桃源洞保護區(qū)旅游開發(fā)項目可行性商業(yè)策劃書

第一章項目開發(fā)背景大院農場、十都鎮(zhèn)桃源洞村、密花村、青石崗村、皮坑村的一部分，總面積建設期限：2008-2020年，近期(2008-2010年),中期(2011-2015年),遠期(2016-2020年)投資規(guī)模：項目總投資10850萬元，其中固定資產投資10450萬元，鋪底流動資金400萬元?！虬凑諊H旅游消費規(guī)律，人均國民生產總值達到800～1000美元時，勢必是一個旅游發(fā)展的排浪式消費階段，2007年我國人均國內生產總值已超過◎炎陵縣地處湘東南，旅游資源豐富，旅游開發(fā)潛力巨大，旅游大環(huán)境為◎神農谷國家森林公園內資源豐富，旅游資源品位較神農谷國家森林公園總面積8288hm2,公園是在桃源洞國家級自然保護區(qū)基礎上建立，整個保護區(qū)現(xiàn)有人口1539人，其中少數(shù)民族33人，農村人口659人，占總人口的42.8%,人口密度為6.5人/km2。公園內現(xiàn)有收入結構以農業(yè)和加工業(yè)收入為主，占整體收入的79.2%。隨著國家實施生態(tài)公益林等生態(tài)工程以將原有以采伐區(qū)內山林資源的單一資源消耗型經濟模式轉變成以利用森林資源業(yè)機會，據(jù)推算，旅游業(yè)每增加一名直接就業(yè)人員，可間接增加5名就業(yè)人員。東緣的資源冷杉(大院冷杉)、銀杉、大型貓科動物、林麂、蘭科植物等珍稀瀕危物種資源”為主，但保護區(qū)內人員經費緊張，保護區(qū)自1982年建立以來，定編19人，而目前桃源洞管理局實際在職人數(shù)為45人(包括4名退休人員，1名病退人員),人員劇增，而人頭經費只有林業(yè)局每年撥付的10萬元，經費嚴重不神農谷國家森林公園旅游開發(fā)涉及炎陵縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村的總人口1539人，其中農村人口659人，人均僅有耕地0.05hm2,農民人均收入2200元，職工人均收入7800元。神農谷國家森林公園內旅游資源豐富，具有較高的旅游開發(fā)價值。有關研究結果表明，旅游支出每增加1元，GDP將增長4.7元。因此，對神農谷國家森林公園進行旅游開發(fā)會對桃源洞國家級自然保護區(qū)乃至炎陵縣的經第二章基本情況神農谷國家森林公園位于株洲炎陵縣的東北部，地處羅霄山脈中段，東連井岡山，南接桂東八面山，北抵武功山，是湘贛兩大水系的分界線和發(fā)源地，其地理坐標為：北緯26°36'00”—26°32′30”,東經113°03′45”-114°07′30”,面積8288hm2。神農谷國家森林公園是1992年林業(yè)部林造批字〔1992〕106號文件批準建立的。公園主要包括炎陵縣國營皮坑林場、青石林場、國營大院農場、十都鎮(zhèn)桃源洞村、密花村、青石崗村、皮坑村的一部分。本區(qū)屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，海拔1000m以下中低山地氣候年均溫14.4℃,1月最低平均氣溫3.9℃,7月最熱月平均氣溫23.8℃,極端最高氣溫34.5℃(1990年8月16日),極端低溫為—9.0℃(1991年12月29日);年降水量為1967.9mm,全年各月均有降水，3月最多，12月最少，最大降水強度121.7mm/d (1992年6月17日);年平均空氣相對濕度為86%,年霧日170.7天，年降雪日數(shù)9.7天，積雪2.3天；年平均風速0.7m/s,靜風頻率為62%。海拔1000m以上的中山山地，年平均氣溫12.3℃,空氣相對濕度88%,年降水量2165.2mm,年平均風速1.0m/s。保護區(qū)內日照少，氣溫低，云霧降水多，空氣濕度大，風速小，氣候垂直變化大，具有典型的山地氣候特征。神農谷國家森林公園境內最低海拔550m,整個地勢由東南向西北傾斜，東南地勢高聳但地形開闊；西北山巒重疊，地勢險峻，溝谷深邃。區(qū)內地質在中古代晚期的志留紀時，受強烈的加里車構造運動的影響，使早古生代地層全面褶皺回返，并行成一系列北東向斷裂，從而結束了地槽的發(fā)展史；同時由于較大規(guī)?；◢弾r活動，形成了萬洋山花崗巖體，侵入最新地層為奧陶系。(四)土壤公園成土母巖主要是花崗巖，在海拔650m650-1200m為山地暗紅壤，1200-1700m為山地黃棕壤，1700m以上為山地為海拔550-1200m,成土母質巖為花崗巖，土類為山地紅棕壤和山地暗黃壤，土層較深厚，層次完善，土壤肥力較高，有機質含量一般為12.5%左右，全氮含量一般為0.7%左右，全磷含量一般為0.7%左右，全鉀含量一般在2.4%左右。土壤質地為重土壤或中土壤，PH值5.5,植被生長良好。海拔1200m以上的山地黃棕壤和山地草甸土，土層較深厚，自然肥力高，一般有機質含量為13.9%左右，全氮含量0.4%,全磷含量0.79%,全鉀含量為3.81%。公園內自然條件優(yōu)(五)植物資源神農谷國家森林公園總面積8288hm2,其中林業(yè)用地面積8098.8hm2,耕地面積100.7hm2,其他88.5hm2。森林覆蓋率91.5%。公園內植物資源豐富，種類繁多，據(jù)調查統(tǒng)計境內有蕨類植物38科209種，種子植物169科721屬1518種，占湖南種子植物的38.2%,其中木本植物751種占總數(shù)的39.5%。植物種類中，有國家重點保護植物18種，省重點保護植物31種，有觀賞價值的植物355種，藥用植物903種。食用菌類52種，有毒菌類20種。其區(qū)系地理成分屬熱帶、亞熱帶成分的科有55科，占總數(shù)的62.0%,屬溫帶成分的科18科，占總數(shù)的22.0%。直分布明顯：海拔1000m以下為常綠闊葉林，有木荷、貴州石櫟林、鉤栗、青岡櫟、木荷林，另外還有馬尾松、杉木、及竹木林、伯樂樹、楊梅、蚊母樹林、毛紅椿、五裂槭、刨花楠林，區(qū)內珍貴藥材30多種，如雞爪黃連、田三七、川桂等。名貴花卉有100多種，其中杜鵑花有20多種、蘭花有103種。據(jù)調查公園內陸生脊椎動物209種，隸屬25目69科，其中兩棲類2目7科23種，屬東洋界的有21種，占91.3%;爬行類2目9科39種，屬東洋界的有34種，占87.2%;鳥類13目34科105種，屬東洋界的有58種，占55.2%;哺乳類8目19科42種，屬東洋界32種，占76.2%。公園內具有東洋界華中區(qū)蘇門羚、豪豬、竹鼠等。還有國家一級保護動物4種：華南虎、云豹、金錢豹、黃腹角雉。國家二級保護動物有23種，如短尾猴、穿小靈貓、金貓、水鹿、獐、蘇門羚、白鶼、草鸮等，還有省級保護動物70種，其中蟾3種，蛙18種，蛇32種，鳥類6種，獸類11種。二、社會經濟條件曾采藥于需，涉深澗，探幽谷，登絕頂。自宋朝建置后至1954年底，需縣境域無變動。1955年1月，安仁縣云秋、草坪、大鵬3鄉(xiāng)計39.19km2劃入酃縣，1958年12月，全境并入茶陵縣。1961年6月，按原境恢復需縣，1994年4月，國務是井岡山革命根據(jù)地的一部分。