國(guó)際貿(mào)易學(xué) 第五版 課件 第六章 國(guó)際貿(mào)易政策

第六章國(guó)際貿(mào)易政策第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易政策概述第二節(jié)自由貿(mào)易政策的演變

第三節(jié)貿(mào)易保護(hù)政策的演變

第四節(jié)第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策

第五節(jié)第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策

2025/5/281第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易政策概述國(guó)際貿(mào)易被譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”，縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，從古至今，凡是對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的國(guó)家（地區(qū)），經(jīng)濟(jì)都非常繁榮。例如，16世紀(jì)的威尼斯、佛羅倫薩，因廣泛的對(duì)外貿(mào)易成為當(dāng)時(shí)全球最富有的地方；二戰(zhàn)后日本的迅速崛起，中國(guó)香港的繁榮，中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的騰飛都得益于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，對(duì)外貿(mào)易對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中更是起著十分重要的作用，因此各國(guó)都努力通過(guò)各種對(duì)外貿(mào)易政策的制定和實(shí)行來(lái)促進(jìn)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)然，各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策因各自的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力而有所不同，并隨其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化而不斷變化，但其制定對(duì)外貿(mào)易政策的目標(biāo)大致是一致的：保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)、促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、為本國(guó)發(fā)展積累資金、為本國(guó)對(duì)外政策服務(wù)。2025/5/282一、貿(mào)易政策的含義

貿(mào)易政策（TradePolicy）指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體（國(guó)家、地區(qū)、區(qū)域組織）在一定時(shí)期內(nèi)為了實(shí)現(xiàn)其特定的政策目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、政治），運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段對(duì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)控而采取的一系列措施。例如，2010年韓國(guó)政府為了緩解因?yàn)閻毫託夂驅(qū)е掳撞舜蠓鶞p產(chǎn)而造成的“泡菜危機(jī)”，宣布臨時(shí)取消對(duì)大白菜30％、白蘿卜27％的進(jìn)口關(guān)稅，并緊急從中國(guó)進(jìn)口5萬(wàn)噸白菜，即是一項(xiàng)具體的貿(mào)易政策。2025/5/283二、貿(mào)易政策的類型（一）從考察角度分

1.對(duì)外貿(mào)易政策（ForeignTradePolicy）貿(mào)易政策從國(guó)別或地區(qū)角度來(lái)考察被稱為對(duì)外貿(mào)易政策，即一國(guó)（地區(qū)）一定時(shí)期對(duì)進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易所實(shí)行的政策措施的總和。具體來(lái)看，即一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)，運(yùn)用各種手段對(duì)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的方向、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行的干預(yù)和調(diào)節(jié)行為。對(duì)外貿(mào)易政策既是一國(guó)總經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，又是一國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重要組成部分。2.國(guó)際貿(mào)易政策（InternationalTradePolicy）貿(mào)易政策從整個(gè)世界的角度來(lái)考察，即是國(guó)際貿(mào)易政策。國(guó)際貿(mào)易政策亦稱世界貿(mào)易政策，是世界各國(guó)貿(mào)易政策措施的總和，體現(xiàn)了世界貿(mào)易體制和貿(mào)易政策系統(tǒng)。2025/5/284（二）從政府干預(yù)程度分1.自由貿(mào)易政策（FreeTradePolicy）

自由貿(mào)易政策指國(guó)家取消對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的限制和障礙，取消對(duì)本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的各種特權(quán)和優(yōu)待，使商品自由進(jìn)出口，服務(wù)貿(mào)易自由經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)國(guó)家對(duì)貿(mào)易活動(dòng)不加或少加干預(yù)，任憑商品、服務(wù)和相關(guān)要素在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)公平、自由地競(jìng)爭(zhēng)。自由貿(mào)易政策首先產(chǎn)生于19世紀(jì)的英國(guó)，是自由放任經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分。英國(guó)率先完成產(chǎn)業(yè)革命以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。為了擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，追求高額利潤(rùn)，形成以英國(guó)為中心的國(guó)際分工體系，英國(guó)確立單方面的自由貿(mào)易政策，并通過(guò)各種渠道推行，甚至通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)加給戰(zhàn)敗的國(guó)家。

2025/5/285但是，由于對(duì)外貿(mào)易與一國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家利益和國(guó)家安全息息相關(guān)，所以自由貿(mào)易政策并不等同于自由放任，并不意味著一國(guó)政府完全放棄對(duì)外貿(mào)活動(dòng)的管理和干預(yù)，而是根據(jù)相關(guān)外貿(mào)法規(guī)和貿(mào)易條約，為國(guó)內(nèi)外商品創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)自由貿(mào)易鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，讓價(jià)格機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，以充分利用資源。2.保護(hù)貿(mào)易政策（ProtectiveTradePolicy）保護(hù)貿(mào)易政策指一國(guó)廣泛利用各種關(guān)稅與非關(guān)稅措施來(lái)促進(jìn)出口、限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)在本國(guó)市場(chǎng)上免受外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)本國(guó)出口的產(chǎn)品和服務(wù)給予優(yōu)待與補(bǔ)貼。在保護(hù)貿(mào)易政策下，國(guó)家對(duì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，限制外國(guó)商品、服務(wù)和有關(guān)要素參與本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2025/5/286三、對(duì)外貿(mào)易政策的內(nèi)容1.對(duì)外貿(mào)易總政策對(duì)外貿(mào)易總政策包括進(jìn)口總政策和出口總政策兩個(gè)方面，是各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中所處的地位，本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和本國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力以及本國(guó)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，制定的在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行的對(duì)外貿(mào)易基本政策。