消防應(yīng)急通信保障能力建設(shè)規(guī)范

目錄

一、范圍.................................................2

二、規(guī)范性引用文件.......................................2

三、術(shù)語和定義...........................................4

四、基本要求.............................................6

五、通信室建設(shè)...........................................6

六、應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè).................................9

七、裝備物資配置........................................14

八、保障規(guī)程與要求......................................17

九、訓(xùn)練考核............................................30

十、制度規(guī)范............................................34

附件1：通信室設(shè)備配置...................................37

附件2：深圳市消防應(yīng)急通信保障力量能力指標(biāo)...............41

附件3：深圳市消防應(yīng)急通信保障能力建設(shè)崗位設(shè)置及職責(zé)....43

附件4：深圳市消防應(yīng)急通信保障力量裝備配置要求...........47

一、范圍

本規(guī)范規(guī)定了深圳市各級消防救援部門應(yīng)急通信保障能力

建設(shè)的基本要求，具體包括通信室建設(shè)、應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)、

裝備物資配置、應(yīng)急通信保障規(guī)程、訓(xùn)練考核和制度規(guī)范等要求。

本規(guī)范適用于深圳市消防救援支隊(duì)、各大隊(duì)、消防站及小型

消防站的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，其他通信保障隊(duì)伍可參照執(zhí)行。

二、規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引

用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用

文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

（一）標(biāo)準(zhǔn)類：

1.GB51054-2014城市消防站設(shè)甘規(guī)范

2.GB50313-2013消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范

3.XF1086-2013消防員單兵通信系統(tǒng)通用技術(shù)要求

4.TBJWSA0007-2020通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范

5.建標(biāo)152-2017城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

6.應(yīng)急指揮信息化與通信保障能力建設(shè)規(guī)范（試行）

（二）文件類：

1.消防救援局關(guān)于切實(shí)做好低溫兩雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急通信保

障工作的通知2020年11月17日

2.“一部六組”前方指揮部建設(shè)方案2020年11月

2

3.廣東消防總隊(duì)?wèi)?yīng)急通信工作實(shí)施方案2018年5月23日

4.廣東省消防總隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急通信保障工作的通知

2018年12月13日

5.廣東省消防總隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)《消防救援局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)極端

惡劣條件下應(yīng)急通信保障工作》的通知2019年7月25日

6.廣東省消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)急通信崗位練兵口袋書2020年4

月19日

7.廣東省消防救援總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)洪澇災(zāi)害事故救援

應(yīng)急通信保障工作的緊急通知2020年5月22日

8.廣東省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急通信“輕騎兵”前突

小隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)規(guī)程》的通知2020年11月7日

9.廣東省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)《廣東省消防救援隊(duì)伍正

規(guī)化建設(shè)推進(jìn)方案》的通知2020年11月24日

10.廣東省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)《低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急

通信保障預(yù)案》的通知2020年12月8日

11.廣東省消防救援總隊(duì)辦公室關(guān)于印發(fā)《全省消防救援隊(duì)

伍無線通信組網(wǎng)及應(yīng)用方案》的通知2021年4月21日

12.廣東省消防救援總隊(duì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急通信

“輕騎兵”前突小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)的通知

2021年6月

13.深圳市消防救援支隊(duì)關(guān)于落實(shí)應(yīng)急通信保障拉動考核相

關(guān)工作的通知2021年3月8日

3

14.深圳市消防救援支隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急通信“輕騎兵”

前突小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)的通知2021年6月

8日

三、術(shù)語和定義

（一）消防通信

指利用有線、無線、光等電磁系統(tǒng)或簡易通信手段，傳遞用

符號、文字、圖像、聲音等形式表述的消防信息。

（二）消防應(yīng)急通信

為了保障消防救援各項(xiàng)行動的順利開展，充分利用各種有效

通信手段，克服環(huán)境制約因素，達(dá)到信息溝通順暢、有效指揮的

通信活動。通過通信設(shè)備和通信人員兩個(gè)要素的有機(jī)結(jié)合，保證

在突發(fā)情況下救援力量之間的溝通聯(lián)絡(luò)、作戰(zhàn)指揮、協(xié)同作業(yè)和

情報(bào)傳遞。

（三）應(yīng)急通信保障能力

指各級消防救援部門處置災(zāi)害事故的過程中，綜合運(yùn)用信息

處理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸、指揮系統(tǒng)等信息化手段，開展災(zāi)情前突偵察,

保障后方通信、現(xiàn)場通信和遂行通信順利進(jìn)行的能力。

（一）消防通信員

從事消防通信指揮系統(tǒng)使用與維護(hù)，災(zāi)害現(xiàn)場通信組織與聯(lián)

絡(luò)，消防通信網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、裝備應(yīng)用與維護(hù)等工作的人員。

（二）消防應(yīng)急通信保障隊(duì)伍

4

具備通信保障人才、技術(shù)和裝備，能夠?yàn)橄谰仍峁?yīng)急

通信保障的專業(yè)隊(duì)伍。

（三）前突

根據(jù)消防救援通信需要，向前方指定位置急速移動的行動。

（四）災(zāi)害一線

指災(zāi)害事故現(xiàn)場。

（五）現(xiàn)場指揮部

指根據(jù)災(zāi)害事故需要，臨時(shí)開設(shè)于災(zāi)害事故現(xiàn)場附近的指揮

場所，主要用于指揮和協(xié)調(diào)一線力量。

（六）通信室

消防站常設(shè)的固定場所，配有接處警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、警情

聯(lián)動系統(tǒng)、圖像監(jiān)控顯示及相關(guān)控制系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)等系統(tǒng),

用于接警調(diào)度、傳達(dá)信息、管理隊(duì)伍。

（七）指揮中心

各級消防救援部門常設(shè)的固定指揮場所，包括指揮大廳、應(yīng)

急平臺等軟硬件，用于對災(zāi)害事故信息進(jìn)行接收、分析、處理和

研判，輔助救援指揮活動。

（A）支隊(duì)無線三級組網(wǎng)

一級網(wǎng)，即“城市消防轄區(qū)覆蓋網(wǎng)“，又稱調(diào)度網(wǎng)，以支隊(duì)

119指揮中心基地臺為中心，由各大隊(duì)（消防救援站）車載臺、

值班室固定臺以及部分手持機(jī)組成，用于支隊(duì)119指揮中心與各

大隊(duì)（消防救援站）、途中增援力量、現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度。

5

二級網(wǎng)，又稱火場指揮網(wǎng)，是現(xiàn)場指揮部成員及參戰(zhàn)大隊(duì)（消

防救援站）指揮員之間建立的通訊網(wǎng)，一般通信范圍要求不大（一

般在2公里左右），月于現(xiàn)場滅火救援指揮調(diào)度指令傳達(dá)?？傟?duì)另

規(guī)定一個(gè)單頻點(diǎn)，作為總隊(duì)指揮員到場后組建總隊(duì)級現(xiàn)場指揮網(wǎng)

的頻點(diǎn)。

三級網(wǎng)，又稱滅火戰(zhàn)斗網(wǎng)，是每一個(gè)參戰(zhàn)消防救援站內(nèi)部,

大隊(duì)（消防救援站）前后方指揮員之間，指揮員與戰(zhàn)斗班之間，

駕駛員與水槍手之間，以及戰(zhàn)斗班戰(zhàn)斗員之間的通信網(wǎng)。

四、基本要求

按照“快速反應(yīng)、機(jī)動靈活、指揮高效、通信暢通”的總體

要求，為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供“全天候、全過程、全方位、天地一

體”的通信保障，全面提升應(yīng)急通信保障能力。

五、通信室建設(shè)

消防站通信室建設(shè)應(yīng)符合以下規(guī)定，小型消防站通信室可參

照建設(shè)。

（一）選址布局。

消防站通信室的選址布局應(yīng)滿足以下要求：

1.通信室的使用面積指標(biāo)應(yīng)符合《GB51054-2014城市消防

站設(shè)計(jì)規(guī)范》中表4.1.2及《GB50313-2013消防通信指揮系

統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》中表6.5.3的規(guī)定，普通消防站的通信室面積

