政府經(jīng)濟學(xué)課件第五章政府支出分析

第五章政府支出分析

教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解什么是公共財政，我國

財政體制的演變過程和主要內(nèi)容，理解現(xiàn)代公共財政的基本特征，財

政支出的影響，如何有效控制政府支出。了解西方發(fā)達國家的公共支

出原則，分析我國現(xiàn)行的財政支出管理中存在哪些問題？應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)

化我國的財政支出結(jié)構(gòu)。

教學(xué)方法：講授（結(jié)合案例）

教學(xué)重點與難點：公共財政的基本特征如何優(yōu)化我國的財政支出結(jié)

構(gòu)我國財政體制的主要內(nèi)容

所需課時：4課時

教學(xué)過程與內(nèi)容：

財政支出一是財政分配的一個方面，也叫政府支出，是國家把

籌集到的財政資金用于社會生產(chǎn)與生活的各個方面的分配活動。

政府支出的總量與結(jié)構(gòu)受到一過財政體制的制約，我國從建國

以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政體制也發(fā)生過重大變化。

先來分析公共財政體制

5.1公共財政體制概述

主要內(nèi)容

一、公共財政

二、我國公共財政體制框架

如有匡助，歡迎支持。

一、公共財政P99

(一)含義

公共財政一是指國家或者政府為市場提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

的分配活動或者經(jīng)濟活動，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型或者模

式。

公共財政理論的演變

1、早期公共財政學(xué)的代表人物--亞當(dāng)斯密。

公共財政的概念最早是由亞當(dāng)斯密提出的。他在1776年的《國

富論》中首先使用財政一詞。

他提出的財政職能范圍還比較窄，財政主要滿足的是純公共需要，保

障國家公共權(quán)力的行使，國家基本不介入市場活動領(lǐng)域，在收入分配、

穩(wěn)定經(jīng)濟方面不起作用。

2、公共財政模式誕生--在20世紀(jì)30年代以后，隨著壟斷資本主義

的形成和資本主義經(jīng)濟危機的頻繁爆發(fā)，市場缺陷充分暴露，急需

政府對經(jīng)濟的干預(yù)和協(xié)調(diào).

3、現(xiàn)代公共財政-一20世紀(jì)60年代走向成熟的公共財政理論與實踐(“

公共財政”這一概念在中國浮現(xiàn)時2()世紀(jì)80年代初)

4、公共選擇理論----由于政府部門對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)所產(chǎn)生的政府失

靈，以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，提出了在公共選擇中的民眾投

票理論，給公公財政增加了民主內(nèi)容。

(二)現(xiàn)代公共財政的基本特征P100

(1)公共財政必須為市場活動提供同一公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以提高

國民經(jīng)濟的整體效率。

(2)公共財政是彌補市場失靈的財政。

可以解決市場失靈的失業(yè)和分配不均等問題。

(3)公共財政是非營利性的。

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政府財政行為應(yīng)當(dāng)從社會福利的最大化為目標(biāo)和已發(fā)點，不應(yīng)去追求

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如有匡助，歡迎支持。

具體的市場營利。

(4)公共財政具有民主化、法制化的制度特征。

政府的財政預(yù)算行為必須公開、透明，接受民眾的監(jiān)督，重要決策應(yīng)

由民眾代或者代表參預(yù)。

政府的一切行為應(yīng)該有法可依。

二、我國公共財政體制框契P101

我國是在20世紀(jì)90年代后，在我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場經(jīng)濟

的深入開展，原有的財政體制與財政支付能力有很大的矛盾，這時候

我國的專家學(xué)者才提出要節(jié)儉西方“公共財政工建設(shè)有中國特色的“公共

財政”

一一1998年財政部提出了構(gòu)建我國公共財政框架的設(shè)想?一-

2003年，十六屆三中全會，明確提出了“健全公共財政體制，明確各

級政府支出責(zé)任”

