探尋盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治困境與破局之策

探尋盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治困境與破局之策一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是廣大農(nóng)民群眾的深切期盼。良好的農(nóng)村人居環(huán)境不僅能提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感，還對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。改善農(nóng)村人居環(huán)境，有助于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力；有利于提升鄉(xiāng)村治理水平，密切黨群干群關(guān)系；更能夠吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。江蘇省盱眙縣地處長江三角洲地區(qū)，是蘇北重要的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村地域廣闊。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，盱眙縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了一定成效。然而，在實(shí)際工作中，仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如道路狀況差、供水供電不穩(wěn)定、垃圾處理設(shè)施不完善等，難以滿足農(nóng)民日益增長的生活需求；農(nóng)民生活習(xí)慣的改變需要長期引導(dǎo)，一些不良生活習(xí)慣依然存在，如亂扔垃圾、亂排污水等，對農(nóng)村環(huán)境造成了較大壓力；此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還面臨著資金投入不足、政策引導(dǎo)不夠完善、市場機(jī)制建設(shè)滯后等問題，導(dǎo)致社會力量和資本參與度不高。在此背景下，深入研究盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治問題，探索切實(shí)可行的對策，對于提升盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的理論體系。通過對盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的深入研究，分析其存在的問題及原因，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供有益的借鑒和參考，進(jìn)一步拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究領(lǐng)域和方法。同時，本研究將綜合運(yùn)用多學(xué)科理論，如社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等，對農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行系統(tǒng)分析，有助于推動學(xué)科間的交叉融合，為解決復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境問題提供新的理論視角。從實(shí)踐層面而言，本研究對解決盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中的實(shí)際問題具有直接的指導(dǎo)作用。通過深入調(diào)研和分析，找出盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的關(guān)鍵問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、農(nóng)民意識等方面的問題，并提出針對性的對策建議，能夠?yàn)檎块T制定科學(xué)合理的政策提供依據(jù)，推動盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的有效開展。此外，本研究還能夠引導(dǎo)社會各界關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境問題，促進(jìn)社會力量和資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成共建共享的良好局面，切實(shí)提升盱眙縣農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于農(nóng)村人居環(huán)境的研究起步較早，在理論與實(shí)踐方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在理論研究上，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，霍華德、蓋迪斯、芒福德等城市規(guī)劃先驅(qū)者開創(chuàng)了人居環(huán)境研究的先河。英國城市學(xué)家埃比尼澤?霍華德1898年在《明日的田園城市》中提出城鄉(xiāng)結(jié)合思想，倡導(dǎo)建立兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想田園城市。1962年蕾切爾?卡遜的《寂靜的春天》，首次聚焦環(huán)境問題，為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響警鐘。1996年，聯(lián)合國“人居環(huán)境中心”在《伊斯坦布爾宣言》中明確提出可持續(xù)的人居環(huán)境發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同層次人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境倫理學(xué)研究方面，1988年霍爾姆斯?羅爾斯頓提出“生態(tài)中心主義”，強(qiáng)調(diào)解決環(huán)保問題需注重價值指導(dǎo)，尊重和保護(hù)自然。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，阿瑟?塞西爾?庇古認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染具有負(fù)外部性，政府應(yīng)征收庇古稅；1991年，羅納德?哈里?科斯提出“科斯定理”，主張在明確產(chǎn)權(quán)前提下，通過排污交易權(quán)和自愿協(xié)商，在交易費(fèi)用為零的情況下實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，減少政府直接干預(yù)。在治理模式上，1996年美國學(xué)家埃莉諾?奧斯特羅姆主張政府、社會、市場相互協(xié)商合作，進(jìn)行全方位多中心治理。蕭克之提出可持續(xù)農(nóng)業(yè)理念以解決美國農(nóng)村環(huán)境污染問題。2006年瑪麗亞?卡門總結(jié)出全球化治理、分散治理、基于市場和個體激勵的治理以及交叉治理四種主要環(huán)境治理模式。在實(shí)踐方面，日本的造村運(yùn)動構(gòu)建多元化投入機(jī)制，采取現(xiàn)代化帶動戰(zhàn)略，推動農(nóng)村與農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展，注重城鄉(xiāng)互動融合，實(shí)施公共政策向農(nóng)村傾斜和綠色補(bǔ)貼政策，并運(yùn)用金融手段支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；歐美國家的生態(tài)村運(yùn)動采用靈活經(jīng)費(fèi)政策和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的費(fèi)用機(jī)制，構(gòu)建多元化投入機(jī)制；德國的“村莊更新”模式，以政府財政支持為基礎(chǔ)，重視老舊建筑的重新利用，完善更新計劃，充分考慮村落結(jié)構(gòu)與文化特色，體現(xiàn)人文關(guān)懷。國內(nèi)對于農(nóng)村人居環(huán)境的研究，以吳良鏞教授的“人居環(huán)境科學(xué)理論”最為突出。他強(qiáng)調(diào)將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村置于統(tǒng)一框架研究，指出二者在土地使用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)交換等方面存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。2001年《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》的出版，標(biāo)志著我國人居環(huán)境科學(xué)框架基本建立。此后，國內(nèi)研究從多學(xué)科角度展開，在建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，吳良鏞建立人居環(huán)境研究基本理論框架；雷振東、劉加平等關(guān)注鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)與發(fā)展模式，探索建筑設(shè)計模式，推廣生土建筑；李昌浩等側(cè)重于微觀住宅設(shè)計的節(jié)能系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，將新理念、新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村住區(qū)建設(shè)；趙萬民、趙煒針對重慶地區(qū)山地人居環(huán)境進(jìn)行理論與實(shí)踐探索。在地理學(xué)研究方面，鄉(xiāng)村人居環(huán)境偏向類型研究、聚落區(qū)位分析等宏觀研究，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村聚落重構(gòu)、土地利用和生態(tài)環(huán)境整治。自然地理學(xué)者從地形、地質(zhì)、氣候等多方面研究鄉(xiāng)村環(huán)境演變，如甘枝茂等對陜北黃土溝壑鄉(xiāng)村聚落土壤水土流失的研究；經(jīng)濟(jì)地理和人文地理學(xué)者關(guān)注鄉(xiāng)村土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互作用，如王成新等對村落“空心化”發(fā)展階段及解決措施的探討。社會學(xué)領(lǐng)域則聚焦鄉(xiāng)村政治、社會變遷及文化轉(zhuǎn)型，如周世亮對村莊政治文化變遷的實(shí)證研究；陳玉平對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型影響傳統(tǒng)民俗文化的研究；朱康對鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)整合的思考。近年來，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究主要集中在以下幾個方面：在整治投入上，葉興慶提出按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，健全財政投入保障制度，在“整合”“撬動”“開源”方面改革創(chuàng)新；王曉毅指出農(nóng)村人居環(huán)境整治體現(xiàn)普惠性公共服務(wù)，不同地區(qū)政府財政收入差異影響公共服務(wù)供給；于法穩(wěn)建議加大資金投入，完善整治設(shè)施；韋瑞智主張推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌；邱春林提出借鑒國外經(jīng)驗(yàn)制定法規(guī)，確保政府資金投入主渠道地位，理順供給權(quán)責(zé)關(guān)系。在整治效果及影響因素方面，于法穩(wěn)認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)和人居環(huán)境系統(tǒng)健康是保障農(nóng)村居民身體健康的前提；王曉宇等研究表明人居環(huán)境和收入對農(nóng)民健康有顯著影響，人居環(huán)境問題影響更大；楊興柱、王群指出社會經(jīng)濟(jì)狀況、旅游產(chǎn)業(yè)水平等因素有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，而氣候條件、貧困程度等產(chǎn)生負(fù)向影響；李伯華、曾菊新認(rèn)為農(nóng)戶空間行為變遷是鄉(xiāng)村人居環(huán)境演化的主要驅(qū)動力；楊錦秀、趙小鴿發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動對山區(qū)人居環(huán)境改善影響最大。在整治評價方面，孫勤芳等基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，采用“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”(PSR)模型構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評估指標(biāo)體系；郜彗等基于社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在省級層面評價農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)；侯敬、王慧運(yùn)用主成分分析法對山東省地市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價；朱彬等采取熵值法及空間分析方法評價江蘇省鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量；唐寧等采用熵值法評價重慶市區(qū)縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。此外，還有學(xué)者在不同尺度上對特定區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、政策文件等。通過對這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀以及國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供理論支持和研究思路。