例如，19世紀(jì)的英國(guó)率先完成第一次產(chǎn)業(yè)革命后，生產(chǎn)力大大提高，其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因而主導(dǎo)自由貿(mào)易政策；而同時(shí)期的德國(guó)、美國(guó)則因生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，而主導(dǎo)保護(hù)貿(mào)易政策，保護(hù)本國(guó)幼稚工業(yè)發(fā)展。2025/5/2872.對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口商品政策對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口商品政策是一國(guó)在對(duì)其外貿(mào)易總政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，不同商品在國(guó)內(nèi)外的需求和供應(yīng)情況以及在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，針對(duì)各種進(jìn)出口商品的生產(chǎn)、銷售分別制定的具體政策，對(duì)不同商品的進(jìn)出口給予不同的待遇。例如，我國(guó)為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)某些高污染、高能耗、高排放產(chǎn)品的出口征收高額的出口關(guān)稅，并降低甚至取消對(duì)這些產(chǎn)品的出口退稅。同時(shí)，也為了鼓勵(lì)某些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)這些產(chǎn)業(yè)所需要的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口征收低關(guān)稅，甚至免稅進(jìn)口。2025/5/2883.對(duì)外貿(mào)易國(guó)別（或地區(qū)）政策它是根據(jù)對(duì)外貿(mào)易總政策及世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)、本國(guó)與不同國(guó)別（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系，分別制定的適應(yīng)特定國(guó)家（或地區(qū)）的對(duì)外貿(mào)易政策，即對(duì)不同國(guó)家采取不同的外貿(mào)政策和措施。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口商品規(guī)定差別關(guān)稅稅率、差別優(yōu)惠待遇、差別配額水平。例如，俄羅斯在禽肉進(jìn)口上實(shí)行國(guó)別配額制度，2010年俄羅斯給美國(guó)70多萬(wàn)噸配額，給中國(guó)的卻只有幾萬(wàn)噸。2025/5/289四、對(duì)外貿(mào)易政策制定的目的（一）保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一國(guó)通常通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品征收高關(guān)稅，或設(shè)置進(jìn)口配額來(lái)限制外國(guó)商品的輸入，使本國(guó)商品和產(chǎn)業(yè)免受外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)鏈接：韓國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅，導(dǎo)致本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下韓國(guó)食物價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)眾多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，一斤豬肉的價(jià)格在人民幣50-60元之間，牛肉的價(jià)格基本上是每斤150元人民幣，一個(gè)蘋(píng)果要500韓元，約合2.5-3.0元人民幣，一只香蕉要700韓元，在2010年韓國(guó)“泡菜危機(jī)”期間，一顆白菜價(jià)格高達(dá)人民幣72元。那么是什么原因?qū)е马n國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下呢？實(shí)際上韓國(guó)奇高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在很大程度上是由于韓國(guó)政府出于對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護(hù)，而對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2025/5/2810征收高額關(guān)稅和設(shè)置種種障礙造成的。例如，韓國(guó)馬鈴薯的進(jìn)口關(guān)稅稅率為30％，韓國(guó)的馬鈴薯價(jià)格比關(guān)稅稅率只有1％的加拿大就高出4倍；韓國(guó)進(jìn)口蘋(píng)果的稅率為45％，其價(jià)格也比稅率只有5％的馬來(lái)西亞高出3倍。（二）擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)各國(guó)都采取各種鼓勵(lì)出口的措施，如為本國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供出口補(bǔ)貼、對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行出口退稅、舉辦并組織本國(guó)企業(yè)參加各種商品展銷會(huì)、博覽會(huì)，以促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品出口，努力擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)。例如，中國(guó)每年舉辦的進(jìn)出口商品交易會(huì)（又稱廣交會(huì)），都有來(lái)自全國(guó)兩萬(wàn)多家資信良好、實(shí)力雄厚的外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、外商投資/獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參展，吸引了來(lái)自世界各地的大量客商，大大促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓。2025/5/2811（三）優(yōu)化本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)對(duì)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)行有差別的對(duì)外貿(mào)易政策，可以促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（四）積累本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金通過(guò)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，通過(guò)對(duì)進(jìn)出口商品征收各種稅費(fèi)，可以增加一國(guó)財(cái)政收入，為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累建設(shè)資金。例如，2010年全國(guó)海關(guān)稅收突破萬(wàn)億元大關(guān)，共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅1.25萬(wàn)億元。從1980年至2010年，30年來(lái)，海關(guān)累計(jì)征稅7.43萬(wàn)億元，占同期中央本級(jí)財(cái)政收入的比重保持在30%左右。2025/5/2812（五）維護(hù)國(guó)家安全通過(guò)貿(mào)易政策的制定，限制本國(guó)戰(zhàn)略性物資出口，禁止危害本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境產(chǎn)品的進(jìn)口，以維護(hù)一國(guó)國(guó)家安全。例如，我國(guó)從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，以減弱相關(guān)糧食品種的出口積極性，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)，從而達(dá)到緩解國(guó)內(nèi)CPI增長(zhǎng)過(guò)快的目的。（六）為本國(guó)對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)通過(guò)各種貿(mào)易政策的制定，能夠維護(hù)、改善、加強(qiáng)一國(guó)同他國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為一國(guó)發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)良好的外部環(huán)境。2025/5/2813五、影響一國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的主要因素1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其在世界市場(chǎng)上的地位和力量對(duì)比一般來(lái)說(shuō)，處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的國(guó)家，傾向于采取保護(hù)貿(mào)易政策；而處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段的國(guó)家，傾向于采取自由貿(mào)易政策。