3.4 環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全課件地理湘教版（2019）選擇性必修3

第四節(jié)環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全2016年12月，國(guó)家公布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。全面推行河長(zhǎng)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一個(gè)生態(tài)共同體，治水靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸的系統(tǒng)治理，出現(xiàn)問題可通過河長(zhǎng)來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。2018年，我國(guó)全面建立河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制。1、查閱資料，說一說河長(zhǎng)的主要職責(zé)有哪些？①各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；②對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；③對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。2.我國(guó)推行河長(zhǎng)制的意義？全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的政策措施是為了確保國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全而制定的行為規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，用于協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系。01環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系重要性健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基本保障現(xiàn)

狀我國(guó)目前已經(jīng)建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公約組成的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系涵蓋范圍污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)際合作等多個(gè)門類我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系概況（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)條款地位:憲法中的環(huán)境保護(hù)條款,確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本框架和主要內(nèi)容,是環(huán)境立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第9條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有;憲法第26條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林,保護(hù)林木?！眹?guó)際環(huán)境保護(hù)公約現(xiàn)狀：我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約近60項(xiàng)，體現(xiàn)了一個(gè)崛起中的大國(guó)對(duì)全球環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承諾和擔(dān)當(dāng)。參與情況：我國(guó)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)，積極務(wù)實(shí)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，為確保全球生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（二）國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約種類環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議氣候變化《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》臭氧層保護(hù)《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》固體廢物處理《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》，即《倫敦公約》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》生態(tài)環(huán)境保護(hù)《國(guó)際管制捕鯨公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（三）環(huán)境保護(hù)法規(guī)法規(guī)主要內(nèi)容環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，也是制定其他環(huán)境保護(hù)法規(guī)的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)單行法律針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象或者環(huán)境要素頒布的法律，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等。環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等。地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的立法機(jī)關(guān)或地方政府根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況制定的綜合性或單行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，如《北京市大氣污染防治條例》等。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為了執(zhí)行各種專門的環(huán)境法而制定的技術(shù)規(guī)范，是衡量環(huán)境質(zhì)量狀況和控制污染物排放行為的法律尺度，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012）等。以法律保環(huán)境環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)：屬于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是用來定量描述環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的一個(gè)無量綱數(shù)值。02環(huán)境保護(hù)的政策體系我國(guó)環(huán)境政策體系環(huán)境政策體系最高層次第二層次第三層次環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策“三同步”、“三統(tǒng)一”三大環(huán)境管理政策和八大環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策“三同步”“三統(tǒng)一”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針預(yù)防為主防治結(jié)合誰污染誰治理強(qiáng)化環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染集中控制制度排污申報(bào)登記制度限期治理制度排污收費(fèi)制度“三同時(shí)”制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度我國(guó)環(huán)境政策體系示意圖正確理解我國(guó)三大環(huán)境管理政策政策解讀預(yù)防為主，防治結(jié)合預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題最有效的辦法。中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延誰污染，誰治理從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有的悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國(guó)際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，由污染者承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任和費(fèi)用強(qiáng)化環(huán)境管理政府在環(huán)境保護(hù)中擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理(一)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題最有效的辦法。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染和破壞進(jìn)行積極治理。主要措施包括對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。(二)“誰污染，誰治理”政策“誰污染，誰治理”政策基本內(nèi)涵：國(guó)際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，由污染者承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任和費(fèi)用。主要措施：排污收費(fèi)制度，即對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于污染防治；對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理制度。(三）“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)作為政績(jī)考核內(nèi)容城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，對(duì)城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理污染集中控制制度，建立集中的污染處理設(shè)施，對(duì)污染源進(jìn)行集中控制和處理排污申報(bào)登記制度，向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報(bào)排污設(shè)施和污染物處理情況02030401“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。發(fā)展趨向：未來將逐漸完善以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，由政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。新政策、新舉措：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護(hù)紅線政策等。環(huán)境保護(hù)劃定三條控制線

生態(tài)保護(hù)紅線

是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。它具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線。

永久基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田，即無論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)劣的情況。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

出臺(tái)省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，劃定每個(gè)城市特別是特大城市的開發(fā)邊界，在省域?qū)用姹M快劃定大城市邊界，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，加快城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的整治和改造。為建設(shè)一個(gè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的城市環(huán)境，防止城市環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善城市生活環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》和《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》，特制定《酒泉市市區(qū)噪聲污染綜合治理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。據(jù)此完成下面三題。1、《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》中的各條款不能與下列哪一法律中的有關(guān)條款相抵觸（

）

A.《中華人民共和國(guó)憲法》B.《國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約》C.《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》D.《中華人民共和國(guó)民法典》2、制定《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》直接依據(jù)的法律是（

）A.《刑法》

B.《國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約》C.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

D.《中華人民共和國(guó)民法典》3、下列法規(guī)是為了方便執(zhí)行該類《規(guī)定》而制定的是（

）

A.《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》

B.《中華人民共和國(guó)憲法》C.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

D.《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》ACA近日，銀川市信訪督辦局聯(lián)合興慶區(qū)環(huán)保局、興慶區(qū)工商局、富寧街派出所，依法取締一家噪聲擾民的洗車行，并將其吸塵器、洗車機(jī)等高噪聲設(shè)備依法暫扣。環(huán)保部門工作人員告訴記者，根據(jù)《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，不得在居民樓下、樓內(nèi)進(jìn)行高噪聲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而該洗車行屢次違反條例，因此被從嚴(yán)處罰。據(jù)此完成下面兩題。4、在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系中，該《條例》屬于