招標(biāo)采購(gòu)案例分析 (一)

校正稿采購(gòu)活動(dòng)典型案例

2023.4

采購(gòu)活動(dòng)涉及：申請(qǐng)立項(xiàng)、信息發(fā)布、組織投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、公示、協(xié)議簽約、

跟蹤驗(yàn)收。

本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識(shí)、成熟案例作支撐。從

作者親身經(jīng)歷數(shù)百場(chǎng)次的案例中，選用品有普遍性、代表性的典型案例為范例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，體現(xiàn)對(duì)

的執(zhí)法的必然性和重要性。

受評(píng)標(biāo)紀(jì)律和培訓(xùn)教材篇幅制約，并以復(fù)雜內(nèi)容簡(jiǎn)樸化表述

的原則，對(duì)本篇案例內(nèi)容不作過多描述和分析，僅對(duì)案例中提出的問題作簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)，并鏈接相

關(guān)的法律法規(guī)作佐證。

1.1第一章.招標(biāo)公告類案例

1.2案例1公開招標(biāo)項(xiàng)目的信息沒有在國(guó)家規(guī)定的媒體發(fā)布。

點(diǎn)評(píng)：某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為圖省事或者防止“干擾”業(yè)務(wù)工作等因素，經(jīng)常沒有把公開招

標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告在國(guó)家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接告知有關(guān)供應(yīng)商。這種招標(biāo)不符合法律規(guī)

定而不具有合法性，視為無效招標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)該招標(biāo)機(jī)構(gòu)按規(guī)定予以處罰。

1.3法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

1-4第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、

編制招標(biāo)文獻(xiàn)。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制

資格預(yù)審文獻(xiàn)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法

指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)

一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文獻(xiàn)和招標(biāo)文獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部

門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

案例2.招標(biāo)公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時(shí)間間隔不符合規(guī)定規(guī)定.

點(diǎn)評(píng)：本次招標(biāo)公告發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時(shí)間間隔，沒能順延以滿足規(guī)定的時(shí)間

間隔而保證投標(biāo)的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定規(guī)定，應(yīng)視為無效公告。投標(biāo)人可向發(fā)布機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)

疑無效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

1.5法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

1.6第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文獻(xiàn)或者招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要的澄清或

者修改。澄清或者修改的內(nèi)容也許影響資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)或者投標(biāo)文獻(xiàn)編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式

告知所有獲取資格預(yù)審文獻(xiàn)或者招標(biāo)文獻(xiàn)的潛在投標(biāo)人；局限性3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)

當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)或者投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間。

1.7案例3招標(biāo)公告發(fā)布的信息量不全。

點(diǎn)評(píng)：目前，招標(biāo)公告除招標(biāo)人的名稱、項(xiàng)目品類、購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)地點(diǎn)和時(shí)間外，別無其他

內(nèi)容。本次招標(biāo)公告發(fā)布的信息■不全，導(dǎo)致預(yù)投標(biāo)人無法作出是否參與對(duì)本項(xiàng)目投標(biāo)的決定。

可以向發(fā)布機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》

笫六條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)行地點(diǎn)和時(shí)間、

投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文獻(xiàn)的辦法等事項(xiàng)。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容真實(shí)、對(duì)的和完整。

案例4.中標(biāo)公告公示時(shí)是否應(yīng)當(dāng)公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單

點(diǎn)評(píng):許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公示中標(biāo)公告時(shí)，不公布本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，理由是怕本

地為數(shù)不多的評(píng)委、專家被供應(yīng)商“結(jié)識(shí)”而干擾此后評(píng)標(biāo)工作的公正性。其實(shí)，只要制度嚴(yán)

格、執(zhí)法規(guī)范，相信不正之風(fēng)是可以杜絕的。

公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的做法，也是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員“回避、誠(chéng)信”制度的監(jiān)督和驗(yàn)

證。

法規(guī)鏈接1：《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》

第十二條中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容:

1.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

2.采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)規(guī)定及協(xié)議履行日期；

3.定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文獻(xiàn)編號(hào)）；

4?本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期；

5.中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；

6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

7.采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

法規(guī)鏈接2:《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

1.8第六十二條中標(biāo)供應(yīng)商擬定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)

布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、

招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。

案例5.購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)規(guī)定交納投標(biāo)保證金并告知如不參與投標(biāo)不退還投標(biāo)保證金

點(diǎn)評(píng)：投標(biāo)保證金是提交投標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)的組成部分，也是投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)的信譽(yù)保證。購(gòu)

買招標(biāo)文獻(xiàn)，按照《協(xié)議法》招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方確立了“要約”關(guān)系，但是根據(jù)《協(xié)議法》笫

二十條：“有下列情形之一的，要約失效：……3.承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾;”屆時(shí),

投標(biāo)人雖然購(gòu)買了招標(biāo)文獻(xiàn)，但有權(quán)迭擇不參與投標(biāo)。

因此，在購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)，被告知不參與投標(biāo)不退還投標(biāo)保證金是無法律依據(jù)的，也是不

合法的行為，可向發(fā)售機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

1.9法規(guī)鏈接：《協(xié)議法》

1.10第二十條有下列情形之一的，要約失效：

L拒絕要約的告知到達(dá)要約人；

2?要約人依法撤消要約；

3,承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；

4.受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。

第二十一條承諾是受要約人批準(zhǔn)要約的意思表達(dá)。

1.11案例6招標(biāo)公告中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)怎么辦

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，按常理應(yīng)當(dāng)認(rèn)為批準(zhǔn)接

受聯(lián)合體投標(biāo)。為避免事后產(chǎn)生的糾葛，可以先向招標(biāo)人詢問清楚，再作出是否購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)和

參與投標(biāo)的決定。

1.12法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

1.13第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接

受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)前組成。

資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參與其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投

標(biāo)均無效。

1.14案例7招標(biāo)公告中采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式而實(shí)行中卻選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

點(diǎn)評(píng)：邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判都是政府采購(gòu)的一種各自獨(dú)立的采購(gòu)方式，兩者不可滲合使

用,邀請(qǐng)招標(biāo)是在本項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，或者采用公開招標(biāo)方式