解放后，陸續(xù)有居民從各地遷入。1982年湖南省人民政府湘政發(fā)29號文件批準成立湖南省需縣桃源洞自然保護區(qū)，為省級自然保護區(qū)，其前身是皮坑采育場。1984年組建“桃源洞自然保護區(qū)管理所”,股級單位，由酃縣林業(yè)局管轄。1989年升為“桃源洞自然保護區(qū)管理局”,副科級單位。1992年林業(yè)部106號文件批準建立“桃源洞國家森林公園”。(二)社會經濟情況炎陵縣：2006年，炎陵縣GDP為138689萬元，增長11.4%,其中第一產業(yè)增加值39006萬元，增長5.6%;第二產業(yè)增加值45085萬元，增長13.5%;第三產業(yè)增加值54598萬元，增長14.2%。按常住人口計算，人均GDP為8192元，比上年的7383元，增加809元。炎陵縣三次產業(yè)結構為28.1:32.5:39.4,第一產業(yè)增加值占GDP比重比上年下降3.4個百分點；第二產業(yè)提高1.6個百分點，其中工業(yè)提高1.3個百分點。規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重比上年提高5.2個百分點。炎陵縣城鎮(zhèn)化率為31.65%,比上年提高2.85個百分點。炎陵縣非公有制經濟增加值82721萬元，占炎陵縣GDP比重達59.65%。神農谷國家森林公園：2001年神農谷國家森林公園所在地桃源洞自然保護區(qū)內總收入1875萬元，其中種植業(yè)收入104萬元，養(yǎng)殖業(yè)收入54.3萬元，林業(yè)371萬元，加工業(yè)956萬元，其它371萬元。公園內農民人均收入2200元，職工人均收入7800元。(三)科教文衛(wèi)2006年炎陵縣擁有中小學校30所，其中普通中學18所，職業(yè)技術學校2所，小學10所。另有小學教學點14個，幼兒園11所。在校學生(含職高、民辦)19190人，減少1470人，下降7.1%。其中高中在校生3926人，職業(yè)高中在校生711人，初中在校生4775人，小學在校生9778人。教職工人數(shù)1589人，其中專任教師1262人。炎陵縣現(xiàn)有文化館1個，藝術表演團體1個，全年演出場次287場。圖書館1個。擁有博物館和紀念館1個。同時，全國第一個紅軍標語博物館正在緊鑼密站15個。有線電視用戶19565戶，有線電視入戶率36.3%。電視綜合覆蓋人口16.0萬人，覆蓋率89.3%。炎陵縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)20個(不含診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室、社區(qū)衛(wèi)生服務站及村衛(wèi)生室)。其中醫(yī)院、衛(wèi)生院17個，防治機構2個，婦幼保健機構1個。村衛(wèi)生室141個。衛(wèi)生機構擁有床位總數(shù)452張，萬人擁有床位數(shù)25張；衛(wèi)生工作人員656人，其中衛(wèi)生技術人員575人。萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)32人。炎陵縣執(zhí)業(yè)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師237人，注冊護士175人。神農谷國家森林公園公園內僅有小學3所，教師8人，中學都到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀?，F(xiàn)有醫(yī)院一所，村級診所2所，醫(yī)務人員10人，醫(yī)生6人。(四)旅游發(fā)展現(xiàn)狀炎陵縣：2006年全縣旅游業(yè)收入較快增長。全年接待游客55萬人次，實現(xiàn)門票收入515萬元，分別較上年增長10%和2%;實現(xiàn)旅游綜合收入1.54億元，增長12%。牌子，一套班子”的管理模式，1984年開始建設并開展旅游活動，現(xiàn)己逐步形通程控電話。2006年公園共接待游客2.5萬人次，實現(xiàn)門票收入30多萬元，旅游綜合收入213萬元。目前森林公園內主要開發(fā)的景點有：珠簾瀑布、樹抱石、個床位)、桃源洞賓館(60個床位)、農家旅館(約100個床位)。年份(年)游客接待量(萬人)門票收入(萬元)旅游綜合收入(萬元)第三章旅游資源調查分析(一)大氣質量評價(1)保護區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測污染物的監(jiān)測根據(jù)中南林業(yè)科技大學1993年7月15日～17日按國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境監(jiān)園內大氣污染物含量少，大氣質量優(yōu)于國家大氣環(huán)境質量一級表3-1區(qū)內外空氣監(jiān)測結果對比單位：mg/Nm3地點國家大氣神農谷國家森林公園車站衡陽市武漢市(2)大氣中細菌含量的測定1993年8月23日～25日，中南林業(yè)科技大學對桃源洞境內的珠簾瀑布、黑中心廣場、長沙市東塘廣場作為對照，監(jiān)測結果說明，珠簾瀑布細菌含量為0,牛角壟為3.8×102個/m3,另外區(qū)內的楠木壩、焦石和炎陵中心廣場、長沙市東塘廣場分別為牛角壟細菌含量的2倍、6倍、24倍、420倍和450倍，說明神農谷國家森林公園內的細菌含量少，空氣清潔，環(huán)境質量好。監(jiān)測結果詳見表3-2:表3-2大氣中細菌含量測定統(tǒng)計單位：個/m3地點神農谷國家森林公園炎陵縣中株洲市中長沙市東楠木壩牛角壟心廣場心廣場塘廣場0為牛角壟的倍數(shù)2601(二)地表水環(huán)境質量監(jiān)測1993年7月15日～17日，根據(jù)國家《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-88神農谷國家森林公園地面水質量優(yōu)于《國家地面水環(huán)境質量一級標準規(guī)定值。監(jiān)測結果詳見表3-3:分析項目國家地表水質自然保護區(qū)分析項目國家地表水林公園2總砷As氯化物C1總鉛Pb總氰化物總磷≥飽和率90%(三)空氣負離子濃度分析監(jiān)測價一個地方空氣清潔程度的指標。一般情況下，國際上認為空氣負離子濃度在700個/cm3以上有利于人體健康(國內1993年7月12～13日，中南林業(yè)科技大學利用美國Beekett型測定儀對保護區(qū)內珠簾瀑布、黑龍?zhí)?、石板灘、焦石、牛角壟、桃源洞賓館等6處進行了空氣負離子濃度測定，詳細結果見表3-4:地點神農谷國家森林公園永州市回龍飯店202號房內河體育潭灘壟桃源洞賓館子增加。以上種種原因，使公園內的萬陽河和桃花溪兩條長約12km的谷地內負離子含量達到1～7萬個/cm3,空氣中負離子含量如此之高，對人體健康十分有(1)年舒適度及舒適旅游期游期，分析結果表明：保護區(qū)內的桃源洞村舒適旅游期為196天；大院農場的舒適旅游期為166天，主要集中在4～10月份，而與之相比炎陵縣城和長沙市的舒適旅游期風別為143天和133天。