處于劣勢(shì)地位，商品競(jìng)爭(zhēng)力弱的國(guó)家，傾向于采取保護(hù)貿(mào)易政策；而處于優(yōu)勢(shì)地位，商品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家，傾向于采取自由貿(mào)易政策。2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)周期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)周期性變化，在不同階段，一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不同，必然引起對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)處于景氣和繁榮的時(shí)期，自由貿(mào)易導(dǎo)向成為大勢(shì)所趨；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條或者危機(jī)四伏時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義的傾向就會(huì)大行其道。2025/5/28143.統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的偏好、矛盾和斗爭(zhēng)一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策是代表統(tǒng)治階級(jí)中占上風(fēng)的利益集團(tuán)的利益的。因此，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的偏好、矛盾斗爭(zhēng)、政權(quán)的更迭，也會(huì)帶來(lái)對(duì)外貿(mào)易政策的變化。一般說(shuō)來(lái)，商品市場(chǎng)主要在國(guó)外的一些階級(jí)利益集團(tuán)主張貿(mào)易自由化；相反，商品市場(chǎng)主要在國(guó)內(nèi)，并受到進(jìn)口商品激烈競(jìng)爭(zhēng)的階級(jí)利益集團(tuán)，則主張限制進(jìn)口，實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策。4.一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇通常情況下，如果一國(guó)采取外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就傾向于施行比較開(kāi)放和自由的對(duì)外貿(mào)易政策；如果一國(guó)實(shí)行內(nèi)向型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就傾向于施行保護(hù)貿(mào)易政策。2025/5/2815

5.國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在國(guó)際貿(mào)易自由化成主流的時(shí)期，一國(guó)施行保護(hù)貿(mào)易政策就容易遭到其他國(guó)家的指責(zé)和報(bào)復(fù)；而在保護(hù)貿(mào)易主義盛行的時(shí)期，為了保護(hù)本國(guó)利益，各國(guó)一般都會(huì)采取一些保護(hù)貿(mào)易政策措施。2025/5/2816六、對(duì)外貿(mào)易政策的歷史演變（一）在資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時(shí)期-重商主義：主要實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策該時(shí)期實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策的目的是：促進(jìn)資本的原始積累，通過(guò)限制貨幣流出和擴(kuò)大貿(mào)易順差的辦法擴(kuò)大貨幣的積累。其中英國(guó)實(shí)行得最為徹底。（二）資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期：主要實(shí)行自由貿(mào)易政策以最先完成工業(yè)革命的英國(guó)和航運(yùn)大國(guó)荷蘭兩國(guó)最為典型，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚的國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)在該時(shí)期則采取了幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)貿(mào)易政策。（三）二戰(zhàn)前的壟斷資本主義時(shí)期：主要實(shí)行超保護(hù)貿(mào)易政策進(jìn)入20世紀(jì)，資本主義發(fā)展進(jìn)入壟斷時(shí)期，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)，外貿(mào)政策從自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策過(guò)渡到代表壟斷資產(chǎn)階段利益的侵略性保護(hù)貿(mào)易政策。由于這種政策具有更大的掠奪性和擴(kuò)張性，因而被稱為超保護(hù)貿(mào)易政策。超保護(hù)貿(mào)易政策在第一次世界大戰(zhàn)與第二次世界大戰(zhàn)期間最為盛行，特別是2025/5/28171929—1933年，資本主義世界爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使失業(yè)加劇，市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)一步尖銳化。大危機(jī)后，許多資本主義國(guó)家都提高了關(guān)稅，實(shí)行外匯管制等；同時(shí)，政府積極干預(yù)外貿(mào)，鼓勵(lì)出口，扶持本國(guó)壟斷組織奪取國(guó)外市場(chǎng)，從而使貿(mào)易政策發(fā)展為超保護(hù)貿(mào)易政策。（四）二戰(zhàn)后~20世紀(jì)70年代中期：出現(xiàn)世界范圍的貿(mào)易自由化在這一時(shí)期，隨著生產(chǎn)國(guó)際化和資本國(guó)際化，資本主義世界出現(xiàn)了貿(mào)易自由化。廣大發(fā)展中國(guó)家在走上政治獨(dú)立后，為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，大部分國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，小部分國(guó)家推行自由貿(mào)易政策。社會(huì)主義國(guó)家為了發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了國(guó)家統(tǒng)制下的貿(mào)易保護(hù)主義。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些國(guó)家也逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵭凶杂少Q(mào)易政策。（五）20世紀(jì)70年代中期以后：出現(xiàn)了新貿(mào)易保護(hù)主義新貿(mào)易保護(hù)主義（NewTradeProtectionism）以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式，與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比有了很大的變化。2025/5/2818第二節(jié)自由貿(mào)易政策演變不同國(guó)家在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系，以及本國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位采取不同的貿(mào)易政策。并且在同一時(shí)期，自由貿(mào)易政策與保護(hù)貿(mào)易政策往往交織在一起，不存在絕對(duì)的自由貿(mào)易政策，也不存在絕對(duì)的保護(hù)貿(mào)易政策。在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，自由貿(mào)易政策盛行的時(shí)期主要有兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是19世紀(jì)中葉至第一次世界大戰(zhàn)前的資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期；第二個(gè)階段是20世紀(jì)50年代至70年代初出現(xiàn)的全球范圍的貿(mào)易自由化。2025/5/2819一、資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期：自由貿(mào)易政策18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，資本主義進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，資本主義生產(chǎn)方式占據(jù)統(tǒng)治地位。為了從國(guó)外獲取廉價(jià)原材料和廣闊的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)下，一些資本主義強(qiáng)國(guó)，如最早完成工業(yè)革命的英國(guó)和航海業(yè)發(fā)達(dá)的荷蘭開(kāi)始全面實(shí)行自由貿(mào)易政策。但是，由于該時(shí)期各資本主義國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，所采取的貿(mào)易政策也不完全相同，例如，同時(shí)期的德國(guó)、美國(guó)由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，則主張對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)本國(guó)民族工業(yè)發(fā)展。