關于浙江省推動城市停車設施高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

關于浙江省推動城市停車設施高質(zhì)量發(fā)展的實施意見為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）等文件要求，切實解決我省“停車難”“停車亂”等問題，提升城市停車供給效率、治理能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動城市停車設施高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、省第十五次黨代會精神，堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，以供給側結構性改革為主線，加強頂層設計和規(guī)劃引導，以市場化、法治化方式推動城市停車設施發(fā)展，構建適度超前、合理布局、共建共享、高效管理的城市停車設施體系，著力提升民生福祉和城市競爭力，為我省推進“兩個先行”提供有力支撐。（二）基本原則——以人為本、科學規(guī)劃。以滿足人民群眾合理停車需求為出發(fā)點，根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，強化重點區(qū)域供給引導，統(tǒng)籌布局城市停車設施?！龑?、市場運作。強化頂層設計和政策引導，充分調(diào)動各類市場主體投資建設、技術創(chuàng)新積極性，推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立政府有為和市場有效的良性生態(tài)?！ü懿⒅?、集約發(fā)展。充分挖掘停車設施潛力，合理利用地上地下空間，盤活存量資源，發(fā)展共享停車，提升車位利用效率和停車管理效能，擴大城市停車設施有效供給?！腔垡I、改革創(chuàng)新。推動城市停車行業(yè)數(shù)字化改革，提升技術裝備和管理服務數(shù)字化、智慧化水平，在用地、審批、投融資、收費、標準、法規(guī)等方面加大改革力度。（三）主要目標到2025年，力爭全省建成停車位1120萬個，其中公共停車位240萬個，公共領域充電樁8萬個以上，基本形成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車設施體系，社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求及電動汽車充電需求基本得到滿足；各市智慧停車平臺基本實現(xiàn)全覆蓋，停車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打造杭州、寧波等停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿；培育形成一批智慧停車設施裝備制造和智慧停車服務行業(yè)領軍企業(yè)。到2035年，全面形成政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會共治、社區(qū)參與的城市停車管理體系和良好生態(tài)，智慧城市停車設施平臺建設成果全國標桿，形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng)新成果和具有全國影響力的停車產(chǎn)業(yè)集群。二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設停車設施（四）科學編制停車規(guī)劃。做好城市停車普查，摸清停車資源底數(shù)和堵點問題，建立城市停車設施供需分析評價體系。依據(jù)國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，科學編制各地靜態(tài)交通（停車）規(guī)劃。結合不同城市、不同區(qū)域功能要求和客貨運車輛停車需求，制訂差異化供給策略。統(tǒng)籌地上地下空間利用，強化立體停車庫等空間集約型停車場選址布局。加強規(guī)劃管理，堅持先規(guī)劃、后實施，嚴格按照國土空間詳細規(guī)劃依法核發(fā)停車設施建設項目規(guī)劃許可、進行停車設施建設等活動。（各市人民政府負責，省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）（五）有力保障基本停車需求。新建居住社區(qū)嚴格按照國土空間詳細規(guī)劃和居住社區(qū)建設標準建設停車位，鼓勵各地結合實際確定停車配建標準，并適度預留發(fā)展空間。中小城鎮(zhèn)、老舊小區(qū)結合城市更新、未來社區(qū)建設等，積極擴建新建停車設施，切實解決“停車難”問題。支持城市通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，統(tǒng)籌考慮周邊居民停車需求制定綜合解決方案。優(yōu)化中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商場、專業(yè)市場等公共區(qū)域貨車裝卸場地和臨時停車位配置，滿足城區(qū)貨車停放需求。加大公交場站配建力度，保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。強化充換電設施建設，新建公共建筑配建停車場及社會公共停車場充電設施配建率不低于10%，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。（各市人民政府負責，省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省能源局按職責分工加強指導支持）（六）滿足出行停車多樣化需求。學校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，結合公共交通發(fā)展基礎和周邊區(qū)域交通條件，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié)、限時停車、提前預約等措施，探索限時長、限時段和專屬車位設置，合理確定停車設施規(guī)模。