環(huán)境保護政策措施與國家安全教學課件高中地理湘教版(2020)選擇性必修三

第三章

生態(tài)環(huán)境保護與國家安全第四節(jié)

環(huán)境保護政策、措施與國家安全

2016年12月，國家公布《關于全面推行河長制的意見》。全面推行河長制，即由各級黨政主要負責人擔任河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。治水必須統(tǒng)籌上下游、左右岸的系統(tǒng)治理，出現(xiàn)問題可通過河長來協(xié)調、調度和監(jiān)督。2018年，我國全面建立河長制和湖長制。

1.查閱資料，說一說河長的主要職責有哪些。【參考答案】各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。

2016年12月，國家公布《關于全面推行河長制的意見》。全面推行河長制，即由各級黨政主要負責人擔任河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。治水必須統(tǒng)籌上下游、左右岸的系統(tǒng)治理，出現(xiàn)問題可通過河長來協(xié)調、調度和監(jiān)督。2018年，我國全面建立河長制和湖長制。

2.我國推行河長制，有哪些優(yōu)越性？【參考答案】實行了“河長制”，首先革除了環(huán)境污染治理只依賴環(huán)保部門的弊病，地方政府領導高度重視，并且自任河長，促進了環(huán)保部門工作的順利開展，部門與部門、部門與地方、上游與下游，密切配合協(xié)調，真正做到凝心聚力，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

1.區(qū)域認知能夠搜集世界、全國或區(qū)域的環(huán)境保護政策、措施信息。2.綜合思維能夠結合實例，從不同層面分析環(huán)境政策、措施設置的原因，綜合分析通過環(huán)境保護政策、措施保護國家安全的重要性。3.地理實踐力能夠有針對性地開展環(huán)境調查，描述某區(qū)域環(huán)保政策、措施落實的情況，并結合已有資料，對進一步加強環(huán)境保護工作提出建議，能夠在地理實踐中表現(xiàn)出較強的行動能力。4.人地協(xié)調觀結合區(qū)域環(huán)境法規(guī)措施落實的例子，能夠從國家安全的高度，理解環(huán)境保護政策法規(guī)對于環(huán)境保護的重要性，建立和諧發(fā)展的觀念。舉例說明環(huán)境保護政策、措施與國家安全的關系。環(huán)境保護的政策措施是為了確保國家生態(tài)環(huán)境安全而制定的行為規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)范、標準等，用于協(xié)調社會經濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，處理國民經濟各部門、各社會團體和個人之間有關環(huán)境問題的相互關系。思考：為什么要提出環(huán)境保護的政策？如果讓你來制定法律法規(guī)，你會如何設置？一、環(huán)境保護的法律法規(guī)體系我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系概況重要性健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的基本保障現(xiàn)