2025/5/2820二、20世紀(jì)50年代至70年代初期：全球貿(mào)易自由化（一）戰(zhàn)后自由化的原因第二次世界大戰(zhàn)后到70年代初，世界政治經(jīng)濟(jì)力量重新分化組合。美國(guó)的國(guó)家實(shí)力空前提高，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不斷膨脹的經(jīng)濟(jì)，使其既有需要又有能力沖破當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家流行的高關(guān)稅政策。日本和西歐為了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的盡快恢復(fù)和發(fā)展，也愿意彼此減少貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)出口。此外，國(guó)際分工進(jìn)一步深化，推動(dòng)生產(chǎn)國(guó)家化、資本國(guó)際化，跨國(guó)公司迅速興起，迫切需要一個(gè)自由貿(mào)易環(huán)境來(lái)推動(dòng)商品和資本流動(dòng)。于是，這一時(shí)期發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策先后出現(xiàn)了自由化傾向。其中關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）締約方內(nèi)部關(guān)稅大幅度降低，平均進(jìn)口最惠國(guó)稅率下降至4%左右；歐共體對(duì)內(nèi)取消關(guān)稅，對(duì)外通過(guò)談判達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)議，使關(guān)稅大幅度降低；此外，在廣大發(fā)展中國(guó)家的努力下，從1971年開(kāi)始，2025/5/282120多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)170多個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施制成品和半制成品的普惠制待遇。在非關(guān)稅減讓方面，發(fā)達(dá)國(guó)家不同程度放寬了進(jìn)口數(shù)量限制，擴(kuò)大進(jìn)口自由化，增加自由進(jìn)口的商品。放寬或者取消外匯管制，實(shí)行貨幣自由兌換。這些措施大大促進(jìn)了自由貿(mào)易的發(fā)展。（二）戰(zhàn)后自由化的主要表現(xiàn)1.關(guān)稅大幅減讓通過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）、歐共體實(shí)行關(guān)稅同盟、1975年《洛美協(xié)定》的簽訂和普遍優(yōu)惠制的實(shí)施，戰(zhàn)后各國(guó)大幅削減關(guān)稅，世界平均關(guān)稅水平大幅度下降。二戰(zhàn)時(shí)，世界平均關(guān)稅率為40%，到2000年關(guān)稅水平降至4%以下。2.降低或撤消非關(guān)稅壁壘二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在不同程度上放寬了進(jìn)口數(shù)量限制，擴(kuò)大進(jìn)口，增加自由進(jìn)口的商品，放寬或取消外匯管制，實(shí)行貨幣自由兌換等，推進(jìn)了貿(mào)易自由化的發(fā)展進(jìn)程。2025/5/2822（三）戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的主要特點(diǎn)1.美國(guó)成為貿(mào)易自由化的積極倡導(dǎo)者和推行者。2.戰(zhàn)后貿(mào)易自由化是在資本主義世界經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，與生產(chǎn)的國(guó)際化、資本的國(guó)際化和國(guó)際分工的發(fā)展有關(guān)，與跨國(guó)公司的大量出現(xiàn)有關(guān)。它反映了世界性的生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.戰(zhàn)后貿(mào)易自由化主要是通過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定在世界范圍內(nèi)進(jìn)行的，此外，區(qū)域性關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)、共同市場(chǎng)等也促進(jìn)了貿(mào)易自由化。

4.戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的發(fā)展很不平衡。具體表現(xiàn)在：發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易自由化程度遠(yuǎn)高于它們對(duì)發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易自由化程度；區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易自由化程度超過(guò)集團(tuán)對(duì)外的貿(mào)易自由化程度；工業(yè)制成品的貿(mào)易自由化程度遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由化程度。2025/5/2823第三節(jié)保護(hù)貿(mào)易政策演變從歷史上看，保護(hù)貿(mào)易政策盛行的時(shí)期主要有四個(gè)階段，其中前三個(gè)階段為傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)階段，第四個(gè)階段為新貿(mào)易保護(hù)階段。一、傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)政策階段（一）16~18世紀(jì)的重商主義的保護(hù)貿(mào)易政策（二）19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)前的保護(hù)貿(mào)易政策（三）兩次世界大戰(zhàn)之間的超保護(hù)貿(mào)易政策2025/5/2824二、20世紀(jì)70年代中期后的新保護(hù)貿(mào)易政策進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家陷入“滯脹”之中，特別是美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)衰落，于是70年代中期以后，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域再次出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。到80年代后半期，貿(mào)易保護(hù)主義浪潮席卷全球。（一）新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)1.限制進(jìn)口的措施重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代末經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的非關(guān)稅措施共計(jì)850多項(xiàng)，到80年代末已達(dá)3000多項(xiàng)，例如進(jìn)口配額制、“自動(dòng)”出口限制、有秩序的銷售安排、進(jìn)口許可證制度、歧視性政府采購(gòu)、進(jìn)口押金制、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)定、勞工標(biāo)準(zhǔn)、甚至動(dòng)物福利等等。例如2002年烏克蘭曾經(jīng)有一批生豬經(jīng)過(guò)60多個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)途跋涉運(yùn)抵法國(guó)卻被法國(guó)有關(guān)部門(mén)拒收，理由是運(yùn)輸過(guò)程沒(méi)有考慮到豬的福利，中途未按規(guī)定時(shí)間休息。2025/5/28252.被保護(hù)的商品范圍不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)政策保護(hù)的對(duì)象都是針對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)或者夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)這種競(jìng)爭(zhēng)力比較弱的產(chǎn)業(yè)，新貿(mào)易保護(hù)政策保護(hù)的對(duì)象已從農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展到新興、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)的商品日益增多，被保護(hù)商品的范圍從傳統(tǒng)工業(yè)品(如鋼鐵、紡織品等)、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高級(jí)工業(yè)產(chǎn)品(如汽車、飛機(jī)、數(shù)控機(jī)床、計(jì)算機(jī)等)、勞務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。3.保護(hù)的措施日益多樣化且更具隱蔽性和歧視性由于WTO等相關(guān)政策對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的限制，新的貿(mào)易保護(hù)措施已經(jīng)不再像之前那么明顯。