625《公共管理學》考試大綱（202406修訂）

PAGEPAGE3目錄I考查目標 2II考試形式和試卷結構 2III考查內(nèi)容 2IV.題型示例及參考答案 3

全國碩士研究生入學統(tǒng)一考試公共管理學考試大綱I考查目標目的是科學、公平、有效地測試考生是否具備攻讀相關專業(yè)碩士所必須的基本素質(zhì)、一般能力和培養(yǎng)潛能，以利用選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才入學，為國家的經(jīng)濟建設培養(yǎng)具有較強分析與解決實際問題能力的高層次、應用型、復合型的行政管理專業(yè)人才?？荚嚋y試考生掌握公共管理學的基本概念、基本理論的扎實程度，考查考生能熟練運用這些概念與理論分析解決現(xiàn)實生產(chǎn)中公共管理類問題的能力。具體來說。要求考生掌握公共管理的基本理論，了解公共管理的發(fā)展歷史、趨勢；掌握公共管理的運行機理和規(guī)律；能夠運用公共管理理論分析現(xiàn)實問題，提出解決方案。II考試形式和試卷結構試卷滿分及考試時間試卷滿分為150分，考試時間180分鐘。答題方式答題方式為閉卷、筆試。試卷內(nèi)容與題型結構 名詞解釋，7題，每題5分，共35分；簡答題，7題，每題6分，共42分；論述題，3題，每題15分，共45分；案例分析題，1題，28分假如每題分數(shù)有變化，變化范圍亦不大。III考查內(nèi)容及要求1.公共行政與公共管理的關系；公共管理學的概念范疇、研究對象和內(nèi)容；公共管理學的研究途徑與方法；公共管理學的學科特征。2.公共管理的理論發(fā)展；公共行政、公共管理的歷史演進過程及其理論流派；公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別；管理主義取向與憲政主義取向的理論內(nèi)容及其代表人物；公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務理論的主要內(nèi)容。3.公共組織；公共組織的性質(zhì)、特點與基本類型；公共組織的結構及其設計；我國事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在；問題與改革；科層制組織的特征、方法與面臨的困境；公共組織變革的目標、內(nèi)容與趨勢。4.公共領導；公共領導的作用與公共領導理論的歷史演進；領導體制；領導方法；領導能力與領導方式。5.公共政策的含義與范疇；公共政策工具；公共政策過程：公共政策過程所包含的各個環(huán)節(jié)；公共政策的分析工具與分析方法；公共政策發(fā)展。6.人力資源與公共人力資源管理的含義、特點；公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別；公共人力資源管理的具體內(nèi)容；公務員制度；公共人力資源管理的變革。7.公共預算的含義、功能及要素；公共預算編制與執(zhí)行；政府決算。8.政務信息資源管理及其研究視角；政務信息資源管理標準化；政務信息資源管理的具體內(nèi)容；政務信息資源開發(fā)利用。9.突發(fā)事件與公共危機的關系；公共危機管理的組織結構、管理體制與職能；公共危機管理的過程；公共危機管理機制；公共危機管理中行政緊急權力的法律規(guī)制。10.傳統(tǒng)行政方法：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）經(jīng)濟手段；（4）思想教育手段；當代公共管理新工具：（1）市場化工具；（2）工商管理技術；（3）社會化手段；戰(zhàn)略管理。11.公共倫理在規(guī)范公共管理中的作用、形式及途經(jīng)；公共管理的法律途徑及其價值；公共管理監(jiān)督體系及其完善。12.公共部門績效評估的含義和特點；公共部門績效評估指標體系的構建；公共部門績效評估的程序與評估結果的運用；西方國家公共部門績效評估的發(fā)展趨勢；當代中國公共部門績效評估存在的問題與推進途徑13.公共部門改革的含義；公共部門改革的普遍性特征與因國家與地區(qū)不同、發(fā)展階段不同而形成的差異性特征；當代西方國家公共部門改革的背景、內(nèi)容及其評價；我國行政改革的發(fā)展歷程、改革內(nèi)容及發(fā)展趨勢。IV.題型示例及參考答案一.名詞解釋（每題5分，共35分）1.公共管理：關于以政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公共產(chǎn)品和服務的活動。2.政府管理：政府處理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務的活動，包括行政機關、立法機關、司法機關，以及軍隊、警察等國家機器的各個部門的管理。3.公共管理學：是一門運用包括管理學、經(jīng)濟學、政治學在內(nèi)的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學4.學習型組織：通過培養(yǎng)彌漫整個組織的學習氣氛建立符合人性的、有機的、扁平的組織。