安全生產(chǎn)基礎知識（高職）第二版課件：安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準

安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準1一、安全生產(chǎn)法律1.《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）是國家的根本大法，在法律體系中居于主導地位?！稇椃ā酚嘘P安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的最高法律規(guī)定?！稇椃ā分杏袑τ诜磳倭胖髁x、提高工作質量，對各管理層次的安全工作基本要求，與安全工作有關的公民權利、義務方面的規(guī)定。2《憲法》第四十二條規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練。第四十三條規(guī)定，中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。第四十八條規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。32.《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）對安全生產(chǎn)方面構成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定。在危害公共安全罪中，《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條，規(guī)定了重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、交通肇事罪、妨害安全駕駛罪、重大責任事故罪、危險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、消防責任事故罪和不報、謊報安全事故罪等罪名。4《刑法》第一百四十條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪。第三百九十七條規(guī)定了濫用職權罪、玩忽職守罪。刑事責任是對犯罪行為人的嚴厲懲罰，安全事故的責任人或責任單位構成犯罪的將被按《刑法》所規(guī)定的罪名追究刑事責任。53.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）是我國第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性基礎法律?！栋踩a(chǎn)法》共有七章，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理、法律責任、附則。（1）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利1）獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋嗬?）得知危險因素、防范措施和應急措施的權利（知情權和建議權）。63）對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。4）緊急情況下的處置權和受保護權。5）享受工傷保險和傷亡賠償權（賠償請求權）。7（2）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務1）遵章守紀、服從管理的義務。2）正確佩戴和使用勞動防護用品的義務。3）接受安全培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務。4）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務。（3）被派遣勞動者的權利、義務。被派遣的勞動者享有安全生產(chǎn)法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。84.《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）以憲法為依據(jù)，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，為保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，規(guī)范用人單位和勞動者建立相對和諧穩(wěn)定的勞動關系，提供了基本的法律依據(jù)和保障?！秳趧臃ā饭灿?3章107條，保護勞動者的安全與健康是《勞動法》的一個重要組成部分。9（1）工作時間和休息休假的規(guī)定?！秳趧臃ā贩謩e就每日工作時間、平均每周工作時間、延長工作時間的工資報酬等作了規(guī)定。目前我國實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不得超過44小時的工時制度，每周至少休息一天。如果因為企業(yè)生產(chǎn)特點執(zhí)行上述規(guī)定有困難的，經(jīng)勞動行政部門批準，可以實行其他工作和休息辦法。據(jù)此，我國勞動部門頒布了不定時工作制綜合計算工時的實施辦法。10（2）勞動安全衛(wèi)生規(guī)定1）第五十二條規(guī)定，用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。2）第五十三條規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。113）第五十四條規(guī)定，用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查。4）第五十五條規(guī)定，從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。5）第五十六條規(guī)定，勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程，并有權拒絕執(zhí)行違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權批評、檢舉和控告危害職工生命安全和身體健康的行為。6）第五十七條就企業(yè)職工傷亡事故和職業(yè)病的處理作出了規(guī)定。12（3）關于女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定。未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者?！秳趧臃ā返诹臈l規(guī)定，用人單位不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并應對未成年工定期進行健康檢查。由于女職工特殊的生理特點，國家要求給予其特殊保護?！秳趧臃ā返谖迨艞l規(guī)定，禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并且對女職工的經(jīng)期、懷孕期、哺乳期的保護作出了明確的規(guī)定，女職工產(chǎn)假不少于90天。135.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）包括總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責任、附則共7章88條。14根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責，用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。這既是對員工的保護，也是對企業(yè)的保護。職業(yè)健康檢查分為以下幾種：15（1）崗前健康檢查。凡新招收從事有毒有害作業(yè)的勞動者，上崗前都必須進行健康檢查，排除職業(yè)禁忌，確定受檢者是否可以從事該項作業(yè)；建立健康檔案，為就業(yè)后定期體檢追蹤觀察或診斷職業(yè)病留下健康狀況的基礎資料。（2）在崗期間健康檢查。凡從事有害作業(yè)的勞動者和職業(yè)病病人以及觀察對象，在一定時間間隔內都應該進行定期的職業(yè)性健康檢查。當發(fā)生生產(chǎn)事故或急性職業(yè)中毒時，對有關人員需進行應急性健康檢查，以便了解這些人員的健康是否受到損害及損害程度，以及為制定治療方案提供科學依據(jù)。檢查內容除一般項目外，重點針對可疑的職業(yè)病危害因素設定一些特殊項目。