàn)人員冗余的市直部