我國公共財政體制框架包括內(nèi)容如下(1)建立符合

社會主義市場經(jīng)濟運行要求的公共財政職能體系。

過去計劃經(jīng)濟體制下，國家對經(jīng)濟的包干存在嚴(yán)重越位。財政體制改

革后我國公共財政具體職能明確由5項：

一是支持經(jīng)濟體制創(chuàng)新的職能

二是管理國有資產(chǎn)的職能

三是建立財政投融資管理體系的職能

四是調(diào)節(jié)收入分配的職能

王是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定經(jīng)濟和促進經(jīng)濟發(fā)展的職能(2)

建立以公共支出為重點的公共財政支出體系。公關(guān)支出應(yīng)該滿足公

共需要，具體有四項

一是為國家機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)提供經(jīng)費。

eg國防、外交、公共秩序、行政管理這些市場必不可少的公共產(chǎn)品和

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服務(wù)經(jīng)費

二是為市場資源配置所不能解決的社會事業(yè)提供經(jīng)費。

Eg：科教文衛(wèi)事業(yè)。公共財政承擔(dān)最基本的經(jīng)費投入的前提下，區(qū)

分受益人，有明顯受益人的，受益人也要承擔(dān)部份經(jīng)費。

三是公益工程與公共工程的投資

Eg電信、電力、自來水、煤氣、公路、鐵路等這些行業(yè)具有壟斷程度

高，成本大，不能徹底由私人投資，公共財政應(yīng)提供大部份或者全部

的經(jīng)費

四是政府在提供公共服務(wù)中所必須的政策性開支

Eg：社會保障支出、各種補貼性支出

社會保障支出是國家向喪失勞動能力，失去就業(yè)機會或者因其他人身

風(fēng)險在經(jīng)濟上面臨生存艱難的公民(或者勞動者)提供的基本保障

(3)建立以稅收為主，以規(guī)范化的收費為輔的公共財政收入體系。

財政收入的形式有稅利債費，稅收作為財政收入最主要的財政收

入形式，是由稅收的特征決定的。

稅收具有強制性、固定性和無償性。雖說稅收是無償性的，每個

繳稅的個體不能讓政府付給他相當(dāng)于他上交稅收的利益，但是從政

府方面來看，稅收是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所應(yīng)該得到的補償；從

企業(yè)和個人看，納稅實際上是享受公共產(chǎn)品和服務(wù)的付費。

雖然現(xiàn)在稅收上存在著偷稅騙稅逃稅等不法行為，但在規(guī)范的

公共財政體制下，必須嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，依法納稅，逐步完善我國

的稅收管理體系。

規(guī)費是政府進行社會管理活動的內(nèi)容手段之一，收費的標(biāo)準(zhǔn)由政

府來制定，通過法令來規(guī)定的，這只是一種輔助性的財政收入，是對

稅收的補充，所以我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費制度，防止亂收費費大于稅的現(xiàn)

象。

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⑷建立以保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展為目標(biāo)的公共財政調(diào)

控體系。

財政調(diào)控的目標(biāo)是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)運行，促進國民經(jīng)濟持

續(xù)健康快速發(fā)展，還要兼顧公平。（5）建立以宏觀經(jīng)

濟效益最大化為目標(biāo)的民主法治的公共財政管理體系。

具體要做到三點：

一是提高預(yù)算安排和財政政策的透明度，廣泛征詢社會各界的意

見。

Eg：國家的年度財政預(yù)算，是由財政部編制的財政預(yù)算草案，遞交國

務(wù)院審批，國務(wù)院審批通過，提交給全國人民代表大會審議通過，才

能形成國家預(yù)算，才具有法律效力。同時還要對社會發(fā)布。

二是健全財政法制，依法理財

三是運用科學(xué)手段，重視信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用，及時系統(tǒng)地了