6

不宜小于30平方米，特勤消防站的通信室面積不宜小于40

平方米，通信室的房屋凈高不宜低于3米。

2.通信室應(yīng)設(shè)在一樓或者營門處，具有良好視野，便于觀察

營區(qū)內(nèi)外的情況。可將通信室和臨門崗哨合并設(shè)置。

3.通信室不應(yīng)設(shè)置在有電磁場干擾或其他可能影響通信設(shè)備

工作的用房附近。

4.通信室內(nèi)應(yīng)設(shè)置執(zhí)勤區(qū)、休息備勤區(qū)、器材區(qū)、設(shè)備區(qū)，

有條件的可設(shè)置機(jī)房。

（二）功能定位

1.接警調(diào)度功能

接收、處理、跟蹤上級警情、轄區(qū)110或其他政府部門轉(zhuǎn)警、

群眾直接報(bào)警等警情；調(diào)度轄區(qū)內(nèi)小型消防站，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會

應(yīng)急力量協(xié)同處置災(zāi)害事故。

2.信息樞紐功能

負(fù)責(zé)信息上傳下達(dá)，包括上級指令、督查檢查等。

3.隊(duì)伍管理功能

設(shè)置全方位營區(qū)監(jiān)控、營區(qū)預(yù)警等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對營區(qū)隊(duì)伍的

精細(xì)化管理。

（三）設(shè)計(jì)要求

1.視覺設(shè)計(jì)

7

通信室的外觀應(yīng)主題鮮明，色彩莊重簡潔，宜采用體現(xiàn)通信

室特點(diǎn)的設(shè)計(jì)風(fēng)格，具有明確的標(biāo)識性與可識別性，并應(yīng)與周邊

環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.裝修環(huán)境

1）通信室的供電、防雷與接地、綜合布線、防靜電、照度、

室內(nèi)溫濕度等應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB50313-2013消防通

信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》中6.5的有關(guān)規(guī)定。

2）通信室內(nèi)應(yīng)設(shè)置墻壁電源配電箱并有防雷保護(hù)措施，電壓

為220V交流電，輸出功率大于10KVA,用于通信設(shè)備供電。

3）通信室內(nèi)應(yīng)安裝1.5P以上的空調(diào)設(shè)備。

4）無弱電豎井的消防站應(yīng)在通信室設(shè)置綜合布線線架和機(jī)柜,

用于配線和成端，各種線纜均應(yīng)引入到通信室，宜采用上

布線方式。

5）通信室至所有房間包括車庫、餐廳、浴室都應(yīng)鋪設(shè)警燈、

警鈴線和廣播線路，每路并接后分別引至通信室地板下，

并留有5-10米的余線。

6）通信室應(yīng)采用專線方式連接指揮調(diào)度網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)

與市119指揮調(diào)度系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，接受火警調(diào)度指令。

3,硬件設(shè)置：配置要求見附件1的表1.1。

4,軟件設(shè)置：配置要求見附件1的表1.2。

（四）崗位職責(zé)

通信室應(yīng)設(shè)置調(diào)度員崗位，崗位職責(zé)為：

8

L負(fù)責(zé)管理通信室內(nèi)警情受理、指揮調(diào)度、突發(fā)事件處理等

事務(wù)。

2.定期檢查維護(hù)通信線路、設(shè)備，保障接處警系統(tǒng)、人車出入

等系統(tǒng)設(shè)備完整好用。

3.遵守24小時(shí)值班制度，堅(jiān)守崗位，按程序履行職責(zé)并做好交

接班，遇到突發(fā)情況及時(shí)向值班干部報(bào)告。

（五）管理規(guī)定

應(yīng)滿足以下要求：

1.通信室應(yīng)配備轄區(qū)地圖及執(zhí)勤力量分布圖，資料柜內(nèi)的滅

火作戰(zhàn)資料應(yīng)歸類存放，做到整齊有序，桌面保持整潔，

不得堆放雜物。

2.通信室內(nèi)通信器材及其他設(shè)施設(shè)備不得擅自挪用，確因工

作需要的，須經(jīng)值班干部或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，方可使

用。

3.通信室內(nèi)應(yīng)保持安靜，無關(guān)人員不得進(jìn)入通信室閑聊、喧

嘩。

4.通信室內(nèi)執(zhí)勤區(qū)和休息備勤區(qū)之間應(yīng)有分隔，保證執(zhí)勤區(qū)

環(huán)境和設(shè)備的清潔衛(wèi)生。

5.通信室休息備勤區(qū)的內(nèi)務(wù)設(shè)置要求與戰(zhàn)斗班相同。

六、應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)

（一）基本要求

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應(yīng)滿足以下要求：

1.應(yīng)急通信保障隊(duì)伍應(yīng)具備快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機(jī)動能力和

專業(yè)保障能力，在接到報(bào)警或指令后快速集結(jié)，根據(jù)災(zāi)害

類型與等級攜帶相應(yīng)裝備，高效有序地開展應(yīng)急通信保障

工作。

2.應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范隊(duì)伍的標(biāo)志標(biāo)識，并為應(yīng)急通信保障人員繳納

人身意外傷害保險(xiǎn)。

3.應(yīng)設(shè)置輪班制排班模式，實(shí)現(xiàn)三組輪換，保障一組執(zhí)勤、

一組訓(xùn)練、一組休息。

（二）隊(duì)伍設(shè)置

1.力量分級

支隊(duì)、大隊(duì)、消防站、小型消防站的應(yīng)急通信保障力量能力

建設(shè)各有側(cè)重，各級部門應(yīng)科學(xué)合理、高效精簡配置人員和裝備，

建設(shè)本級通信保障力量。

大隊(duì)?wèi)?yīng)立足轄區(qū)實(shí)際，以多種形式建立志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍。

各層級力量建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

1）支隊(duì)、大隊(duì)：著重加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部保障、災(zāi)害一線保障能

力建設(shè)。

2）消防站、小型消防站：著重加強(qiáng)災(zāi)害一線保障能力建設(shè)。

2.能力指標(biāo)：各層級能力指標(biāo)見附件2的表2.1。

3.組織結(jié)構(gòu)

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應(yīng)急通信保障隊(duì)伍分為后方通信俁障組、現(xiàn)場通信保障組和

災(zāi)害一線通信保障組，職責(zé)分工應(yīng)滿足以下要求：

1）后方通信保障組負(fù)責(zé)指揮中心的通信值守、通信力量調(diào)度

與協(xié)調(diào)工。

2）現(xiàn)場通信保障組負(fù)責(zé)遂行和現(xiàn)場通信保障、通信系統(tǒng)開設(shè)

與值守、定時(shí)信息報(bào)告、專業(yè)設(shè)備操控、通信組織協(xié)同等。

3）災(zāi)害一線通信保障組負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場前突、災(zāi)害現(xiàn)場偵察、

災(zāi)害現(xiàn)場值守等。

4.崗位職責(zé)

1）支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障隊(duì)伍的崗位設(shè)置可參照圖1建立，并滿

足以下要求：

——后方通信保障組，設(shè)通信力量調(diào)度崗、指揮平臺保障崗、

線路系統(tǒng)保障崗。

——現(xiàn)場通信保障組，設(shè)通信調(diào)度崗、通信樞紐保障崗、專業(yè)

設(shè)備操控崗、領(lǐng)導(dǎo)遂行通信保障崗、保障機(jī)動應(yīng)急崗、駕駛崗。

——災(zāi)害一線通信保障組，設(shè)衛(wèi)星通信崗、無人機(jī)操縱崗、信

息采集崗、駕駛崗。

2）大隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障隊(duì)伍的崗位設(shè)置可參照圖2建立，并滿足

以下要求：

——后方通信保障組，設(shè)通信力量調(diào)度崗、線路系統(tǒng)保障崗。

一一災(zāi)害一線通信保障組，設(shè)衛(wèi)星通信崗、無人機(jī)操控崗、信

息采集崗、駕駛崗。

11

3）消防站應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的崗位設(shè)置可參照圖3建立，并滿

足以下要求：

——設(shè)無人機(jī)操控崗、信息采集崗。

4）小型消防站應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的崗位設(shè)置可參照圖4建立,

并滿足以下要求：

——設(shè)信息采集崗。

5）各崗位職責(zé)見附件3的表3.1。

圖1支隊(duì)崗位設(shè)置組織結(jié)構(gòu)圖

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圖2大隊(duì)崗位設(shè)置組織結(jié)構(gòu)圖