由多個創(chuàng)造型團隊構成，組織成員具有共同愿景和持續(xù)學習精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。5.公共選擇：是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制。6.政府失?。褐競€人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。7.尋租：指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或維護既得經(jīng)濟利益或?qū)鹊美嬖俜峙涞姆巧a(chǎn)性活動，是用較低賄賂成本獲取較高收益或超額利潤的活動。二.簡單題(每題6分，共42分)1.公共管理與私部門管理有哪些相似性？（1）都需要制定管理目標、實施具體方案、監(jiān)控評估執(zhí)行結果；（2）都要對人力、財政、組織、信息等內(nèi)部資源進行整合以實現(xiàn)管理目標；（3）都要處理與外部環(huán)境的關系；（4）管理方法和技術大同小異。2.福利國家理念推動政府權力擴張，引來了哪些非議？（1）政府規(guī)模太大，消耗過多稀缺資源；（2）政府管理范圍太寬；（3）政府行為方式不當，通過官僚體制提供服務必然導致平庸和無效率。3.P途徑公共管理的特征：強調(diào)與政策分析的淵源關系（1）著眼高層管理者及他們所進行的政策研究；（2）重視非量化和實務的取向，推崇個案研究來發(fā)展相關知識；（3）強調(diào)與政策分析結合，進行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。4.市場經(jīng)濟下政府的職能有哪些？（1）為市場經(jīng)濟提供基本制度框架和法律基礎（2）組織各種公共物品和服務的供給（3）保護自然資源和環(huán)境（4）保護和維持市場競爭（5）調(diào)節(jié)收入和財政分配（6）通過財政、貨幣政策等政策工具減少經(jīng)濟波動，保持宏觀經(jīng)濟平衡。5.政治市場和經(jīng)濟市場在交易上存在什么重要區(qū)別？（1）經(jīng)濟市場交易私人物品，交易媒介是貨幣；政治市場交易規(guī)章、政策、議題等公共物品，選擇媒介是公共選擇工具：投票、利益集團、代議制、政黨、政府等。（2）市場交易是在單個人和單個廠商間進行；政治市場交易是在集團、政黨間交易；（3）經(jīng)濟市場交易是自愿平等等價交易；政治市場交易非自愿性、不平等性、強制性。6.公共選擇理論對公共管理學有什么重要的理論啟示？（1）用經(jīng)濟學方法和假設研究政治，建立嚴謹?shù)挠嘘P政府一般理論的努力，為公共管理學研究提供了經(jīng)濟學視野和研究途徑；（2）對資本主義民主政治過程矛盾性、投票制度虛偽性、少數(shù)利益集團對決策過程操縱性的分析引發(fā)對政府干預行為的局限性及帶來的種種弊端的反思；（3）強調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，改革政治先改革規(guī)則、市場失靈根源是現(xiàn)行法律-政治規(guī)則失靈，使公共管理從規(guī)則制度創(chuàng)新層面研究。7.公共決策失誤的原因有哪些？（1）社會實際上不存在作為政府決策目標的所謂公共利益。（2）即使存在某種公共利益，現(xiàn)有公共決策機制卻因自身內(nèi)在缺陷難以實現(xiàn)這種利益。（3）決策信息的不完全性。（4）選民的“短見效應”。（5）選民的“理性而無知”。三.論述題(每題15分,共45分)1.試論述公共管理和私人管理的區(qū)別是什么。答：公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別，這些區(qū)別體現(xiàn)在以下方面：（1）公共利益目標與私人利益目標。是為了公共利益或私人利益（包括管理者在內(nèi)的），是二者最重要的區(qū)別。私部門活動核心是利潤，是全部管理活動的出發(fā)點；公共管理部門是為保護和增進與社會存在與發(fā)展休戚相關、私人部門難以增進的公共利益而建立的。(3分)（2）壟斷強制性與自由競爭性。公共管理活動本質(zhì)上是國家活動，有明顯壟斷、強制特點，處理公共和私人利益關系基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，否則會出現(xiàn)公共利益的缺失；公共利益優(yōu)先性通過公共權力和政治權威體現(xiàn)。私人利益間的平等性使私部門與外部的關系體現(xiàn)為公共權威引導下的平等合作與競爭的關系。私部門管理體現(xiàn)出在公共權力和市場力量雙重制約下的自由選擇和平等競爭的關系。(3分)（3）制衡性與自主性。公共管理者個人利益與其職責代表的公共利益可能存在不一致，導致濫用公共權力，以權謀私，通過民主憲政國家制度框架制衡、割裂公共管理的權威，確保更好的增進公共利益。私部門管理者收到公共權力和市場力量的雙重制約，他們的利益直接體現(xiàn)在管理目標上，不存在濫用公共權力的問題，因而相對享有更為充分的管理自主權。(3分)（4）多元理性與經(jīng)濟理性。