限制進(jìn)口措施重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘，非關(guān)稅壁壘往往貌似正當(dāng)、公平，實(shí)際上具有較大的隱蔽性和歧視性。例如，在“有組織的自由貿(mào)易”(即管理貿(mào)易)的口號(hào)下，繞過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則，搞“灰色區(qū)域措施”，即不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則管轄與監(jiān)督的保護(hù)性貿(mào)易限制措施，如“自愿”出口限制、“有秩序的銷售安排”等。所謂的“自愿”出口限制，實(shí)際上是出口國(guó)迫于進(jìn)口國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)壓力，不得不接受的數(shù)量限制。例如，1977年，美國(guó)通過(guò)與日本的談判，規(guī)定日本在1980年以前每年對(duì)美國(guó)出口彩電175萬(wàn)臺(tái)，比1976年減少40%。2025/5/28264.從貿(mào)易保護(hù)制度轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的管理貿(mào)易制度所謂管理貿(mào)易，就是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和全球貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和管理。它是介于自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之間的一種貿(mào)易制度。其基本特點(diǎn)就是通過(guò)貿(mào)易立法使貿(mào)易保護(hù)主義合法化。5.各國(guó)“獎(jiǎng)出限入”措施的重點(diǎn)從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)出口新貿(mào)易保護(hù)不僅僅只是消極防御而是采取更有利的進(jìn)攻措施，即由限制進(jìn)口為主到以鼓勵(lì)出口為主的政策。由于限制進(jìn)口容易遭到對(duì)方的譴責(zé)和報(bào)復(fù)，各國(guó)紛紛從經(jīng)濟(jì)、法律、組織等方面采取措施促進(jìn)出口。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行出口補(bǔ)貼、出口信貸、建立出口加工區(qū)等；在法律上通過(guò)立法為擴(kuò)大出口提供支持，以法律為武器強(qiáng)迫外國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。例如，1989年，美國(guó)對(duì)日本動(dòng)用“超級(jí)301條款”，要求日本在1年內(nèi)向美國(guó)開(kāi)放計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、林產(chǎn)品等市場(chǎng)；在組織上建立商業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為擴(kuò)大出口服務(wù)。2025/5/28276.貿(mào)易保護(hù)從國(guó)家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易壁壘隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義也由一國(guó)的貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)閰^(qū)域貿(mào)易保護(hù)。在區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家之間實(shí)行自由貿(mào)易，而對(duì)區(qū)域范圍外的國(guó)家則實(shí)行共同的關(guān)稅壁壘。通過(guò)“內(nèi)外有別”的政策和集體談判的方式，區(qū)域一體化協(xié)定在為成員國(guó)創(chuàng)造更有利貿(mào)易條件的同時(shí)，卻往往對(duì)非成員構(gòu)成了歧視。區(qū)域一體化組織具有的這種排他性特征，實(shí)際上起到了對(duì)成員國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的作用。2025/5/2828（二）新貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)的原因1.發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)率居高不下從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯脹”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)衰退和嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題給工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家造成巨大壓力。為了增加就業(yè)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始制定并實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，以便使本國(guó)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)困境。2.發(fā)展中國(guó)家在制成品出口中與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇面對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。為了削弱發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，一方面利用發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制發(fā)展中國(guó)家出口；另一方面利用發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件方面的弱勢(shì)，通過(guò)多邊貿(mào)易談判極力將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO框架下，限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。如在烏拉圭回合談判中，美國(guó)和法國(guó)首次將勞工標(biāo)準(zhǔn)引入貿(mào)易中。2025/5/28293.發(fā)達(dá)國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡發(fā)達(dá)國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致在國(guó)際多邊貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，很難就共同關(guān)注的問(wèn)題達(dá)成一致。如在多哈回合關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的談判中，在出口補(bǔ)貼方面，凱恩斯集團(tuán)建議取消并禁止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品一切形式的出口補(bǔ)貼，而歐盟不同意完全終止或一次性大幅度削減出口補(bǔ)貼，認(rèn)為凱恩斯集團(tuán)提出的出口補(bǔ)貼建議是一種歧視，無(wú)法接受，主張漸進(jìn)式削減出口補(bǔ)貼；在特殊保障措施方面，美國(guó)堅(jiān)持取消特殊農(nóng)業(yè)措施，而日本主張保留，并引入季節(jié)性和易腐爛農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制。2025/5/28304.發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡在科技革命的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及能源密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等所取代。工業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整及貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移打破了之前的均衡結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)促使發(fā)達(dá)國(guó)家采取新貿(mào)易主義的政策。由此導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家極力主張對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行自由貿(mào)易，并將其納入WTO統(tǒng)一框架中，而對(duì)本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。如美國(guó)在烏拉圭回合中將本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)納入WTO框架中，確立了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而對(duì)于本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)如紡織品等領(lǐng)域則通過(guò)配額和保障措施等實(shí)行限制保護(hù)。5.貿(mào)易政策的相互影響隨著世界經(jīng)濟(jì)相互依存性的加強(qiáng)，貿(mào)易政策的連鎖反應(yīng)也更敏感。