詳見表3-5:地點冷涼暖熱悶熱極熱期82大院農場8炎陵縣城(2)日舒適度神農谷國家森林公園內盛夏時節(jié)1日內感覺舒適的時間長，悶熱的時間短，沒有極不舒適的時刻，而炎陵縣城盛夏時1天內有3-4小時使人感覺極不舒適，無法忍受。詳見表3—6:地點等級1992年7月31日1993年7月17日炎陵縣城大院炎陵縣城05669440030000(一)旅游資源分類統(tǒng)計根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2003年頒布的GB/T18972-2003《旅游資公園內共有旅游資源7個主類，17個亞類，26種基本類型，62處旅游資源單體。詳見表3-7:基本類型山丘型旅游地1奇特與象形山石6峽谷段落12水域風光5暗河河段1天然湖泊與池沼4瀑布7生物景觀445藤木111天象與氣候景觀1天氣與氣候現(xiàn)象云霧多發(fā)區(qū)1軍事遺跡與古戰(zhàn)場2建筑與設施31基本類型13建筑小品2居住地與社區(qū)特色社區(qū)1交通建筑橋21旅游商品地方旅游商品農林畜產品及制品217個亞類26個基本類型由旅游資源調查結果可知，神農谷國家森林公園內旅游資源包括了7個主類(二)旅游資源定量評價錄及描述》以及表3-8。四級1135水域風光269一生物景觀2932天象景觀一一2一2一一一22建筑設施一一77旅游商品一一2一25觀上表可知，神農谷國家森林公園內共有優(yōu)良級(即四級、三級)旅游資源單體21處，普通級(二級、一級)旅游資源單體42處。(1)自然資源得天獨厚(2)人文資源豐富(3)資源分布呈大分散、小集中的格局第四章客源市場分析客源市場現(xiàn)狀分析是旅游規(guī)劃的前提和基礎之一，其目的在于通過適當?shù)耐緩胶头椒?，了解旅游市場總體態(tài)勢和對規(guī)劃區(qū)域的旅游產品的需求狀況。以2001年中南林業(yè)科技大學對炎陵縣旅游客源市場抽樣調查以及2007年1月對井岡山等地的客源市場調查資料進行分析。目前桃源洞旅游處于緩步增長的趨勢，近幾年神農谷國家森林公園游客人數(shù)保持在2～3萬人之間，增長較為緩慢。由于目前神農谷國家森林公園客源基數(shù)較少，我們參照炎陵縣和井岡山的旅游客源現(xiàn)狀進行分析。由于目前桃源洞客源基數(shù)較少，我們參照炎陵縣和井岡山的旅游客源現(xiàn)狀進行分析。1、空間分布空間分布上炎陵縣目前以省內游客為主，其中長沙、株洲、郴州、衡陽等周邊地市最為集中，占到省內游客人數(shù)的83.8%;省外客源中以江西、廣東兩省較多，占炎陵縣省外客源市場的52.7%。究其原因，江西、廣東兩省與炎陵縣距離較近，交通較為方便，同時，炎陵縣也是廣東游客前往井岡山的必經之路，其中的部分游客會在炎陵縣進行停留。2、人口學特征目前來炎陵縣旅游的游客中，男女比例約為6:4,男性多于女性；游客文化程度多在大專學歷以上，約占游客總數(shù)的60%。(二)井岡山客源市場現(xiàn)狀1、空間分布空間分布上井岡山目前的客源構成以省內外游客并舉，其中省內游客人數(shù)占到游客人數(shù)的越50%;省外客源中以廣東、湖南、北京等地較多。2、人口學特征來井岡山旅游的游客中，男女比例與炎陵縣接近，約為6:4,男性多于女游客文化程度多在高中學歷以上，占游客總數(shù)的80%以上。同時，在抽樣調查中我們發(fā)現(xiàn)，在井岡山與桃源洞的交通條件改善后，在井岡山游玩的游客中50%的認為自己游完井岡山之后會去桃源洞旅游，30%的游客說不清。(一)目標客源市場定位根據(jù)神農谷國家森林公園旅游資源特點、區(qū)位條件，以及周邊旅游地客源市場現(xiàn)狀等多方面綜合考慮，我們對神農谷國家森林公園旅游目標客源市場進行如1、國內市場定位一級客源市場(基本市場):省內的長沙、株洲、衡陽、郴州以及廣東省、二級客源市場(拓展市場):省內其它地市以及湖北、上海，江蘇、浙江、三級客源市場(機會市場):國內其它省市；近期應著力鞏固一級市場的基礎上積極開拓二級市場，中遠期在穩(wěn)定一二級市場的同時，重點開發(fā)三級市場。2、國際市場定位近、中期國際市場以港、澳、臺、東南亞地區(qū)為主，主要是吸引前往炎帝陵、井岡山的海外游客，遠期積極開拓歐美市場。(二)旅游市場規(guī)模預測炎陵縣2004年游客數(shù)量為40萬人次，而其中神農谷國家森林公園內游客人數(shù)僅為1.9萬人次，僅占全縣旅游人數(shù)的5%。但隨著衡炎高速公路的建成，衡茶吉鐵路鐵路的建設，以及井岡山與桃源洞之間交通條件的改善，到時前往桃源洞的游客人數(shù)一定會有較大的提高。照未來全國國內旅游人數(shù)增長階段發(fā)展指標預測結果，我們對桃源洞2007一2020年的年游客增長率及游客量作出如下預測：(詳見表4-1)近期游客增長率達到較高水平的30%;可進入性提高，游客增長率維持在高水平的30%;后期：到2015年，隨著神農谷國家森林公園游客基數(shù)的增多，游客增長率將逐漸放緩，維持在中等水平15%。建設期年份(年)年遞增率(萬人次)(萬人次)近期一一一年均增長0.7萬人次中期年均增長遠期年均增長按此種方案計算，神農谷國家森林公園2007—2020年游客數(shù)量可以達到203萬人次，年均游客接待量為14.5萬人次。第五章旅游開發(fā)條件分析(一)自然環(huán)境優(yōu)勢神農谷國家森林公園內植被豐茂，森林覆蓋率高，動植物種類豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。根據(jù)1993年中南林學院對桃源洞自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測結果顯示：公園內大氣質量優(yōu)于國家大氣環(huán)境質量一級標準；空氣清潔、細菌含量少，其中楠木壩空氣中細菌含量僅為8.3×102個/m3,焦石為2.3×103個/m3,珠簾瀑布為0,牛角壟為3.8×102個/m3;地面水環(huán)境質量優(yōu)于《國家地面水環(huán)境質量標準》GB3838-88一級標準規(guī)定值；空氣負離子濃度高，珠簾瀑布、黑龍?zhí)?、石板灘、焦石工區(qū)、牛角壟五個點的空氣負離子濃度平均值為28920個/cm3。自然環(huán)境優(yōu)勢明顯。(二)旅游資源優(yōu)勢經過調查，神農谷國家森林公園內共有旅游資源62處，隸屬于7個主類，17個亞類，26種基本類型。境內不僅自然景象豐富，而且山水結合的好，與植物相得益彰，形成了她神秘、野趣、奇險、恬靜的風景特色。炎陵縣地處湘東，與井岡山相連，距長沙、株洲、湘潭等城市僅3～5小時車程，桃源洞自然保護區(qū)更是與井岡山接壤，原本就屬于井岡山革命根據(jù)地的一部分，區(qū)位優(yōu)勢明顯。(四)政策優(yōu)勢炎陵縣內的炎帝陵是湖南省旅游局著力打造的旅游三大國際品牌之一，2005年，中國湖南旅游節(jié)就重點推介炎帝陵，旅游節(jié)開幕式在炎陵縣的炎帝陵舉行。