的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的情況方可采用。而競(jìng)爭(zhēng)性談判是在本項(xiàng)目招標(biāo)后沒

有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定

具體規(guī)格或者具體規(guī)定；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總

額的情況才干進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判。招標(biāo)方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩者

不可混搭。

1.15法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

1.16第二十六條政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的重要采購(gòu)方式。

案例8.可以不招標(biāo)項(xiàng)目的條件

點(diǎn)評(píng)：目前各級(jí)政府公共資源交易中心都已建有投標(biāo)人或者投標(biāo)單位的誠(chéng)信檔案，如項(xiàng)目

屬于集中采購(gòu)范圍而項(xiàng)目費(fèi)用又在本地政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，則無需采用公開招標(biāo)方式。具體?？砂聪?/p>

關(guān)法規(guī)辦理。

法規(guī)鏈接1：《招標(biāo)投標(biāo)法》

第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于運(yùn)用扶貧資金實(shí)行以工代賑、

需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

法規(guī)鏈接2:《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的

特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（-）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（-）采購(gòu)人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨品或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套規(guī)定；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

1.17第二章,招標(biāo)文獻(xiàn)類案例

1.18案例9某項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定本次招標(biāo)只接受本地區(qū)公司投標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：有些地方政府常會(huì)借“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小公司發(fā)展”等理

由排斥非本地區(qū)投標(biāo)人。重要考慮肥水不流別人田，保證財(cái)稅不外流和保護(hù)本地的人脈、工作

關(guān)系，此類做法都是嚴(yán)重違規(guī)的。當(dāng)然，既要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但前提是應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)的

法規(guī)政策。

法規(guī)鏈接1：《政府采購(gòu)法》

1.19第五條任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和

本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第八十三條任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)

的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位

負(fù)責(zé)人或者個(gè)人處分。

法規(guī)鏈接2:《政府采購(gòu)促進(jìn)中小公司發(fā)展暫行辦法》

1.20第三條任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小公司自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)

的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、

利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小公司實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

案例10.招標(biāo)文獻(xiàn)中把幾個(gè)性質(zhì)類別不同的項(xiàng)目放在同一包內(nèi)招標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了節(jié)約時(shí)間和節(jié)省經(jīng)費(fèi)，常把不同類型的項(xiàng)目合成一個(gè)大包來

招，并且各小包互相間專業(yè)垮度大至毫無關(guān)聯(lián)。由不懂專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)，勢(shì)必成了走程序，也就

失去了本次招標(biāo)的意義，這種做法不可取。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

1.21第四十五條國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和

辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

四十六條除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方

式擬定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的

專家成員?！?/p>

1.22案例11拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品但沒有在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確告示

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)定，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品必須申報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，才干開展采

購(gòu)活動(dòng)。因此拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確告示，避免導(dǎo)致無效投標(biāo)。

1.23法規(guī)鏈接：財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的告知》

1.24五、關(guān)于采購(gòu)執(zhí)行問題采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前向財(cái)政部門

提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，才干開展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開始前沒有獲得財(cái)政部

門批準(zhǔn)而開展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文獻(xiàn)中明確作出不允許進(jìn)

口產(chǎn)品參與的規(guī)定。未在采購(gòu)文獻(xiàn)中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參與的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參

與。采購(gòu)活動(dòng)組織開始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的采購(gòu)活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。財(cái)政部門審核

批準(zhǔn)購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文獻(xiàn)中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但假如因信息不對(duì)稱

等因素，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不

得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)行采購(gòu)。

案例12招標(biāo)文獻(xiàn)中評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法，但又把投標(biāo)人的資格項(xiàng)同時(shí)列入打分條款內(nèi)

點(diǎn)評(píng)：目前評(píng)標(biāo)工作分兩部分：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務(wù)、技術(shù)

條款的詳評(píng)。按法規(guī)規(guī)定：投標(biāo)人的資格只是投標(biāo)人入圍的基本條件，而不能在滿足基本條件

后的評(píng)審中再次作為商務(wù)、技術(shù)條款的評(píng)分條件，兩個(gè)概念不能混淆，更不能反復(fù)使用。所以招

標(biāo)文獻(xiàn)中不能把投標(biāo)人資格情況再次列入商務(wù)、技術(shù)條款的打分表內(nèi)。

法規(guī)鏈接：《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的告知》

四、公開評(píng)審方法和評(píng)審因素

1.25采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，在招

標(biāo)文獻(xiàn)中明確合理設(shè)立各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不

得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中載明；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢

價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文獻(xiàn)或詢價(jià)文獻(xiàn)中載明“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評(píng)審

方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。

案例13.招標(biāo)文獻(xiàn)中已明確本次評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法，但只有技術(shù)、商務(wù)、售后服務(wù)項(xiàng)總分，評(píng)分標(biāo)

準(zhǔn)細(xì)則委托評(píng)委會(huì)專家現(xiàn)場(chǎng)討論制定

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文獻(xiàn)是本次招標(biāo)重要的法定依據(jù)，而評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則是法定依據(jù)的具體考核標(biāo)準(zhǔn)C因此，招標(biāo)

文獻(xiàn)中必須涉及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

再則，委托評(píng)委會(huì)專家現(xiàn)場(chǎng)討論、制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，這種自定自評(píng)的做法不符合法規(guī)規(guī)

定。故本次評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)視為無效，并向監(jiān)管部門舉報(bào)。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

笫十八條招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文獻(xiàn)。招標(biāo)文獻(xiàn)涉及以

下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人須知（涉及密封、簽署、蓋章規(guī)定等）；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文獻(xiàn)；

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定、投標(biāo)文獻(xiàn)編制規(guī)定和投標(biāo)保證金交納方式；

（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、規(guī)定和數(shù)量，涉及附件、圖紙等；

（六）協(xié)議重要條款及協(xié)議簽訂方式；

（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；

（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；

（九）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);

(+)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件。

案例14.招標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)供應(yīng)商設(shè)立過高門檻,如注冊(cè)資金低于某個(gè)數(shù)值，單項(xiàng)協(xié)議款額少于某個(gè)數(shù)值不

接受其投標(biāo)。

點(diǎn)評(píng)：考慮招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)行和風(fēng)險(xiǎn)等因素，采購(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際價(jià)值■來規(guī)定供應(yīng)商