美國(guó)采取許多保護(hù)貿(mào)易措施，而這些措施反過(guò)來(lái)也會(huì)遭到其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，使新貿(mào)易保護(hù)主義更加蔓延與擴(kuò)張。2025/5/2831（三）新貿(mào)易保護(hù)主義的影響在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)中，貿(mào)易保護(hù)的對(duì)象或者是國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)，或者是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，采取的手段主要是關(guān)稅措施。新貿(mào)易保護(hù)主義與此不同，新貿(mào)易保護(hù)的手段主要是通過(guò)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施貿(mào)易限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一律不能進(jìn)口，而要使產(chǎn)品符合上述標(biāo)準(zhǔn)出口，必須改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，建立健全相關(guān)的法律制度等，導(dǎo)致新貿(mào)易保護(hù)不僅影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且會(huì)滲透到國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。大量的事實(shí)表明，貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果不僅沒(méi)有達(dá)到保護(hù)的目的，獲得經(jīng)濟(jì)利益，相反卻付出了沉痛代價(jià)。貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果不僅使消費(fèi)者受到損失，使生產(chǎn)者付出了巨大的代價(jià)，而且，政府在限制別國(guó)進(jìn)口的同時(shí)也抑制了本國(guó)出口，使本國(guó)的出口貿(mào)易受到了影響。2005年英國(guó)財(cái)政部和貿(mào)工部發(fā)表的研究報(bào)告《貿(mào)易與全球經(jīng)濟(jì)：國(guó)際貿(mào)易在生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)中的作用》顯示，貿(mào)易保護(hù)主義也使全球經(jīng)濟(jì)遭到了巨大損失，發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)的貿(mào)易壁壘使世界經(jīng)濟(jì)每年損失5000億美元。2025/5/2832第四節(jié)二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易政策在不同的時(shí)期有不同的特點(diǎn)，戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家率先推行了貿(mào)易自由化，但當(dāng)本國(guó)或國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)重新抬頭，非關(guān)稅壁壘成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要措施，如技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘。2025/5/2833一、二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代初的自由貿(mào)易政策第二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了很大的變化。一方面由于世界大戰(zhàn)的推動(dòng)，軍事科學(xué)技術(shù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展；戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，大量的軍事科學(xué)技術(shù)被運(yùn)用于民用生產(chǎn)，從而大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此后，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更加迅速。在科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展的推動(dòng)下，航空運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展、家用電器業(yè)異軍突起、信息產(chǎn)業(yè)后來(lái)居上，生物工程、海洋工程、宇航工程等等方興未艾?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，不斷開(kāi)發(fā)出巨大的新市場(chǎng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以非常有力的推動(dòng)，使社會(huì)生產(chǎn)力得到了迅速而巨大的提高。另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)與危機(jī)也推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變化。社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變化在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，緩和了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)生產(chǎn)力的矛盾，從而使各國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)能夠較為順利地向前發(fā)展。2025/5/2834二、20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)90年代初的新保護(hù)貿(mào)易政策自1960年代開(kāi)始，由于經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化的發(fā)展，商品和生產(chǎn)要素國(guó)際間流動(dòng)的限制大大減少，世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。兩次石油危機(jī)給西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重打擊，這場(chǎng)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層陰影，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重停滯，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪空前激烈，終于導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的爆發(fā)。美國(guó)在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，其霸權(quán)地位受到了日本和西歐國(guó)家的威脅。為了維護(hù)其全球的霸主地位，美國(guó)在20世紀(jì)70年代中期率先采取了保護(hù)貿(mào)易政策，并被其他發(fā)達(dá)國(guó)家效仿，因而激起了全球性的保護(hù)貿(mào)易浪潮，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的影響延續(xù)至今。這次保護(hù)主義浪潮不同于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，它以名目繁多的非關(guān)稅壁壘的設(shè)置為特征，故通常稱之為新貿(mào)易保護(hù)主義，以區(qū)別于以關(guān)稅壁壘為主要保護(hù)措施的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義。2025/5/2835三、20世紀(jì)90年代初至今發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展趨勢(shì)（一）管理貿(mào)易日益成為貿(mào)易政策的主導(dǎo)內(nèi)容管理貿(mào)易（ManagedTrade）又稱“協(xié)調(diào)貿(mào)易”，是指國(guó)家對(duì)內(nèi)制定一系列的貿(mào)易政策、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的管理，實(shí)現(xiàn)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的有秩序、健康的發(fā)展；對(duì)外通過(guò)談判簽訂雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易條約或協(xié)定，協(xié)調(diào)與其他貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的權(quán)利與義務(wù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是介于自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易之間，屬于有組織的自由貿(mào)易，它是以協(xié)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益為中心，以政府干預(yù)貿(mào)易環(huán)境為主導(dǎo)，以磋商談判為軸心，對(duì)本國(guó)貿(mào)易和全球貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行全面干預(yù)、協(xié)調(diào)和管理的一種貿(mào)易制度。