社會利益、價值、矛盾沖突的多元性使公共決策在多元、沖突的利益價值間進行平衡做出抉擇，需要多元理性；私部門管理的目標和職能是限定的，管理的規(guī)模和影響較小，管理活動圍繞如何實現(xiàn)自身生存和發(fā)展展開，因此主要依據(jù)經(jīng)濟理性，無需對分配和平衡社會價值承擔責任。(3分)（5）政府機制與市場機制。公共管理通過政府機制實現(xiàn)，決定公共管理在公共利益引導下，以近乎壟斷的方式提供公共產(chǎn)品和服務；私部門管理通過市場機制實現(xiàn)，以利潤為導向，以競爭方式提供私人產(chǎn)品。(3分)2.傳統(tǒng)的行政管理學有哪些局限性？（1）理論框架局限。行政學以政治學與管理學為基礎，繼承政治學規(guī)范取向和管理學一般工具取向，但未找到平衡的契合點。無法滿足將政策分析、社會學、經(jīng)濟學納入理論基礎和研究方法論體系的需要。(3分)（2）管理主體局限。行政管理學：政府或國家行政機關；公共管理學：政府、非政府公共組織。(3分)（3）管理理念與手段局限。行政管理——全能政府以行政手段實施全面管理。管理主體：排除非政府主體的參與，同時將規(guī)則制定、監(jiān)管和直接管理混為一談。管理手段：排斥私營部門管理手段和競爭機制，機構臃腫、效率下降、官僚主義、貪污腐敗。(3分)（4）管理對象局限。行政管理學的管理對象包括政府本身（人、體制、過程）和政府管轄范圍的公共事務，注重內(nèi)部管理關注行政秩序和行政效率，然后才是政府管轄的傳統(tǒng)事務。忽視行政與外部環(huán)境的關系，忽視政府管轄事務以外的社會公共事務。(3分)（5）管理目標局限。內(nèi)部取向，重視管理機構，過程和程序的規(guī)范性——官僚制組織形態(tài)。(3分)3.試論述英國新右派政府改革的主要特征。1979撒切爾上臺為標志，新公共管理實踐開始開端。主要特征有：（1）視民眾為顧客，強調(diào)顧客選擇權。民眾在市場機制下，選擇公共或私人部門提供公共服務。(2分)（2）創(chuàng)造市場或準市場競爭機制。以眾多公共服務供給者取代單一壟斷供給者，形成競爭機制。(2分)（3）①擴大個人及私部門活動范圍，使個人自力更生，自愿性團體扮演更積極角色；②增加私部門提供公共服務的機會，政府機構將注意力放在原先忽視的，但是民眾真正需要的服務上。(3分)（4）將公共物品購買者角色與供給者角色分離開，防止政府機構利用裁判員地位，謀額外好處。(2分)（5）對公共服務供給者與購買者的關系，強調(diào)用契約或半契約方式加以控制。（6）由市場檢測績效目標。部門內(nèi)，管理者對資源支配運用必須與管理目標相結合，即管理者目標在于實現(xiàn)目標，對部門績效評判，取決于顧客滿意度。(2分)（7）彈性薪酬。即由實際市場和績效水平?jīng)Q定薪酬，使薪酬待遇成為激勵工具。(2分)四.案例分析題(28分)配置、功能相同或類似的電腦等電子產(chǎn)品，被供貨商貼上“專供政府采購”的標簽后，銷售給政府采購部門的價格就比市場同類產(chǎn)品價格高出數(shù)百上千元。如此“專供”怪事，竟在電子產(chǎn)品政府采購領域大行其道，導致高價采購泛濫。同一款朗科B203－8G的U盤，政府采購價為125元，市場價僅為90元，前者比后者高出近四成。2011年8月，某政府采購中心委托專業(yè)電子產(chǎn)品價格指數(shù)機構進行價格監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)政府采購電子產(chǎn)品時，銷售價格有不少“貓膩”。據(jù)“中國·中關村電子信息產(chǎn)品指數(shù)”監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，8月份朗科U盤有4款政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品高于市場價格，平均高出24．24％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了同一款產(chǎn)品價格有差別外，還有的產(chǎn)品配置、功能相差無幾，換個型號后，政府采購價便高出不少。據(jù)了解，朗科公司市面上銷售的U盤產(chǎn)品主要是“U系列”，而“B系列”U盤主要是專供政府采購等特殊渠道的產(chǎn)品?！癠系列和B系列的產(chǎn)品實際都是一樣的，只是名字、型號不同，但賣給政府時當然價格高?！敝嘘P村一位電子產(chǎn)品經(jīng)銷商稱。多家政府采購網(wǎng)站表明，中標入圍的朗科U盤都是B系列產(chǎn)品，從政府采購網(wǎng)站查閱一款B902的U盤，其產(chǎn)品簡介與朗科官網(wǎng)描述的U902產(chǎn)品簡介幾乎完全一致。朗科公司服務熱線工作人員稱，B系列產(chǎn)品有專門的供應渠道，并不零售。問題：1.政府采購應該堅持什么原則？①競爭性原則。應該邀請更多的供應商參與競爭。(3分)②公開性原則。政府采購的公平性原則也稱透明性原則，是指采購相關的法律、法規(guī)、政策、程序都要公開，每個有興趣的或已經(jīng)參加競標的供應商都能獲得同等的信息。（4分)③公平性原則。公平性原則又稱非歧視原則，是指要給予每一個有興趣的供應商均等的機會和同等的待遇，使其享有同等的權利、履行相應的義務，不偏袒任何一方。