例如，對國外如日本造村運(yùn)動、德國“村莊更新”模式等成功案例的研究，分析其在資金投入、政策引導(dǎo)、村民參與等方面的做法，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)；對國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村人居環(huán)境整治投入、效果評價、影響因素等方面的研究成果進(jìn)行總結(jié)歸納，明確研究的重點(diǎn)和方向，避免重復(fù)研究，確保研究的科學(xué)性和創(chuàng)新性。實(shí)地調(diào)查法：深入盱眙縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，通過問卷調(diào)查、訪談、實(shí)地觀察等方式，全面了解盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)際情況。設(shè)計詳細(xì)的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生狀況、村民環(huán)保意識、整治工作滿意度等方面，廣泛發(fā)放給村民，以獲取大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表等進(jìn)行面對面訪談，了解他們在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的實(shí)際感受、遇到的問題以及對未來工作的建議；實(shí)地觀察村莊的道路、河流、垃圾處理設(shè)施、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用情況，直觀感受農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀。通過實(shí)地調(diào)查，為后續(xù)的問題分析和對策提出提供真實(shí)可靠的依據(jù)。案例分析法：選取盱眙縣內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效顯著的村莊作為典型案例，如黃花塘鎮(zhèn)蘆溝村、穆店鎮(zhèn)部分村莊等，深入分析這些村莊在整治工作中的具體做法、取得的成效以及存在的問題。研究蘆溝村如何通過拆除破舊房屋、建設(shè)水美蘆溝和農(nóng)旅綜合體，開展最美庭院、最美菜園評比等活動，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的巨大轉(zhuǎn)變；分析穆店鎮(zhèn)推行人居環(huán)境“微整治”提升行動，通過鎮(zhèn)村干部包區(qū)包片實(shí)行網(wǎng)格化管理，對鎮(zhèn)內(nèi)道路、活動場所、溝渠雜草等進(jìn)行治理，取得生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村廁所改造和糞污治理明顯成效的經(jīng)驗(yàn)。通過對這些案例的分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和可推廣的模式，為其他村莊提供借鑒。同時，也對整治工作中存在問題較多的村莊進(jìn)行案例分析，找出問題的根源，以便針對性地提出解決措施。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角獨(dú)特：本研究聚焦于江蘇省盱眙縣這一特定區(qū)域，針對其農(nóng)村人居環(huán)境整治問題進(jìn)行深入研究。盱眙縣地處長江三角洲地區(qū)，具有獨(dú)特的地理、經(jīng)濟(jì)和社會文化特征，與其他地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面面臨的問題和挑戰(zhàn)既有共性，也有個性。通過對盱眙縣的深入研究，能夠更精準(zhǔn)地把握該地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)際情況，提出更具針對性和可操作性的對策建議，為盱眙縣乃至具有相似特征地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提供有益的參考。與以往大多針對全國或全省范圍的研究不同，本研究從微觀層面入手，深入剖析具體縣域的問題，豐富了農(nóng)村人居環(huán)境整治的區(qū)域研究。對策具有針對性和創(chuàng)新性：在提出對策時，充分結(jié)合盱眙縣的實(shí)際情況，考慮到當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)以及農(nóng)民的生活習(xí)慣等因素。例如，針對盱眙縣西部水網(wǎng)、東部平原、南部丘陵的不同地形特點(diǎn)，在人居環(huán)境整治上采取差異化的措施：對基礎(chǔ)條件較好的村居，著重提升基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化水平，打造美麗宜居鄉(xiāng)村；對基礎(chǔ)條件薄弱的村居，深入開展村莊清潔行動，先解決生活生產(chǎn)環(huán)境的干凈整潔問題。在戶廁改造方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取玻璃鋼三格分散式、磚砌三格式、高標(biāo)準(zhǔn)水泥一體式、污水管網(wǎng)接入式4種模式建設(shè)，并推廣“五小”人性化舉措，確保改造后的戶廁既符合實(shí)情又使用舒心安全。這些對策緊密結(jié)合盱眙縣的實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和創(chuàng)新性，有助于提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的成效。二、盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀分析2.1盱眙縣概況盱眙縣隸屬江蘇省淮安市，地處長江三角洲地區(qū)，位于淮安西南部，淮河下游，洪澤湖南岸，江淮平原中東部。其東與金湖縣、安徽省天長市相鄰，南、西分別與安徽省來安縣和明光市交界，北與洪澤區(qū)、泗洪縣接壤，縣界總長373.972千米，縣域面積2497.3平方千米，人均面積列江蘇省各縣（市、區(qū)）之首。2022年末，盱眙縣有戶籍人口77.74萬人，下轄10個鎮(zhèn)、3個街道?？h內(nèi)地勢西南高，多丘陵低山；東北低，多平原；呈階梯狀傾斜，高低相差223米。盱眙地處北亞熱帶與暖溫帶過渡區(qū)域，屬季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，氣候宜人，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供了良好的自然條件?；春恿鹘?jīng)境內(nèi)，北部瀕臨洪澤湖，境內(nèi)有低山、丘崗、平原、河湖圩區(qū)等多種地貌，修建于穆店鄉(xiāng)境內(nèi)的龍王山水庫是全縣最大的水庫。盱眙縣建縣已有2200多年，歷史文化底蘊(yùn)深厚。春秋時，盱眙名“善道”，屬吳國，曾是諸侯會盟的地方。秦始皇統(tǒng)一中國實(shí)行郡縣制度時，盱眙建縣，縣名初為“盱臺”（臺，音怡），后為“盱眙”。在漫長的歷史長河中，盱眙歷經(jīng)多次行政區(qū)劃的變遷，1983年，江蘇省實(shí)行市管縣體制，盱眙縣隸屬淮陰市；2001年1月，淮陰市更名為淮安市后，盱眙縣隸屬淮安市。盱眙縣以龍蝦產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展成為集科研、養(yǎng)殖、加工、餐飲、冷鏈物流、節(jié)慶、旅游等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。“盱眙龍蝦”聞名遐邇，每年舉辦的盱眙國際龍蝦節(jié)吸引了大量游客和食客，不僅帶動了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒙糜蔚确?wù)業(yè)的發(fā)展，還提升了盱眙縣的知名度和影響力。同時，盱眙縣積極發(fā)展高端裝備制造、高端紡織、新材料、新能源的“兩高兩新”產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)現(xiàn)有盱眙綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動了縣域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。2022年，盱眙縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值525.08億元，增速位列全市第六，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15.6:38.7:45.7，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。在鄉(xiāng)村分布方面，盱眙縣下轄眾多鄉(xiāng)村，不同鄉(xiāng)村在地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在差異。例如，位于西部水網(wǎng)地區(qū)的鄉(xiāng)村，水資源豐富，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖較為發(fā)達(dá)；東部平原地區(qū)的鄉(xiāng)村，地勢平坦，耕地資源豐富，以種植業(yè)為主；南部丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，則依托山區(qū)資源，發(fā)展特色林果業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。這些鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)，決定了在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，需要因地制宜，采取差異化的整治措施和發(fā)展模式。2.2整治工作主要舉措2.2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)盱眙縣高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓。成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決整治工作中遇到的重大問題，制定工作計劃和政策措施，確保整治工作有序推進(jìn)。明確各部門和鎮(zhèn)街在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的責(zé)任，構(gòu)建了“縣級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街主體、群眾參與”的工作格局?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作；縣財政局負(fù)責(zé)保障整治工作的資金投入，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌整合農(nóng)村道路、村莊綠化、水利建設(shè)等資金用于人居環(huán)境整治；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的監(jiān)督管理；縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造等工作；各鎮(zhèn)街作為整治工作的主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，落實(shí)各項整治任務(wù)。同時，建立了嚴(yán)格的考核評價機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入鄉(xiāng)村振興考核體系，采取“四不兩直”、暗訪督導(dǎo)等方式，深入一線實(shí)地開展督導(dǎo)檢查，及時交辦問題，對工作成效顯著的鎮(zhèn)街和部門進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行通報批評、責(zé)令整改，確保責(zé)任落實(shí)到位。2.2.2推進(jìn)戶廁改造與模式創(chuàng)新戶廁改造是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一，對于改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。盱眙縣根據(jù)本縣西部水網(wǎng)、東部平原、南部丘陵的不同地形特點(diǎn)和村居實(shí)際情況，采取了多樣化的戶廁改造模式，包括玻璃鋼三格分散式、磚砌三格式、高標(biāo)準(zhǔn)水泥一體式、污水管網(wǎng)接入式4種模式建設(shè)，確保改造后的戶廁既符合當(dāng)?shù)貙?shí)情又能取得實(shí)效。在戶廁改造過程中，盱眙縣注重創(chuàng)新，推廣“五小”人性化舉措。一是小燈光，在戶廁內(nèi)安裝太陽能燈具，增加夜間照明，方便農(nóng)民夜間使用；二是小扶手，在戶廁內(nèi)安裝扶手，輔助農(nóng)戶起身，特別是方便老年人和殘疾人使用；三是小提示，張貼溫馨提示，提醒農(nóng)民注意安全，如防滑、防溺水等；四是小創(chuàng)新，設(shè)置二維碼標(biāo)識牌，便于戶廁管理，通過掃描二維碼可以了解戶廁的建設(shè)時間、使用情況、維護(hù)記錄等信息；在排氣管上加裝風(fēng)閥，保障安全的同時延長發(fā)酵時間；五是小改進(jìn)，加裝第四格消納池，起到深度凈化的作用，進(jìn)一步提高戶廁的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。通過這些人性化舉措，提高了農(nóng)民對戶廁改造的滿意度，確保農(nóng)民使用舒心安全。此外，盱眙縣還注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，每個村培育3-5戶示范戶，通過做給群眾看、帶著群眾干，讓農(nóng)民親身感受到戶廁改造帶來的好處，變“要我改”為“我要改”，引導(dǎo)群眾積極參與戶廁改造，形成了“村有示范戶、鎮(zhèn)有示范村、縣有示范鎮(zhèn)”的良好態(tài)勢。2.2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)和保障。盱眙縣加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷完善農(nóng)村道路、污水管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村道路建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村公路提檔升級力度，改善農(nóng)村交通條件。