適當控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設施建設規(guī)模，完善出租車、網(wǎng)約車臨時?？奎c設置。加強出行停車與公共交通等有效銜接，鼓勵軌道交通外圍站點、城市公共交通樞紐、公路客運站等建設“停車+換乘”（P+R）停車設施。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）三、強化城市停車運營管理（七）規(guī)范化建設運營。建立由自然資源、建設、交通、公安、人防等部門聯(lián)合審查的停車配建監(jiān)管機制，強化建筑工程配建停車泊位的全流程技術審查。加強停車設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設施設備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。加強停車服務企業(yè)常態(tài)化管理，定期對設施安全、收費標準、車位挪用、服務行為等監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省公安廳、省人防辦、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工加強指導支持）（八）創(chuàng)新停車共享模式。在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，支持機關、企事業(yè)單位率先向社會開放停車設施，鼓勵居住社區(qū)及學校、商業(yè)設施、旅游景區(qū)、體育場館等停車設施錯時限時向社會開放。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車位停放車輛。充分發(fā)揮基層政府和街道、社區(qū)作用，完善業(yè)主委員會協(xié)調(diào)機制，兼顧業(yè)主和相關方利益，創(chuàng)新停車設施共建共管共享模式，探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設廳按職責分工加強指導支持）（九）完善差異化收費政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍，政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設施。綜合考慮停車設施等級、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準并向社會公開，建立動態(tài)調(diào)整機制。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）（十）提升停車數(shù)字化管理水平。鼓勵各地建立城市級智慧停車云平臺，支持“一城一平臺”建設，實現(xiàn)停車設施“一張圖”，逐步拓展城市停車智慧分析、預測、管理、調(diào)度、運維等功能。建立統(tǒng)一的停車設施數(shù)據(jù)接口標準，推動行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享、定期更新。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）四、推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（十一）發(fā)展停車裝備制造。鼓勵停車裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，加強機械式停車設備、停車充電一體化設備、智能停車誘導系統(tǒng)、ETC停車計費系統(tǒng)等研發(fā)。支持停車裝備納入首臺套認定重點領域，經(jīng)認定為首臺套裝備的產(chǎn)品，納入首臺(套)推廣目錄，并在政府投資項目中優(yōu)先推廣采用。推動停車服務市場化改革，培育規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務企業(yè)，提升管理效率和服務水平。鼓勵停車設施建設、停車裝備制造、經(jīng)營服務等企業(yè)提供標準化全流程的綜合解決方案，加強產(chǎn)品技術、服務管理、商業(yè)模式等輸出。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）（十二）打造智慧停車場景應用。加快數(shù)字賦能，推動停車設施服務智慧化數(shù)字化升級。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托智慧停車云平臺積極開發(fā)移動終端智能化停車服務應用，借鑒“杭?！盇PP等經(jīng)驗，實現(xiàn)信息查詢、車位預約、電子支付等服務功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。引導企業(yè)依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導、智慧停車等服務，鼓勵建立以信用體系為基礎的收費優(yōu)惠、車位預約、通行后付費等便利服務。加大ETC在城市停車場的推廣應用，實現(xiàn)無感支付。推動停車收費電子支付互聯(lián)互通，不得通過“二選一”或排他等方式提供電子支付服務，保障公眾的自主選擇權。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設廳、省交通運輸廳、人行杭州中心支行按職責分工加強指導支持）（十三）拓展停車關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。鼓勵拓展停車配套服務功能，在不減少車位的前提下，允許公共停車設施配建一定比例的洗車點、便利店、廣告等，打造“停車-洗車-充電-養(yǎng)護”一站式服務，提升項目盈利能力。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳按職責分工加強指導支持）五、加強停車設施政策保障（十四）積極吸引社會資本。培育公平開放的停車市場環(huán)境，鼓勵各類市場主體全面參與設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、設施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。