關(guān)于浙江省推動城市停車設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于浙江省推動城市停車設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）等文件要求，切實(shí)解決我省“停車難”“停車亂”等問題，提升城市停車供給效率、治理能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動城市停車設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、省第十五次黨代會精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建適度超前、合理布局、共建共享、高效管理的城市停車設(shè)施體系，著力提升民生福祉和城市競爭力，為我省推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供有力支撐。（二）基本原則——以人為本、科學(xué)規(guī)劃。以滿足人民群眾合理停車需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域供給引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施。——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動各類市場主體投資建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新積極性，推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立政府有為和市場有效的良性生態(tài)?！ü懿⒅?、集約發(fā)展。充分挖掘停車設(shè)施潛力，合理利用地上地下空間，盤活存量資源，發(fā)展共享停車，提升車位利用效率和停車管理效能，擴(kuò)大城市停車設(shè)施有效供給?！腔垡I(lǐng)、改革創(chuàng)新。推動城市停車行業(yè)數(shù)字化改革，提升技術(shù)裝備和管理服務(wù)數(shù)字化、智慧化水平，在用地、審批、投融資、收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方面加大改革力度。（三）主要目標(biāo)到2025年，力爭全省建成停車位1120萬個(gè)，其中公共停車位240萬個(gè)，公共領(lǐng)域充電樁8萬個(gè)以上，基本形成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車設(shè)施體系，社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求及電動汽車充電需求基本得到滿足；各市智慧停車平臺基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，停車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打造杭州、寧波等停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿；培育形成一批智慧停車設(shè)施裝備制造和智慧停車服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2035年，全面形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會共治、社區(qū)參與的城市停車管理體系和良好生態(tài)，智慧城市停車設(shè)施平臺建設(shè)成果全國標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果和具有全國影響力的停車產(chǎn)業(yè)集群。二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施（四）科學(xué)編制停車規(guī)劃。做好城市停車普查，摸清停車資源底數(shù)和堵點(diǎn)問題，建立城市停車設(shè)施供需分析評價(jià)體系。依據(jù)國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，科學(xué)編制各地靜態(tài)交通（停車）規(guī)劃。結(jié)合不同城市、不同區(qū)域功能要求和客貨運(yùn)車輛停車需求，制訂差異化供給策略。統(tǒng)籌地上地下空間利用，強(qiáng)化立體停車庫等空間集約型停車場選址布局。加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)格按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃依法核發(fā)停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行停車設(shè)施建設(shè)等活動。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（五）有力保障基本停車需求。新建居住社區(qū)嚴(yán)格按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際確定停車配建標(biāo)準(zhǔn)，并適度預(yù)留發(fā)展空間。中小城鎮(zhèn)、老舊小區(qū)結(jié)合城市更新、未來社區(qū)建設(shè)等，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施，切實(shí)解決“停車難”問題。支持城市通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，統(tǒng)籌考慮周邊居民停車需求制定綜合解決方案。優(yōu)化中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商場、專業(yè)市場等公共區(qū)域貨車裝卸場地和臨時(shí)停車位配置，滿足城區(qū)貨車停放需求。加大公交場站配建力度，保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。強(qiáng)化充換電設(shè)施建設(shè)，新建公共建筑配建停車場及社會公共停車場充電設(shè)施配建率不低于10%，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省能源局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（六）滿足出行停車多樣化需求。學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合公共交通發(fā)展基礎(chǔ)和周邊區(qū)域交通條件，綜合采取資源共享、價(jià)格調(diào)節(jié)、限時(shí)停車、提前預(yù)約等措施，探索限時(shí)長、限時(shí)段和專屬車位設(shè)置，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。適當(dāng)控制公共交通發(fā)達(dá)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善出租車、網(wǎng)約車臨時(shí)?？奎c(diǎn)設(shè)置。加強(qiáng)出行停車與公共交通等有效銜接，鼓勵軌道交通外圍站點(diǎn)、城市公共交通樞紐、公路客運(yùn)站等建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）三、強(qiáng)化城市停車運(yùn)營管理（七）規(guī)范化建設(shè)運(yùn)營。建立由自然資源、建設(shè)、交通、公安、人防等部門聯(lián)合審查的停車配建監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化建筑工程配建停車泊位的全流程技術(shù)審查。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理，做好各類機(jī)械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和監(jiān)測，確保安全運(yùn)行。加強(qiáng)停車服務(wù)企業(yè)常態(tài)化管理，定期對設(shè)施安全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車位挪用、服務(wù)行為等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省人防辦、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（八）創(chuàng)新停車共享模式。在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位率先向社會開放停車設(shè)施，鼓勵居住社區(qū)及學(xué)校、商業(yè)設(shè)施、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施錯時(shí)限時(shí)向社會開放。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車位停放車輛。充分發(fā)揮基層政府和街道、社區(qū)作用，完善業(yè)主委員會協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式，探索錯時(shí)開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（九）完善差異化收費(fèi)政策。健全主要由市場決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)范圍，政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施。綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車型和占用時(shí)長等，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（十）提升停車數(shù)字化管理水平。鼓勵各地建立城市級智慧停車云平臺，支持“一城一平臺”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)停車設(shè)施“一張圖”，逐步拓展城市停車智慧分析、預(yù)測、管理、調(diào)度、運(yùn)維等功能。建立統(tǒng)一的停車設(shè)施數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推動行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享、定期更新。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）四、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（十一）發(fā)展停車裝備制造。