近年來，新建和改造了一批農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，部分村莊還實(shí)現(xiàn)了戶戶通水泥路，方便了農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。同時，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，建立了長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村公路的暢通和安全。在污水管網(wǎng)建設(shè)方面，根據(jù)村莊的布局和人口分布情況，合理規(guī)劃污水管網(wǎng)建設(shè)。對于人口集中的村莊，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，鋪設(shè)污水管網(wǎng)，將生活污水收集處理后達(dá)標(biāo)排放；對于人口分散的村莊，采用分散式污水處理設(shè)施，如小型污水處理站、一體化污水處理設(shè)備等，對生活污水進(jìn)行處理。截至目前，全縣多個村莊已建成污水處理設(shè)施，污水管網(wǎng)覆蓋率不斷提高，有效減少了生活污水對農(nóng)村環(huán)境的污染。在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，建立了“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式。在農(nóng)戶層面，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類；在村組層面，配備保潔人員，負(fù)責(zé)村莊內(nèi)垃圾的清掃和收集；在鎮(zhèn)街層面，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，將收集的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾處理場進(jìn)行集中處理。同時，加大對垃圾處理設(shè)施的投入，購置了垃圾清運(yùn)車、垃圾桶等設(shè)備，提高垃圾處理能力。此外，還積極探索垃圾資源化利用的途徑，如建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，將垃圾轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、無害化和資源化處理。2.2.4開展村莊清潔行動與環(huán)境治理盱眙縣以村莊清潔行動為抓手，全面開展農(nóng)村環(huán)境治理工作，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。集中整治農(nóng)村垃圾，組織鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、志愿者等對村莊內(nèi)的生活垃圾、白色垃圾、秸稈垃圾等進(jìn)行全方位、拉網(wǎng)式排查和清理，做到“不放過一個盲區(qū)，不留一個死角”。加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾的日常管理，建立健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理制度，確保垃圾日產(chǎn)日清。同時，加大對農(nóng)村垃圾治理的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺參與垃圾治理。對亂堆亂放進(jìn)行整治，清理村內(nèi)道路兩側(cè)、房前屋后堆放的廢棄建筑材料、雜物等，確保道路暢通、整潔、干凈。加強(qiáng)對農(nóng)村公共空間的管理，規(guī)范村民的生產(chǎn)生活行為，杜絕亂堆亂放現(xiàn)象的發(fā)生。通過整治，村莊的村容村貌得到了明顯改善。加強(qiáng)對河塘溝渠的治理，定期清理河塘溝渠內(nèi)的漂浮物、淤泥和垃圾，修復(fù)受損的河岸，改善水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施河長制，明確各級河長的職責(zé)，加強(qiáng)對河塘溝渠的日常巡查和監(jiān)管，確保河塘溝渠的水質(zhì)良好。同時，結(jié)合農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對河塘溝渠的綜合整治，提高水資源的利用效率。注重對農(nóng)業(yè)廢棄物的治理，加強(qiáng)對農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理。推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，如秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈能源化等，提高秸稈的綜合利用率；加強(qiáng)對農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，建立回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民將農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物交售給回收網(wǎng)點(diǎn)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染。通過開展村莊清潔行動和環(huán)境治理，盱眙縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，為農(nóng)民創(chuàng)造了一個整潔、舒適的生活環(huán)境。2.3整治工作取得的成效2.3.1村莊環(huán)境面貌顯著改善通過一系列整治舉措，盱眙縣農(nóng)村的整體環(huán)境面貌煥然一新。曾經(jīng)垃圾隨意丟棄、污水橫流、雜物亂堆亂放的現(xiàn)象得到了有效治理，村莊變得干凈整潔，公共空間得到了合理利用。在黃花塘鎮(zhèn)蘆溝村，通過拆除破舊房屋，騰出了大量的公共空間，用于建設(shè)水美蘆溝和農(nóng)旅綜合體，不僅改善了村莊的環(huán)境，還為村民提供了休閑娛樂的好去處。同時，通過開展最美庭院、最美菜園評比等活動，村民們積極參與到環(huán)境整治中來，房前屋后的環(huán)境得到了美化，村莊的整體顏值得到了提升。在綠化美化方面，盱眙縣加大了對村莊綠化的投入，在村莊道路兩旁、公共區(qū)域種植了各類花草樹木，綠化率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，全縣村莊綠化覆蓋率達(dá)到了[X]%，許多村莊綠樹成蔭，花草繁茂，形成了一道道美麗的風(fēng)景線。例如，河橋鎮(zhèn)的一些村莊在道路兩旁種植了櫻花樹，每到春天，櫻花盛開，吸引了眾多游客前來觀賞，成為了當(dāng)?shù)氐囊粡埩聋惷?。此外，盱眙縣還注重對村莊自然景觀的保護(hù)和利用，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳剿Y源優(yōu)勢，打造了一批具有特色的鄉(xiāng)村景觀。如天泉湖鎮(zhèn)的一些村莊，依托天泉湖的優(yōu)美自然風(fēng)光，建設(shè)了濱水步道、觀景平臺等設(shè)施，讓村民和游客能夠更好地欣賞到自然美景，實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境與自然景觀的有機(jī)融合。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善是村莊環(huán)境面貌改善的重要體現(xiàn)。在農(nóng)村道路建設(shè)方面，盱眙縣新建和改造了大量的農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，部分村莊還實(shí)現(xiàn)了戶戶通水泥路，道路的通行條件得到了極大改善。同時，加強(qiáng)了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，定期對道路進(jìn)行維護(hù)和修繕，確保道路的平整和安全。在污水管網(wǎng)建設(shè)方面，全縣多個村莊已建成污水處理設(shè)施，污水管網(wǎng)覆蓋率不斷提高。通過建設(shè)集中式或分散式污水處理設(shè)施，對生活污水進(jìn)行收集處理后達(dá)標(biāo)排放，有效減少了生活污水對環(huán)境的污染，改善了村莊的水環(huán)境。垃圾處理設(shè)施也得到了進(jìn)一步完善，建立了“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，購置了大量的垃圾清運(yùn)車、垃圾桶等設(shè)備，提高了垃圾處理能力，實(shí)現(xiàn)了垃圾的日產(chǎn)日清。此外，盱眙縣還加強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如建設(shè)了文化廣場、農(nóng)家書屋、健身設(shè)施等，為村民提供了豐富的文化娛樂和健身活動場所，豐富了村民的精神文化生活。2.3.2村民生活質(zhì)量逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境的改善，直接提升了村民的生活便利程度。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)讓村民的出行更加方便，無論是前往縣城購物、就醫(yī)，還是外出務(wù)工，都節(jié)省了大量的時間和精力。以前，由于道路狀況差，村民出行常常受到困擾，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸也受到限制。如今，四通八達(dá)的農(nóng)村公路不僅方便了村民的出行，還為農(nóng)產(chǎn)品的銷售打開了通道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善的污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施，讓村民告別了污水橫流、垃圾堆積的生活環(huán)境，生活變得更加舒適和健康。村民們再也不用擔(dān)心污水和垃圾對生活造成的影響，生活品質(zhì)得到了顯著提升。衛(wèi)生條件的改善對村民的健康水平產(chǎn)生了積極影響。隨著戶廁改造的推進(jìn)，衛(wèi)生廁所普及率大幅提高，有效減少了疾病的傳播途徑。以前，農(nóng)村的旱廁不僅衛(wèi)生條件差，還容易滋生蚊蟲，傳播疾病?，F(xiàn)在，改造后的衛(wèi)生廁所采用了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，能夠有效處理糞便和污水，保持廁所的清潔和衛(wèi)生。同時，加強(qiáng)了對飲用水源的保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保村民能夠喝上干凈、安全的飲用水。良好的衛(wèi)生條件和飲用水質(zhì)量，降低了村民患病的風(fēng)險，提高了村民的健康水平。據(jù)調(diào)查，近年來，盱眙縣農(nóng)村地區(qū)的傳染病發(fā)病率明顯下降，村民的健康意識也不斷增強(qiáng)，更加注重個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生。村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的滿意度也在不斷提升。通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，大部分村民對村莊環(huán)境的改善表示滿意，認(rèn)為整治工作切實(shí)改善了他們的生活條件，提高了生活質(zhì)量。在一些村莊，村民們自發(fā)組織起來，參與到環(huán)境整治的后續(xù)維護(hù)工作中，形成了共建共享的良好氛圍。例如，桂五鎮(zhèn)的一些村莊成立了村民環(huán)境自治小組，定期對村莊環(huán)境進(jìn)行巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。村民們還積極參與到村莊的綠化美化工作中，自己動手種植花草樹木，打造美麗家園。這種村民主動參與的模式，不僅減輕了政府的工作負(fù)擔(dān)，還增強(qiáng)了村民的責(zé)任感和歸屬感，進(jìn)一步提升了村民的生活質(zhì)量。2.3.3鄉(xiāng)村文明程度有所提升在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，盱眙縣通過多種形式的宣傳教育活動，如舉辦環(huán)保知識講座、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等，向村民普及環(huán)保知識，提高村民的環(huán)保意識。同時，利用村廣播、微信群等渠道，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)村民樹立正確的環(huán)保觀念。隨著整治工作的深入開展，村民的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，越來越多的村民認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性，開始自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，如不亂扔垃圾、不隨地吐痰、主動進(jìn)行垃圾分類等。許多村民還積極參與到村莊的環(huán)境整治活動中，主動清理自家房前屋后的垃圾和雜物，為村莊環(huán)境的改善貢獻(xiàn)自己的力量。村民參與整治工作的積極性和主動性得到了極大提高。在整治工作中，盱眙縣充分發(fā)揮村民的主體作用，通過召開村民代表大會、村民議事會等形式，廣泛征求村民的意見和建議，讓村民參與到整治方案的制定和實(shí)施過程中。同時，建立了激勵機(jī)制，對積極參與整治工作的村民進(jìn)行表彰和獎勵，激發(fā)了村民的參與熱情。例如，在一些村莊，設(shè)立了“環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜”，對環(huán)境衛(wèi)生保持良好的家庭進(jìn)行表揚(yáng)，上榜紅榜；對環(huán)境衛(wèi)生差的家庭進(jìn)行曝光，列入黑榜。這種激勵機(jī)制有效地激發(fā)了村民的競爭意識，促使村民積極參與到環(huán)境整治工作中。此外，還通過開展“最美庭院”“文明家庭”等評選活動，引導(dǎo)村民樹立文明新風(fēng)尚，營造了人人參與環(huán)境整治、共建美好家園的良好氛圍。