有相適應(yīng)的注冊(cè)資金，一般為投標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)額的1倍左右。假如項(xiàng)目較為復(fù)雜或建設(shè)周期較長(zhǎng)則

總數(shù)額可適當(dāng)增長(zhǎng)。其實(shí)，可以規(guī)定供應(yīng)商出示類似規(guī)模同類產(chǎn)品的業(yè)績(jī)更為安全、可靠(業(yè)

績(jī)除提供銷售協(xié)議外，還應(yīng)當(dāng)提供本地法定檢查機(jī)構(gòu)的檢查報(bào)告)。

在《政府采購(gòu)促進(jìn)中小公司發(fā)展暫行辦法》中已明確：政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金等

違規(guī)的歧視做法。上述情況可以向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向本地招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接1：《政府采購(gòu)法》

笫二十二條采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊規(guī)定，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不

合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

法規(guī)鏈接2:《中華人民共和國(guó)公司法人登記管理?xiàng)l例》

第十二條注冊(cè)資金是國(guó)家授予公司法人經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或者公司法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體

現(xiàn)。

第十三條公司法人的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與其資金、場(chǎng)地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力

量相適應(yīng)；……

法規(guī)鏈接3:《政府采購(gòu)促進(jìn)中小公司發(fā)展暫行辦法》

第三條任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小公司自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市

場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)

商的規(guī)模條件對(duì)中小公司實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

注：2023年10月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過決議：1.放寬注冊(cè)資本登記條件；2.將公司年檢

制度改為年度報(bào)告制度；3.放寬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合登記條件；4.大力推動(dòng)公司誠(chéng)信制度建設(shè)；5.推動(dòng)

注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，減少開辦公司成本。

案例15某新農(nóng)村建設(shè)居民恢愎樓電梯招標(biāo)文獻(xiàn)中，因?qū)ν稑?biāo)人條件規(guī)定過高，價(jià)格偏低導(dǎo)致二次流標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：目前新農(nóng)村建設(shè)居民恢愎樓和城市經(jīng)濟(jì)合用房、解困房、動(dòng)遷恢復(fù)樓等對(duì)電梯的需

求量很大，但是項(xiàng)目的承包商，往往只考慮住戶的實(shí)際情況及采購(gòu)人對(duì)電梯品牌、售后服務(wù)過高

規(guī)定。售價(jià)偏低和苛刻的附加條款經(jīng)常導(dǎo)致流標(biāo)的重要因素。盡管采購(gòu)貨品的技術(shù)成熟，但終

因供需雙方缺少必要的溝通，也導(dǎo)致盼望的供應(yīng)商不來投標(biāo)。該項(xiàng)目建議：采用目前政府采購(gòu)

推廣的二階段招標(biāo)投標(biāo)法，通過二輪的“交流”成功概率會(huì)大大提高。同時(shí)告知采購(gòu)人，此類項(xiàng)

目產(chǎn)品的技術(shù)是成熟的，品牌關(guān)系不大，重要是產(chǎn)品的安裝及售后的服務(wù)，數(shù)?大時(shí)還必須在

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維保站保駕。

1.26法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

1.27第三十條對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段

進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的規(guī)定提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)

人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議擬定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，編制招標(biāo)文獻(xiàn)。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文獻(xiàn)，投標(biāo)人按照招標(biāo)

文獻(xiàn)的規(guī)定提交涉及最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文獻(xiàn)。

招標(biāo)人規(guī)定投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

案例16.招標(biāo)文獻(xiàn)中投標(biāo)保證金規(guī)定為投標(biāo)報(bào)價(jià)金額的1%

點(diǎn)評(píng)：本次招標(biāo)文獻(xiàn)中雖然投標(biāo)保證金數(shù)目上沒有超過“2%”，但是應(yīng)當(dāng)為不超過招標(biāo)項(xiàng)

目“估算價(jià)”的2%,并非投標(biāo)報(bào)價(jià)。并且，假如按投標(biāo)報(bào)價(jià)交納保證金，也會(huì)暴露本次投標(biāo)人

的報(bào)價(jià)秘密，這是嚴(yán)重違規(guī)，應(yīng)立即糾正。

1.28法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

1.29第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得

超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%o投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以鈔票或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)

從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

案例17.公開招標(biāo)的招標(biāo)文獻(xiàn)中，列舉推薦采購(gòu)品目的“參照品牌”、“特定技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)

容

點(diǎn)評(píng)：在公開招標(biāo)的招標(biāo)文獻(xiàn)中出現(xiàn)推薦“參照品牌”、“特定技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容，明顯具有傾向性或者

排斥其他潛在投標(biāo)人的意向，是絕對(duì)不允許的，更不予參照"供應(yīng)商在購(gòu)買招標(biāo)文獻(xiàn)后應(yīng)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑如

無效，可向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

注：某些電梯等招標(biāo)文獻(xiàn)中也會(huì)出現(xiàn)如：“一、二線品牌”、“十大著明品牌”等稱謂，但是至今尚無國(guó)

內(nèi)外法定部門作過此類認(rèn)定或者排名。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與協(xié)

議履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件

或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采用不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形

式;

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

案例18.招標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)加注特殊標(biāo)記符號(hào)末作說明.

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文獻(xiàn)中加注特殊標(biāo)記，在商務(wù)部的相關(guān)規(guī)章中有具體規(guī)定。當(dāng)然，招標(biāo)文獻(xiàn)中

可以對(duì)重要的、實(shí)質(zhì)性規(guī)定的地方加注特殊標(biāo)記，并注明不滿足加注特殊標(biāo)記處規(guī)定會(huì)導(dǎo)致廢

標(biāo)的也許，告知后才干生效。

招標(biāo)文獻(xiàn)中沒有對(duì)加注特殊標(biāo)記符號(hào)加以說明而對(duì)其投標(biāo)文獻(xiàn)判為廢標(biāo)解決是不合法的。

1.30法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行條例》

1.31第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

1.投標(biāo)文獻(xiàn)未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

2.投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

3?投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的資格條件；

4.同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文獻(xiàn)或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交備選投

標(biāo)的除外；

5.投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文獻(xiàn)設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