鼓勵停車裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)械式停車設(shè)備、停車充電一體化設(shè)備、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、ETC停車計(jì)費(fèi)系統(tǒng)等研發(fā)。支持停車裝備納入首臺套認(rèn)定重點(diǎn)領(lǐng)域，經(jīng)認(rèn)定為首臺套裝備的產(chǎn)品，納入首臺(套)推廣目錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先推廣采用。推動停車服務(wù)市場化改革，培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。鼓勵停車設(shè)施建設(shè)、停車裝備制造、經(jīng)營服務(wù)等企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化全流程的綜合解決方案，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)、服務(wù)管理、商業(yè)模式等輸出。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）打造智慧停車場景應(yīng)用。加快數(shù)字賦能，推動停車設(shè)施服務(wù)智慧化數(shù)字化升級。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托智慧停車云平臺積極開發(fā)移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，借鑒“杭?！盇PP等經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、電子支付等服務(wù)功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導(dǎo)、智慧停車等服務(wù)，鼓勵建立以信用體系為基礎(chǔ)的收費(fèi)優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費(fèi)等便利服務(wù)。加大ETC在城市停車場的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無感支付。推動停車收費(fèi)電子支付互聯(lián)互通，不得通過“二選一”或排他等方式提供電子支付服務(wù)，保障公眾的自主選擇權(quán)。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、人行杭州中心支行按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（十三）拓展停車關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。鼓勵拓展停車配套服務(wù)功能，在不減少車位的前提下，允許公共停車設(shè)施配建一定比例的洗車點(diǎn)、便利店、廣告等，打造“停車-洗車-充電-養(yǎng)護(hù)”一站式服務(wù)，提升項(xiàng)目盈利能力。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）五、加強(qiáng)停車設(shè)施政策保障（十四）積極吸引社會資本。培育公平開放的停車市場環(huán)境，鼓勵各類市場主體全面參與設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運(yùn)營。對停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施，可通過合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)等方式，吸引社會資本參與。有條件的城市片區(qū)可通過項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式鼓勵進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)。鼓勵社會資本通過合資、眾籌等方式參與停車設(shè)施建設(shè)。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（十五）優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運(yùn)營公共停車設(shè)施。細(xì)化停車設(shè)施設(shè)備分類及審批管理辦法，對小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。對立體車庫、智慧停車場、停車換乘設(shè)施等停車項(xiàng)目設(shè)置綠色審批通道，探索在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)簡化審批流程，采用聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等方式提高審批效率。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（十六）健全停車投融資體系。積極推廣、規(guī)范引導(dǎo)PPP模式建設(shè)停車設(shè)施項(xiàng)目。對于社會資本全額投資的機(jī)械式停車設(shè)施、智慧停車設(shè)施等，各地研究制訂針對性扶持政策。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，支持停車領(lǐng)域相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，結(jié)合停車設(shè)施項(xiàng)目融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行城市停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債券。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十七）加強(qiáng)用地保障。加強(qiáng)獨(dú)立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施。鼓勵土地使用權(quán)人利用自有土地或平面停車場用于立體停車設(shè)施建設(shè)。充分利用地上地下空間布局停車設(shè)施，探索挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力、結(jié)合人防等地下工程建設(shè)等，增加公共停車設(shè)施供給。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定土地分層開發(fā)實(shí)施意見，落實(shí)土地要素市場化配置政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地，商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中可明確停車位配建要求。建立以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的停車設(shè)施用地供應(yīng)政策，符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，采取劃撥方式供地。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省建設(shè)廳、省人防辦、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）六、完善停車管理法治保障（十八）加強(qiáng)停車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車需求，加快制(修)訂停車設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)域、類別建筑停車設(shè)施及公交場站配建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新能源充電樁、無障礙停車位、貨車車位等配置。結(jié)合城市汽車保有量和公共交通發(fā)展水平，對停車配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。明確新出讓土地的停車場充電車位配套要求，強(qiáng)化停車設(shè)施與充電設(shè)施在規(guī)劃布局、建設(shè)機(jī)制、運(yùn)營服務(wù)等方面銜接，明確充電設(shè)施安裝條件預(yù)留的具體內(nèi)容要求。（省建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十九）健全停車管理法規(guī)規(guī)章體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合城市交通管理實(shí)際，加強(qiáng)多部門聯(lián)動，按照停車設(shè)施建設(shè)管理要求，推動制修訂相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。按照國家要求，完善停車設(shè)施不動產(chǎn)登記相關(guān)細(xì)則，據(jù)審批文件等依據(jù)材料，做好不動產(chǎn)登記。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省司法廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）（二十）依法整治停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，充分利用智能感應(yīng)、智慧監(jiān)控等科技手段，重點(diǎn)提升中小城鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等區(qū)域停車執(zhí)法水平，依法查處違法停車行為，維護(hù)良好停車秩序。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實(shí)行標(biāo)識化管理，嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。規(guī)范電動汽車專用車位管理，出臺相關(guān)管理規(guī)范，懲戒占用專用車位行為，引導(dǎo)有序停車。（各市人民政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）七、強(qiáng)化組織實(shí)施（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、自然資源、公安等部門協(xié)同的省級城市停車管理聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)省級層面停車工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價(jià)。各市結(jié)合實(shí)際成立停車設(shè)施相關(guān)管理主體或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市停車的牽頭抓總