隨著農(nóng)村人居環(huán)境的改善和村民環(huán)保意識的增強(qiáng)，文明新風(fēng)尚在盱眙縣農(nóng)村逐漸形成。村民們更加注重鄰里之間的和諧相處，互幫互助的氛圍日益濃厚。在村莊公共事務(wù)中，村民們積極參與，共同協(xié)商解決問題，民主管理意識不斷提高。同時，農(nóng)村的文化活動也日益豐富，各種文化活動如廣場舞比賽、文藝演出、民俗活動等在村莊中廣泛開展，豐富了村民的精神文化生活，提升了鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵。例如，在黃花塘鎮(zhèn)的一些村莊，每年都會舉辦農(nóng)民文化節(jié)，村民們自編自演文藝節(jié)目，展示自己的才藝和風(fēng)采，傳承和弘揚(yáng)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。這些變化不僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文明程度的提升，也為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三、盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題3.1資金投入不足且來源單一農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、污水治理、綠化美化等多個方面，需要大量的資金投入。然而，盱眙縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，面臨著資金投入不足的問題，這在很大程度上制約了整治工作的深入開展。盱眙縣作為蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，財政收入相對有限，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的資金投入難以滿足實(shí)際需求。盡管政府在不斷加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的財政支持力度，但與整治工作的實(shí)際需求相比，仍存在較大差距。以農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)為例，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，盱眙縣需要建設(shè)大量的污水管網(wǎng)，將農(nóng)村生活污水收集起來進(jìn)行集中處理。然而，由于資金短缺，部分村莊的污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，一些已經(jīng)建成的污水管網(wǎng)也因缺乏后續(xù)維護(hù)資金，出現(xiàn)了破損、堵塞等問題，影響了污水處理效果。同樣，在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，由于資金不足，一些村莊的垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備老化、不足，垃圾處理效率低下，導(dǎo)致垃圾堆積現(xiàn)象時有發(fā)生。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，社會資本的參與程度較低，資金來源主要依賴政府財政投入，這使得資金來源渠道較為單一。社會資本對農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的投資積極性不高，主要原因在于農(nóng)村人居環(huán)境整治項目具有投資周期長、回報率低、風(fēng)險相對較高等特點(diǎn)，難以吸引社會資本的關(guān)注。此外，農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境相對較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場機(jī)制不健全，也增加了社會資本進(jìn)入的難度。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏完善的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，社會資本投資垃圾處理項目后，難以實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用和市場化運(yùn)營，導(dǎo)致項目盈利能力不足，從而影響了社會資本的投資意愿。資金投入不足和來源單一，導(dǎo)致盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作面臨諸多困難。一方面，一些整治項目因資金短缺無法按時啟動或推進(jìn)緩慢，影響了整治工作的整體進(jìn)度；另一方面，已建成的整治設(shè)施因缺乏后續(xù)維護(hù)資金，難以正常運(yùn)行，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致整治效果大打折扣。為了進(jìn)一步推進(jìn)盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，必須加大資金投入力度，拓寬資金來源渠道，吸引更多的社會資本參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來。3.2村民參與積極性不高在盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，村民參與積極性不高是一個較為突出的問題。雖然政府在整治工作中投入了大量的人力、物力和財力，采取了一系列措施來改善農(nóng)村人居環(huán)境，但部分村民對整治工作的參與度較低，缺乏主動性和積極性。盱眙縣農(nóng)村地區(qū)長期以來形成的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，對村民參與人居環(huán)境整治產(chǎn)生了一定的阻礙。在一些村莊，村民習(xí)慣于將垃圾隨意丟棄在路邊、河道或房前屋后，缺乏垃圾分類和集中處理的意識。例如，在某些村莊的河邊，常常能看到成堆的生活垃圾，包括塑料袋、飲料瓶、廚余垃圾等，這些垃圾不僅影響了河流的美觀，還對水體造成了污染。村民在日常生活中，也沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，如不及時清理庭院、不注重個人衛(wèi)生等，導(dǎo)致村莊環(huán)境臟亂差。此外，部分村民對公共設(shè)施的愛護(hù)意識淡薄，存在破壞公共設(shè)施的行為，如隨意損壞垃圾桶、路燈等，影響了公共設(shè)施的正常使用和農(nóng)村人居環(huán)境的整體提升。環(huán)保意識淡薄是村民參與積極性不高的重要原因之一。許多村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，沒有意識到良好的人居環(huán)境對自身生活質(zhì)量和健康的影響。他們認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境本來就是這樣，整治工作是政府的事情，與自己無關(guān)。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及對農(nóng)村人居環(huán)境整治的看法時，部分村民表示“環(huán)境好不好都一樣，不影響生活”“整治是政府的事，我們管不了”。這種錯誤的觀念使得村民在整治工作中缺乏主動性和自覺性，不愿意參與到環(huán)境整治活動中來。同時，由于環(huán)保知識的缺乏，村民對垃圾分類、污水治理等環(huán)保措施了解甚少，不知道如何正確參與到整治工作中，進(jìn)一步降低了他們的參與積極性。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳引導(dǎo)方面，存在宣傳內(nèi)容和方式缺乏針對性和吸引力的問題。宣傳內(nèi)容往往過于理論化和專業(yè)化，難以被村民理解和接受。例如，在宣傳垃圾分類知識時，只是簡單地介紹垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法，沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，用通俗易懂的語言和案例進(jìn)行講解，導(dǎo)致村民對垃圾分類知識一知半解。宣傳方式也較為單一，主要以張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新。在信息時代，村民獲取信息的渠道日益多樣化，傳統(tǒng)的宣傳方式難以引起他們的關(guān)注和興趣。此外，宣傳工作的覆蓋面不夠廣泛，一些偏遠(yuǎn)村莊的村民沒有接收到相關(guān)的宣傳信息，對整治工作的知曉度較低，這也影響了他們的參與積極性。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，由于交通不便，信息傳播相對滯后，村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的了解甚少，很少參與到整治活動中來。3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)短板3.3.1設(shè)施建設(shè)不完善在盱眙縣的部分農(nóng)村地區(qū)，道路狀況差是一個較為突出的問題。一些村莊的道路狹窄且崎嶇不平，路面坑洼積水嚴(yán)重，不僅影響村民的日常出行，也給農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸帶來了困難。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，道路寬度僅能容納一輛小型車輛通行，錯車十分困難。遇到下雨天，道路泥濘不堪，村民出行極為不便，甚至存在安全隱患。此外，部分村莊的道路沒有實(shí)現(xiàn)戶戶通，一些村民需要步行較長距離才能到達(dá)主干道，這在一定程度上限制了村民的活動范圍，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。供水供電不穩(wěn)定也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題之一。在夏季高溫和冬季寒冷時期，部分村莊經(jīng)常出現(xiàn)供水不足或水壓不穩(wěn)的情況，影響村民的日常生活用水。在一些村莊，由于供水設(shè)施老化，管道漏水嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，同時也影響了供水的穩(wěn)定性。供電方面，農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級工作還存在滯后現(xiàn)象，部分村莊的電力供應(yīng)無法滿足村民日益增長的用電需求。在用電高峰期，如夏季空調(diào)使用頻繁時，經(jīng)常出現(xiàn)電壓不穩(wěn)、停電等問題，給村民的生活和生產(chǎn)帶來諸多不便。一些農(nóng)村企業(yè)和養(yǎng)殖戶也因電力供應(yīng)不穩(wěn)定，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。污水處理設(shè)施的不完善是農(nóng)村人居環(huán)境整治中的一大難題。目前，盱眙縣仍有部分村莊沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水直接排放到河流、溝渠或池塘中，對水體造成了嚴(yán)重污染。在一些已經(jīng)建設(shè)了污水處理設(shè)施的村莊，由于設(shè)施處理能力有限，無法滿足全村的污水處理需求，導(dǎo)致部分生活污水未經(jīng)處理就直接排放。此外，部分污水處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，處理工藝落后，處理后的污水難以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境造成了潛在威脅。一些村莊采用的簡易污水處理設(shè)施，只能對污水進(jìn)行簡單的沉淀和過濾，無法有效去除污水中的污染物，導(dǎo)致處理后的污水仍然含有大量的有機(jī)物、氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，容易引起水體富營養(yǎng)化。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)也存在不足。雖然盱眙縣建立了“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍存在一些問題。部分村莊的垃圾收集點(diǎn)設(shè)置不合理，村民投放垃圾不方便，導(dǎo)致垃圾隨意丟棄在路邊或河邊。一些村莊的垃圾桶數(shù)量不足，垃圾經(jīng)常溢出，影響村莊的環(huán)境衛(wèi)生。此外，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施也有待完善，部分鎮(zhèn)街的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛老化、數(shù)量不足，導(dǎo)致垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時，垃圾堆積現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些偏遠(yuǎn)村莊，由于交通不便，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本較高，垃圾處理問題更加突出。3.3.2后期維護(hù)管理困難隨著時間的推移，盱眙縣農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施逐漸出現(xiàn)老化損壞的情況。道路由于長期受到車輛碾壓和自然侵蝕，路面出現(xiàn)裂縫、坑洼等問題，影響道路的使用壽命和通行安全。一些農(nóng)村道路在建成后，缺乏定期的維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致路面狀況日益惡化。污水管網(wǎng)由于施工質(zhì)量問題或長期使用，出現(xiàn)破裂、堵塞等現(xiàn)象，影響污水處理效果。部分污水管網(wǎng)在建設(shè)時，沒有考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和地形因素，導(dǎo)致管道容易受到外力擠壓而破裂。供電設(shè)施老化也帶來了安全隱患，如電線老化、電線桿傾斜等問題，可能引發(fā)漏電、短路等事故。