近年來，炎陵縣政府更是圍繞建設“旅游大縣”目標，依托豐富獨特的旅游資源，把旅游業(yè)作為縣域經濟的支柱產業(yè)、全面建設小康社會的主導產業(yè)來發(fā)展，2007年4月，炎陵縣政府制定了一系列政策鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，“進一步推進旅游體制機制改革，加快推進旅游景區(qū)景點所有權、管理權與經營權三權分離，積極推行租賃、合作、承包、委托經營、買斷經營權等有利于旅游景區(qū)景點開發(fā)、發(fā)展的經營方式。鼓勵民間投入，加大招商引資。在加快開發(fā)、有序開發(fā)、按規(guī)劃建設的前提下，堅持誰投資、誰受益原則，進一步加大招商引資力度，大力引進戰(zhàn)略投資者?！边@都為與炎帝陵同處一縣的神農谷國家森林公園的旅游開發(fā)提供了良好的政策環(huán)境。炎陵縣地處湖南東部邊陲山區(qū)，目前縣內只有單一的公路交通，全縣擁有公路通車里程678.2km,每萬人擁有公路里程3.0km。但高等級公路較少，其中：二級公路3km,三級公路22.8km。桃源洞自然保護區(qū)距離炎陵縣僅45km,但區(qū)間公路等級較低，區(qū)間往返班車較少，交通不便。(二)經濟水平低下2006年炎陵縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7799元，約為湖南省人均水平的74.2%,農村居民人均純收入2398元，約為全省人均水平的70.7%,均低于湖南省人均水平。居民生活水平低束縛了居民參與旅游業(yè)的積極性，如旅游農家樂、旅游商品經營等都需要一定的資金投入，社區(qū)居民經濟能力差就難以投入旅游經營，制約了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，也制約了社區(qū)居民生活水平的提高。(一)市場前景廣闊旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的產業(yè)之一。根據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計，2005年全球國際旅游收入達6562億美元、入境過夜旅游人數(shù)達到8.08億人次。在中等發(fā)達程度以上的國家，旅游總收入點GDP的比重約10%;以旅游為支柱或主導產業(yè)的國家，其旅游總收入點GDP的比重則超過20%。“十一五”時期我國經濟結構將發(fā)生重大調整，第三產業(yè)的比重將不斷提高，人們的旅游消費需求也將大幅度提升。按照國際旅游消費規(guī)律，人均國民生產總值達到800～1000美元時，勢必是一個旅游發(fā)展的排浪式消費階段。2003年我國人均國內生產總值已超過1000美元，預示著“十一五”期間，國內旅游市場十分看好，游客將有大的增長。桃源洞自然保護區(qū)的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境是度假休閑的理想之地，無論對城鎮(zhèn)居民還是農村居民都具有巨大吸引力。桃源洞自然保護區(qū)周邊旅游資源豐富，炎陵縣融名勝古跡、革命遺址、自然景觀于一體，是不可多得的避暑療養(yǎng)、旅游觀光勝地。有神州第一陵--炎帝陵。炎帝陵每年接待海內外游客20余萬人次，已成為炎黃子孫向往的謁祖朝覲圣地。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東等老一輩無產階級革命家先后十余次來炎陵縣，主要紀念地有米泉書院(炎陵縣博物館)、水口葉家祠(紅軍第一次連隊建黨所在地)、中村墟(中國土地革命第一次插牌分田處)、十都萬壽宮(毛澤東、朱德首次會面處)等，如今它們已是愛國主義教育的基地、觀光旅游的勝地。另外，桃源洞與井岡山毗鄰，僅在2006年上半年，井岡山全市就接待境內外游客130多萬人次，實現(xiàn)旅游收入6.47億元。這些旅游景區(qū)景點的存在對桃源洞自然保護區(qū)進行旅游開發(fā)起到了良好的烘托作用。在湖南省內神農谷國家森林公園300km范圍內，僅湖南境內主要的國家級森林公園就有大圍山國家森林公園、天際嶺國家森林公園、舜皇山國家森林公園、陽明山國家森林公園、九嶷山國家森林公園、莽山國家森林公園等6家，由于其旅游產品具有較大的同質性，這些景區(qū)的存在對桃源洞自然保護區(qū)進行旅游開發(fā)存在一定的威脅。(二)不確定因素的影響旅游業(yè)是一種關聯(lián)性很強的產業(yè)，但也是一種依附性很強、比較脆弱的產業(yè)。經濟越發(fā)達，社會越安定，旅游業(yè)就越興旺；相反任何一種政治、經濟、社會和自然災害影響都會給旅游業(yè)帶來重大損失。例如，2003年的SARS帶來了我國旅游業(yè)發(fā)展的低谷。2001年“9.11”恐怖事件對美國等西方國家、甚至全世界的的旅游業(yè)均帶來嚴重的影響。桃源洞冬季有冰凍，夏季有暴雨，由于山勢陡峭，容易暴發(fā)山洪，造成道路的沖毀、山體滑坡等。這些都對旅游者是一種潛在威脅，應注意趨利避害。根據(jù)神農谷國家森林公園的區(qū)位條件、自然地理條件、旅游資源特點、交通狀況等，并結合神農谷國家森林公園旅游開發(fā)現(xiàn)狀等，確定神農谷國家森林公園旅游開發(fā)景區(qū)的建設性質為度假休閑、游覽觀光、康體保健、科普教育、游憩娛樂等為一體的綜合型生態(tài)旅游區(qū)。根據(jù)神農谷國家森林公園內的資源分布現(xiàn)狀、植被條件、旅游開發(fā)現(xiàn)狀等特點，并參考1993年10月編制的《桃源洞國家森林公園總體規(guī)劃》中的功能分區(qū)。擬將保護區(qū)旅游開發(fā)的重點限定在神農谷國家森林公園內的田心里、楠木壩、焦石、桃源洞村等局部區(qū)域，其它區(qū)域不做大規(guī)模建設，旅游開發(fā)區(qū)域分為楠木壩觀光景區(qū)、田心里度假區(qū)、桃源洞農家樂休閑區(qū)三大景區(qū)。(一)楠木壩觀光區(qū)資源依托：區(qū)內良好的植被、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及眾多瀑布群落。主要景點有珠簾瀑布、落水源瀑布、萬陽河峽谷、龍母生雙子、黑龍?zhí)?、洗藥池、石板灘、萬陽河、東坑瀑布、橫泥山等。建設內容：依托本區(qū)豐富的景觀資源，主要開發(fā)觀光旅游，擬將區(qū)內主要接待設施設于此處。主要建設項目有游客中心、桃源洞賓館、珠簾山莊、桃源漂流、大枧坑溯溪、楠木壩游道、珠簾索橋、橫泥山露營地等?！蛴慰椭行脑陂緣涡陆ㄓ慰椭行?，占地面積5000m2,3層，1樓設景區(qū)管理辦公室、醫(yī)療室、投訴中心、保衛(wèi)室、公共廁所等，2樓和3樓兼作保護區(qū)辦公樓。珠簾山莊現(xiàn)有客房80間，床位160間，擬將其改造，床位500個，建筑面積10000m2,3層，磚混結構。在原址重建，400個床位，2層，建筑面積8000m2,磚混結構。由珠簾游道入口至大視坑，鋼索橋橫跨萬陽河，長約80m,寬1.5m。