圖3消防站崗位設(shè)置組織結(jié)構(gòu)圖

小型消防站

信息采袈茴

消防應(yīng)急通信保障隊(duì)伍

圖4小型消防站崗位設(shè)置組織結(jié)構(gòu)圖

5.人員配備。

應(yīng)滿足以下要求：

1）支隊(duì)依托應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)站成立應(yīng)急通信保障分隊(duì)，

應(yīng)配備不少于1人的專職通信干部和不少于11人的專職通

信員，通信員可由消防員、文職人員和專職隊(duì)員組成。支

隊(duì)?wèi)?yīng)保證不少于6人的機(jī)動通信力量。

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2）大隊(duì)?wèi)?yīng)配備不少于1人的專職通信干部和不少于4人的專職

通信員，組成不少于5人的應(yīng)急保障專班，每增加1個(gè)下轄

消防站需增加1名通信員，最多不超過8人；應(yīng)大力培養(yǎng)骨

干和高技能人才，其中持證無人機(jī)飛手應(yīng)不少于2人。

3）消防站應(yīng)配備不少于1人的通信干部和不少于2人的通信員;

應(yīng)大力培養(yǎng)骨干和高技能人才，每站持證無人機(jī)飛手不少

于1人，總數(shù)達(dá)到消防站總數(shù)的L5倍。

4）小型消防站應(yīng)配備不少于1人的通信員。

5）大隊(duì)?wèi)?yīng)急通信“輕騎兵”前突小隊(duì)人員配置標(biāo)準(zhǔn)為2人，由

組建部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。

6）每個(gè)街道原則上應(yīng)配置不少于4人的志愿消防速報(bào)員，每個(gè)

社區(qū)原則上應(yīng)配置不少于2人的志愿消防速報(bào)員（均為A/B

角互補(bǔ)）。

七、裝備物資配置

（一）通信裝備

1.裝備類型。主要包括信息采集類裝備、信息傳輸類裝備、

現(xiàn)場指揮類裝備和輔助設(shè)備。

2.裝備要求。應(yīng)滿足以下要求：

1）應(yīng)選擇性能先進(jìn)、輕便高效、功能多樣、通用性強(qiáng)、安全

可靠、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的模塊化裝備，適應(yīng)災(zāi)害事故現(xiàn)場惡劣環(huán)

境，數(shù)量按照隊(duì)站的級別進(jìn)行配備。

14

2）裝備系統(tǒng)應(yīng)能夠兼容、互聯(lián)互通、操作簡單，滿足運(yùn)輸裝

載、機(jī)動背負(fù)要求。

3）特殊環(huán)境下使用的專用通信器材，應(yīng)滿足相應(yīng)的防爆、防

水要求。

4）消防員單兵通信系統(tǒng)應(yīng)符合《XF1086-2013消防員單兵

通信系統(tǒng)通用技術(shù)要求》的規(guī)定。

5）消防無線通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合《GB50313-2013消防通信指揮系

統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》中5.12的規(guī)定。

6）消防衛(wèi)星通信應(yīng)符合《GB50313-2013消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)

計(jì)規(guī)范》中5.13的規(guī)定。

3.配置方案。各級消防應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的裝備配置方案見

附件D的表4.1。

4.使用要求。應(yīng)滿足以下要求：

1）裝備使用應(yīng)遵守相關(guān)操作手冊。

2）支隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)現(xiàn)部局衛(wèi)星鏈路和總隊(duì)自主鏈路雙接入。

3）新采購、配發(fā)的衛(wèi)星便攜站應(yīng)及時(shí)接入消防衛(wèi)星通信專網(wǎng)。

4）無人機(jī)應(yīng)提前做好禁飛區(qū)域解禁工作，每個(gè)城市至少解禁

2架無人機(jī)。

5）對講機(jī)使用前應(yīng)按照三級組網(wǎng)要求選擇好相應(yīng)頻點(diǎn)，跨區(qū)

域增援通信時(shí)選擇好相關(guān)單頻點(diǎn)。

15

5.新技術(shù)應(yīng)用。各級消防救援部門可積極探索新技術(shù)、新裝

備在應(yīng)急通信保障中的應(yīng)用，如5G、無人機(jī)、機(jī)器人、聚

合通信等，提高第一時(shí)間通信聯(lián)絡(luò)和災(zāi)情偵察能力。

（二）個(gè)人物資裝備

1.裝備類型。包括個(gè)人服裝、個(gè)體防護(hù)裝備、日常生活保障

物資和極端條件保障物資。

2.配置要求。應(yīng)滿足以下要求：

1）應(yīng)按照不低于配備量的比例保持庫存?zhèn)溆昧俊?/p>

2）樣式統(tǒng)一、功能實(shí)用、耐用舒適、技術(shù)先進(jìn)，滿足災(zāi)害事

故現(xiàn)場個(gè)人防護(hù)及生活要求。

3）按人配備，每人一套。使用年限從配發(fā)時(shí)開始計(jì)算，失去

防護(hù)功能立即更換。食品藥品按保質(zhì)期更換。

4）極端環(huán)境條件下，應(yīng)配備相應(yīng)的防寒、防暑、防潮等物資。

5）統(tǒng)一顏色，消防應(yīng)急通信保障隊(duì)伍代表色為藍(lán)色（RGB

0,0,255；CMYK92,75,0,0；PANTONG18-4250）。

6）統(tǒng)一標(biāo)識，中文標(biāo)識為“深圳消防應(yīng)急通信”；英文標(biāo)識

為ShenzhenFireEmergencyCommitmentCommunications,

縮寫為SZFECC；中文字體為黑體，英文字體為TimesNew

Romano

7）標(biāo)識字體大小按照易于辨識、比例協(xié)調(diào)的原則靈活設(shè)定。

服裝標(biāo)識（中文）標(biāo)于上衣后背上側(cè)位置，頭盔及帽子標(biāo)

識（中文）標(biāo)于兩側(cè)，包裝箱標(biāo)識（中文）標(biāo)于箱體的前

16

后中央位置，其中“深圳消防”標(biāo)于第一行居中，“應(yīng)急

通信”標(biāo)于第二行居中。

8）應(yīng)急通信配備的背包、馬甲等物資的顏色、標(biāo)識設(shè)計(jì)應(yīng)與

上述要求協(xié)調(diào)匹配。

3.配置方案。各級消防應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的個(gè)人物資裝備配

置方案見附件4的表4.2。

（三）維護(hù)要求

應(yīng)滿足以下要求：

1.應(yīng)急通信裝備物資功能正常、有效，保持完好，保證其在

有效期或檢定期內(nèi)，處于隨時(shí)可用的狀態(tài)。出現(xiàn)異常時(shí)應(yīng)

及時(shí)修理、更換或報(bào)廢處理。

2.要按照“底數(shù)清、情況明”的標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握衛(wèi)星通信車、

衛(wèi)星便攜站、無人機(jī)等關(guān)鍵裝備的運(yùn)行狀況，確保隨時(shí)處

于完整好用狀態(tài)。

3.應(yīng)根據(jù)用途分類放置在固定場所，明確專人管理，裝備管

理人員和操作人員應(yīng)按照應(yīng)急通信設(shè)備的操作規(guī)程對其進(jìn)

行日常檢查而定期維護(hù)保養(yǎng)。

4.每天對裝備物資進(jìn)行逐一檢查，每周對裝備物資進(jìn)行保養(yǎng)

維護(hù)。

5.處于低溫雨雪冰凍環(huán)境時(shí)，應(yīng)做好通信車輛裝備物資的低

溫防護(hù)，每天早晚進(jìn)行一次檢查，每周進(jìn)行一次維護(hù)俁養(yǎng)。

八、保障規(guī)程與要求

17

（一）保障要求。應(yīng)滿足以下要求：

1.牢記應(yīng)急通信保障“二十二條”，做到“組成網(wǎng)、隨人走、

不中斷、聯(lián)得上、聽得見、看得清、能分析”。

2.具備有效的備份通信能力。通常情況下，以公網(wǎng)通信為主，

衛(wèi)星通信、短波通信作為重要的備份通信手段。

（二）分級響應(yīng)

按照災(zāi)害事故等級（五級火警，四級救援），將應(yīng)急通信響

應(yīng)劃分為四個(gè)等級，分別為I級、n級、in級、iv級響應(yīng)，I級

最低，IV級最高。

1.I級響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生一級火警時(shí)，應(yīng)啟動I級應(yīng)急通信響應(yīng)，