解財政經(jīng)濟運行狀況，適時調(diào)控。

三、我國財政體制的演變

建國以來，我國財政體制大致經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級包干、分稅制三

次變革。

1、計劃經(jīng)濟時期統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制（了解）

我國建國以來向來到改革開放之前都是實行的高度集中的計劃性財政

體制。

這一時期，又分兩個階段，分別是

---1949-1952年的統(tǒng)收統(tǒng)支體制

歷史背景：

這個時期新中國才建立，國家經(jīng)濟艱難重重，戰(zhàn)后生產(chǎn)還沒徹底恢復(fù)，

財政收入的來源很少，需要支出的地方不少，為了更好的集中財力恢

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復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定社會，而采用這種體制。

這種體制的主要內(nèi)容：

國家預(yù)算管理權(quán)和制度決定權(quán)都集中在中央，收支計劃和執(zhí)行都由中

央制定

財力集中在中央，預(yù)算收支由中央統(tǒng)一掌握和分配。地方收入全數(shù)歸

中央，地方支出也歸中央統(tǒng)一審核。

――1953-1978年的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理體制。

歷史背景：

1953年開始國民經(jīng)濟開始恢復(fù)，財政狀況好轉(zhuǎn)，這時國家對財政體制

進行了改革，一方面加強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計劃，集中資金保障重點

建設(shè)。另一方面，調(diào)動地方組織收入節(jié)約支出的積極性，擴大地方的

權(quán)限。

耍注意的是在1966-1976年十年動亂時期，財政管理浮現(xiàn)過“大包干”

“大下放”的極端混亂局面

主要特征：（了解）P103

2、改革開放前期“分級包干”的財政體制（了解）時間：

1980-1993

特點：在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計劃下，地方有較大的財權(quán)，調(diào)動了地

方理財?shù)姆e極性。

意義：這種體制打破了統(tǒng)收局面，但沒有打破統(tǒng)支局面，使中央

財力過少，負擔(dān)過重，中央和地方的收支關(guān)系不夠理想。

這一階段屬于改革開放的探索階段3、與社會主義市

場經(jīng)濟相適應(yīng)的“分稅制”為核心的財政體制。重點

掌握

分稅制的含義

分稅制是在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分各級政府財政收入的

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如有匡助，歡迎支持。

一種財政管理體制。

時間：1994年起開始實行分稅分級預(yù)算管理體制

分稅制改革的主要內(nèi)容

（1）中央與地方的支出劃分

根據(jù)中央政府與地方政府事權(quán)的劃分

中央財政主要承擔(dān)一國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)

費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所需支出，以

及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地經(jīng)濟、

社會事業(yè)發(fā)展所需支出。

（2）中央與地方的收入劃分

按稅種劃分為中央與地方的收入。

將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅

將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅

將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。

補充材料：

中央固定收入包括：關(guān)稅、海關(guān)代征的消費稅和增值稅，消費稅，中央企

業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、銀行總行、保險總公司等部門集中

繳納的（營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅敞入，中央企業(yè)上繳利潤

等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅歸中央財政負擔(dān)。

地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道、銀行總行等部門的），地方企業(yè)所

得稅，地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向

調(diào)節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅（不含鐵道、銀行總行等部門的），房產(chǎn)稅，車船使用

稅，印花稅，屠宰稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈與稅，土地增值稅，國有土

地有償使用收入等

中央與地方共享收入：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅按75%和25%

分配，資源稅按不同的品種劃分，海洋石油資源稅歸中央，其他歸地方。證券

交易稅各分一半。

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(3)中央財政對地方稅收的返還數(shù)額的確定

為了保持地方既得利益格局，逐步達到改革的目的，中央財政對

地方稅收返還數(shù)額以1993年為基數(shù)年核定，按照1993年地方實際收

入以及稅制改革和中央與坦方收入劃分情況，核定1993年中央從地方

凈上劃的收入數(shù)額。1993年中央凈上劃收入，全部返還地方，保證現(xiàn)

