關(guān)于民生行政執(zhí)法領(lǐng)域收費(fèi)價(jià)格情況的報(bào)告

關(guān)于民生行政執(zhí)法領(lǐng)域收費(fèi)價(jià)格情況的報(bào)告按照工作安排，為貫徹落實(shí)中央實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)決策部署，切實(shí)運(yùn)用價(jià)格杠桿降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、保障改善民生，xx調(diào)研組于x月x日至x日，赴x、x兩市調(diào)研了解涉企收費(fèi)和“菜籃子”民生價(jià)格等有關(guān)情況，綜合采取實(shí)地走訪、蹲點(diǎn)解剖、專題座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，獲取大量第一手資料。一是實(shí)地走訪。調(diào)研期間，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，入園區(qū)、進(jìn)車間、訪農(nóng)戶，一路詳察細(xì)問(wèn)，一路解剖“麻雀”。先后走訪了x高新區(qū)、x經(jīng)開(kāi)區(qū)、x遠(yuǎn)大氣體公司、x公司、x農(nóng)業(yè)蔬菜基地、x市行政服務(wù)中心及x商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目等單位和企業(yè)，詳細(xì)了解涉企收費(fèi)和“菜籃子”民生價(jià)格等有關(guān)情況。二是蹲點(diǎn)解剖。針對(duì)前期企業(yè)反映的低溫壓力容器檢測(cè)收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，兩次深入x遠(yuǎn)大氣體公司展開(kāi)蹲點(diǎn)式調(diào)研，傾聽(tīng)企業(yè)訴求。同時(shí)，得知該企業(yè)在xx縣的醫(yī)用氧生產(chǎn)基地經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，立即現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助其與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。三是專題座談。先后在x、x召開(kāi)兩次專題座談會(huì)，邀請(qǐng)近x家單位和企業(yè)負(fù)責(zé)同志，重點(diǎn)圍繞制造業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域，詳細(xì)了解收費(fèi)情況，梳理存在的困難和問(wèn)題。四是問(wèn)卷調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)放全省涉企收費(fèi)問(wèn)卷調(diào)查表x余份，掌握企業(yè)對(duì)我省降低企業(yè)成本、清理涉企收費(fèi)的總體評(píng)價(jià)、突出問(wèn)題和企業(yè)期盼。綜合上述情況，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，我省加大了涉企收費(fèi)的清理力度，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目由x項(xiàng)減少到x項(xiàng)，取消了工商登記資料查詢、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、地震安全性評(píng)價(jià)等x項(xiàng)收費(fèi)；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由x項(xiàng)減少到x項(xiàng)，其中涉企收費(fèi)由x項(xiàng)減少至x項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。從調(diào)研情況看，x、x兩市運(yùn)用價(jià)格杠桿降低實(shí)體企業(yè)成本做了大量工作，總體上是好的。主要體現(xiàn)在三方面：一是政策落實(shí)到位?？傮w上看，兩市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位均能按照國(guó)家和省里規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，均在醒目位置設(shè)立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示欄。國(guó)家取消和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策基本能執(zhí)行到位，企業(yè)普遍反映，發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。兩市菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基本能夠落實(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，價(jià)格基本可控。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。由于近年來(lái)我省連續(xù)出臺(tái)了一系列降成本優(yōu)環(huán)境政策舉措，陸續(xù)取消和停止了一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，較大程度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，工業(yè)企業(yè)普遍反映，除污水處理收費(fèi)外，已基本沒(méi)有實(shí)行政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目。三是政務(wù)服務(wù)提升。據(jù)x市介紹，目前涉及該市企業(yè)收費(fèi)的行政事業(yè)性單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全部進(jìn)入市行政服務(wù)中心，主要涉企收費(fèi)項(xiàng)目有：市政設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、水土保持費(fèi)、水資源費(fèi)等。同時(shí)，針對(duì)中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題，建立了網(wǎng)上中介超市，在線中介機(jī)構(gòu)已達(dá)x家。目前，正在推行“多介合一”改革，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、打包批發(fā)等形式推介中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有的中介服務(wù)收費(fèi)降低了x％左右。二、存在的主要問(wèn)題據(jù)企業(yè)反映，當(dāng)前我省涉企收費(fèi)和“菜籃子”民生價(jià)格方面還存在以下四方面的問(wèn)題：1.個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)偏高。質(zhì)檢收費(fèi)方面，調(diào)研中，x市某企業(yè)反映，雖然我省x年降低了質(zhì)檢部門(mén)低溫壓力容器檢測(cè)收費(fèi)，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍然較高。目前，我省檢測(cè)一臺(tái)容積xm3的低溫壓力罐車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為x元，而x僅x元，x則是免費(fèi)檢測(cè)。質(zhì)檢部門(mén)的檢測(cè)也就是檢測(cè)真空度、觀察外觀、測(cè)壁厚，安全閥、壓力表檢驗(yàn)還得另外付費(fèi)，整個(gè)檢測(cè)過(guò)程不到兩小時(shí)。