消防站通信員隨警情第一時(shí)間出動，并按照上級指揮中心

要求開展現(xiàn)場音視頻采集工作。

2.n級響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生二級火警或一級救援時(shí)，應(yīng)啟動n級應(yīng)

急通信響應(yīng)，消防站通信員隨警情第一時(shí)間出動，前突現(xiàn)

場開展音視頻采集工作，大隊(duì)全勤到場組織指揮，保障現(xiàn)

場通信，同肘向支隊(duì)指揮中心報(bào)告。支隊(duì)通信保障力量進(jìn)

入響應(yīng)準(zhǔn)備狀態(tài)，視情派員增援C

3.in級響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生三級火警或二級救援時(shí)，應(yīng)啟動ni級應(yīng)

急通信響應(yīng)，大隊(duì)和消防站應(yīng)急通信保障力量第一時(shí)間響

應(yīng)，前突現(xiàn)場采集災(zāi)害事故現(xiàn)場的音視頻圖像，支隊(duì)?wèi)?yīng)急

通信保障力量組織開通現(xiàn)場應(yīng)急通信樞紐，設(shè)立圖像、語

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音調(diào)度綜合平臺，開設(shè)現(xiàn)場指揮通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮

部與總隊(duì)的音視頻通信聯(lián)絡(luò)。

4.W級響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生四級以上（含）火警或三級以上（含）

救援時(shí)，應(yīng)啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，支隊(duì)、大隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障

力量統(tǒng)一接受總隊(duì)協(xié)調(diào)，第一時(shí)間調(diào)集充足的應(yīng)急通信保

障力量到場處置，按要求開通現(xiàn)場應(yīng)急通信樞紐，設(shè)立圖

像、語音調(diào)度綜合平臺，開設(shè)災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮通信系統(tǒng)，

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與應(yīng)急管理部消防救援局、總隊(duì)指揮中心

音視頻通信聯(lián)絡(luò)?？傟?duì)未到場前，現(xiàn)場通信統(tǒng)一由支隊(duì)協(xié)

調(diào)組織；總隊(duì)到場后，現(xiàn)場通信在總隊(duì)統(tǒng)一指揮下開展工

作。

各級應(yīng)急通信保障人員實(shí)行24小時(shí)不間斷輪流值班制度，一

旦有災(zāi)害事故發(fā)生，當(dāng)日值班應(yīng)急通信保障分隊(duì)人員按照等級響

應(yīng)制度第一時(shí)間遂行出動，攜帶相關(guān)通信器利到場做好通信保障

工作；在災(zāi)害現(xiàn)場每連續(xù)保障24小時(shí)以上時(shí)，需實(shí)行輪換制度,

即由下一班應(yīng)急通信保障分隊(duì)人員到場輪替繼續(xù)做好災(zāi)害現(xiàn)場

通信保障工作。

（三）工作規(guī)程

各級消防救援部門可參考表1,根據(jù)火警和救援等級完成相

應(yīng)規(guī)程動作。

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警/救援等級一級/-二級/一級三級/二級四級/三級五級/四級

力量大消防大消防支隊(duì)支隊(duì)支隊(duì)

規(guī)程動作隊(duì)站隊(duì)站隊(duì)站隊(duì)站隊(duì)站

預(yù)警準(zhǔn)備VVV

應(yīng)急響應(yīng)VVVVVV

途中通信VVVVVV

現(xiàn)場通信組織VVVVVV

后方指揮部通信保

VVVJ

障

戰(zhàn)時(shí)運(yùn)維VVVVV

表1災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障規(guī)程動作響應(yīng)表

（四）預(yù)警準(zhǔn)備。應(yīng)滿足以下要求：

1.發(fā)生三級以上災(zāi)害事故時(shí)，應(yīng)與公安、應(yīng)急、交通、通信、

電力、空管、氣象、減災(zāi)等部門和單位建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，

共享預(yù)警信息，輔助會商研判。

2.根據(jù)預(yù)警研判信息，結(jié)合應(yīng)急救援任務(wù)需求，按照最不利

情況，制定應(yīng)急通信保障預(yù)案。

3.各級通信保障力量應(yīng)落實(shí)人員、車輛、裝備適應(yīng)災(zāi)情條件

的防護(hù)措施，如防凍、防滑、防潮、防毒等。

4.積極運(yùn)用無人機(jī)（雙光、長航時(shí)、大載重）、機(jī)器人等社

會資源，協(xié)同做好通信保障任務(wù)C

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（五）應(yīng)急響應(yīng)

1.力量調(diào)派。應(yīng)滿足以下要求：

1）視災(zāi)情大小，適時(shí)啟動隊(duì)站直調(diào)直報(bào)、支隊(duì)前突通信、跨

區(qū)域增援和聯(lián)勤聯(lián)動“四項(xiàng)機(jī)制”，一次性、整建制調(diào)派

應(yīng)急通信保障力量趕赴災(zāi)區(qū)。

2）接到出動命令后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集結(jié)出動，上報(bào)出動力量

情況（明確出動人員、裝備、行進(jìn)方式及手機(jī)號碼），上

傳定位信息C

3）因道路交通條件差、夜間不利于行車等無法第一時(shí)間出動

的，要及時(shí)向上級單位報(bào)告。

2.裝備攜行。應(yīng)滿足以下要求：

1）裝備攜行可參考附件5中附表。

2）特殊氣候條件下：

——極端惡劣條件，應(yīng)符合《消防救援局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)極端

惡劣條件下應(yīng)急通信保障工作的通知》的規(guī)定，優(yōu)先選配與當(dāng)

地災(zāi)害特點(diǎn)相匹配的專業(yè)裝備，特別是雙星雙模衛(wèi)星通信保

障車、多種制式的衛(wèi)星便攜站及衛(wèi)星電話等衛(wèi)星通信裝備。

——洪澇災(zāi)害事故，應(yīng)符合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)洪澇災(zāi)害事故救

援應(yīng)急通信保障工作的緊急通知》的規(guī)定，選用防水性能良

好、安全可靠的通信裝備，儲備充足的備用電源，確保通信暢

通。

21

——低溫雨雪環(huán)境，應(yīng)符合《消防救援局關(guān)于切實(shí)做好低溫雨

雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急通信保障工作的通知》的規(guī)定，配齊個(gè)人防寒

保暖裝具，做好通信車輛低溫防護(hù)，強(qiáng)化通信裝備低溫防護(hù)。

一一夜間要優(yōu)先攜帶支持紅外、微光夜視拍攝的圖傳設(shè)備；高

原嚴(yán)寒地區(qū)，要優(yōu)先攜帶抗高反、耐寒的針對性裝備。

——通信人員如需深入有毒、傳染、爆炸等危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)按

照防護(hù)等級要求做好個(gè)人防護(hù)，選用安全可靠的通信裝備。

3.聯(lián)勤聯(lián)動。發(fā)生三級以上災(zāi)害事故時(shí)，支隊(duì)?wèi)?yīng)啟動聯(lián)勤聯(lián)

動機(jī)制，并應(yīng)滿足以下要求：

1）第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)?shù)叵浪賵?bào)員和群眾，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情

信息，以及道路、交通、電力和公網(wǎng)損毀等情況。

2）第一時(shí)間啟動與三大運(yùn)營商及工信部門的協(xié)同保障機(jī)制，

調(diào)派應(yīng)急通信保障專業(yè)力量到場保障，到場后4小時(shí)內(nèi)恢

復(fù)、增強(qiáng)公網(wǎng)覆蓋并安排專人駐點(diǎn)值守；6小時(shí)內(nèi)建立穩(wěn)

定可靠的指揮視頻專線和寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，連通現(xiàn)場指揮部。

3）啟動與無人機(jī)測繪、指揮視頻、衛(wèi)星通信、實(shí)戰(zhàn)指揮平臺

等設(shè)備廠家的聯(lián)動機(jī)制，4小時(shí)內(nèi)調(diào)派專業(yè)人員和裝備到場

協(xié)助保障。

4）與航管、通航等部門溝通協(xié)調(diào)，啟動無人機(jī)航線、空域快

速申請機(jī)制，4小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員、裝備、物資快速投放，建

立浮空通信、空中接力通信，實(shí)現(xiàn)救援現(xiàn)場與后方指揮中

心的通信暢通。

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5）與地質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等部門協(xié)調(diào)，4小時(shí)內(nèi)提供位移監(jiān)測