必要時有關人員會在現(xiàn)場采集一些樣品。16（3）離崗健康檢查。近幾年常出現(xiàn)有關接觸職業(yè)病危害因素的勞動者在離開原工作崗位后被查出職業(yè)病，隨著勞動者法律意識的不斷提高，勞動者要求原用人單位承擔醫(yī)療、賠償責任。為保護勞動者與用人單位的合法權益，在勞動者離崗前應進行一次離崗健康檢查。（4）健康檢查處理。對于體檢中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)禁忌和職業(yè)病病人，用人單位應妥善處理。對有職業(yè)禁忌的勞動者，其處理原則是調離工作崗位，安排合適工作；通過醫(yī)療保險、用人單位、個人三方面的配合，對有關疾病進行積極治療。對職業(yè)病病人的處理原則是積極治療、調離工作崗位、安排合適工作；向職業(yè)病診斷機構申請職業(yè)病診斷鑒定；申請勞動能力和致殘程度鑒定；按國家有關規(guī)定給予工資、醫(yī)療費用等保障待遇。176.《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）包括總則、火災預防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責任、附則共7章74條。《消防法》規(guī)定了公民的消防責任和義務。（1）《消防法》第五條規(guī)定，任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。18（2）《消防法》第二十八條規(guī)定，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。（3）《消防法》第五十七條第二款規(guī)定，任何單位和個人都有權對住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處。19二、安全生產(chǎn)法規(guī)《危險化學品安全管理條例》為了加強危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，《危險化學品安全管理條例》規(guī)定了以下審查、審批制度：（1）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度。（2）危險化學品安全使用許可制度。（3）危險化學品經(jīng)營許可制度。20（4）危險化學品禁止與限制制度。（5）建設項目安全條件審查與論證制度。（6）作業(yè)場所和安全設施、設備安全警示制度。（7）人員培訓考核與持證上崗制度。（8）劇毒化學品、易制爆危險化學品準購、準運制度。（9）從事危險化學品運輸企業(yè)的資質認定制度。21（10）危險化學品登記制度。（11）危險化學品和新化學物質環(huán)境管理登記制度。（12）危險化學品環(huán)境釋放信息報告制度。（13）化學品危險性鑒定制度。（14）危險化學品事故應急救援管理制度。222.《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求。（3）設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（4）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。23（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。（7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。（8）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。24（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。（10）依法進行安全評價。（11）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。（12）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備。（13）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。25三、安全生產(chǎn)標準安全生產(chǎn)標準是在生產(chǎn)工作場所或領域，為改善勞動條件和設施，規(guī)范作業(yè)行為，保護勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和作業(yè)的準則和依據(jù)。安全生產(chǎn)標準主要指國家標準和行業(yè)標準，此外還有地方標準及企業(yè)內部適用的企業(yè)標準。261.國家標準國家標準由國務院標準化行政主管部門制定，分為強制性標準（GB）和推薦性標準（GB/T）。國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發(fā)布的順序號和國家標準發(fā)布的年號（發(fā)布年份）構成。強制性國家標準是指保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準；推薦性國家標準是指生產(chǎn)、檢驗、使用等方面，通過經(jīng)濟手段或市場調節(jié)而自愿采用的標準。27（1）《安全標志及其使用導則》（GB2894—2008）。本標準規(guī)定了傳遞安全信息的標志及其設置、使用的原則。適用于公共場所、工業(yè)企業(yè)、建筑工地和其他有必要提醒人們注意安全的場所。標準內容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、標志類型、顏色、安全標志牌的要求、標志牌的型號選用、標志牌的設置高度、安全標志牌的使用要求和檢查與維修。28（2）《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）。本標準規(guī)定了生產(chǎn)過程中各種主要危險和有害因素的分類和代碼，適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設計和組織生產(chǎn)時對危險和有害因素的預測、預防，對傷亡事故原因的辨識和分析。本標準把生產(chǎn)過程危險和有害因素分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類。292.行業(yè)標準行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。當同一內容的國家標準公布后，則該內容的行業(yè)標準即行廢止。行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。（1）強制性標準。例如，《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》（AQ9010—2019）就屬于這一類標準。該標準由應急管理部發(fā)布，規(guī)定了保險機構開展安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務的基本原則、服務內容與形式、服務流程、服務保障、服務評估與改進等事項。該標準適用于保險機構為投保安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預防技術服務。30（2）推薦性標準。安全生產(chǎn)推薦性標準是需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的安全標準，主要包括本行業(yè)領域的產(chǎn)品安全標準、技術安全標準、管理安全標準，如《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構能力的通用要求》（AQ/T8006—2018）。本標準規(guī)定了安全生產(chǎn)檢測檢驗機構進行安全生產(chǎn)檢測檢驗能力的通用要求；適用于所有安全生產(chǎn)檢測檢驗機構；用于安全生產(chǎn)檢測檢驗機構建立檢測檢驗管理體系，是確認安全生產(chǎn)檢測檢驗機構能力的依據(jù)。又如，《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007—2019）。該標準規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應急演練（以下簡稱應急演練）的計劃、準備、實施、評估總結和持續(xù)改進規(guī)范性要求，適用于針對生產(chǎn)安全事故所開展的應急演