6.投標(biāo)文獻(xiàn)沒有對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)；

7.投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

1.32案例19招標(biāo)文獻(xiàn)中把不滿足非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)列為廢標(biāo)條款

點(diǎn)評(píng)：某項(xiàng)目的招標(biāo)文獻(xiàn)中，招標(biāo)人將某著名品牌公司的公司標(biāo)準(zhǔn)列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，

并告知如不響應(yīng)作廢標(biāo)解決。

目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又規(guī)定：安全、環(huán)保等類標(biāo)準(zhǔn)為

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是必須執(zhí)行。公司標(biāo)準(zhǔn)為公司響應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，一般高于

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不具有法律保護(hù)的權(quán)限。本項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)中招標(biāo)人將某著名品牌公司

的公司標(biāo)準(zhǔn)列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，并告知如不響應(yīng)作廢標(biāo)解決是無法律依據(jù)的，可提出質(zhì)疑并

規(guī)定招標(biāo)文獻(xiàn)予以糾正。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十一條招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

133招標(biāo)文獻(xiàn)不得規(guī)定或者標(biāo)明特定的相關(guān)投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及具有傾向性或

者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

案例20.招標(biāo)文獻(xiàn)中業(yè)績(jī)單位指哪家

點(diǎn)評(píng)：目前招標(biāo)文獻(xiàn)中業(yè)績(jī)單位規(guī)定不一，有規(guī)定指投標(biāo)人也有規(guī)定指制造商。究竟應(yīng)當(dāng)

為誰(shuí)？當(dāng)然應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定為準(zhǔn)。但是招標(biāo)文獻(xiàn)如無明確指明，則根據(jù)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定

應(yīng)當(dāng)為供應(yīng)商的業(yè)績(jī)也就是投標(biāo)人業(yè)績(jī)，由于投標(biāo)人是本次投標(biāo)的法定供應(yīng)商。

投標(biāo)活動(dòng)中制造商開給投標(biāo)人的授權(quán)期限一般為90天，而協(xié)議生效至工程竣工往往會(huì)超

過授權(quán)期，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)法律責(zé)任上的真空段，因此較大項(xiàng)目或者周期較長(zhǎng)的工程，建議：投標(biāo)文獻(xiàn)

中應(yīng)當(dāng)明確由最終供貨制造商為投標(biāo)人，而代理商只作項(xiàng)目的配合工作或者也可共同組成聯(lián)合體投

標(biāo)。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

第二十三條采購(gòu)人可以規(guī)定參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有

關(guān)資質(zhì)證明文獻(xiàn)和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定規(guī)定,

對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第三章.資格審查類案例

案例21.某招標(biāo)項(xiàng)目沒有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)目沒有成立專門資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審，也沒有由評(píng)委會(huì)進(jìn)行斐格后審,

由此所評(píng)出的標(biāo)應(yīng)為無效標(biāo)，應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效，可向本地監(jiān)管部門投訴。

法規(guī)鏈接：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

笫十六條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和需要，規(guī)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供

滿足其資格規(guī)定的文獻(xiàn)，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規(guī)對(duì)潛在投標(biāo)

人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

笫十七條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審……，

笫十九條經(jīng)資格預(yù)審后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格告知書，

告知獲取招標(biāo)文獻(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審

結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參與投標(biāo)。

經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)解決。

1.34注：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》第十五條至二十三條對(duì)資格預(yù)審和資格后審有明確規(guī)

定。

案例22.某項(xiàng)目選用邀請(qǐng)招標(biāo)并發(fā)布資格預(yù)審公告，當(dāng)投標(biāo)人遞交資格證明文獻(xiàn)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又改

為資格后審并向各投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)書

點(diǎn)評(píng)：選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)必須一方面進(jìn)行資格預(yù)審，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨意改變資格預(yù)審

為資格后審并向已經(jīng)申報(bào)資格條件而沒經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)書，不符合邀請(qǐng)

招標(biāo)程序規(guī)定是錯(cuò)誤的，此項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

1.35法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

1.36第三十四條貨品或者服務(wù)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)

資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

案.23.某項(xiàng)目選用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式但評(píng)標(biāo)中又規(guī)定對(duì)投標(biāo)人作資格后審

點(diǎn)評(píng)：參與邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的投標(biāo)人應(yīng)先作資格預(yù)審，資格預(yù)審合格才發(fā)邀請(qǐng)招標(biāo)書,

此項(xiàng)目選用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式但評(píng)標(biāo)中又規(guī)定對(duì)投標(biāo)人作資格后審，不符合邀請(qǐng)招標(biāo)程序規(guī)定

是錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

1.37法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)法》

1.38第三十四條貨品或者服務(wù)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)

資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

案例24.某邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目因投標(biāo)人數(shù)量甚多，對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人采用抽簽方式擬定最終投標(biāo)人

點(diǎn)評(píng)：本案中，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目因投標(biāo)人數(shù)?甚多，對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人采用抽簽方式

擬定最終投標(biāo)人的做法，顯然對(duì)所有資格審查合格的投標(biāo)人是不公平的，也是不合法的。應(yīng)當(dāng)向

招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，可向本地監(jiān)管部門投訴。

法規(guī)鏈接《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第十四條凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參與投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、

搖號(hào)等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。

案例25.某政府采購(gòu)招標(biāo)中為戒少評(píng)標(biāo)工作量隨意增設(shè)資格性、符合性檢查條件

點(diǎn)評(píng)：在資格性、符合性檢查中除《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條

四項(xiàng)內(nèi)容外，不應(yīng)當(dāng)再增長(zhǎng)其他投標(biāo)條件的內(nèi)容。隨意增設(shè)資格性、符合性檢查條件使本次招

標(biāo)不具有合法性。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十六條投標(biāo)文獻(xiàn)屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)解

決：

1.應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；

2.未按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定規(guī)定密封、簽署、蓋章的；

3.不具有招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定資格規(guī)定的；

4.不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性規(guī)定的。

案例26.投標(biāo)人與投標(biāo)文獻(xiàn)上單位的稱謂不相符合

點(diǎn)評(píng)：投標(biāo)文獻(xiàn)是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)的書面承諾和投標(biāo)行為的保證。兩者必須為同一稱