有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年

以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增。

分稅制的特點：

1、在明確劃分各級政府職能和支出范圍的基礎(chǔ)上，按稅種劃分各

級政府自主支配的預(yù)算收入來源

2、建立中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)，分稅、分征、分管、分用；

3、各級政府有獨立的預(yù)算權(quán)，中央和地方預(yù)算徹底分開，分別編

制，自求平衡

4、通過津貼和專項撥款等轉(zhuǎn)移支付制度，實行中央預(yù)算對地方預(yù)

算的調(diào)劑和控制。

評價：這種體制有利于充分跳動中央和地方的積極性，更好的處

理中央和地方的財政分配關(guān)系，做到財權(quán)與事權(quán)的同一，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利

的有機結(jié)合。

一是分稅制的實施統(tǒng)一了各地區(qū)的收支劃分，解決了中央和地方

之間的各種分配問題，明確了中央和地方的分配關(guān)系。

二是分稅制明確了各級政府的財權(quán)和事權(quán)，合理確定了各級政府

的財政收入和支出范圍，充分調(diào)動了各級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性，使

財政收入大幅提高。

三是分稅制下，基本改變了過去按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，

在一定程度上放松了政府對企業(yè)的管制，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理

調(diào)整。

四是遏制了地區(qū)間財力差異繼續(xù)擴大的趨勢。中央財政收入的增

強和轉(zhuǎn)移支付制度的建立，財政資源有了合理流動的框架，有利于政

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府對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的津貼，縮小地區(qū)間的差距。

但是分稅制才起步，盡管取得了顯著的成效，但還存在不少問題，

需要進一步完善

分稅制的進一步完善

1、收入的劃分有待于進一步規(guī)范和合理化

目前體制中分配格局是以現(xiàn)行稅制劃分為基礎(chǔ)的，某些收入不符

合規(guī)范，有待調(diào)整。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，進一步明確各級政府的事權(quán)范圍

我國目前的政府職責(zé)劃分還存在缺位和越位現(xiàn)象，要盡快明確政

府職能。

3、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的調(diào)整

我國實行的是稅收返還為主體的存量和增量調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)移支付制

度。實行分稅制后，我國財政組織收入比重是上升的，但返還地方的

幅度過大，轉(zhuǎn)移支付后中央收入和支出的比重基本維持原水平偏，低。

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5.2政府支出結(jié)構(gòu)

政府支出，也叫財政支出或者公共支出，是政府將籌集到的資金用

于社會生產(chǎn)和生活的各個方面的分配活動。

521西方發(fā)達國家財政支出概述

1、公共支出的原則

(1)社會利益原則

西方發(fā)達國家認為政府支出應(yīng)以社會利益最大化為原則。_

是保障國家安全、社會穩(wěn)定。二是用于社會福利支出，eg：城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，教育設(shè)施的增加等

(2)經(jīng)濟效益原則

利用有限的資源，在所有可能選擇的方案中取得最大的社會

價值，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的最大需求。

也就是看重投入一產(chǎn)出比。把預(yù)算資金的使用劃分成若干項

目或者方案，核算每一個方案的成本和效益，比較后優(yōu)先采用效

益高的項目或者方案，摒棄那些社會邊際成本超過邊際收益的項

目或者方案。

(3)公平原則

通過大規(guī)模的社會保障支出與稅收相結(jié)合，直接在收入分配

上“劫富濟貧”

(4)穩(wěn)定原則

政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟的變動情況，采取財政政策(擴張性或者緊

縮性)間接作用于經(jīng)濟，保證經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

(5)量出為入原則

西方早期資本主義時期，是奉行，量入為出“，二戰(zhàn)后盛行，遢

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出為入”的支出原則，強調(diào)財政支出一定要滿足玫府履行職能、