土地交易服務(wù)收費(fèi)方面，x市有關(guān)部門(mén)反映，目前，土地交易服務(wù)由現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)拍賣改為網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)拍賣，網(wǎng)上交易成本大幅降低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較高。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，該市已針對(duì)工業(yè)用地使用權(quán)交易，服務(wù)費(fèi)由按標(biāo)的額的比例征收改為定額收費(fèi)，每宗土地收取土地交易服務(wù)費(fèi)x元。2.環(huán)保領(lǐng)域收費(fèi)政策銜接不夠。有的企業(yè)反映，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以前企業(yè)排放污水繳納污水處理費(fèi)后，不需要再繳納排污費(fèi)。國(guó)家實(shí)施排污費(fèi)改環(huán)保稅后，企業(yè)已按x.x元／噸繳納污水處理費(fèi)后，稅務(wù)部門(mén)又按污水的相關(guān)指標(biāo)收取環(huán)保稅，由于部門(mén)間政策銜接不夠，導(dǎo)致污水處理費(fèi)和環(huán)保稅重復(fù)收取。3.政策宣傳的力度有待加強(qiáng)?；萜笳叻矫妫械牟块T(mén)反映，近年來(lái)國(guó)家和省里出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)的優(yōu)惠政策，但仍有一些企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策知曉度不夠，有的雖然知曉，也不知道如何享受優(yōu)惠政策。比如，國(guó)家對(duì)多項(xiàng)收費(fèi)均出臺(tái)了“小微企業(yè)”免征優(yōu)惠政策。從操作情況看，工信部《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》雖然對(duì)小微企業(yè)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)相關(guān)部門(mén)以何種方式認(rèn)定為小微企業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定，相關(guān)信息也不對(duì)稱，企業(yè)也不知道該如何享受該政策。項(xiàng)目建設(shè)方面，有的企業(yè)反映，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)偏多，又分布在各個(gè)行業(yè)部門(mén)，建設(shè)審批過(guò)程中涉及大量咨詢?cè)O(shè)計(jì)、測(cè)繪踏勘、評(píng)審評(píng)估等中介服務(wù)，有時(shí)企業(yè)經(jīng)辦人員不熟悉整個(gè)報(bào)建流程，在開(kāi)始啟動(dòng)時(shí)不知道哪些環(huán)節(jié)需要審批或中介服務(wù)，需要繳納多少行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)費(fèi)，只有“腳踩西瓜皮”，走一步看一步。4.菜籃子自供能力偏弱。x市有關(guān)部門(mén)反映，菜籃子生產(chǎn)保障能力偏弱，基地投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。x市有關(guān)部門(mén)也反映，本市菜籃子自供能力只有x％左右，品種季節(jié)性缺口較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。非洲豬瘟疫情和環(huán)保要求導(dǎo)致生豬存欄大量減少。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入查找問(wèn)題的根源，調(diào)研組研究認(rèn)為：一是思想解放不夠。一些地方部門(mén)對(duì)******關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求理解不夠深刻，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做不到“店小二”、“保姆式”服務(wù)，習(xí)慣于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法處理問(wèn)題。就自身而言，由于工作較忙，深入學(xué)習(xí)還有待加強(qiáng)，如何運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上思考的還不夠深。二是政策銜接不夠。有的部門(mén)在落實(shí)國(guó)家和省里政策過(guò)程中，沒(méi)有相互銜接，“鐵路警察各管一段”，造成一些政策措施落地出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)上述問(wèn)題，也暴露出我們對(duì)市縣發(fā)改部門(mén)價(jià)格口和涉企收費(fèi)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)還不夠，下一步還要加強(qiáng)。三是調(diào)查研究不夠。主要是深入基層了解情況、解剖麻雀蹲點(diǎn)式調(diào)研還不夠多。除調(diào)研、座談和接待來(lái)訪以外，沒(méi)有建立更多、更暢通與基層、服務(wù)對(duì)象的溝通機(jī)制。三、解決措施及建議針對(duì)調(diào)研中梳理出的問(wèn)題，下一步我們將重點(diǎn)做好以下五方面工作：1.建機(jī)制。積極配合省工信廳，充分發(fā)揮省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)工信、市場(chǎng)監(jiān)督、發(fā)改、財(cái)政、民政、環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)的政策溝通銜接，定期召開(kāi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議，定期溝通有關(guān)情況，專題研究具體問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，定期調(diào)度、深入調(diào)研、摸清底數(shù)，進(jìn)一步加大涉企收費(fèi)的治理力度。配合有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織與行政部門(mén)脫鉤，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。2.定清單。按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》要求，進(jìn)一步清理規(guī)范我省的政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，建立經(jīng)營(yíng)服務(wù)性涉企收費(fèi)《目錄》和清單管理制度。同時(shí)，結(jié)合我省新一輪涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的清理工作，編印我省涉企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目目錄，免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放，方便企業(yè)掌握收費(fèi)政策，抑制涉企亂收費(fèi)行為的發(fā)生。3.保供給。督促市縣政府進(jìn)一步加大投入，在去年全省蔬菜播種