在珠簾瀑布前新建觀景臺，木質，面積80m2。改造楠木壩至田心里，長3km,寬1.8m,青石路面，貼近水面修建，拉近在楠木壩游道石板灘、中流砥柱、洗藥池等3處各建親水平臺1處，每處面積20m2,木質結構，兼作觀景平臺1個。河道長約3km,平均寬約20m,險灘眾多，較為刺激，擬對河道進行整治，的警示標志。新建售票處(兼作管理房)、庫房、漂流碼頭、更衣室、衛(wèi)生間、處，每50m設垃圾桶1個。遠期擬在橫泥山新建露營地，設置簡易指示牌，以便于“背包旅行者”由楠(二)田心里度假區(qū)資源依托：區(qū)內良好的生態(tài)環(huán)境、溪流，獨特的人文風情，落差170m的神農飛瀑。建設內容：依托本區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，主要開發(fā)度假旅游。主要建設項目有田心里游客中心、高檔別墅村、電瓶車道、登山道、負離子吸呼平臺等?！蚋邫n別墅村：在田心里新建別墅30棟，100個床位，建筑面積5000m2。◎田心里游客中心：在田心里新建游客中心，建筑面積2000m2,內設服務總臺、管理房、網球場、餐廳、會議室、員工宿舍、公共廁所等?！蜇撾x子呼吸平臺：在神農飛瀑下面建負離子吸呼區(qū)，面積200m2,木質，設置木桌、木凳供人休息，兼作觀景臺用。◎電瓶車道：田心里至大坪，長3km,寬2.2m,坡度不超過15%?！蛏褶r飛瀑登山道：大坪至神農飛瀑，長2km,寬2m,條石鋪就，險峻地段設置防護欄桿?！蛱锾夜罚禾镄睦镏撂以炊创?，長5km,寬6m,水泥路面。◎田心里停車場：在田心里新建停車場1處，植草磚，面積1000m2?！虼笃弘娖寇囃＼噲觯涸诖笃盒陆ㄍ＼噲?處，植草磚，面積400m2。資源依托：桃源洞村周圍景色秀美，民風純樸。建設內容：主要建設項目有森林靜養(yǎng)場、康健步道、木屋區(qū)、農家樂、觀光游道、購物街等?！蛏朱o養(yǎng)場：在焦石水杉林旁鍵森林靜養(yǎng)場，注意加強周圍植被培育，讓游客步行其間充分吸收森林植物精氣和享受森林環(huán)境，以達到休閑保健的作用。在林內設置3組石凳、石桌供人休息，規(guī)模3hm2,建管理房100m2,供應茶水◎康健步道：在森林保健中心周邊森林內，修建1條康健步道，步道寬1.5m,長800m,依地形蜿蜒曲折，路面用卵石鋪設，卵石凸出地面0.5～1.0cm?！蛱以炊崔r家樂：擬對桃源洞村現(xiàn)有民居進行統(tǒng)一布局，開展農家樂，主要進行餐飲、住宿等經營活動，床位400個?！蛸徫锝郑涸谔以炊创逍陆ㄍ撂禺a品一條街，長約500m,集中展銷桃源洞◎桃源洞木屋區(qū)：在桃源洞村西面山坡上新建木屋30套，共200床位，每棟建筑面積200m2,6～8個床位。管理房一棟，面積400m2。◎牛角壟游道：新建牛角壟至七姑仙的游道，長2km,寬1◎牛角壟游客中心：新建牛角壟游客中心，建筑面積600m2,2層，內設管的興趣。規(guī)劃建設4塊。路牌：在進入保護區(qū)的主要道路公路上橫掛宣傳廣告條幅；在大門售票處墻上繪制大型導游圖，標示保護區(qū)各景區(qū)、景點的名稱及游覽線路圖，用中、英文書寫；在區(qū)內各主要岔路口設立永久性的標志牌，注明景點的名稱、方向、距離，用中英文書寫；主要觀賞樹種、古樹、大樹設置永久性標志牌，標記名稱、所屬科、樹齡等，使游客在觀賞的同時，又能夠增加一些樹木學等科普知識，用中、拉丁文書寫。規(guī)劃建設6塊。提示牌：在景區(qū)景點、游覽步道險峻地段、水上娛樂區(qū)、森林野營區(qū)和攀巖區(qū)等處設立旅游安全警示牌，用中英文書寫；在保護區(qū)主要景區(qū)景點、旅游接待服務區(qū)設立旅游接待、停車、公廁等旅游服務提示牌，用中英文書寫。規(guī)劃建設400塊。宣傳牌：在保護區(qū)內各景區(qū)等分別設立保護區(qū)生態(tài)宣教櫥窗，介紹景區(qū)景點的概況，游客所處位置及自然生態(tài)與環(huán)境保護、護林防火等知識，并展示各景區(qū)不同季節(jié)的自然風光及當?shù)孛袼罪L情圖片。規(guī)劃建設10塊。五、基礎設施建設1、建設原則◎可持續(xù)性原則道路交通規(guī)劃要與區(qū)內資源分布相配套，與設施的游覽功能相結合，不破壞主體景觀環(huán)境，設施在滿足基本功能的前提下，建筑風格與景區(qū)景點的整體環(huán)境保持一致，并充分考慮桃源洞本地生物特性和當?shù)貍鹘y(tǒng)文化環(huán)境的保護，結合地域文化進行，降低交通設施建設對區(qū)域環(huán)境的破壞，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！蚪洕栽瓌t旅游交通線路的選址建設應考慮建設不同區(qū)域的地質、地貌、地形等特征，依此選擇最適宜的修建方式，因地制宜，盡量減少成本?！騾f(xié)調性原則旅游交通線路的選址建設應考慮不同游客類型對旅游交通的需求，建設不同層次、面向不同類型游客的旅游交通，并根據(jù)這些道路利用狀況和承載力安排相應的配套設施?！蛉诵曰瓌t旅游交通應該在保證游客安全的前提下盡量提高交通的通達性，節(jié)省游客時間，方便游客游覽。同時，交通線路的設計應盡量避免游客走回頭路，采用環(huán)行線路，并在沿途設置相應服務設施，提高旅游舒適度?！蚯罢靶栽瓌t旅游交通設施規(guī)模和數(shù)量的確定，不僅要保證當前旅游需求狀況，還要有一定的前瞻性，適度超前，考慮未來一段時間內游客數(shù)量增長等因素，設計技術指標應該適度放大。2、交通建設(1)田桃公路：田心里至桃源洞村，長5km,寬6m,水泥路面。(2)電瓶車道：田心里至大坪，長3km,寬2.2m,坡度不超過15%。(3)停車場：擬在公園內建停車場6處，在景區(qū)入口、珠簾瀑布、楠木壩、田心里、大坪、桃源洞村、牛角壟、焦石等6處各建停車場1處。地點面積(m2)材質備注景區(qū)大門混凝土混凝土多層楠木壩生態(tài)型停車場田心里生態(tài)型停車場生態(tài)型停車場生態(tài)型停車場牛角壟生態(tài)型停車場生態(tài)型停車場(二)供電項目建設1.建設原則◎滿足保護區(qū)近期用電需要，并為遠期發(fā)展預留容量；◎保證供電安全，線路架設力求做到既不影響景區(qū)的美觀，不污染視覺，不破壞環(huán)境，又便于維修；◎合理布局，就近利用，節(jié)省投資?！蜃兣潆娫O備要考慮淡旺季節(jié)，合理調配。2.用電負荷預測為了保護保護區(qū)內生態(tài)環(huán)境，冬季必須用電取暖，因此供電標準較高。參照國家有關標準和保護區(qū)實際情況，按1500W/人，工作人員、當?shù)鼐用窈鸵蝗沼斡慰桶?00W/人進行規(guī)劃。游樂設施和大型用電設施按實際功率進行用電核算。規(guī)劃人數(shù)(人)人均標準(W/人)供電時間(h)供電負荷(KW)門票房游客中心田心里別墅區(qū)田心里游客中心桃源洞木屋區(qū)桃源洞農家樂牛角壟游客中心森林靜養(yǎng)場一一注：公園內居民用電未列入表中。