提供公共產(chǎn)品的需要，當(dāng)收不付出時，不是壓縮支出，而是通過

舉債或者增發(fā)貨幣來解決缺口。

（6）公共選擇原則

財政支出政策的制定，即提供什么公共產(chǎn)品、提供多少，必

須由公眾作為選民來投票決定，而不是少數(shù)人根據(jù)自己的偏好決

定。

2、公共支出的分類

西方發(fā)達國家關(guān)于公共支出的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，而且同一國家不同

歷史時期的分類也有變化。

最有影響力的是IMF提出的兩種劃分方法，一種是按照功能分：

公共服務(wù)與公共秩序。二是按照經(jīng)濟類型可分為：時常性支出與資本

支出。時常性支出是指對商品與服務(wù)的支出（工薪、購買商品或者勞務(wù)）、

利息支付、補貼與時常性轉(zhuǎn)移支付。資本性支出指能形成國家固定資

產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出。

P107圖表美國的財政年度的聯(lián)邦支出

討論：社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、收入保險三項之和占總支出的58%,

增長最快。其次是國防支出。

3、公共支出增長的趨勢

西方發(fā)達國家的財政支出無論絕對量還是相對量（財政支出占

GDP的比重），都呈上升趨勢。

德國經(jīng)濟學(xué)家阿道夫瓦格納提出了“公共支出不斷上升的規(guī)律”

該規(guī)律：隨著以人均收入衡量的經(jīng)濟增長，公共支出的相對規(guī)模也增

長了。

原因在于社會經(jīng)濟日益工業(yè)化的過程中，國家職能的內(nèi)涵和外延

都在擴大，為了實現(xiàn)國家職能，政府從事的活動更多，所需經(jīng)費自然

也就上升。

4、多級政府的財政關(guān)系

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以美國和法國為例

美國：分權(quán)式的聯(lián)邦制。有三級政府，聯(lián)邦政府，州政府，地方政府

(市、縣)

聯(lián)邦政府負責(zé)與全國有關(guān)的活動，支付國防、科研、外交和社會

福利等支出。稅收主要來自煙酒銷售稅和關(guān)稅，所得稅

州政府負責(zé)修筑高速公路、大學(xué)教育管理、福利計劃。州政府

和地方政府的稅收主要主要來自對各種商品和服務(wù)征收的普通銷售稅

和財產(chǎn)稅

地方政府負責(zé)兒童教育、街道管理、城市衛(wèi)生等

法國：共和制國家，行政機構(gòu)分三級，共和國、省和市鎮(zhèn)三級，財政

預(yù)算也分三級。各級預(yù)算自求平衡。

支出的安排順序，首先是債務(wù)還本付息支出，其次是必不可少的

忙常費用，然后再根據(jù)財力安排新的開支和發(fā)展投資。如果新開支非

安排不可，又沒有足夠的資金，就通過借款解決，但必須通過議會批

準(zhǔn)。

法國中央級的共和國預(yù)算收支占比重70%擺布，地方預(yù)算收支只

占3()%,所以中央對地方的津貼比較大，普通占地方預(yù)算收入的25%

總結(jié)：西方發(fā)達國家，中央和地方也是按照事權(quán)劃分財權(quán)，但地

方有權(quán)安排本級預(yù)算收支。除了中央對地方有一定數(shù)額的財政補貼與

轉(zhuǎn)移支付，中央普通不干涉地方。有利于調(diào)動地方組織財政收入的積

極性。

5.2.2我國政府支出狀況分析

1、我國財政支出原則

為達到科學(xué)運用財政資金，滿足國家完成各項職能的需要的目的，

財政支出的安排應(yīng)體現(xiàn)以下原則：

(1)量入為出。財政收入和財政支出始終存在數(shù)量上的矛盾，脫

離財政收入的數(shù)量界限盲目擴大財政支出，視必嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟的

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穩(wěn)步發(fā)展，因此，財政支出的安排應(yīng)在財政收入允許的范圍內(nèi)，避免