數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感圖像，輔助決策，確保安全。

6）與供電等部門協(xié)調(diào)，調(diào)度移動供電車到現(xiàn)場為現(xiàn)場指揮部

提供電力保障。

（六）途中通信

1.途中報(bào)告。應(yīng)滿足以下要求：

1）各級應(yīng)急通信保障人員出動后，每30分鐘（或關(guān)鍵位置節(jié)

點(diǎn)）報(bào)告行進(jìn)位置、距離、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間及沿途情況，如

遇突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告。

2）使用手機(jī)、衛(wèi)星電話報(bào)告時(shí)，應(yīng)使用耳機(jī)、講普通話、放

緩語速，保持聲音洪亮、清晰。

3）支隊(duì)?wèi)?yīng)跟蹤各級通信力量出動及到場情況，統(tǒng)籌調(diào)度通信

力量和資源C

4）現(xiàn)場公網(wǎng)信號較差時(shí)，利用衛(wèi)星電話向上一級指揮中心報(bào)

告，并安排專人持衛(wèi)星電話值守，確保隨時(shí)能接通。使用

手機(jī)、衛(wèi)星電話報(bào)告時(shí)，應(yīng)使用耳機(jī)、講普通話、放緩語

速，保持聲音洪亮、清晰。

5）若車輛行進(jìn)受阻，應(yīng)立即使用無人機(jī)或機(jī)器人偵察前方道

路情況，并將偵察畫面上傳至上級指揮中心，并在俁證安

全前提下采用多種方式挺近災(zāi)區(qū)腹地。

2.遂行保障。應(yīng)滿足以下要求：

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1）調(diào)派動中通衛(wèi)星通信車組，全程遂行現(xiàn)場工作組保障；發(fā)

生斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端情況，還應(yīng)攜帶便攜指揮箱、

衛(wèi)星電話（兩種制式）等，確保通信暢通。

2）到場最高指揮員要配備專職通信員，并調(diào)派單兵圖傳、移

動指揮終端遂行保障，確保能夠第一時(shí)間與應(yīng)急管理部消

防救援局、總隊(duì)、支隊(duì)指揮中心進(jìn)行視頻連線。要明確通

信人員及聯(lián)絡(luò)方式，確?！半S叫隨通”。

（七）現(xiàn)場通信保障

1.現(xiàn)場指揮部建設(shè)?，F(xiàn)場指揮部建設(shè)可參考《“一部六組”

前方指揮部建設(shè)方案》中總隊(duì)前方指揮部建設(shè)方案，并應(yīng)

滿足以下要求：

1）現(xiàn)場指揮部優(yōu)先選址室內(nèi)會議室、大型方艙指揮車以及不

透光的大型帳篷，并采取有效措施，確保明亮、整潔。

2）現(xiàn)場指揮部建設(shè)所需的設(shè)備、物資均實(shí)行模塊化運(yùn)輸、存

儲和裝卸，為現(xiàn)場指揮部提供電力、照明、通信、辦公等

保障。

3）現(xiàn)場指揮部搭建應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場偵查確定好選址后，開展帳篷

搭建、通信設(shè)備架設(shè)、指揮部內(nèi)部設(shè)置、音視頻聯(lián)通等工

作。

4）成立通信保障中心，接入指揮通信體系，設(shè)通信指揮、圖

像調(diào)度、語音調(diào)度、信息記錄等崗位，并預(yù)留機(jī)動應(yīng)急力

量，如有突發(fā)情況能夠開辟新的通信節(jié)點(diǎn)。

24

5）圖像調(diào)度席設(shè)一主一備2臺指揮視頻終端，優(yōu)先使用支持多

路圖像解碼功能的終端，架設(shè)可變焦攝像機(jī)，遇有設(shè)備故

障，主動報(bào)告、及時(shí)切換，確保聲音圖像同步，連續(xù)不中

斷；操作人員要時(shí)刻關(guān)注圖像質(zhì)量，及時(shí)篩選、替換、調(diào)

整，確保音視頻效果良好；當(dāng)公網(wǎng)信號較弱時(shí)，要適當(dāng)減

少圖傳設(shè)備上線數(shù)量，使用衛(wèi)星設(shè)備提供網(wǎng)絡(luò)，確保通信

鏈路穩(wěn)定、暢通。

6）優(yōu)先使用有線麥克風(fēng)，保證聲音穩(wěn)定清晰；專人負(fù)責(zé)話筒

開關(guān)及音量調(diào)節(jié)，嚴(yán)禁同時(shí)打開多個(gè)話筒，避免聲音回環(huán)；

移動話筒時(shí)，要先關(guān)閉或靜音。

7）專人值守前指、微信群，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)情況，并實(shí)

時(shí)記錄任務(wù)執(zhí)行、設(shè)備故障、會議保障等關(guān)鍵信息；主會

場要提前、主動發(fā)布會議議程，分會場要主動報(bào)告收聽、

收看情況。

8）提請當(dāng)?shù)卣畬⒏黝愐粢曨l資源和災(zāi)害救援信息匯聚至現(xiàn)

場指揮部，實(shí)現(xiàn)“多部門、多力量”聯(lián)合指揮通信。

2.通信組網(wǎng)。應(yīng)滿足以下要求：

1）結(jié)合災(zāi)害特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際，綜合運(yùn)用公網(wǎng)傳輸、聚合通信、

衛(wèi)星通信、多網(wǎng)融合等手段，建立并保持現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)

場各指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和后方指揮中心之間的通信暢通。

2）布設(shè)語音中繼臺（或語音、圖像自組網(wǎng)設(shè)備），提升通信

覆蓋范圍，確保一線救援人員與現(xiàn)場指揮部間通信暢通。

25

3）通過接入實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，匯聚災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)信息、災(zāi)害損失、

力量裝備等信息，輔助各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)指揮、精準(zhǔn)決策。

4）協(xié)調(diào)地方通信管理部門，鋪設(shè)有線指揮專線，連通現(xiàn)場指

揮部，建立穩(wěn)定可靠的指揮通信網(wǎng)絡(luò)；開通寬帶互聯(lián)網(wǎng)專

線，便于傳輸三維建模圖片、手機(jī)短視頻等大數(shù)據(jù)文件；

增設(shè)、加強(qiáng)手機(jī)基站信號，利于單兵圖傳和公網(wǎng)通信。

5）利用無人機(jī)搭載語音、圖像中繼設(shè)備（或?qū)捳瓗ё越M網(wǎng)設(shè)

備），保障現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心、一線救援隊(duì)伍的

音視頻通信暢通。

3.到場報(bào)告。應(yīng)滿足以下要求：

1）各級通信力量抵達(dá)災(zāi)害事故現(xiàn)場后，5分鐘內(nèi)按照“單兵點(diǎn)

名”模式報(bào)告災(zāi)情動態(tài)、救援進(jìn)展等信息；公網(wǎng)癱瘓時(shí)，

利用衛(wèi)星電話、北斗有源終端等設(shè)備報(bào)告現(xiàn)場情況。

2）明確專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場通信組織工作，統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場通信力量

和資源，快速建立“縱向貫通、橫向聯(lián)動、扁平可視、高

效暢通”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，全面做好災(zāi)情偵察和各項(xiàng)應(yīng)急