謂，若以聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。因此，投標(biāo)人與投標(biāo)文獻(xiàn)上單位必須為同一稱

謂，否則，按投標(biāo)主體變更，導(dǎo)致投標(biāo)文獻(xiàn)為無效文獻(xiàn)而廢標(biāo)。

法規(guī)鏈接1：《招標(biāo)投標(biāo)法》

笫三「一條兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投

標(biāo)；

法規(guī)鏈接2:《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第五十條投標(biāo)文獻(xiàn)有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

(-)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

(二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵筆跡模糊、無法辨認(rèn)的；

（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文獻(xiàn)，或在一份投標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目

報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

（五）未按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

案例27.同一法人所屬兩家分公司投同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目

點(diǎn)評(píng)：同一法人所屬兩家分公司投同一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)判為廢標(biāo)。此規(guī)定，重要防止互相串通

投標(biāo)及保證對(duì)各位投標(biāo)人的公平性。

1.39法規(guī)鏈接：《工程建設(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)辦法》

1.40笫三十二條法定代表人為同一人的兩個(gè)及以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司，都不得在同一貨品招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨品，僅能

委托一個(gè)代理商參與投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)解決。

案例28在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，二個(gè)投標(biāo)人分別投同一品牌不同型號(hào)的貨品

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文獻(xiàn)中如對(duì)上述問題不加注明確規(guī)定外，這種情況是常會(huì)發(fā)生的。大品牌廠商

一般有多種型號(hào)、規(guī)格的貨品都能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定。考慮供貨商為同一家，勢(shì)必在競(jìng)標(biāo)中

會(huì)產(chǎn)生許多麻煩。同時(shí)，同品牌不同型號(hào)代理商之間對(duì)同一項(xiàng)目的“競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)供貨商也是很不

利的，由于手背手心都是肉。當(dāng)然，不排除有串通投標(biāo)的嫌疑。

所以，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中加以說明，同時(shí)，也不希望兩個(gè)投標(biāo)人投同一品牌不同型號(hào)的貨

品

法規(guī)鏈接：《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參與投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商數(shù)的復(fù)函》

1.41根據(jù)國(guó)際慣例以及《政府采購(gòu)法》的立法精神，公開競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基石。政府

采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同

一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)此作出明確規(guī)定。如中央單

位2023年實(shí)行的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)協(xié)議供貨制度，在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確規(guī)定，只允許投

標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參與投標(biāo)或者生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參與。否則，作

無效標(biāo)解決。

案例29?一個(gè)公司在同一項(xiàng)目中同時(shí)參與二個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體投標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：為最大限度滿足采購(gòu)需求，投標(biāo)人可以針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性，兩個(gè)以上法人或其

他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)。但是一個(gè)公司在同一項(xiàng)目中只能同一個(gè)

投標(biāo)人組成聯(lián)合體。重要防止也許串標(biāo)，導(dǎo)致違反公平、公正的原則。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十四條兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以1個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

1.42以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二

條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊規(guī)定規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體

各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。

1.43聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工

作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文獻(xiàn)一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體各方

簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)

合體參與同一項(xiàng)目投標(biāo)。

例案30.投標(biāo)文獻(xiàn)中加蓋協(xié)議章是否有效

點(diǎn)評(píng)：某項(xiàng)目在資格后審中發(fā)現(xiàn)：投標(biāo)文獻(xiàn)中加蓋是投標(biāo)單位的協(xié)議章而非單位公章，判

為無效投標(biāo)文獻(xiàn)，后遭質(zhì)疑。

假如招標(biāo)文獻(xiàn)中沒有明確必須加蓋單位公章，則加蓋單位協(xié)議章也是許可的。由于協(xié)議

章'公章、財(cái)務(wù)章、業(yè)務(wù)章均屬公章，都需在工商、公安部門備案，只要公章是真實(shí)的所簽訂協(xié)

議都具有法律效力。因此，判其為無效投標(biāo)文獻(xiàn)是無法律依據(jù)的，可以向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無

效后，可向本地監(jiān)管部門投訴。

1.44法規(guī)鏈接：《中華人民共和國(guó)協(xié)議法》

1.45第三十二條當(dāng)事人采用協(xié)議書形式訂立協(xié)議的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)協(xié)

議成立。

案例31.外資公司在中國(guó)境內(nèi)的辦事處是否具有投標(biāo)資格

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局《關(guān)于外商投資

的公司審批登記管理法律合用于若干問題的執(zhí)行意見》規(guī)定，外資公司在中國(guó)境內(nèi)的辦事處只

能從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)工作而不能參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)然也涉及不能參與投標(biāo)活動(dòng)。

法規(guī)鏈接：《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律合用于若干問題的執(zhí)行意見》

二十五、公司登記機(jī)關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機(jī)構(gòu)

的登記。原已登記的辦事機(jī)構(gòu)，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記

或根據(jù)需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公外投資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、征詢等業(yè)務(wù)。

以辦事機(jī)構(gòu)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由公司登記機(jī)關(guān)依法查

處.

L46第四章.開標(biāo)類案例

1.47案例32開標(biāo)前對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)密封檢查及唱標(biāo)的內(nèi)容

點(diǎn)評(píng)：開標(biāo)前，按程序一方面由投標(biāo)人或者其推選的代表對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)的密封情況作檢查，

確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。開標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位主持，采購(gòu)人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表

參與。并按規(guī)定內(nèi)容唱標(biāo)，期間，不作任何解釋、解答。

1.48法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》

1.49第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參與。

第三十六條開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封情況，也可以由

招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、

投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文獻(xiàn)的其他重要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文獻(xiàn)，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)

當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

案例33.投標(biāo)文獻(xiàn)中沒有按規(guī)定規(guī)定提交的開標(biāo)一覽表怎么唱標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確投標(biāo)文獻(xiàn)中必須提交開標(biāo)一覽表，但本次招標(biāo)文獻(xiàn)中已

明確規(guī)定必須提交開標(biāo)一覽表。

開標(biāo)一覽表是投標(biāo)文獻(xiàn)的重要組成部分，沒有提交開標(biāo)一覽表可視為沒有按規(guī)定提交完整

的投標(biāo)文獻(xiàn)，當(dāng)然不能唱標(biāo)，應(yīng)記錄在案并提交隨后組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)處置。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十一條開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文獻(xiàn)中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文獻(xiàn)中明細(xì)表內(nèi)