浮現(xiàn)大幅度的財政赤字。

(2)統(tǒng)籌兼顧。國家經(jīng)濟建設(shè)各部門和國家各行政管理部門的事

業(yè)發(fā)展需要大量的資金，財政收入與支出在數(shù)量上的矛盾不僅體現(xiàn)在

總額上，還體現(xiàn)在有限的財政資金在各部門之間的分配。財政支出的

安排要處理好積累性以出與消費性支出的關(guān)系、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)

性支出的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。

⑶厲行節(jié)約，講求效益。財政支出的效益體現(xiàn)在財政投資的包

濟效益和社會效益兩個方面，為保證有限的財政資金最大限度的特點，

對有經(jīng)濟效益而不需要財政扶持的單位，要做到無償撥款和有償使用

相結(jié)合，財政資金投入與單位自籌資金相結(jié)合，資金安排和FI后的財

政監(jiān)督相結(jié)合。

2、支出項目與支出規(guī)模

(1)經(jīng)濟建設(shè)費一包-括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地

質(zhì)勘探費用、公交商業(yè)部門事業(yè)費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事

業(yè)費。

(2)社會文教費一用于文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、體育等事

業(yè)費，高技術(shù)研究專項經(jīng)費，包括工資性支出

(3)國防費

(4)行政管理費

(5)其他支出一主要用于國家財政撥給的政策性補貼和社會撫

恤、福利救濟費。

P111從我國的財政分類支出狀況表，可以看出我國也是符合瓦格

納提出的“公共支出不斷上升規(guī)律”的。

我國財政支出發(fā)展的特點：我國財政支出逐年增加，GDP也是逐

年增加，但我國財政支出占GDP的比重呈下降趨勢，說明財政支出的

增長速度略慢與經(jīng)濟增長速度；

3、財政支出范圍主要是：

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如有匡助，歡迎支持。

一是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)、維護國家安全、鞏固各級政府

政權(quán)建設(shè)的支出，如行政管理、國防、外交、公安、司法、監(jiān)察等方

面的支出。

二是維護全社會穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)，外部社會效應(yīng)巨大

的社會公共事業(yè)支出，如社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧

等方面的支出。

三是有利于經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟效

應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，如水利、電力、道路、橋梁、環(huán)保、

生態(tài)等方面的支出。

四是我國目前經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)軌時期，在市場機制還不完善的

條件下，國家對宏觀經(jīng)濟運行還應(yīng)有必要的調(diào)控，財政也要留有一定

的財力，對經(jīng)濟活動進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)

4、支出狀況分析

(1)財政資金的供給范圍不規(guī)范。

雖然統(tǒng)收統(tǒng)支的局面被打破，但財政資金的供給范圍缺乏明確、

科學(xué)界定。一方面嚴(yán)重越位，支出范圍過寬，包攬了不少包不了做不

好的事務(wù)。Eg補貼過濫、各種事業(yè)費龐雜、財政供養(yǎng)人員過多、經(jīng)營

性投資過大，另一方面，支出嚴(yán)重缺位，財力過于分散，重點不明確

eg：我國的社會保障支出以2(X)0年為例，僅占總支出的1.34%,而發(fā)

達國家占30%-50%,發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)是占25%-30%。對社會文教、

基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入也不足。

(2)經(jīng)濟建設(shè)之后粗比重偏高。

很長時期內(nèi)，政府參預(yù)競爭性、經(jīng)營項目過多，生產(chǎn)性支出過多，

基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)方面卻不足。

(3)行政管理支出比重逐年上升。

行政管理支出隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步增長的有一定的合理性。

但是由于機構(gòu)膨脹、人員編制過多、經(jīng)費增長、服務(wù)效率低下也帶來

了不合理的一?面。

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如有匡助，歡迎支持。

(4)社會文教支出比重偏低。

(5)管理水平不高，總體效益不佳

我國行政管理中缺乏成本意識，加之人為腐敗因素，我國支出管

理中存在混亂和嚴(yán)重的