目前公園內田心里、珠簾山莊、桃源洞賓館、桃源洞村等處周圍都有居民居住，已經遷入電線，新建用電設施用電可以就近接入。(三)環(huán)衛(wèi)設施建設1、垃圾箱布設在景區(qū)內道路沿線、觀景點等區(qū)域按照要求設置垃圾箱。在游客集中的接待區(qū)和街區(qū)，垃圾箱按50m間距布設；在接待設施和娛樂設施較集中的區(qū)域，垃圾箱按100m間距布設；在登山游道和游客較少的探幽游道，垃圾箱按200m間距布設。垃圾箱的設置外觀要求美觀、適用，并要求與周圍環(huán)境相協(xié)調。2、旅游公廁布設在旅游景點集中地區(qū)，廁所的服務半徑不宜超過500m,廁所的設計應與周圍環(huán)境相適應，其建筑形式、體量大小、色彩均應與所在場所協(xié)調，按日環(huán)境容量的1～2%設置廁所蹲位(包括小便斗位數(shù))。目前，公園內基本沒有公共廁所，擬在公園內景區(qū)大門、楠木壩、田心里、焦石、桃源洞村等處新建公廁11處，廁所詳見表6-3:地點數(shù)量(處)面積(m2)備注景區(qū)大門1珠簾瀑布入口1楠木壩2田心里11112工(四)給排水項目建設1、給排水建設原則◎遵循國家的方針、政策、法律、法規(guī)和有關規(guī)定；◎本著經濟合理、因地制宜的建設方針，近、中、遠期給水系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，并留有發(fā)展余地；◎統(tǒng)籌安排居民點、景區(qū)、景點等的給水系統(tǒng)，達到既滿足各用戶的需要，又有利于保護區(qū)的保護和建設；◎供水設施盡量置于隱蔽處，或制作具有特色的建筑小品，為景點增色。2、給排水現(xiàn)狀目前桃源洞賓館、珠簾山莊、田心里、焦石等處用水都來自自建的小型蓄水池，生活污水未經處理采取直排方式排出。3、給排水建設(1)用水量標準用水計算單位(個人)12療休所(保健中心)3森林小木屋區(qū)、別墅區(qū)4露營區(qū)5常住人口6散客(不留宿游客)7850m3/(hm2·次)(每年按2個月旱季計算，旱季3天澆1次)。(2)供水量預測用水點規(guī)劃人數(shù)(面積)規(guī)劃用水量(噸/天)門票房游客中心田心里別墅區(qū)田心里游客中心5桃源洞木屋區(qū)桃源洞農家樂牛角壟游客中心森林靜養(yǎng)場2(3)供水設施建設在桃源洞賓館新建供水站，新建澄清池30m2,接山泉水水經澄清后送入蓄水池，蓄水池容量為60m3,然后送入桃源洞賓館及珠簾山莊。在田心里建供水站，新建澄清池30m2,抽取鏡花溪溪水經澄清后送入蓄水池，蓄水池容量為50m3,然后送入田心里別墅區(qū)和當?shù)鼐用?。在桃源洞村新建供水站，新建澄清?0m2,抽取桃花溪溪水經過濾澄清后送入蓄水池，蓄水池容量為1000m3,然后送入度假區(qū)和農家樂。(4)污水量預測用水量增大20%計算用水量，污水量按增大用水量的90%計算(綠化用水、清洗規(guī)劃用水量(t/日)規(guī)劃增大用水量(t/日)污水量(t/日)門票房游客中心田心里別墅區(qū)田心里游客中心56桃源洞木屋區(qū)桃源洞農家樂牛角壟游客中心森林靜養(yǎng)場2(5)排污設施建設生活污水的處理及排先經過處理后達到國家污水處理一級標準后排出。排污工藝流程：生活污水生活污水柵欄沉淀池氧化池廁所污水化糞池☆楠木壩污水處理站為了保證萬陽河水質不受污染，規(guī)劃將珠簾山莊、桃源洞賓館、游客中心等處生活污水和廁所污水經化糞池、格柵之后排入封閉的地下管道，直達楠木壩污水處理站，達到國家一級排污水質標準后排入附近山林中?！钐镄睦镂鬯幚碚緸榱吮ＷC鏡花溪水質不受污染，規(guī)劃將田心里別墅區(qū)及田心里游客中心的生活污水和廁所污水經化糞池、格柵之后排入封閉的地下管道，直達田心里污水處理站，達到國家一級排污水質標準后排入附近山林中。☆桃源洞村污水處理站為了保證太平溪水質不受污染，規(guī)劃將桃源洞木屋區(qū)、桃源洞農家樂等地的生活污水和廁所污水經化糞池、格柵之后排入封閉的地下管道，直達桃源洞村污水處理站，達到國家一級排污水質標準后排入附近山林中。(五)通訊設施建設1、通訊現(xiàn)狀公園內山高山高林密，許多地段屬于信號盲區(qū)，影響區(qū)內正常通訊交流。目前在楠木壩、九曲水等處建有移動和聯(lián)通的信號基站。公園內目前沒用開通閉路電視，電視信號接受主要依靠安裝地面接受器，但效果較差。2、通訊設施建設◎在公園內主要景點附近安裝IC卡電話，公用電話亭設計風格、色彩、材質等要求與周圍建筑風格和材料保持一致，避免因明線架設和色彩過于亮麗而造成景觀的視覺污染；◎中國移動通訊和中國聯(lián)通通訊的網絡應覆蓋景區(qū)的大部分區(qū)域和全部接待區(qū)域，主要包括景區(qū)大門、楠木壩、田心里、神農飛瀑、牛角壟、焦石、桃源洞村等區(qū)域?！驈膮^(qū)外沔渡鎮(zhèn)上新接入通訊電纜，連接各個接待區(qū)域的接待設施和公共設◎從沔渡鎮(zhèn)上新接入電視光纜，連接到景區(qū)內的主要接待設施內，滿足接待設施和當?shù)鼐用袷褂瞄]路電視的需求。第七章游客容量估算(一)估算原則◎忍耐度原則◎滿足性原則◎安全原則◎經濟效率原則(二)計算方法目前普遍采用的有3種計算方法，即面積法、卡口法和線路法。(1)完全游道的計算方法m——每位游客占用合理游道長度，單位為m;D周轉率，D=游道全天開放時間÷游完全游道所需時間式中：C-環(huán)境日容量，單位為人次；M-游道全長，單位為m;m——每位游客占用合理游道長度，單位為m;D——周轉率，D=游道全天開放時間÷游完全游道所需時間E——沿游道返回所需時間F——游完全游道所需時間2.面積法除卡口法和游道法適用條件之外、游人可進入的面積空間，均可采用面積法。計算方法如下：式中：C環(huán)境日容量，單位為人次；A可游覽面積，單位為m2;a每位游人應占有的合理面積，單位為m2;D——周轉率，D=景點開放時間÷游完景點所需時間3.卡口法的計算方法適用于溶洞類及通往景區(qū)、景點必須經過，并對游客量具有限制因素的卡口式中：C日環(huán)境容量，單位為人次；A——每批游客人數(shù)；t3——兩批游客相距時間；H——每天開放時間；t?——游完全程所需時間。(一)游道日環(huán)境容量完全游道，全長3.5km,每日開放時間8h,游玩全程2h,每位游客占用合理游道長度8m,代入(1)式中，計算日環(huán)境容量為1752人次，瞬時環(huán)境容量為438人次；完全游道，全長800m,每日開放時間8h,游玩全程30min,每位游客占用的合理游道長度8m,代入(1)式中，計算日環(huán)境容量為1600人次，瞬時環(huán)境容量為100人次；完全游道，全長3km,每日開放時間8h,游玩全程2h,每位游客占用合理游道長度8m,代入(1)式中，計算日環(huán)境容量為1500人次，瞬時環(huán)境容量為375完全游道，全長2km,每日開放時間8h,游玩全程1.5h,每位游客占用合理游道長度10m,代入(1)式中，計算日環(huán)境容量為1066人次，瞬時環(huán)境容量為200人次；經計算，保護區(qū)內主要4條游道每天日環(huán)境容量為6352人次，瞬時環(huán)境容量為1113人次。