容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。

投標(biāo)文獻(xiàn)的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總

金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為

準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文獻(xiàn)的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

1.50第四十二條開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備

查。

案例34.開標(biāo)人直接在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣布“違規(guī)”的投標(biāo)文獻(xiàn)為廢標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：投標(biāo)文獻(xiàn)凡符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》第四十四條條款的判處，開標(biāo)人應(yīng)記錄下

來并遞交評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁定，開標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員無權(quán)當(dāng)場(chǎng)宣布因違規(guī)的投標(biāo)文獻(xiàn)為廢

標(biāo).招標(biāo)活動(dòng)的全過程中，只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)才具有法律賦予的裁定權(quán)力。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

第四十四條投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并

制作記錄。

第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

1.投標(biāo)文獻(xiàn)未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字：

2.投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

3.投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的資格條件；

4.同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文獻(xiàn)或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交備選投標(biāo)

的除外；

5.投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文獻(xiàn)設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

6.投標(biāo)文獻(xiàn)沒有對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)；

7.投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為，

案例35.開標(biāo)后投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底，開標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布投標(biāo)文獻(xiàn)為廢標(biāo)

點(diǎn)評(píng)：裁定投標(biāo)文獻(xiàn)廢標(biāo)的權(quán)力同上案例，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員無權(quán)當(dāng)場(chǎng)宣布投標(biāo)人廢標(biāo)。

開標(biāo)后，開標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將以上情況通報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)征詢采購(gòu)人的表態(tài)后，才

可作出最終決定(如招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定超過標(biāo)底為廢標(biāo)除外)。

法規(guī)鏈接1：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

第二十七條……招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者

最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不

得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決

投標(biāo)的條件。

法規(guī)鏈接2:《政府采購(gòu)法》

笫三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予

廢標(biāo)：

(-)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)作實(shí)質(zhì)響應(yīng)

的供應(yīng)商局限性三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由告知所有投標(biāo)人。

1.51第五章.評(píng)標(biāo)類案例

案例36.評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)：幾本投標(biāo)文獻(xiàn)重要部分的內(nèi)容雷同或者多處出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤

點(diǎn)評(píng)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，由于放松自廉、保節(jié)，串通投標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

某些投標(biāo)人認(rèn)為：大家“魚死網(wǎng)破”或者無利潤(rùn)競(jìng)爭(zhēng)，不如協(xié)商輪換坐莊或者平分利潤(rùn)以

保證各自利益，于是出現(xiàn)上述不正常投標(biāo)現(xiàn)象。當(dāng)然，投標(biāo)人同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事先也會(huì)達(dá)成某種

“默契”，這樣嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的形象。作為一名評(píng)標(biāo)人此時(shí)不能視而不見，建

背法律原則和喪失自己的尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)正指出而中止評(píng)標(biāo)，或向本地監(jiān)管部門舉報(bào)，否則一旦

案發(fā)將負(fù)有不可推卸的瀆職行為。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》

第三十九條嚴(yán)禁投標(biāo)人互相串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人互相串通投標(biāo):。

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織規(guī)定協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采用的其他聯(lián)合行動(dòng)。

案例37.某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將三個(gè)同類型投標(biāo)品目合成一個(gè)大包，評(píng)委會(huì)成員七人，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家

四人，此外三人為三個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主代表，投標(biāo)單位十六家。評(píng)委會(huì)成員經(jīng)協(xié)商提出：為抓緊時(shí)間并保證標(biāo)書審

查質(zhì)量，四位專家每人各看四家，其余三位業(yè)主評(píng)委可自選標(biāo)書

點(diǎn)評(píng)：為節(jié)約經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常會(huì)把幾T獨(dú)立的項(xiàng)目合并成一個(gè)包來招。上述

項(xiàng)目評(píng)委會(huì)成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家組成比例不符合“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員

總數(shù)的三分之二”的規(guī)定。另一方面，四位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家每人評(píng)審四份投標(biāo)文獻(xiàn)不

符合“獨(dú)立評(píng)審”規(guī)定，這種孤立評(píng)審有也許產(chǎn)生評(píng)審琉忽、漏掉或者偏見等不公正后果。綜

上分析，本次評(píng)審不符合法律規(guī)定規(guī)定，應(yīng)判為無效標(biāo)重新招標(biāo)。

法規(guī)鏈接1:《招標(biāo)投標(biāo)法》

笫三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的

專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的

三分之一。

法規(guī)鏈接2：《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》

第十三條評(píng)標(biāo)專家享有下列權(quán)利：

（一）接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

（二）依法對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；

（三）接受參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

案例38.某政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法，其中貨品的價(jià)格分比例占總分的25%

點(diǎn)評(píng)：政府采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法時(shí)，價(jià)格分值比例低與高招直接影響中標(biāo)結(jié)果。

價(jià)格分值比例低，技術(shù)配置高則占優(yōu)勢(shì)且中標(biāo)概率會(huì)高，但價(jià)格也會(huì)增高；反之，中標(biāo)概率會(huì)

減少。但法規(guī)中根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)，對(duì)貨品的價(jià)格分值比例有明確的限定比例。

本次采購(gòu)項(xiàng)目中，貨品的價(jià)格分值比例占總分值25%,明顯不符合法規(guī)中價(jià)格分值占

總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%的規(guī)定，應(yīng)中止評(píng)標(biāo)，否則也是無效結(jié)果。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

1.52第五十二條采用綜合評(píng)分法的，貨品項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為

30%至60%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格

標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政

部門批準(zhǔn)。……

案例39.在評(píng)審中因評(píng)委之間意見不統(tǒng)一，特別評(píng)審結(jié)果不滿足業(yè)主代表評(píng)委的規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人規(guī)定眾評(píng)委討論后“統(tǒng)一”評(píng)審口徑

點(diǎn)評(píng)：因中標(biāo)結(jié)果受眾多因素制約，眾評(píng)委意見不統(tǒng)一，特別評(píng)審結(jié)果不滿足招標(biāo)評(píng)委人