通信保障任務(wù)。

4.災(zāi)情偵察。應(yīng)滿足以下要求：

1）按照“固移結(jié)合、點(diǎn)面配合、空地一體”的模式，通過微

信小視頻、單兵圖傳、布控球、無人機(jī)、自組網(wǎng)等手段，

高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)采集回傳現(xiàn)場信息。

26

2）到場后5分鐘內(nèi)，按照“手機(jī)橫屏拍攝+講解介紹”的模式，

定時(shí)拍攝微信小視頻，觀測對比災(zāi)情變化，同步播報(bào)時(shí)間、

地點(diǎn)、報(bào)告人、災(zāi)情發(fā)展、救援情況等關(guān)鍵信息；公網(wǎng)癱

瘓或信號較弱時(shí)，運(yùn)用先拍后傳、接力通信、自組網(wǎng)通信

或衛(wèi)星通信方式，回傳并上報(bào)微信小視頻等各類災(zāi)害現(xiàn)場

圖像。

3）成立無人機(jī)航拍小組，航拍災(zāi)害現(xiàn)場整體態(tài)勢和主要方面

的有關(guān)圖像，15分鐘內(nèi)回傳上級指揮中心。

4）到場后20分鐘內(nèi)選擇安全有利、易于觀測的區(qū)域架設(shè)單兵

圖傳、布控球，多點(diǎn)位、多角度交叉拍攝災(zāi)情態(tài)勢和救援

進(jìn)展。圖像采集標(biāo)準(zhǔn)：一是明確拍攝主題和主體，全面反

映災(zāi)害現(xiàn)場整體態(tài)勢和救援重點(diǎn)；二是保持畫面穩(wěn)定、不

中斷，不搖晃、不抖動，“推拉搖移”等操作連貫、平穩(wěn)；

三是校準(zhǔn)色彩不偏色，對準(zhǔn)焦點(diǎn)不虛焦；四是畫面亮度適

中、避免逆光，夜間拍攝注意補(bǔ)光；五是設(shè)備上線、下線、

更換位置、無人機(jī)起降等操作要提前報(bào)告，出現(xiàn)問題及時(shí)

排除。

5）到場后30分鐘內(nèi)，獲取災(zāi)害發(fā)生地單位內(nèi)部視頻監(jiān)控圖像,

上傳至后方指揮中心。

6）到場后1小時(shí)內(nèi)，利用無人機(jī)拍攝全景圖素材，前后方協(xié)同，

快速制作全景“鳥瞰圖”。

5.測量測繪。應(yīng)滿足以下要求：

27

1）第一時(shí)間調(diào)派專業(yè)飛手（持有AOPA執(zhí)照）、無人機(jī)和便攜

式圖形工作站、傾斜攝影相機(jī)等設(shè)備趕赴災(zāi)區(qū)。

2）航拍災(zāi)區(qū)情況，快速回傳，前后方同步制作二維影像地圖，

測量計(jì)算受災(zāi)區(qū)域長度、寬度、面積等數(shù)據(jù)，標(biāo)繪受災(zāi)點(diǎn)

和救援力量部署，輔助指揮決策c

3）航拍重點(diǎn)部位，災(zāi)害一線制作三維粗模，后方制作三維精

模，快速構(gòu)建災(zāi)害現(xiàn)場三維空間場景，綜合測算災(zāi)區(qū)面積，

標(biāo)繪地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為分析災(zāi)情成因、研判處置對

策提供數(shù)據(jù)支撐。

6.監(jiān)測預(yù)警。應(yīng)滿足以下要求：

1）協(xié)調(diào)有關(guān)單位，利用邊坡雷達(dá)實(shí)時(shí)監(jiān)測災(zāi)害現(xiàn)場建筑或山

體覆蓋冰雪等位移變化，精準(zhǔn)預(yù)警，提升應(yīng)急救援安全防

護(hù)能力。

2）協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、地質(zhì)或遙感部門，及時(shí)提供災(zāi)區(qū)

衛(wèi)星遙感圖像，全面反映災(zāi)害事故現(xiàn)場態(tài)勢和發(fā)展變化趨

勢，輔助救援力量部署和科學(xué)指揮決策。

（八）后方通信保障。應(yīng)滿足以下要求：

1.將后方消防指揮中心作為后方指揮部，明確專人負(fù)責(zé)組織

后方指揮部通信保障工作，了解現(xiàn)場情況，跟蹤災(zāi)情進(jìn)展，

落實(shí)有關(guān)指示要求，報(bào)告有關(guān)情況。

28

2.明確專人負(fù)責(zé)后方指揮部值班值守，提前掌握調(diào)度會商議

程，及時(shí)響應(yīng)微信群調(diào)度，配合做好前后方音視頻聯(lián)調(diào)測

試。

3.建立并保持與現(xiàn)場指揮部，支隊(duì)前突通信，大隊(duì)、消防救

援站前突小組通信暢通，保障前后方視頻會商、調(diào)度需要。

4.組織、策劃、指導(dǎo)現(xiàn)場圖像采集，全面反映現(xiàn)場態(tài)勢和救

援進(jìn)展。

5.利用實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)匯聚、調(diào)度前后方各類圖文信息，輔助

指揮決策。

6.根據(jù)需要，及時(shí)跨區(qū)域調(diào)集應(yīng)急通信保障力量，上報(bào)通信

人員聯(lián)絡(luò)表，跟蹤掌握增援力量到場情況。

7.協(xié)調(diào)應(yīng)急、公安、氣象、工信、地質(zhì)等部門和社會資源協(xié)

同保障。

（九）戰(zhàn)時(shí)運(yùn)維。應(yīng)滿足以下要求：

1.統(tǒng)一規(guī)范單兵、布控球、便攜站、衛(wèi)星通信車和視頻指揮

終端等設(shè)備的臺標(biāo)和時(shí)間，調(diào)整去除無人機(jī)畫面無關(guān)參數(shù)。

2.利用保障間隙，快速排除內(nèi)存不足、電量不夠、接觸不良

等隱患，確保通信設(shè)備和輔助器材完整好用。

3.針對設(shè)備故障、強(qiáng)對流天氣、磁場干擾、電壓波動等不利

條件，編制處置預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急措施，提前預(yù)置備用、替

換的通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)。

29

4.針對極端惡劣天氣，定制通信設(shè)備防護(hù)裝置，并采取保護(hù)

措施，防止設(shè)備出現(xiàn)故障。

九、訓(xùn)練考核

（一）基本要求。應(yīng)滿足以下要求：

1.各級消防救援部門應(yīng)建立對應(yīng)急通信崗位指戰(zhàn)員整體、專

業(yè)、有針對性的培訓(xùn)機(jī)制。通過訓(xùn)練進(jìn)一步磨合完善應(yīng)急

響應(yīng)、途中報(bào)告、通信組織、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)維和聯(lián)勤聯(lián)動等機(jī)制

規(guī)程。

2.支隊(duì)、大隊(duì)每周組織應(yīng)急通信崗位指戰(zhàn)員及全勤指揮部成

員開展不少于3次應(yīng)急通信專業(yè)訓(xùn)練，每月開展不少于1次

模擬演練。大隊(duì)和消防站應(yīng)將應(yīng)急通信專業(yè)訓(xùn)練納入基層

訓(xùn)練計(jì)劃，結(jié)合日常訓(xùn)練一并開展，并記錄訓(xùn)練成績。

3.應(yīng)急通信崗位指戰(zhàn)員每周訓(xùn)練時(shí)間不少于3天（15課時(shí)），

年度訓(xùn)練時(shí)間不少于120天（600課時(shí)），其中夜間訓(xùn)練時(shí)

間不少于總訓(xùn)練時(shí)間的30%,每周體能訓(xùn)練不少于2次，每

次不少于1小時(shí)。

（二）訓(xùn)練內(nèi)容

支隊(duì)、大隊(duì)、消防站、小型消防站通信干部、通信員的訓(xùn)練

內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要點(diǎn)應(yīng)滿足《全員崗位大練兵》和《年度應(yīng)急通信

專業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃表》的規(guī)定。

1.理論培訓(xùn)。應(yīng)滿足以下要求：

30

1）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，利用集中授課和學(xué)習(xí)平臺自學(xué)等形式開展,

每季度在學(xué)習(xí)平臺自行申報(bào)參與全員業(yè)務(wù)理論考核。

2）組織學(xué)習(xí)管理制度、工作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案以及技術(shù)理論，

掌握消防應(yīng)急通信保障任務(wù)的內(nèi)容、程序和要求，重點(diǎn)學(xué)

習(xí)無線通信、衛(wèi)星通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)應(yīng)用知識，以

及不同災(zāi)害事故場景下通信保障規(guī)則、機(jī)制。

2.專業(yè)訓(xùn)練。應(yīng)滿足以下要求：

1）按照訓(xùn)練大綱、規(guī)范，統(tǒng)一口令、術(shù)語，加強(qiáng)體能訓(xùn)練，

強(qiáng)化基礎(chǔ)訓(xùn)練，組織開展應(yīng)用體能以及應(yīng)急通信裝備與組

網(wǎng)訓(xùn)練等操法訓(xùn)練。

2）應(yīng)急通信裝備與組網(wǎng)訓(xùn)練操法包括定位上圖操、夜間拍攝

操、手機(jī)橫拍操、移動拍攝操、主備設(shè)備切換操、無人機(jī)