(二)接待設施日游客容量保護區(qū)內接待設施項目中共設接待床位1600個，詳見表7-1:規(guī)劃地點田心里別墅桃源洞農家樂(三)各旅游景區(qū)景點的日游客容量神農谷國家森林公園各景點日游客容量總計5860人次，各景點的環(huán)境容量如表7-2所示：景點名稱日環(huán)境容量指標日游客容量(人瞬時游客容量(人100人/日神農飛瀑負離子呼吸平臺16批/日，40人次/批森林靜養(yǎng)場桃源洞農家樂16批/日，100人次/批七姑仙經統(tǒng)計，神農谷國家森林公園日游客容量為13812人次，瞬時容量為3693旅游業(yè)的發(fā)展必須堅持可持續(xù)發(fā)展方針，做到“科學保護、合理開發(fā)”,在保護的前提下，有計劃地進行適度開發(fā)，以求獲得最大的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益，協(xié)調發(fā)展，形成“以保護帶動旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進保護”的一種良性循環(huán)，達到真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。(一)指導思想國家森林公園旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理生態(tài)保護與經濟發(fā)展之間的關系，達到環(huán)境效益、社會效益與經濟效益的和諧統(tǒng)一，緊密結合，使三者相互促進，共同發(fā)展。(二)保護原則◎科學調查原則堅持在全面論證的基礎上，進行科學論證，作出定性與定量評價，科學合理進行保護規(guī)劃?！虮Ｗo優(yōu)先原則對神農谷國家森林公園而言，良好的生態(tài)環(huán)境和森林資源等都是其旅游業(yè)發(fā)維護保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對于基礎設施建設等對生態(tài)系統(tǒng)造成的不能避免的損害，盡量減少到最低程度，使開發(fā)建設項目處于生態(tài)環(huán)境的承受范圍之內，使區(qū)內的資源得到永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。一旦保護與發(fā)展發(fā)生矛盾，應服從保護◎容量控制原則區(qū)內的各種自然資源、人文資源以及良好的生態(tài)環(huán)境是保護區(qū)旅游開發(fā)的物質基礎，對這些資源的開發(fā)利用要適度，做到在生態(tài)環(huán)境和景觀資源能承受的范圍內進行，必須保證其再生功能和恢復能力，達到永續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展的目的。(一)水資源保護1、對境內居民及游客進行宣傳教育，提高居民和游客的生態(tài)保護意識，自2、合理設置垃圾收集設施，在游客密集地段及游道兩旁每隔50～100m設(二)大氣資源保護2、調整能源結構，鼓勵區(qū)內居民使用電、氣、太陽能等清潔能源；在農村(三)固體污染物的處理1、在主要景區(qū)公路、游道、景點等場所適當位置設立分類垃圾筒(箱)。垃圾筒要求美觀大方，與周圍環(huán)境協(xié)調。規(guī)劃景區(qū)大門入口放置4個垃圾筒(箱),主要游道上每50m設置垃圾桶1個，各景點旁放置分類垃圾箱。2、在田心里、楠木壩、桃源洞村等設立垃圾中轉站，定期將垃圾運往區(qū)外3、組織保潔隊，每天定時清理垃圾，景區(qū)內主要游道旁垃圾應隨有隨(一)森林植物的保護◎對工作人員、當?shù)鼐用窈陀慰瓦M行宣傳教育，提高他們的保護意識。(二)野生動物的保護◎對居民、游客進行宣傳教育，使他們認識保護野生動物的重要意義?！蚣訌姺ㄖ平ㄔO，對景區(qū)內野生動物實行全面保護，禁止捕獵?！驅χ匾吧鷦游飾⒌?，實行專門保護，埋設界樁，設立警示牌?！驅τ绊懸吧鷦游锘顒拥牡缆?，應開設專門的動物通道?！蛞胍吧鷦游锉仨毥涍^相關部門批準，嚴格檢疫；不得因物種的引入而(一)保護等級的劃分及其范圍分級保護。我們將神農谷國家森林公園的8主類17亞類26種基本類型的62處一級保護重點保護區(qū)內的5處四級旅游資源。切實保護這些景點的原貌、二級保護主要保護區(qū)內的15處三級旅游資源。在實施二級保護的優(yōu)良級旅游資源區(qū)域內，除觀賞性建筑外，可適當建設與自然融為一體的小型服務設施。三級保護主要保護區(qū)內的26處二級旅游資源和16處一級旅游資源。這些區(qū)域內可以建設生活設施建筑，但也要保護好視覺空間環(huán)境，確保景觀的完整度。(二)保護措施◎對景點、景物加以保護，劃定周圍緩沖范圍，留出觀賞距離和視線走廊?！驀栏窨刂七M入景區(qū)的游客人數(shù)?！蛴邢薅鹊亻_發(fā)建設基礎設施，開展生態(tài)旅游項目和自然觀光旅游。◎游客人數(shù)必須控制在環(huán)境容量之內，不能超負荷接待游客?！蚩刂朴斡[區(qū)內的建筑物高度?！虿桓愠鞘谢ㄔO，人工建筑的風格、造型應繼承地方文脈、體現(xiàn)地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調。3.三級保護◎有序開發(fā)，控制各項建筑與設施，可建設交通和基礎設施?！蛴慰腿藬?shù)控制在環(huán)境容量之內，不得超負荷接待游客?！驅嵭幸话惚Ｗo。◎建筑物造型、色彩應與周圍環(huán)境相協(xié)調。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地上面積最大、結構最復雜、生物量最多、初級生產力最高的生態(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)具有維護生態(tài)平衡、維護人類生存發(fā)展條件、促進人與自然同生共榮、和諧發(fā)展的重要作用。(一)森林防火◎保護區(qū)森保站統(tǒng)一負責保護區(qū)日常護林防火工作，定期對護林防火人員、保護區(qū)的職工以及當?shù)鼐用襁M行森林保護知識和森林滅火技術培訓?！蛟诒Ｗo區(qū)入口處、主要游道、重點景點、景區(qū)設置永久性防火警示牌合理設置護林防火宣傳牌，加強對游客、居民和職工進行森林防火宣傳教育，提高他們的護林防火意識?！蚣涌毂Ｗo區(qū)內生物防火工程和森林防火基礎設施建設，配備必要的消防設◎建立健全保護區(qū)護林防火制度，強化野外火源管理，特別火險期要在主要交通要道設立防火哨卡；加強野營、野炊的野外用火管理?！蚣訌娏只痤A警監(jiān)測和科學調度指揮。(二)病蟲害防治保護區(qū)病蟲害防治應堅持“預防為主，綜合防治”的方針，遵照“因害設防”的原則，嚴格執(zhí)行《森林病蟲害防治條例》?！