的規(guī)定是評(píng)標(biāo)中常見現(xiàn)象，決不允許人為統(tǒng)一評(píng)審口徑。應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映眾評(píng)委意見，意見不統(tǒng)

一時(shí)，按法規(guī)規(guī)定可以采用少數(shù)服從多數(shù)的原則裁定，并充許保存不批準(zhǔn)見可以記錄在《評(píng)標(biāo)

報(bào)告》內(nèi)。

法規(guī)鏈接1:《招標(biāo)投標(biāo)法》

笫三十八條任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。

法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的告知》

一、依法組織政府采購(gòu)評(píng)審工作

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組和詢價(jià)小組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)）

成員要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與評(píng)

審工作。

評(píng)審委員會(huì)成員要依法獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)需要共

同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不批準(zhǔn)見的評(píng)審委員會(huì)成員

應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不批準(zhǔn)見并說明理由，否則視為批準(zhǔn)。

153三.嚴(yán)厲政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì).

評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示

其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文獻(xiàn)擬定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)

審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商積極提出的澄清和解釋，不得征詢采購(gòu)人代表的傾向性意見，不得協(xié)

商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。

案例40.評(píng)審過程中，評(píng)委們規(guī)定對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行口頭詢標(biāo)并提出增長(zhǎng)和修改超越招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容的規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)：評(píng)審過程中，評(píng)委在詢標(biāo)、質(zhì)疑中提出增長(zhǎng)和修改或者超越招標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容都是不

合法的，所作出結(jié)果也是無效的。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》

笫二十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以規(guī)定投標(biāo)人對(duì)投文獻(xiàn)中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者

說明，但是澄清或者說明不得超過投標(biāo)文獻(xiàn)的范圍或者改變投標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

笫四十三條在擬定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)

行談判。

案例41.在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)規(guī)格中存在錯(cuò)誤，評(píng)委規(guī)定臨時(shí)變更技術(shù)規(guī)格錯(cuò)誤部分的內(nèi)

容。

點(diǎn)評(píng)：在評(píng)審過程中，評(píng)委發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)中的商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格中存在錯(cuò)誤。為此，一

方認(rèn)為錯(cuò)誤應(yīng)立即更改后繼續(xù)評(píng)標(biāo)；而另一方則認(rèn)為這樣做法勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)各位投標(biāo)人的不公正、

不公平。于是出現(xiàn)批準(zhǔn)孌更和否認(rèn)變更二種觀點(diǎn)。

評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)變更招標(biāo)文獻(xiàn)中商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格存在的錯(cuò)誤都是不充許的，也是不合法

的。但是評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)可以裁定招標(biāo)文獻(xiàn)中商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格錯(cuò)誤的嚴(yán)重限度，如屬非關(guān)鍵項(xiàng)或

非重大偏離項(xiàng)，可仍按招標(biāo)文獻(xiàn)的商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格評(píng)審，并在中標(biāo)后的協(xié)議簽約時(shí)，如需

要變更的部分不超過投標(biāo)文獻(xiàn)的范圍或者不改變投標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，可作適當(dāng)調(diào)

正。反之，考慮規(guī)定中止本次評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

法規(guī)鏈接1：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十七條招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)己發(fā)出的招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招

標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上

發(fā)布更正公告，并以書面形式告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)

文獻(xiàn)的組成部分。

第四十三條……（二）招標(biāo)文獻(xiàn)存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)

定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。

1.54法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的告知》

1.55四、妥善解決評(píng)審中的特殊情形

評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文獻(xiàn)存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購(gòu)文獻(xiàn)內(nèi)容

違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購(gòu)人或

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文獻(xiàn)后重新組織采購(gòu)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違

法違規(guī)行為的，要及時(shí)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

案例42.招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定投標(biāo)文獻(xiàn)附有彩頁(yè)樣本，評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)兩者技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容不全符合

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文獻(xiàn)擬定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是本次評(píng)標(biāo)的法定依據(jù)。也就是提供的彩頁(yè)樣本作

為投標(biāo)文獻(xiàn)的組成部份，其內(nèi)容必須符合招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定，否則判作無效附件投標(biāo)。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》

1.56第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)擬定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行

評(píng)審和比較；……

案例43.某高校學(xué)生公寓電梯招標(biāo)，參與投標(biāo)共三家，招標(biāo)為國(guó)內(nèi)招標(biāo)，采用綜合評(píng)估法,各投標(biāo)人分值

出來后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員按除去最高分、最低分，選取中間分為中標(biāo)候選人

點(diǎn)評(píng)：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行辦法》中都有

具體描述綜合評(píng)價(jià)法的使用原則和方法（上述二法對(duì)權(quán)重比例等內(nèi)容各有不同的規(guī)定）。

因該項(xiàng)目明確為國(guó)內(nèi)招標(biāo)，故不能采用《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行辦法》中的綜合評(píng)價(jià)

法操作（該操作方法也有具體規(guī)定，見《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)行規(guī)范》

本次評(píng)標(biāo)中，該項(xiàng)目的鑒定方法不是以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者

中標(biāo)供應(yīng)商。其結(jié)果是違反現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》

1.57笫五十二條按照招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高

的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。……

案例44.評(píng)標(biāo)期間招標(biāo)機(jī)構(gòu)臨時(shí)增長(zhǎng)非招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的廢標(biāo)條款

點(diǎn)評(píng):評(píng)標(biāo)期間，招標(biāo)機(jī)構(gòu)臨時(shí)增長(zhǎng)非招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的廢標(biāo)條款，既違法又違約并導(dǎo)致不公

正，評(píng)標(biāo)人可以拒絕執(zhí)行，并向監(jiān)督部門舉報(bào)。

注：廢標(biāo)條款的依據(jù)是：符合《招標(biāo)文獻(xiàn)》中廢標(biāo)條款的規(guī)定，并應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》

笫二十二條，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》笫五十條，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》第五十一

條規(guī)定內(nèi)容。

法規(guī)鏈接L《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十五條在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

法規(guī)鏈接2:《協(xié)議法》

招標(biāo)文獻(xiàn)是招標(biāo)活動(dòng)中雙方默約的法律文獻(xiàn)。

案例45.評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)前幾位投標(biāo)人的評(píng)分分值相同時(shí).評(píng)委被規(guī)定重新打分后再評(píng)估

點(diǎn)評(píng)：考慮評(píng)審工作的嚴(yán)厲性、公正性，最終評(píng)分結(jié)果出來后，不允許重新評(píng)分或者修改

分值。但可以參照下列條款作權(quán)衡比較后再作裁定，解決結(jié)果應(yīng)在《評(píng)標(biāo)報(bào)告》中說明。

1.綜合評(píng)估法中投標(biāo)價(jià)格較低者為中標(biāo)人或中標(biāo)候選人；

2.可以從技術(shù)含量、配置、資質(zhì)等級(jí)、施工方案的高低、優(yōu)劣決定中標(biāo)人或中標(biāo)候選人。

法規(guī)鏈接：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的告知》

三.嚴(yán)厲政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì).