它具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：2025/5/2836（1）發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易立法，使貿(mào)易保護(hù)主義合法化；（2）雙邊、區(qū)域多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)日益加強(qiáng)，并與國(guó)際多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)體制相交織；（3）管理措施以非關(guān)稅措施、協(xié)商和立法為主（4）跨國(guó)公司逐漸成為管理貿(mào)易的主體；（5）服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是管理貿(mào)易的重要對(duì)象。2025/5/2837管理貿(mào)易政策是20世紀(jì)80年代以來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)而新貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的雙重背景下逐步形成的。在這種背景下，為了既保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，又不傷害國(guó)際貿(mào)易秩序，保證世界經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，各國(guó)政府紛紛加強(qiáng)了對(duì)外貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)，從而逐步形成了管理貿(mào)易政策或者說(shuō)協(xié)調(diào)貿(mào)易政策。美國(guó)先后于1974年、1978年和1988年制定了綜合貿(mào)易法案，開(kāi)始了向管理貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變?？肆诸D上臺(tái)后，隨著其經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的提出，對(duì)外貿(mào)易政策成為美國(guó)新經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分，這標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)入一個(gè)政府全面干預(yù)外貿(mào)活動(dòng)的時(shí)期。在美國(guó)的示范和推動(dòng)下，“管理貿(mào)易”逐漸成為西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的基本的對(duì)外貿(mào)易制度。各國(guó)政府紛紛加強(qiáng)政府對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的介入，管理的商品不僅包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，而且也包括高科技產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)品等。2025/5/2838（二）各國(guó)紛紛實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策所謂“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”(StrategicTradePolicy)是指一國(guó)政府在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，可以憑借生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼或保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等政策手段，扶持本國(guó)戰(zhàn)略性工業(yè)的成長(zhǎng)，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)之類的額外收益，并借機(jī)劫掠他人的市場(chǎng)份額和工業(yè)利潤(rùn)。即在不完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，實(shí)施這一貿(mào)易政策的國(guó)家不但無(wú)損于其經(jīng)濟(jì)福利，反而有可能提高自身的福利水平。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是20世紀(jì)80年代由布蘭德（J.A.Brander）、斯潘塞（B.J.Spencer）、克魯格曼（P.R.Krugman）等人發(fā)展起來(lái)的一種新的貿(mào)易政策理論。該理論以不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論為前提，以產(chǎn)業(yè)組織中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論為分析框架，突破了以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)了政府適度干預(yù)貿(mào)易對(duì)于本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。2025/5/2839戰(zhàn)略性貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)了國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)家利益，政府通過(guò)確立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)），并對(duì)這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和促進(jìn)，使其在較短時(shí)間內(nèi)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域的較量不斷升級(jí)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策被越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的政府所接受，成為新貿(mào)易保護(hù)主義的核心政策。例如，二戰(zhàn)后，日本歷來(lái)重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用，致使歐美在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)逐步喪失，從而激發(fā)了歐美的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，西方各國(guó)紛紛制定了促進(jìn)本國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。各國(guó)都在競(jìng)相資助研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，大力鼓勵(lì)本國(guó)發(fā)展高科技部門(mén)。（三）對(duì)外貿(mào)易政策與對(duì)外關(guān)系加強(qiáng)各國(guó)把對(duì)外貿(mào)易看成是處理國(guó)家關(guān)系越來(lái)越重要的手段，如美國(guó)利用人權(quán)、民主、軍事控制等問(wèn)題干擾貿(mào)易的舉措時(shí)有發(fā)生，這些做法都把貿(mào)易政策與其政治目標(biāo)相結(jié)合?？梢钥隙ǎ鞣絿?guó)家未來(lái)的貿(mào)易政策勢(shì)必與其他經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策更大程度地融合，向著綜合性方向發(fā)展。2025/5/2840（四）“公平貿(mào)易”、“互惠主義”代替發(fā)達(dá)國(guó)家的“自由貿(mào)易”和“多邊主義”戰(zhàn)后以來(lái)，以自由貿(mào)易為主旨的關(guān)貿(mào)總協(xié)定一直主宰者世界貿(mào)易體制。盡管其間各國(guó)摩擦不斷，但還是以自由貿(mào)易為主要原則。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一面反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面又強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的公平性，與貿(mào)易保護(hù)主義或放任自流的自由主義政策都有所不同，這種公平貿(mào)易是指在支持開(kāi)放的同時(shí)，以尋求“公平”的貿(mào)易機(jī)會(huì)為主旨，主張貿(mào)易互惠的“對(duì)等”與“公平”原則。具體表現(xiàn)為：（1）進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等，判定的標(biāo)準(zhǔn)為雙邊貿(mào)易平衡；（2）貿(mào)易限制對(duì)等，即以優(yōu)惠對(duì)優(yōu)惠，以限制對(duì)限制；（3）競(jìng)賽規(guī)則公平。2025/5/2841第五節(jié)二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策20世紀(jì)50年代，阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷維什提出了中心—外圍論，將世界經(jīng)濟(jì)體系劃分為中心和外圍兩個(gè)部分，發(fā)展中國(guó)家位于外圍，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中處于依附地位，受中心國(guó)家的控制和剝削。普雷維什認(rèn)為外圍國(guó)家必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，獨(dú)立自主地發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，提出了進(jìn)口替代策略和出口替代策略，被廣大發(fā)展中國(guó)家所采用。2025/5/2842一、進(jìn)口替代政策（一）進(jìn)口替代政策的含義進(jìn)口替代政策（ImportSubstitutionPolicy），就是一國(guó)采取關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制和外匯管制等嚴(yán)格的限制進(jìn)口措施，限制某些重要工業(yè)品進(jìn)口，扶植和保護(hù)本國(guó)有關(guān)工業(yè)部門(mén)發(fā)展的政策。實(shí)施這項(xiàng)政策的目的在于用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，以減少本國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