一些農(nóng)村地區(qū)的供電線路使用年限較長，電線外皮老化、破損，容易發(fā)生漏電事故，威脅村民的生命財產(chǎn)安全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)管理需要大量的資金投入，但目前盱眙縣在這方面的資金保障存在不足。由于財政資金有限，政府難以將大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，導(dǎo)致一些設(shè)施因缺乏維護(hù)資金而無法正常運(yùn)行。例如，部分村莊的污水處理設(shè)施因缺乏電費(fèi)、藥劑費(fèi)等運(yùn)行費(fèi)用，處于停運(yùn)狀態(tài)；一些道路因缺乏維修資金，破損的路面得不到及時修復(fù)。此外，社會資本對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的參與度較低，缺乏多元化的資金投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的回報率較低，風(fēng)險相對較高，難以吸引社會資本的關(guān)注和投入。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理中，專業(yè)人員的缺乏也是一個重要問題。由于農(nóng)村地區(qū)的工作環(huán)境和待遇相對較差，難以吸引和留住專業(yè)的技術(shù)人才。例如，在污水處理設(shè)施的維護(hù)管理中，需要專業(yè)的技術(shù)人員對設(shè)備進(jìn)行操作、維護(hù)和故障排除，但目前很多村莊缺乏這樣的專業(yè)人員，導(dǎo)致污水處理設(shè)施出現(xiàn)故障后無法及時修復(fù)，影響設(shè)施的正常運(yùn)行。在道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理中，也存在類似的問題，缺乏專業(yè)人員的技術(shù)支持，使得基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理工作難以有效開展。由于缺乏專業(yè)人員，一些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理只能由當(dāng)?shù)卮迕窕虼甯刹考嫒?，但他們往往缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，無法對設(shè)施進(jìn)行科學(xué)、有效的維護(hù)管理。這不僅影響了基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命和運(yùn)行效率，也增加了設(shè)施的維修成本和安全隱患。3.4整治工作長效機(jī)制不健全盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，長效管理機(jī)制的缺失是一個亟待解決的問題。雖然在整治工作初期，通過集中整治等方式取得了一定的成效，但由于缺乏長效管理機(jī)制，導(dǎo)致整治成果難以持續(xù)鞏固。例如，在一些村莊，雖然在集中整治期間，垃圾得到了清理，亂堆亂放現(xiàn)象得到了整治，但隨著時間的推移，由于沒有建立起長效的垃圾清理和公共空間管理制度，垃圾亂扔、雜物亂堆亂放等問題又逐漸出現(xiàn)。一些村莊沒有制定明確的環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對村民的環(huán)境衛(wèi)生行為缺乏約束和規(guī)范，導(dǎo)致村莊環(huán)境再次惡化。此外，部分村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長效規(guī)劃，只注重短期的建設(shè)和投入，忽視了長期的維護(hù)和管理，使得基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命縮短，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在一些村莊，道路建設(shè)后缺乏定期的維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致路面破損嚴(yán)重，影響村民的出行。監(jiān)督考核機(jī)制的不完善也是整治工作長效機(jī)制不健全的重要表現(xiàn)。在盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，雖然建立了一定的監(jiān)督考核機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在著考核標(biāo)準(zhǔn)不明確、考核內(nèi)容不全面、考核方式單一等問題?？己藰?biāo)準(zhǔn)不明確，使得在考核過程中，難以準(zhǔn)確判斷整治工作的成效和存在的問題，導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏公正性和客觀性。考核內(nèi)容不全面，往往只注重對環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的考核，忽視了對村民環(huán)保意識、參與度等方面的考核，無法全面反映整治工作的實(shí)際情況?？己朔绞絾我?，主要以定期檢查和上級考核為主，缺乏日常監(jiān)督和群眾監(jiān)督，導(dǎo)致一些問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決。在一些村莊，上級部門在考核時，只是簡單地查看環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對于村民的環(huán)保意識和參與度等方面缺乏深入了解，無法真正推動整治工作的深入開展。此外，監(jiān)督考核機(jī)制的執(zhí)行力度不夠，對于考核結(jié)果的運(yùn)用不充分，對工作不力的單位和個人缺乏有效的問責(zé)和處罰措施，也影響了整治工作的積極性和主動性。一些鎮(zhèn)街和部門在整治工作中存在敷衍了事的情況，但由于監(jiān)督考核機(jī)制執(zhí)行不力，沒有受到應(yīng)有的處罰，導(dǎo)致這種不良現(xiàn)象得不到有效遏制。3.5技術(shù)應(yīng)用與推廣存在障礙在盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中，技術(shù)應(yīng)用與推廣面臨諸多挑戰(zhàn)。部分從城市或其他地區(qū)引進(jìn)的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，未能充分考慮盱眙縣農(nóng)村的實(shí)際情況，出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象。以農(nóng)村生活污水處理技術(shù)為例，一些污水處理設(shè)備在設(shè)計時，未充分考慮盱眙縣農(nóng)村人口分散、污水產(chǎn)生量不穩(wěn)定等特點(diǎn)，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行效率低下，處理效果不佳。在一些村莊，引進(jìn)的一體化污水處理設(shè)備，由于處理能力與實(shí)際污水產(chǎn)生量不匹配，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行或閑置的情況。此外，部分污水處理技術(shù)對運(yùn)行環(huán)境要求較高，而盱眙縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱，難以滿足這些技術(shù)的運(yùn)行要求，進(jìn)一步影響了技術(shù)的應(yīng)用效果。村民對新技術(shù)的接受程度較低，也是技術(shù)應(yīng)用與推廣的一大障礙。由于文化水平和傳統(tǒng)觀念的限制，部分村民對新技術(shù)、新設(shè)備存在疑慮和抵觸情緒，不愿意嘗試使用。在推廣垃圾分類智能設(shè)備時，一些村民表示操作復(fù)雜，難以掌握，仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的垃圾處理方式。此外，部分村民對新技術(shù)的好處認(rèn)識不足，認(rèn)為傳統(tǒng)的生活方式已經(jīng)足夠，沒有必要采用新技術(shù)，這也阻礙了新技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。在推廣新能源設(shè)備時，一些村民擔(dān)心設(shè)備的穩(wěn)定性和安全性，對新能源設(shè)備持觀望態(tài)度，不愿意更換傳統(tǒng)的能源設(shè)備。在技術(shù)應(yīng)用與推廣過程中，技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)不到位也是一個突出問題。相關(guān)部門和企業(yè)在推廣新技術(shù)、新設(shè)備時，往往只注重設(shè)備的銷售和安裝，忽視了對村民的技術(shù)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)。導(dǎo)致村民在使用新技術(shù)、新設(shè)備時，遇到問題無法及時得到解決，影響了設(shè)備的正常使用和技術(shù)的推廣效果。例如，在推廣太陽能路燈時，由于缺乏對村民的使用和維護(hù)培訓(xùn)，一些太陽能路燈出現(xiàn)故障后，村民不知道如何維修，只能任由其閑置。同時，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)服務(wù)人員，設(shè)備出現(xiàn)故障后，維修人員無法及時到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修，也增加了村民對新技術(shù)、新設(shè)備的不滿和抵觸情緒。四、國內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治案例借鑒4.1浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，針對當(dāng)時浙江省農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的突出問題，作出了實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）的重大決策。旨在從面上將浙江全省近4萬個村莊中的1萬個進(jìn)行全面整治，再從點(diǎn)上抓住1000個中心村建設(shè)成全面小康示范村，以此為龍頭，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體做法上，“千萬工程”首先從規(guī)劃入手，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)。浙江省根據(jù)不同村莊的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，制定了差異化的整治規(guī)劃，明確每個村莊的功能定位和發(fā)展方向，避免了“千村一面”。在村莊整治過程中，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。建立了完善的垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，通過建設(shè)污水處理設(shè)施、鋪設(shè)污水管網(wǎng)等措施，有效減少了污水對環(huán)境的污染；全面推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，將傳統(tǒng)旱廁改造成衛(wèi)生廁所，改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件?！扒f工程”注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境整治的有機(jī)結(jié)合。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為環(huán)境整治提供了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如杭州余杭永安村，依托當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了大量游客前來觀光旅游，不僅增加了村民的收入，還提升了村莊的知名度和影響力。同時，積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，改善農(nóng)村的交通、供水、供電、通信等條件，讓農(nóng)民享受到與城市居民同等的公共服務(wù)。在推進(jìn)過程中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過宣傳教育、示范引導(dǎo)等方式，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和參與積極性，讓農(nóng)民自覺參與到環(huán)境整治和村莊建設(shè)中來。例如，通過開展“最美庭院”評選等活動，激發(fā)農(nóng)民美化家園的熱情，形成了共建共享的良好氛圍。此外，還建立了長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對整治成果的鞏固和維護(hù)，確保農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。歷經(jīng)20年的不懈努力，“千萬工程”取得了顯著成效。浙江農(nóng)村的環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，從昔日的“臟亂差”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹皾崈裘馈?，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，公共服務(wù)水平大幅提升，農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提高。農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)39年居全國各?。▍^(qū)）第一，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等諸多方面走在全國前列?！扒f工程”不僅改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。浙江“千萬工程”對盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治具有多方面的啟示。