全景圖制作操、無人機(jī)二維影像制作操、無人機(jī)三維建模

操、無人機(jī)抵近偵查操、衛(wèi)星電話和衛(wèi)星便攜站操等。

3）單兵訓(xùn)練內(nèi)衣可參考表2。

職級側(cè)重點(diǎn)訓(xùn)練內(nèi)容

主要開展無線電臺、衛(wèi)星電話、單兵圖傳、

新入職通信人員基本功訓(xùn)練北斗終端等基礎(chǔ)裝備操作訓(xùn)練，各類通信線

材制作和個(gè)人防護(hù)與應(yīng)急避險(xiǎn)能力訓(xùn)練。

在掌握基本裝備操作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)攝像

通信員等級達(dá)標(biāo)訓(xùn)練機(jī)、調(diào)音臺、無人機(jī)、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星

車、Mesh自組網(wǎng)等關(guān)鍵裝備的訓(xùn)練。

31

職級側(cè)重點(diǎn)訓(xùn)練內(nèi)容

重點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及音視頻系統(tǒng)搭建、故障

通信技師業(yè)務(wù)骨干

排查和示范教學(xué)能力訓(xùn)練。

掌握不同網(wǎng)絡(luò)、不同系統(tǒng)間互聯(lián)互通的途

通信干部綜合通信徑、方法，以及綜合運(yùn)用多種手段靈活應(yīng)變

的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮能力。

掌握對講機(jī)、衛(wèi)星電話和移動指揮終端等裝

各級全勤指揮部指揮通信工具操

備操作，熟知通信規(guī)則、通信紀(jì)律和通信報(bào)

成員作使用

告的內(nèi)容、流程和要點(diǎn)。

表2單兵訓(xùn)練內(nèi)容表

4）通信保障隊(duì)伍訓(xùn)練內(nèi)容可參考表3。

隊(duì)伍類型訓(xùn)練內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

開展夜間拍攝、移動拍攝、視頻指

支隊(duì)揮系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)指揮“一張圖”、通熟悉各類班組通信設(shè)備的操作，

應(yīng)急通信信指揮車組等操作訓(xùn)練，裝備攜提升災(zāi)情偵察、前突通信、遂行

保障隊(duì)行、前突通信、駐停報(bào)告、現(xiàn)場指保障和現(xiàn)場指揮部保障能力。

揮部搭建等環(huán)節(jié)訓(xùn)練。

開展裝備實(shí)地拉動測試，以及野外

大隊(duì)/消防達(dá)到第一時(shí)間上報(bào)現(xiàn)場情況、上

生存等技能訓(xùn)練。強(qiáng)化利用衛(wèi)星電

站應(yīng)急通傳現(xiàn)場圖像，輔助指揮決策的要

話上報(bào)災(zāi)情、建立衛(wèi)星值守臺、利

信保障隊(duì)求。

用手機(jī)上傳短視頻等操作訓(xùn)練。

表3通信保障隊(duì)伍訓(xùn)練內(nèi)容表

32

3.編組合訓(xùn)。應(yīng)滿足以下要求：

1）支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)，按照災(zāi)害一線、現(xiàn)場、后方協(xié)同

保障要求，結(jié)合崗位職責(zé)和任務(wù)分工，重點(diǎn)開展夜間拍攝、

移動拍攝、視頻指揮系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)指揮“一張圖”、通信指

揮車組等操作訓(xùn)練，以及裝備攜行、前突通信、駐停報(bào)告、

現(xiàn)場指揮部搭建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)訓(xùn)練。加強(qiáng)復(fù)雜地形和電磁環(huán)

境下，無人機(jī)超視距偵察、正射影像、全景圖制作及三維

建模制作等課目訓(xùn)練，提高災(zāi)情偵察和信息采集能力。

2）大隊(duì)和消防救援站按照快速響應(yīng)、笫一時(shí)間報(bào)告災(zāi)情、上

傳現(xiàn)場圖像的要求，開展手機(jī)橫拍、值守報(bào)告和直調(diào)直報(bào)

等科目訓(xùn)練，重點(diǎn)提高邊拍攝、邊報(bào)告的能力。

3）支隊(duì)組織應(yīng)急通信崗位指戰(zhàn)員開展業(yè)務(wù)聯(lián)調(diào)、網(wǎng)系聯(lián)通訓(xùn)

練，通過人裝配合、裝備互聯(lián)互通，形成消防應(yīng)急通信保

障支撐能力C

4.應(yīng)急演練

各級消防救援部門應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，定期開

展通信保障應(yīng)急演練，包括通聯(lián)測試、應(yīng)急拉動、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、協(xié)

同演練等，演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面總結(jié)報(bào)告，報(bào)

上級部門。

（三）訓(xùn)練考核。應(yīng)滿足以下要求：

1.各級消防救援部門采用視頻會商系統(tǒng)點(diǎn)名、比武競賽、現(xiàn)

場拉動方式，重點(diǎn)開展單兵點(diǎn)名、直調(diào)直報(bào)、前突通信和

33

關(guān)鍵通信裝備拉動考核，對所屬應(yīng)急通信保障力量的響應(yīng)

時(shí)間、語音和圖像質(zhì)量效果、任務(wù)完成情況等方面進(jìn)行量

化評分并做記錄。

2.考核結(jié)果計(jì)入年度工作考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，

同時(shí)參照相關(guān)辦法實(shí)施獎懲。

十、制度規(guī)范

應(yīng)建立健全消防應(yīng)急通信保障相關(guān)規(guī)章制度，做到執(zhí)行有記

錄，事后有歸檔。用關(guān)制度清單如表4所示。

序

制度分類制度類別說明

號

1是設(shè)規(guī)范選址、裝修、軟硬件配備等內(nèi)容

通信室崗位職責(zé)、值班規(guī)定、器材使用要求等

2管理規(guī)定

內(nèi)容

各級消防單位人員與裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、崗

隊(duì)伍建設(shè)

3位職責(zé)、運(yùn)作機(jī)制、任務(wù)要求、人員調(diào)

方案

應(yīng)急通信度等內(nèi)容

保障隊(duì)伍各級消防單位人員能力考評，將考評結(jié)

人員能力

4果作為干部選拔任用、崗位調(diào)整的重要

考評規(guī)定

依據(jù)

各級消防單位裝備物資配置標(biāo)準(zhǔn)，包括

5裝備物資配置標(biāo)準(zhǔn)

通信裝備和個(gè)人物資

34

序

號制度分類制度類別說明

各級消防單位裝備物資采購，可歸入單

6采購規(guī)定

位整體采購規(guī)定

使用操作

7各類型裝備物資使用說明

指南

維護(hù)管理

8日常維護(hù)管理、極端條件維護(hù)管理

制度

不同類型出動力量響應(yīng)規(guī)程、不同災(zāi)情

9響應(yīng)規(guī)程

響應(yīng)規(guī)程

規(guī)程

10應(yīng)急預(yù)案不同災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案

與要求

保障組織前方指揮部、全勤指揮部等紐織的工作

11

建設(shè)規(guī)范機(jī)制、配備標(biāo)準(zhǔn)、人員裝備編成

12訓(xùn)練操法各類型應(yīng)急通信裝備與組網(wǎng)訓(xùn)練操法

保障拉動、直調(diào)直報(bào)機(jī)制拉動、專項(xiàng)拉

13演練規(guī)程

動、模擬災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)拉動等內(nèi)容

14訓(xùn)練考核訓(xùn)練計(jì)劃各級消防單位年度訓(xùn)練計(jì)劃

日常訓(xùn)練考核評分標(biāo)準(zhǔn)、裝備與組網(wǎng)訓(xùn)

15考核標(biāo)準(zhǔn)練操法考核評分標(biāo)準(zhǔn)、拉動考核評分標(biāo)

準(zhǔn)