對停車需求較小區(qū)域的停車設施，可通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式鼓勵進行規(guī)?；_發(fā)。鼓勵社會資本通過合資、眾籌等方式參與停車設施建設。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委加強指導支持）（十五）優(yōu)化項目審批流程。優(yōu)化停車設施建設運營主體、投資規(guī)模等準入標準，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設施。細化停車設施設備分類及審批管理辦法，對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。對立體車庫、智慧停車場、停車換乘設施等停車項目設置綠色審批通道，探索在項目審批（核準、備案）、建設、經(jīng)營等環(huán)節(jié)簡化審批流程，采用聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等方式提高審批效率。（各市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳按職責分工加強指導支持）（十六）健全停車投融資體系。積極推廣、規(guī)范引導PPP模式建設停車設施項目。對于社會資本全額投資的機械式停車設施、智慧停車設施等，各地研究制訂針對性扶持政策。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，支持停車領域相關重大產(chǎn)業(yè)項目建設。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，結合停車設施項目融資需求特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行城市停車設施建設專項債券。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續(xù)的城市停車設施融資體系。（省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）（十七）加強用地保障。加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關、企事業(yè)單位自有土地增建停車設施。鼓勵土地使用權人利用自有土地或平面停車場用于立體停車設施建設。充分利用地上地下空間布局停車設施，探索挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下空間潛力、結合人防等地下工程建設等，增加公共停車設施供給。各地要結合實際，研究制定土地分層開發(fā)實施意見，落實土地要素市場化配置政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地，商業(yè)設施的規(guī)劃設計條件中可明確停車位配建要求。建立以產(chǎn)權為導向的停車設施用地供應政策，符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，采取劃撥方式供地。（各市人民政府負責，省自然資源廳、省建設廳、省人防辦、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）六、完善停車管理法治保障（十八）加強停車標準化建設。建立健全停車設施建設和運營管理標準規(guī)范，構建多層次標準規(guī)范體系。根據(jù)建設項目使用性質(zhì)和停車需求，加快制(修)訂停車設施配置標準，明確不同區(qū)域、類別建筑停車設施及公交場站配建標準，強化新能源充電樁、無障礙停車位、貨車車位等配置。結合城市汽車保有量和公共交通發(fā)展水平，對停車配建標準進行動態(tài)調(diào)整。明確新出讓土地的停車場充電車位配套要求，強化停車設施與充電設施在規(guī)劃布局、建設機制、運營服務等方面銜接，明確充電設施安裝條件預留的具體內(nèi)容要求。（省建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省能源局、各市人民政府按職責分工負責）（十九）健全停車管理法規(guī)規(guī)章體系。在地方立法權限范圍內(nèi)，結合城市交通管理實際，加強多部門聯(lián)動，按照停車設施建設管理要求，推動制修訂相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章。按照國家要求，完善停車設施不動產(chǎn)登記相關細則，據(jù)審批文件等依據(jù)材料，做好不動產(chǎn)登記。（各市人民政府負責，省司法廳、省自然資源廳、省建設廳、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）（二十）依法整治停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，充分利用智能感應、智慧監(jiān)控等科技手段，重點提升中小城鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等區(qū)域停車執(zhí)法水平，依法查處違法停車行為，維護良好停車秩序。嚴格按照規(guī)定標準設置消防通道并實行標識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。規(guī)范電動汽車專用車位管理，出臺相關管理規(guī)范，懲戒占用專用車位行為，引導有序停車。（各市人民政府負責，省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊按職責分工加強指導支持）七、強化組織實施（二十一）加強組織領導。建立由發(fā)展改革、經(jīng)信、建設、自然資源、公安等部門協(xié)同的省級城市停車管理聯(lián)席會議機制，加強省級層面停車工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價。各市結合實際成立停車設施相關管理主體或協(xié)調(diào)機構，負責城市停車的牽頭抓總