盱眙縣在整治工作中應(yīng)注重科學(xué)規(guī)劃，立足本地實(shí)際，充分考慮不同鄉(xiāng)村的地形地貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色，制定符合自身發(fā)展的整治規(guī)劃，明確各村莊的發(fā)展定位和目標(biāo)，避免盲目跟風(fēng)和無序建設(shè)。在環(huán)境治理方面，要系統(tǒng)治理，借鑒浙江“三大革命”的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)垃圾、污水、廁所等重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作，建立健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對整治成果的鞏固和維護(hù)，防止問題反彈。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，盱眙縣應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢，如豐富的農(nóng)業(yè)資源、獨(dú)特的山水風(fēng)光和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的良性互動。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和參與意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)中來，形成共建共享的良好局面。通過學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)，盱眙縣有望在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中取得更大的突破，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的美麗蛻變和可持續(xù)發(fā)展。4.2其他地區(qū)成功案例分析除了浙江“千萬工程”，國內(nèi)還有許多地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為盱眙縣提供了有益的借鑒。山東省諸城市在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，探索出了“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場化運(yùn)作”的資金籌集模式。政府加大財政投入，設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、污水治理等重點(diǎn)項目。同時，通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。例如，在垃圾處理方面，諸城市引入專業(yè)的環(huán)保企業(yè)，采用PPP模式建設(shè)垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)了垃圾的無害化處理和資源化利用。此外，諸城市還積極引導(dǎo)村民自籌資金，通過“一事一議”等方式，鼓勵村民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過這種多元化的資金籌集模式，諸城市有效解決了農(nóng)村人居環(huán)境整治資金短缺的問題，為整治工作的順利開展提供了有力的資金保障。陜西省咸陽市禮泉縣袁家村在村民參與方面有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。袁家村通過建立村民參與機(jī)制，充分調(diào)動村民的積極性和主動性。在村莊規(guī)劃和整治方案制定過程中，廣泛征求村民的意見和建議，讓村民參與到?jīng)Q策中來。同時，袁家村成立了村民自治組織，如環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組、公共設(shè)施維護(hù)小組等，由村民自行管理村莊的環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施。此外，袁家村還通過開展各類文化活動，如“文明家庭”評選、“最美庭院”創(chuàng)建等，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識和集體榮譽(yù)感，引導(dǎo)村民自覺參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來。通過這些舉措，袁家村形成了人人參與、共建共享的良好氛圍，村莊環(huán)境得到了顯著改善。廣東省佛山市順德區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治的長效管理方面成效顯著。順德區(qū)建立了完善的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治成果的鞏固和維護(hù)。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將村莊劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專門的保潔人員和管理人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔和監(jiān)督管理工作。同時，建立了嚴(yán)格的考核評價機(jī)制，對保潔人員和管理人員的工作進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤。在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面，順德區(qū)明確了基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬和維護(hù)責(zé)任，建立了基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)基金，確?；A(chǔ)設(shè)施得到及時維護(hù)和更新。此外，順德區(qū)還加強(qiáng)對村民的環(huán)保教育，通過開展環(huán)保知識講座、發(fā)放宣傳資料等方式，提高村民的環(huán)保意識，引導(dǎo)村民自覺愛護(hù)環(huán)境，共同維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。五、盱眙縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議5.1拓寬資金籌集渠道5.1.1加大財政支持力度盱眙縣應(yīng)積極爭取上級政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的資金支持。深入研究國家和省級層面關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策導(dǎo)向，結(jié)合本縣實(shí)際情況，精心編制高質(zhì)量的項目申報書，突出項目的必要性、可行性和創(chuàng)新性，提高項目的競爭力。例如，在申報農(nóng)村污水治理項目時，詳細(xì)闡述項目對改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境、提升居民生活質(zhì)量的重要意義，以及項目采用的先進(jìn)技術(shù)和合理的實(shí)施方案，爭取更多的上級專項資金支持。優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治資金在財政預(yù)算中的占比。合理安排財政資金，確保資金優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域。建立健全財政資金穩(wěn)定增長機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增加，逐步加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入。同時，加強(qiáng)對財政資金的統(tǒng)籌整合，將分散在各個部門的涉農(nóng)資金集中起來，形成資金合力，提高資金使用效率。例如，將農(nóng)村道路建設(shè)資金、村莊綠化資金、水利建設(shè)資金等進(jìn)行整合，統(tǒng)一用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，避免資金重復(fù)安排和項目多頭建設(shè)。加強(qiáng)對整治資金的管理和監(jiān)督，確保資金專款專用、安全高效。建立嚴(yán)格的資金管理制度，明確資金的使用范圍、審批程序和監(jiān)管責(zé)任，防止資金被挪用、截留和浪費(fèi)。加強(qiáng)對資金使用情況的審計和監(jiān)督，定期對整治項目的資金使用情況進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問題。同時，建立資金使用公開公示制度，將資金的使用情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資金使用的透明度。通過加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大的效益，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供有力的資金保障。5.1.2吸引社會資本參與盱眙縣應(yīng)出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。在稅收方面，對參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的企業(yè)給予稅收減免或優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低企業(yè)的運(yùn)營成本。在土地政策方面，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的用地需求，對符合條件的項目給予土地使用優(yōu)惠，如土地出讓金減免、土地租賃費(fèi)用優(yōu)惠等。在金融政策方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村人居環(huán)境整治項目提供信貸支持，給予貸款利率優(yōu)惠、貸款期限延長等政策，降低企業(yè)的融資成本。同時，設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域，為項目提供資金支持。鼓勵企業(yè)和社會組織通過多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。引導(dǎo)企業(yè)采用PPP模式（政府和社會資本合作），與政府共同投資、建設(shè)和運(yùn)營農(nóng)村垃圾處理、污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。在垃圾處理項目中，企業(yè)可以負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，政府則負(fù)責(zé)提供政策支持和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵社會組織通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。社會組織可以捐贈資金、物資，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件；也可以組織志愿者開展環(huán)保宣傳、環(huán)境整治等活動，提高村民的環(huán)保意識和參與度。此外，還可以探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治社會捐贈平臺，方便社會各界捐贈資金和物資，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展。探索多元化的投資模式，拓寬社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的渠道。可以采用BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），由企業(yè)負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，在一定期限內(nèi)收回投資并獲取收益，期滿后將項目移交給政府。在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目中，企業(yè)可以按照BOT模式進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營，在運(yùn)營期內(nèi)收取污水處理費(fèi)用，期滿后將設(shè)施移交給政府。還可以采用TOT模式（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），政府將已建成的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，企業(yè)在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)項目的運(yùn)營和管理，期滿后再將經(jīng)營權(quán)移交給政府。通過探索多元化的投資模式，吸引更多的社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，為整治工作提供充足的資金保障。5.2提高村民參與度5.2.1加強(qiáng)宣傳教育盱眙縣應(yīng)充分利用多種渠道，全方位、多層次地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳工作。在傳統(tǒng)媒體方面，加強(qiáng)與縣電視臺、廣播電臺的合作，開設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治專題節(jié)目和專欄。通過制作生動有趣的宣傳片、訪談節(jié)目、公益廣告等，向村民普及農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性、目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)展情況。定期邀請相關(guān)專家、政府工作人員和村民代表參與訪談節(jié)目，分享農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)和成果，解答村民關(guān)心的問題。在廣播電臺，定時播放農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)政策和知識，利用農(nóng)村廣播覆蓋面廣的優(yōu)勢，確保宣傳信息能夠傳遞到每一個村莊。