蛉斯し乐危呵謇砹珠g遭病蟲害致死的枯立木，進行處理和銷毀；減少病源、蟲源；落實檢疫制度，對外地引種進行嚴格的檢疫，防止病蟲害的發(fā)生或傳◎藥劑防治：針對不同的病蟲害，采用不同的藥劑進行噴灑，化學防治必須防止化學污染，保證人畜安全，盡量減少殺傷有益生物?！蛏锓乐危豪蒙锏姆N間斗爭，以害蟲的天敵抑制病蟲害。◎保護區(qū)內的游覽內容及設施的設置，必須保證游客人身財產的安全?！蛟谟稳吮容^集中、容易發(fā)生跌落、淹溺等人身事故的地段及地形險要路段均應設置警示標牌和安全防護設施?！蚪ㄖ飪炔亢屯饩壟R空高差大于1m處，應設置護欄設施，護欄設施必須堅固耐用不易攀爬。護欄高度不低于1.2m?！蚋鞣N裝飾性、示意性和安全防護欄構造物，不能采用銳角、利刺等形式?！蛲ㄍ巾?shù)目诼范?，宜建設通行復線?！蛟诰皡^(qū)設立緊急救護機構，加強與區(qū)外醫(yī)療機構的聯(lián)系與協(xié)作。第九章組織管理和人員編制為保證神農谷國家森林公園旅游開發(fā)建設的順利進行，促進其旅游事業(yè)的發(fā)展，同時保護好現(xiàn)有資源條件，本著務實、高效、精干、協(xié)調的原則，根據(jù)項目建設的需要，需設立項目建設領導小組和實施管理機構。選擇最合適的人選擔任旅游景區(qū)發(fā)展的管理工作，并考慮到投資者等利益相關者的特殊情況，安排其參與景區(qū)的宏觀管理或具體細化工作。部門劃分要充分考慮到景區(qū)各項工作分工明確所需，同時也要考慮到部門的相關關系，既要分工明確，又要防止功能重疊，還要考慮協(xié)作便捷。保護區(qū)主體部門要精簡高效，保證“事事有人做，人人有事做”;同時為了提高社會與社區(qū)參與和提升人氣，也要廣泛吸引外界加入。目前神農谷國家森林公園與神農谷國家森林公園實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式，景區(qū)管理人員基本由原有保護區(qū)內職工擔任，基本組織機構已經具備。但隨著旅游景區(qū)開發(fā)的深入，開發(fā)管理工作加大，要求組織機構更加完善和相對獨立，結合實際情況，建議保護區(qū)單獨成立神農谷國家森林公園管理辦公室，如表9-1,逐步發(fā)展，逐步完善。總經理總經理(1人，由保護區(qū)管理局局長兼任);副總經理(2人)3人辦公室主任(1人);副主任(1人);辦事員(2人)財務部會計(1人);出納(2人)3人主任(1人);培訓教員(2人)3人接待服務部票務部(4人);游客中心(3人);賓館接待(40人);導游(10人);餐飲部(30人);旅游車隊隊長1人，副隊長2人，司機(10)15人市場營銷部部長(1人);營銷人員(10人)11人旅游安全部旅游救護部(8人);保安部(10人);安全防災部(8人)26人環(huán)境保護部部長(1人);環(huán)衛(wèi)部(20人)21人后勤部物業(yè)管理(5人)5人178人(三)人力資源管理規(guī)劃由于神農谷國家森林公園目前旅游管理人員主要為原有職工，還沒有形成景區(qū)人才持續(xù)發(fā)展的體制，特別是旅游管理和旅游開發(fā)人才缺乏，應加強人才的培養(yǎng)和引進。(1)選拔一批有基礎的員工去旅游高等院校等參加培訓學習。(2)積極引進“外腦”,多請景區(qū)管理方面的專家來講座和傳授經驗。(3)有目的地組織中高層管理者和優(yōu)秀員工去國內外成功旅游區(qū)參觀、考察、學習，吸取有益的管理經驗。(4)在專業(yè)人才中通過選拔，進行中高層管理崗位培訓。(1)創(chuàng)造條件，積極引進旅游管理專業(yè)人才充實神農谷國家森林公園旅游開發(fā)的管理與建設。(2)有目的地選送一批有學歷、有基礎的員工去進行非學歷的專項知識技能培訓。(1)建立和完善旅游教育培訓的管理體制和管理機制。在保護區(qū)內設旅游人才培訓機構，負責神農谷國家森林公園員工的招聘與培訓；并負責對區(qū)內居民進行宣傳教育。(2)做好旅游從業(yè)人員的崗位培訓。按照“就業(yè)前培訓，換崗前培訓，上崗后培訓”的原則，做好在職從業(yè)人員的培訓，主要負責景區(qū)導游人員、賓館和餐飲服務人員、項目管理人員的培訓工作。在社區(qū)培訓方面，特別強調參與農家樂等村民的培訓和教育。(3)聘請有關專家舉辦各種專題講座，或專門的經營管理培訓班。(4)與旅游高等院校合作，鼓勵員工通過函授、夜大、自學考試等形式，提高旅游的專業(yè)水平和職業(yè)技能。第十章投資估算根據(jù)炎陵縣有關建筑工程材料預算價格的內空和國內外旅游設施設備的市總投資中遠期(萬元)(萬元)(萬元)楠木壩觀光區(qū)游客中心珠簾瀑布觀景臺親水平臺田心里度假區(qū)高檔別墅村田心里游客中心負離子呼吸平臺閑區(qū)森林靜養(yǎng)場桃源洞農家樂桃源洞木屋區(qū)七姑仙牛角壟游道牛角壟游客中心醫(yī)療衛(wèi)生建設醫(yī)療站、救護車導游標識系統(tǒng)建設田桃公路交通建設電瓶車道停車場變壓器、電線設IC電話、通信光纜移動電垃圾桶、垃圾車、旅游公廁根據(jù)初步估算，神農谷國家森林公園旅游建設總計需要靜態(tài)投資1.045億元，其中近期內需要投資1.025億元，中遠期需要投資200萬元。項目固定資產投資10450萬元，鋪底流動資金400萬元，總投資10850萬元。其中景區(qū)(點)建設費用9300萬元通過招商引資，保護區(qū)自籌1150萬元。資金來源與運用詳見下表10-2。1資金來源折舊招商引資234第十一章效益分析神農谷國家森林公園景區(qū)旅游財務計算期從2007～2020年，共14年，2007年開始營業(yè)。

門票：神農谷國家森林公園門票分兩部分，景區(qū)門票和漂流河段門票?？紤]到部分游客不是兩個景區(qū)都到，門票收入以游客總數(shù)來計算，綜合考慮門票價

住宿：住宿人數(shù)按游客總數(shù)60%計算，近期按120元/床·晚，中期按180

飲食：人均飲食近期按40元/人、中期按60元/人、遠期按80元/人。飲食接待率均按游客的100%計算。

娛樂：漂流河段參與人數(shù)按游客總數(shù)的10%計算，120元/人·次；其它娛樂消費按住宿人數(shù)的50%計算，近期按40元/人·次，中期按60元/人·次，遠期

購物：人均購物近期按30元/人、中期按40元/人、遠期按50元/人，購物接待率均按游客的100%計算。

交通：人均10元，交通接待率均按游客的100%計算。(二)營業(yè)總收入經營期內，總收入80486.44萬元，年均5749.03萬元。詳見下表11-1。表11-1營業(yè)收入表1游客量2.2住宿2.4娛樂2.5購物1游客量2.2住宿2.4娛樂2.5購物(三)成本估算可變成本：根據(jù)類似景區(qū)的調查資料和經驗數(shù)據(jù)進行估算。住宿以收入的40%計，門票以收入的10%計，飲食以收入的45%計，交通以收入的30%計，娛樂以收入的30%計，購物以收入的50%計。

折舊：固定資產殘值率5%,建設期內在建工程逐次轉入固定資產。

修理費：以折舊費的10%計算。

工資及福利：神農谷國家森林公園定員178人，其中管理人員和技術人員13人，近期按2.5萬元/人年，中期按4萬元/人年，遠期按