評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗

示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文獻(xiàn)擬定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商積極提出的澄清和解釋，不得征詢采購(gòu)人代表的傾向性意見，不得

協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。評(píng)審結(jié)果匯總完畢后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)

構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者規(guī)定重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)

算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超過評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、

畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中

明確記載。

注：美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)法中此類情況一般按以下順序選擇：”涉及小型商業(yè)和勞動(dòng)力密集

地區(qū)；小型商業(yè)；其他商業(yè)”。但現(xiàn)在逐步采用嚴(yán)格的協(xié)商方式，以保證全面綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目

的各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

案例46.某開發(fā)商邀請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家采用議標(biāo)方式評(píng)出的結(jié)果是否有效

點(diǎn)評(píng)：目前此類現(xiàn)象較為普遍，評(píng)標(biāo)結(jié)果是否有效，一方面應(yīng)當(dāng)看采用此種議標(biāo)方式的開

發(fā)商是否具有相關(guān)資質(zhì)證書、軟件保證、硬件設(shè)施等法規(guī)規(guī)定的條件，另一方面，招標(biāo)方式等也

有明確規(guī)定，不具有上述條件的開發(fā)商自行組織的評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)視為無效。

法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)法》

第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有下列條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)合和相應(yīng)資金；

（二）有可以編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)

濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自

治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)

務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院

規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在從屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

案例47.評(píng)標(biāo)報(bào)告由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代擬是否合法

夫評(píng)：許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為保證評(píng)標(biāo)結(jié)果能按原定“計(jì)劃”園滿結(jié)束，在評(píng)標(biāo)后期，招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)的工作人員會(huì)積極提供事先草擬好的“評(píng)標(biāo)報(bào)告”，美其名謂：“節(jié)省時(shí)間、可供參考”。

碰到責(zé)任性不強(qiáng)的評(píng)委主任往往也就順?biāo)浦?，欣然照抄，這種做法是嚴(yán)重違規(guī)。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由各位評(píng)委在認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)文獻(xiàn)》，審查各位投標(biāo)人《投標(biāo)文獻(xiàn)》的基礎(chǔ)

上，獨(dú)立評(píng)審?fù)戤叺脑u(píng)標(biāo)意見。評(píng)委會(huì)主任按少數(shù)服從多數(shù)原則出具并由各位評(píng)委署名的總結(jié)

報(bào)告。決不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬的“報(bào)告”。否則，一旦項(xiàng)目遭質(zhì)疑、投訴后，評(píng)委會(huì)各成員將

承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

法規(guī)鏈接：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

（二）按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)遂行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密：

（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草：

（五）配合財(cái)政部門的投訴解決工作；

案例48.投標(biāo)人是否允許積極澄清

點(diǎn)評(píng)：有些投標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)的《響應(yīng)表》和《配置表》附注中常會(huì)出現(xiàn)規(guī)定“澄清、說明”。

在不侵害其他投標(biāo)人利益，不超越《招標(biāo)文獻(xiàn)》范圍，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)中含義不明確、

同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，規(guī)定投標(biāo)人澄清。但是不接受投標(biāo)人

的積極澄清，否則，會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他投標(biāo)人的不公平。

1.58法規(guī)鏈接：《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行條例》

1.59第五十二條投標(biāo)文獻(xiàn)中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員

會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面告知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)

采用書面形式，并不得超過投標(biāo)文獻(xiàn)的范圍或者改變投標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人積極提出的澄清、

說明。

案例49.國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)招標(biāo)中綜合評(píng)標(biāo)方法的區(qū)別

點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法一般有：最低價(jià)法、綜合評(píng)估法、性價(jià)比法三種。目前常用為前2

種方法?？紤]中國(guó)的實(shí)際情況，綜合評(píng)估法在國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)法規(guī)制定中存在一定區(qū)別。

執(zhí)行中，一方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)清本次招標(biāo)的性質(zhì)，然后，才可以按相關(guān)法律法規(guī)操作。

法規(guī)鏈接1：國(guó)際招標(biāo)：《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)行規(guī)范》（試行）

第八條綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于30%,

技術(shù)權(quán)重不得高于60%o

第九條綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)集中列明招標(biāo)文獻(xiàn)中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號(hào)的

條款或參數(shù)，下同），并明確規(guī)定投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)中的重要條款（參數(shù)）的任何一條偏離將被

視為實(shí)質(zhì)性偏離，并導(dǎo)致廢標(biāo)。

第十三條綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)價(jià)過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時(shí)的

解決原則與方法，涉及：

（-）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)評(píng)分結(jié)果

出現(xiàn)差距時(shí)，應(yīng)遵循以下調(diào)整原則：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評(píng)分偏離超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值±20%,該成員的

該項(xiàng)分值將被剔除，以其他未超過偏離范圍的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分均值（稱為“評(píng)分修正值”）

替代；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評(píng)分偏離均超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值土20%,則以評(píng)

標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值作為該投標(biāo)人的分項(xiàng)得分，

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)綜合排名及推薦中標(biāo)結(jié)果存在分歧時(shí)的解決原則與方法。

法規(guī)鏈接2:國(guó)內(nèi)招標(biāo)：《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十二條綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性規(guī)定前提下，按照招標(biāo)文

獻(xiàn)中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商

或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

綜合評(píng)分的重