在新媒體方面，充分利用微信公眾號、抖音、微博等平臺，發(fā)布農(nóng)村人居環(huán)境整治的短視頻、圖文信息等。制作精美的短視頻，展示農(nóng)村人居環(huán)境整治前后的對比照片和視頻，讓村民直觀地感受到整治工作帶來的變化。利用微信公眾號定期推送農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策解讀、工作動態(tài)和先進(jìn)典型案例，引導(dǎo)村民關(guān)注和參與整治工作。同時，鼓勵村民通過新媒體平臺留言、評論，提出自己的意見和建議，形成良好的互動氛圍。例如，盱眙縣可以創(chuàng)建“盱眙農(nóng)村人居環(huán)境整治”微信公眾號，定期發(fā)布整治工作的最新消息和相關(guān)政策，設(shè)置互動板塊，解答村民的疑問，收集村民的反饋。在村莊內(nèi)部，通過張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、舉辦文藝演出等方式，提高村民的知曉率和參與度。在村莊的主要道路、公共場所張貼醒目的宣傳標(biāo)語，如“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”“垃圾不亂扔，環(huán)境更衛(wèi)生”等，營造濃厚的宣傳氛圍。發(fā)放通俗易懂的宣傳手冊，內(nèi)容涵蓋垃圾分類、污水治理、環(huán)保知識等方面，讓村民能夠隨時隨地學(xué)習(xí)環(huán)保知識。舉辦文藝演出，將農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容融入到小品、相聲、歌曲等節(jié)目中，以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。例如，在一些村莊舉辦的文藝演出中，通過小品展示了垃圾分類的重要性和正確方法，讓村民在歡笑中學(xué)習(xí)到了環(huán)保知識。此外，盱眙縣還應(yīng)開展環(huán)保知識和技能培訓(xùn)，提高村民的環(huán)保意識和參與能力。邀請環(huán)保專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村，舉辦環(huán)保知識講座和技能培訓(xùn)課程。講座內(nèi)容可以包括農(nóng)村環(huán)境污染的危害、垃圾分類的方法、污水治理的原理和技術(shù)等，讓村民了解環(huán)保知識，增強(qiáng)環(huán)保意識。技能培訓(xùn)課程可以針對垃圾分類、污水處理設(shè)施的操作和維護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高村民的環(huán)保技能。例如，組織村民參加垃圾分類培訓(xùn)，現(xiàn)場演示垃圾分類的方法和技巧，讓村民能夠正確地進(jìn)行垃圾分類。同時，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，定期組織村民參加培訓(xùn)，不斷更新村民的環(huán)保知識和技能。5.2.2建立激勵機(jī)制盱眙縣應(yīng)設(shè)立獎勵制度，對在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中表現(xiàn)突出的村民、家庭和村莊進(jìn)行表彰和獎勵。設(shè)立“人居環(huán)境整治先進(jìn)個人”“人居環(huán)境整治示范家庭”“人居環(huán)境整治優(yōu)秀村莊”等榮譽(yù)稱號，每年進(jìn)行評選表彰。對于獲得榮譽(yù)稱號的個人和家庭，給予一定的物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、發(fā)放生活用品、提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)等；對于獲得榮譽(yù)稱號的村莊，給予資金獎勵，用于村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作。例如，對被評為“人居環(huán)境整治示范家庭”的農(nóng)戶，發(fā)放價值[X]元的生活用品，并在村里進(jìn)行公示表揚(yáng)，激勵更多的家庭參與到環(huán)境整治中來。開展“最美庭院”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生示范戶”等評選活動，激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。制定詳細(xì)的評選標(biāo)準(zhǔn)，如庭院整潔美觀、垃圾分類準(zhǔn)確、家庭成員文明素質(zhì)高等，通過村民自薦、村民互評、村委會審核等環(huán)節(jié)，評選出優(yōu)秀的家庭。對評選出的家庭進(jìn)行表彰和獎勵，在村莊內(nèi)樹立榜樣，引導(dǎo)其他村民學(xué)習(xí)。同時，將評選結(jié)果與村民的福利待遇掛鉤，如在農(nóng)村低保、危房改造、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面，對評選出的優(yōu)秀家庭給予優(yōu)先考慮。例如，在某村莊的“最美庭院”評選活動中，村民們積極參與，紛紛對自家庭院進(jìn)行美化和整理，村莊的整體環(huán)境得到了明顯改善。建立積分兌換制度，鼓勵村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。為每位村民建立積分賬戶，村民通過參與環(huán)境整治活動、正確進(jìn)行垃圾分類、愛護(hù)公共設(shè)施等行為獲得積分。積分可以在指定的超市或商店兌換生活用品，如肥皂、洗衣粉、食用油等。通過積分兌換制度，將村民的參與行為與實(shí)際利益相結(jié)合，激發(fā)村民的參與熱情。例如，某村莊設(shè)立了積分兌換超市，村民們通過參與村莊清潔行動、垃圾分類等活動獲得積分，然后用積分在超市兌換所需的生活用品，這種方式極大地提高了村民參與環(huán)境整治的積極性。5.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)5.3.1完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃盱眙縣應(yīng)結(jié)合本地的地理環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于道路建設(shè)，充分考慮村莊的布局和交通需求，合理確定道路的走向、寬度和等級。在人口密集的村莊，規(guī)劃建設(shè)寬度適宜、質(zhì)量過硬的主干道，確保車輛和行人的順暢通行；對于偏遠(yuǎn)山區(qū)或人口較少的村莊，根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)滿足基本出行需求的道路，并注重道路與周邊自然環(huán)境的融合，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，在山區(qū)村莊建設(shè)道路時，采用生態(tài)環(huán)保的建設(shè)材料和施工工藝，避免大規(guī)模的開山填谷，保護(hù)山體和植被。在污水管網(wǎng)規(guī)劃方面，根據(jù)村莊的地形地貌、污水產(chǎn)生量和流向，合理布局污水管網(wǎng)。對于地勢平坦、人口集中的村莊，采用集中式污水管網(wǎng)布局，將生活污水集中收集后輸送到污水處理廠進(jìn)行處理；對于地勢復(fù)雜、人口分散的村莊，采用分散式污水管網(wǎng)布局，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，對污水進(jìn)行就地處理。同時，充分考慮污水管網(wǎng)的擴(kuò)展性和兼容性，為未來村莊的發(fā)展和污水量的增加預(yù)留空間。例如，在規(guī)劃污水管網(wǎng)時，適當(dāng)加大管徑，以便在需要時能夠增加污水收集量。垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村莊的規(guī)模和垃圾產(chǎn)生量，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站。在村莊內(nèi)，按照一定的服務(wù)半徑，合理布局垃圾收集點(diǎn)，方便村民投放垃圾。垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)考慮防雨、防臭、防滲漏等功能，配備相應(yīng)的垃圾桶和垃圾清運(yùn)設(shè)備。對于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，應(yīng)選擇交通便利、遠(yuǎn)離居民生活區(qū)的位置，建設(shè)規(guī)模適中、設(shè)施完善的轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保垃圾能夠及時轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。同時，加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃管理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的情況。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。通過召開村民代表大會、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取村民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和期望，讓村民參與到規(guī)劃的制定中來。例如，在規(guī)劃道路建設(shè)時，征求村民對道路走向、寬度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見，確保道路建設(shè)能夠滿足村民的實(shí)際出行需求。同時，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳和解釋工作，讓村民了解規(guī)劃的內(nèi)容和意義，提高村民對規(guī)劃的認(rèn)同感和支持度。5.3.2建立健全維護(hù)管理機(jī)制明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任主體，是確保設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵。對于道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，由交通部門負(fù)責(zé)制定維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展維護(hù)管理工作。各鎮(zhèn)街作為具體的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期對道路進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保道路的暢通和安全。對于供水供電設(shè)施，由供水供電企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，確保設(shè)施的正常運(yùn)行和穩(wěn)定供應(yīng)。企業(yè)應(yīng)建立健全維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對設(shè)施的巡檢和維護(hù)，及時處理故障和隱患。對于污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施，由環(huán)保部門和城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)街和相關(guān)運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)具體的維護(hù)管理工作。環(huán)保部門和城管部門應(yīng)加強(qiáng)對污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放和垃圾無害化處理；各鎮(zhèn)街和運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期對污水管網(wǎng)進(jìn)行清淤、疏通，對垃圾處理設(shè)施進(jìn)行檢修、保養(yǎng)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的資金投入，是保障設(shè)施正常運(yùn)行的重要保障。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理專項資金，納入財政預(yù)算，確保資金的穩(wěn)定來源。專項資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)、維修和更新改造，提高設(shè)施的使用壽命和運(yùn)行效率。例如，每年安排一定比例的財政資金用于農(nóng)村道路的維護(hù)和保養(yǎng)，確保道路的平整和安全。同時，鼓勵社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，通過政府購買服務(wù)、PPP模式等方式，吸引社會資本投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理領(lǐng)域。例如，在垃圾處理設(shè)施的維護(hù)管理中，引入專業(yè)的環(huán)保企業(yè)，采用PPP模式，由企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，政府給予一定的補(bǔ)貼和支持。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是確保設(shè)施正常運(yùn)行的重要舉措。定期組織維護(hù)管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)課程，邀請專家學(xué)者和技術(shù)人員進(jìn)行授課，學(xué)習(xí)先進(jìn)的維護(hù)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括設(shè)施的操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)方法、故障診斷與排除等方面，提高維護(hù)管理人員的技術(shù)水平和操作能力。例如，組織污水管網(wǎng)維護(hù)管理人員參加污水處理技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)污水管網(wǎng)的維護(hù)管理要點(diǎn)和常見故障的處理方法。