表4應(yīng)急通信保障能力建設(shè)制度清單表

35

（四）管理制度

包括通信保障崗位責(zé)任、值班備勤、訓(xùn)練考核、裝備維護(hù)管

理、應(yīng)急通信安全與保密等制度。

（五）工作規(guī)范

包括工作方案、工作規(guī)程、操作規(guī)范與指南、訓(xùn)練操法等。

（六）應(yīng)急預(yù)案

針對地域特有災(zāi)害（如臺風(fēng)、洪澇、低溫等）制修訂應(yīng)急通

信保障預(yù)案和工作手冊，明確人員組成、崗位職責(zé)、裝備配置、

工作流程、部署時(shí)限等內(nèi)容，并與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。災(zāi)害事故

發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對現(xiàn)場保障工作靈活制定現(xiàn)場保障方

案。

36

附件1:通信室設(shè)備配置

表1.1通信室硬件設(shè)備配置表

序

設(shè)備名稱描述數(shù)量

號

集成式，放置基地臺、接處警設(shè)

1接警臺1套

備、聯(lián)動終端、計(jì)算機(jī)和電話

350M無線基

2調(diào)度指揮語音通信1部

地臺

含紅黃綠三色燈警報(bào)裝置，可一

H9接處警

3鍵自動啟動警鈴、三色警燈、語1套

設(shè)備

音廣播、開關(guān)車庫門、營門等

消防站聯(lián)動控制警燈、警鈴、火警廣播和車

41套

終端庫門等

一機(jī)多屏，分別連接政務(wù)外網(wǎng)、

22

5計(jì)算機(jī)指揮調(diào)度網(wǎng)，配置接處警平臺和

臺

實(shí)戰(zhàn)指揮平臺等軟件系統(tǒng)

接收火警，無法安裝火警調(diào)度專

市話直撥電

6電的消防站可使用市話直撥電話1部

話

執(zhí)行火警調(diào)度

火警調(diào)度專

7調(diào)度指揮指令語音通信2部

線電話

8值班控制臺放置值班電腦、文件等1套

37

9器材柜放置通信器材1套

10文件柜放置文件1套

11機(jī)柜一體化配置1套

實(shí)際輸出功率（額定輸出功率X

輸出功率因數(shù)）不低于所有工作

UPS不間斷

12設(shè)備功率之和，后備電池容量應(yīng)1臺

電源

保證UPS電源在市電中斷的情況

下連續(xù)滿負(fù)荷供電2小時(shí)

13打印機(jī)圖文打印輸出1臺

14傳真機(jī)收發(fā)傳真1臺

視頻指揮終具備實(shí)戰(zhàn)指揮、顯示監(jiān)控圖像、

151套

端召開視頻會議和戰(zhàn)術(shù)研討等功能

顯示轄區(qū)交通水源、車輛調(diào)派情

交互式電子

16況、執(zhí)勤狀態(tài)、天氣情況、實(shí)時(shí)1臺

顯示屏

風(fēng)向、溫度等內(nèi)容

17防火墻保障網(wǎng)絡(luò)信息安全1套

用于電信號轉(zhuǎn)發(fā)，可以為接入交

22

18交換機(jī)換機(jī)的任意兩個(gè)區(qū)絡(luò)節(jié)點(diǎn)提供獨(dú)

臺

享的電信號通路

無線接入點(diǎn)，包括交換接入一體

19無線AP1套

設(shè)備和純接入點(diǎn)設(shè)備，一體設(shè)備

38

執(zhí)行接入和路由工作，純接入設(shè)

備只負(fù)責(zé)無線客戶端的接入

20會議桌用于開會討論選配

39

表1.2通信室軟件設(shè)備配置表

序數(shù)

軟件名稱描述

號量

接處警系

1完成各類報(bào)警信息的接收、記錄、處置1

統(tǒng)

2門禁系統(tǒng)用于對出入口通道進(jìn)行管制1

確保接到警情時(shí)，能自動打印接警單，同

警情聯(lián)動

3步聯(lián)動啟動營區(qū)警鈴、警燈、車庫大門、1

系統(tǒng)

營區(qū)大門

圖像監(jiān)控

覆蓋全營區(qū)，能夠與大隊(duì)保持互連互通，

顯示及相

4并能夠?qū)崿F(xiàn)可視化快速應(yīng)急的精準(zhǔn)調(diào)度1

關(guān)控制系

與各級高效協(xié)同

統(tǒng)

包括實(shí)戰(zhàn)指揮平臺、X災(zāi)和警情統(tǒng)計(jì)、

輔助決策信息報(bào)送等內(nèi)部系統(tǒng)，有條件的應(yīng)接入

51

系統(tǒng)公安、氣象、交通、地震等政府部門和

聯(lián)動單位的視頻資源和系統(tǒng)平臺

用于建立健全轄區(qū)災(zāi)害事故類型和重點(diǎn)

電子沙盤單位應(yīng)急處置預(yù)案庫、典型災(zāi)害事故案

選

6/電子預(yù)例庫、處置要點(diǎn)和作戰(zhàn)安全提示手冊、

配

案系統(tǒng)社會應(yīng)急力量分布及聯(lián)系方式等作戰(zhàn)資

料庫，便于戰(zhàn)時(shí)輔助決策、應(yīng)急聯(lián)動

40

附件2：深圳市消防應(yīng)急通信保障力量能力指標(biāo)

表2.1深圳市消防應(yīng)急通信保障力量能力指標(biāo)表

規(guī)程動

保障任務(wù)能力指標(biāo)

作

出動報(bào)a）10分鐘內(nèi)乘坐交通工具出動。

告b）添加上報(bào)臨時(shí)建立的通信保障微信群。

a）每30分鐘報(bào)告行進(jìn)位置、距離、預(yù)計(jì)到達(dá)

途中通

時(shí)間及沿途情況。

信

b）或有突發(fā)情況、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告。

a）到場后1分鐘內(nèi)建立衛(wèi)星電話值守，回?fù)?/p>

衛(wèi)星電話，能撥通且有人接聽。

b）到場后3分鐘內(nèi)匯報(bào)現(xiàn)場情況，能準(zhǔn)確匯

災(zāi)害一線報(bào)現(xiàn)場人員、房屋、道路、電、網(wǎng)絡(luò)、天氣等

通信保障情況。

c）到場后5分鐘內(nèi)拍攝、上傳現(xiàn)場照片，反

現(xiàn)場保

映受災(zāi)全貌；選擇制高點(diǎn)架設(shè)攝像機(jī)采集上傳

障

現(xiàn)場視頻，反映災(zāi)害整體態(tài)勢。

d）到場后10分鐘內(nèi)搭建衛(wèi)星便攜站，上傳無

人機(jī)航拍視頻。

e）到場后15分鐘內(nèi)無人機(jī)升空、按要求拍攝

現(xiàn)場災(zāi)害全景。

f）無人機(jī)航拍時(shí)間最高不得超過15分鐘，同

41

時(shí)無人機(jī)畫面比例為16：9,畫面內(nèi)無飛行參

數(shù)；上傳聲音清楚，圖像清晰、穩(wěn)定；能滿足

至少8小時(shí)連續(xù)作業(yè)。

操作規(guī)

通信用語和報(bào)告詞標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

范

a）到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場后，1小時(shí)內(nèi)開設(shè)通信樞

紐，開通視頻會商，接通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組

織開展協(xié)同通信。

現(xiàn)場通信保障b）建立應(yīng)急通信值守，定時(shí)報(bào)告信息，突發(fā)

情況隨時(shí)報(bào)告。

c）具備所需裝備24小時(shí)以上自我供電保障

能力。

a）接報(bào)10分鐘內(nèi)，接入事發(fā)地視頻會商系

統(tǒng)。

b）到場后30分鐘內(nèi)，建立與救援隊(duì)伍、現(xiàn)

場指揮部的音視頻通信，以及各單位指揮系

后方通信保障

統(tǒng)、應(yīng)用平臺與指揮中心間的互聯(lián)互通。

c）到場后30分鐘內(nèi)，完成事發(fā)地衛(wèi)星通

信、光纜傳輸網(wǎng)、通信頻率等應(yīng)急通信資源

協(xié)調(diào)。完成無人磯空域申請。

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附件3：深圳市消防應(yīng)急通信俁障能力建設(shè)崗位設(shè)置及職責(zé)

表3.1深州市消防應(yīng)急通信保障能力建設(shè)崗位設(shè)置及職責(zé)表

消小型

序支大

組別崗位職責(zé)防消防

號隊(duì)隊(duì)

站