2025/5/2843進(jìn)口替代政策就是從經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的目的出發(fā)，減少或完全消除該種商品的進(jìn)口，國(guó)內(nèi)完全由本國(guó)生產(chǎn)者供應(yīng)的政策。狹義的進(jìn)口替代局限于以本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，替代一種特定產(chǎn)品的進(jìn)口。但從廣義的方面看，一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)口替代，其目的是通過(guò)減少或禁止某些產(chǎn)品的進(jìn)口，引起所希望的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，或者創(chuàng)造向國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行投資的推動(dòng)力，使資源有機(jī)會(huì)進(jìn)入這個(gè)新的工業(yè)部門(mén)，導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)生和擴(kuò)大，從而使得總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善。第二次世界大戰(zhàn)后初期，進(jìn)口替代被認(rèn)為是低收入的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化不可避免的發(fā)展階段，因此，在實(shí)踐中大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)50—60年代便先后實(shí)行了進(jìn)口替代的戰(zhàn)略和政策。2025/5/2844（二）實(shí)施進(jìn)口替代政策的主要措施由于進(jìn)口替代的目的是要通過(guò)增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)替代進(jìn)口、保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)的幼稚工業(yè)成長(zhǎng)以迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，一國(guó)在實(shí)行進(jìn)口替代政策過(guò)程中，采取的主要政策包括以下三個(gè)方面：1.實(shí)行保護(hù)關(guān)稅政策。即對(duì)最終消費(fèi)品的進(jìn)口征收高關(guān)稅，對(duì)生產(chǎn)最終消費(fèi)品所需的資本品和中間產(chǎn)品征收低關(guān)稅或免征關(guān)稅。2.實(shí)行進(jìn)口配額和許可證制度，即限制各類商品的進(jìn)口數(shù)量，以減少非必需品的進(jìn)口，并保證國(guó)家扶植的工業(yè)企業(yè)能夠得到進(jìn)口的資本品和中間產(chǎn)品，降低它們的生產(chǎn)成本。3.使本國(guó)貨幣升值，以降低進(jìn)口商品的成本，減輕外匯不足的壓力。其中關(guān)稅和配額是進(jìn)口替代戰(zhàn)略中最重要的保護(hù)措施。2025/5/2845（三）實(shí)施進(jìn)口替代政策的兩個(gè)階段進(jìn)口替代戰(zhàn)略大體上經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段，以建立和發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)為主，適用于工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的國(guó)家和發(fā)展時(shí)期；第二階段，以建立和發(fā)展國(guó)內(nèi)急需的中間產(chǎn)品和資本產(chǎn)品的工業(yè)為主，適用于自力更生能力不斷增強(qiáng)、進(jìn)口替代工業(yè)日趨成熟的國(guó)家和發(fā)展時(shí)期。（四）實(shí)施進(jìn)口替代政策的主要缺陷1.不能完全消除對(duì)外的依賴性。它依然在很大程度上依賴進(jìn)口，它只是改變了進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)，從成品進(jìn)口改為進(jìn)口國(guó)內(nèi)不具備的原料、技術(shù)專利、機(jī)器設(shè)備、中間產(chǎn)品與資本等。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家用高關(guān)稅保護(hù)民族工業(yè)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也用各種措施破壞或打破關(guān)稅保護(hù)，抵制發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口替代，所以進(jìn)口替代戰(zhàn)略常常出現(xiàn)無(wú)能為力的狀態(tài)。2025/5/28462.以犧牲國(guó)內(nèi)消費(fèi)者為代價(jià)，而且由于其降低了該國(guó)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系程度，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)品質(zhì)量差，競(jìng)爭(zhēng)能力不夠。因此，實(shí)行進(jìn)口替代政策的發(fā)展中國(guó)家，雖然在一定程度上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)輕工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)增長(zhǎng)速度有所加快，但這只是短期現(xiàn)象，并不能長(zhǎng)期保持。這就迫使它們不得不進(jìn)行調(diào)整，甚至加以放棄，轉(zhuǎn)而實(shí)行出口替代工業(yè)化政策。3.由于政策著眼于進(jìn)口替代工業(yè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施重視不夠，特別是忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重削弱了國(guó)家的發(fā)展后勁，阻礙了整個(gè)工業(yè)化的進(jìn)程。4.排斥了外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)能力的提高，從而使生產(chǎn)效率不高，生產(chǎn)能力利用效率低下。2025/5/2847二、出口替代政策（一）出口替代政策的含義出口替代政策（ExportSubstitutionPolicy）是指一國(guó)采取各種措施擴(kuò)大出口，發(fā)展出口工業(yè)，逐步用輕工業(yè)產(chǎn)品出口替代初級(jí)產(chǎn)品出口，用重、化工業(yè)產(chǎn)品出口替代輕工業(yè)產(chǎn)品出口，促進(jìn)出口產(chǎn)品的多樣性和升級(jí)換代，以增加外匯收入，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的政策。

2025/5/2848由于進(jìn)口替代是建立在高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的基礎(chǔ)之上，造成不可避免的競(jìng)爭(zhēng)能力低，效率低，不能利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)等缺陷，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展有較大困難。20世紀(jì)60年代中期前后，東亞和東南亞一些國(guó)家和地區(qū)最先轉(zhuǎn)向出口替代政策。在20世紀(jì)70年代，印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率分別為12.8%，11.8%，10.6%，大大超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了低收入國(guó)家的3.7%，中等收入國(guó)家6.4%和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家3.2%的發(fā)展速度，成為世界上制造業(yè)發(fā)展速度最快的地區(qū)。在它們的示范下，其他國(guó)家和地區(qū)紛紛效仿。由于各國(guó)具體條件不同，實(shí)施這一政策的措施和策略也不盡相同：一些國(guó)家（如巴西、墨西哥等）一般是在原進(jìn)口替代的基礎(chǔ)上發(fā)展出口替代工業(yè)，即把出口替代和進(jìn)口替代結(jié)合起來(lái)