同時，加強(qiáng)對維護(hù)管理人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其責(zé)任心和服務(wù)意識，確保維護(hù)管理工作的質(zhì)量和效果。通過提高維護(hù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行提供有力的人才保障。5.4健全整治工作長效機(jī)制5.4.1完善管理機(jī)制盱眙縣應(yīng)建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的常態(tài)化管理制度，明確各部門和鎮(zhèn)街在整治工作中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。制定詳細(xì)的工作流程和操作規(guī)范，確保整治工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循。在垃圾處理方面，明確垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的責(zé)任主體和工作流程，規(guī)定垃圾收集的時間、地點(diǎn)和方式，確保垃圾能夠及時清運(yùn)和處理；在污水治理方面，制定污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理規(guī)范，明確設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)要求和水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。建立定期巡查和維護(hù)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治成果的日常管理。成立專門的巡查隊伍，定期對農(nóng)村道路、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。例如，每周對農(nóng)村道路進(jìn)行巡查，及時修復(fù)破損的路面和井蓋；每月對污水管網(wǎng)進(jìn)行檢查，清理管道內(nèi)的雜物和淤泥，確保管網(wǎng)暢通。同時，加強(qiáng)對村莊環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查，及時制止和糾正村民的不文明行為，如亂扔垃圾、亂堆亂放等，維護(hù)村莊的整潔和美觀。建立巡查記錄和問題臺賬，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改要求，確保問題得到及時有效的解決。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，是提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作效率的關(guān)鍵。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決整治工作中遇到的問題。例如，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣城管局等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。在農(nóng)村污水治理項目中，縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)項目的環(huán)境影響評價和監(jiān)管工作，縣住建局負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃和建設(shè)管理工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，各部門各司其職，密切配合，確保項目的順利推進(jìn)。同時，建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)部門之間信息的互聯(lián)互通，提高工作效率。例如，通過建立農(nóng)村人居環(huán)境整治信息管理系統(tǒng)，各部門可以實(shí)時共享整治工作的進(jìn)展情況、存在的問題和相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。5.4.2強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制盱眙縣應(yīng)制定科學(xué)合理的農(nóng)村人居環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容和指標(biāo)體系?？己藘?nèi)容應(yīng)涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生狀況、垃圾處理、污水治理、村民參與度等方面，確?？己说娜嫘院涂陀^性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，考核道路、供水供電、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施等的建設(shè)和運(yùn)行情況；在環(huán)境衛(wèi)生狀況方面，考核村莊的整潔程度、垃圾清理情況、亂堆亂放整治情況等；在垃圾處理方面，考核垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理情況；在污水治理方面，考核污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率、污水達(dá)標(biāo)排放情況等；在村民參與度方面，考核村民對整治工作的知曉率、參與率和滿意度等。根據(jù)不同的考核內(nèi)容，制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成率、環(huán)境衛(wèi)生的達(dá)標(biāo)率、垃圾處理的無害化率、污水治理的達(dá)標(biāo)率、村民參與度的滿意度等，確保考核指標(biāo)的可量化和可操作性。加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的監(jiān)督檢查，建立健全日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。成立專門的監(jiān)督檢查小組，定期對各鎮(zhèn)街和村莊的整治工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。日常監(jiān)督主要通過不定期的暗訪和巡查，了解整治工作的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；專項檢查則針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如垃圾處理、污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，組織專業(yè)人員進(jìn)行深入檢查，確保整治工作的質(zhì)量和效果。例如，每月對各鎮(zhèn)街的垃圾處理情況進(jìn)行暗訪，檢查垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理是否規(guī)范；每季度對農(nóng)村污水治理設(shè)施進(jìn)行專項檢查，檢查設(shè)施的運(yùn)行情況和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。同時，加強(qiáng)對監(jiān)督檢查結(jié)果的通報和公示，對工作成效顯著的鎮(zhèn)街和村莊進(jìn)行表揚(yáng)，對工作不力的進(jìn)行批評和曝光，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格考核獎懲，是確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落實(shí)的重要手段。建立健全考核獎懲制度，將考核結(jié)果與鎮(zhèn)街和部門的績效考核、干部任用等掛鉤。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)街和部門，給予表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予資金獎勵、優(yōu)先安排項目等；對考核不合格的鎮(zhèn)街和部門，進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改，對整改不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。例如，每年對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行考核，對考核排名前三位的鎮(zhèn)街，給予[X]萬元的資金獎勵，并在項目安排上給予優(yōu)先支持；對考核排名后三位的鎮(zhèn)街，進(jìn)行通報批評，并要求其主要負(fù)責(zé)人作出書面檢討，限期整改。通過嚴(yán)格考核獎懲，充分調(diào)動鎮(zhèn)街和部門的工作積極性和主動性，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得實(shí)效。5.5加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與推廣5.5.1選擇適宜技術(shù)盱眙縣應(yīng)緊密結(jié)合本地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村生活特點(diǎn)，篩選和引進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。在農(nóng)村污水治理方面，針對盱眙縣農(nóng)村人口分散、污水產(chǎn)生量不穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以引進(jìn)適合分散式處理的一體化污水處理設(shè)備，如生物接觸氧化法、膜生物反應(yīng)器（MBR）等技術(shù)。這些技術(shù)具有占地面積小、處理效率高、運(yùn)行管理簡單等優(yōu)點(diǎn)，能夠適應(yīng)盱眙縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時，考慮到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力，應(yīng)選擇成本較低、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較少的技術(shù)和設(shè)備，降低治理成本。在垃圾處理方面，引進(jìn)先進(jìn)的垃圾分類和資源化利用技術(shù)。例如，采用智能垃圾分類設(shè)備，通過圖像識別、傳感器等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的自動分類，提高垃圾分類的效率和準(zhǔn)確性。同時，推廣垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥等資源化利用技術(shù)，將垃圾轉(zhuǎn)化為能源和有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、無害化和資源化處理。對于盱眙縣豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物，如秸稈、畜禽糞便等，可以引進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)，如秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈能源化等，提高秸稈的綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染。推廣畜禽糞便無害化處理和資源化利用技術(shù)，如沼氣池發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的變廢為寶。在選擇技術(shù)和設(shè)備時，應(yīng)充分考慮其可靠性和穩(wěn)定性。優(yōu)先選擇經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、技術(shù)成熟的產(chǎn)品，避免引進(jìn)一些尚處于試驗(yàn)階段或技術(shù)不成熟的技術(shù)和設(shè)備，以確保整治工作的順利進(jìn)行。同時，要注重技術(shù)和設(shè)備的兼容性和擴(kuò)展性，便于后期的維護(hù)和升級。例如，在引進(jìn)污水處理設(shè)備時，要考慮設(shè)備與當(dāng)?shù)匚鬯芫W(wǎng)的兼容性，以及設(shè)備處理能力的擴(kuò)展性，以便在未來污水量增加時，能夠方便地進(jìn)行設(shè)備升級和改造。5.5.2加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)盱眙縣應(yīng)建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和環(huán)保企業(yè)在盱眙縣設(shè)立技術(shù)服務(wù)站或分支機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)咨詢、設(shè)備維護(hù)、故障排除等服務(wù)。例如，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，建立農(nóng)村環(huán)保技術(shù)服務(wù)站，定期組織技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。同時，建立技術(shù)服務(wù)熱線，及時解答農(nóng)民在使用環(huán)保技術(shù)和設(shè)備過程中遇到的問題，確保技術(shù)和設(shè)備的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民對新技術(shù)、新設(shè)備的掌握和運(yùn)用能力。定期組織開展技術(shù)培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者和技術(shù)人員為農(nóng)民講解環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的原理、操作方法、維護(hù)保養(yǎng)知識等。培訓(xùn)內(nèi)容要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采用通俗易懂的語言