狀我國目前已經建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標準和國際公約組成的環(huán)境保護法律法規(guī)體系涵蓋范圍污染防治、自然資源保護、生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災減災和國際合作等多個門類芬蘭地處北歐，冬季嚴寒漫長，夏季溫和短暫。森林資源豐富，石油、煤炭資源貧乏且多依賴進口。芬蘭經濟支柱是制造業(yè)，以電子、造紙、家具、造船、有色金屬、食品為主，其中一部分部門耗能較多，污染較大。20世紀60年代以后，環(huán)境污染問題逐漸凸顯，引起政府和居民的廣泛關注。1983年，芬蘭環(huán)境部成立。芬蘭重視環(huán)境法制建設，相繼頒布了20多項環(huán)境保護法律，其中，《環(huán)境保護法》《自然保護法》《水域保護法》《垃圾處理法》最為重要。芬蘭森林覆蓋率高，湖泊密布，森林、湖泊保護獲得條方面的重視。破壞環(huán)境、非法排污的企業(yè)和個人會，受到環(huán)保部門的嚴厲制裁。如今，芬蘭被譽為環(huán)境保護和治理工作最好的國家之一，成為世界上一流的清潔技術應用和輸出國。探究——芬蘭環(huán)境治理1.分析芬蘭人均能耗較高的原因。芬蘭地處北歐，冬季漫長，氣候寒冷，因此民用能耗高。而且傳統(tǒng)的森林工業(yè)和冶金工業(yè)也是高能耗產業(yè)。2.為什么芬蘭要重點治理水體污染？芬蘭號稱千湖之國，水體面積較廣，支柱產業(yè)比如“造紙”，會產生大量水體污染。而水又是人類生存必備資源，水體污染直接影響居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬蘭要重點治理水體污染。3.說一說芬蘭環(huán)境保護工作的可借鑒之處。①芬蘭設立環(huán)境部，作為政府負責環(huán)境保護和治理的職能部門。②環(huán)保法律處罰力度非常大。③大學、研究性機構、企業(yè)，三者的共同合作。中華人民共和國憲法1.地位：《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法,具有最高的法律效力。憲法中的環(huán)境保護條款,確立了我國環(huán)境保護法的基本框架和主要內容,是環(huán)境立法的基礎和依據(jù)。2.（1）憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！保?）憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木?！保ㄒ唬椃ㄖ械沫h(huán)境保護條款參與現(xiàn)狀:我國締結或參加的有關環(huán)境保護的國際公約近60項,體現(xiàn)了一個崛起中的大國對全球環(huán)境保護責任的承諾和擔當。參與情況:我國在維護國家生態(tài)環(huán)境安全的同時,積極務實地參與生態(tài)環(huán)境保護領域的國際合作,為確保全球生態(tài)安全做出了應有的貢獻。種類:氣候變化、臭氧層保護、固體廢物處理和生態(tài)環(huán)境保護。（二）國際環(huán)境保護公約種類環(huán)境保護國際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議氣候變化《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》臭氧層保護《保護臭氧層維也納公約》《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》固體廢物處理《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》《防止傾倒廢物和其他物質污染海洋的公約》,即《倫敦公約》生態(tài)環(huán)境保護《國際管制捕鯨公約》《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》我國締結或參加的部分環(huán)境保護國際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議（三）環(huán)境保護法規(guī)體系組成：由環(huán)境保護基本法環(huán)境保護單行法律環(huán)境保護行政法規(guī)地方性環(huán)境保護法規(guī)環(huán)境保護標準等不同層次、不同內容的環(huán)境保護法律法規(guī)組成?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》就是我國的環(huán)境保護基本法法規(guī)主要內容環(huán)境保護基本法環(huán)境保護單行法律環(huán)境保護行政法規(guī)地方性環(huán)境保護法規(guī)環(huán)境保護標準表.我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系的組成及主要內容。確立了經濟建設、社會發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的基本方針,也是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的依據(jù)針對特定的保護對象或者環(huán)境要素頒布的法律由國家最高行政機關即國務院頒布的有關環(huán)境保護的法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的立法機關或地方政府根據(jù)所在地區(qū)的實際情況制定的綜合性或單行環(huán)境保護法規(guī)為了執(zhí)行各種專門的環(huán)境法而制定的技術規(guī)范,是衡量環(huán)境質量狀況和控制污染物排放行為的法律尺度

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環(huán)境保護法

《中華人民共和國環(huán)境保護法》自1989年中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過后，為了適應時代的進步和社會經濟的發(fā)展，經過了多次修訂，最新修訂的環(huán)境保護法從2015年1月1日起正式實施。新環(huán)境保護法在法律理念、法律制度和法律責任方面均有重大革新和顯著突破，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，將“保障公眾健康”作為環(huán)境保護法的一個基本目的，將“推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境保護法的根本目的。

第二，首次明確了環(huán)境保護法的五項基本原則，包括保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與和損害擔責。

第三，突出了多元主體和環(huán)境共治，強調了環(huán)保與科技的融合。

第四，首次明確公民、法人和其他組織的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，以及各級環(huán)境行政執(zhí)法部門和重點排污單位等的環(huán)境信息公開義務?；顒?/p>

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環(huán)境空氣質量指數(shù)（AirQualityIndex，AQI）屬于環(huán)境保護標準，是用來定量描述環(huán)境空氣質量狀況的一個無量綱數(shù)值。把細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六項污染物的實測濃度值與《環(huán)境空氣質量標準》進行比較，就得出了各項污染物的環(huán)境空氣質量分指數(shù)（IndividualAirQualityIndex，IAQI），其中數(shù)值最大的環(huán)境空氣質量分指數(shù)即為環(huán)境空氣質量指數(shù)。環(huán)境空氣質量指數(shù)不僅可以及時反映空氣質量狀況，為實施環(huán)境管理提供科學依據(jù)，也可以提高公眾生活質量。

1.訪問中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)中心，選擇一個你熟悉的城市，了解該地的實時空氣質量指數(shù)、空氣質量級別和首要污染物信息。【參考答案】2019年10月16日16：00廣州的實時AQI（環(huán)境空氣質量指數(shù)）為41，級別為優(yōu),首要污染物為臭氧。

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環(huán)境空氣質量指數(shù)（AirQualityIndex，AQI）屬于環(huán)境保護標準，是用來定量描述環(huán)境空氣質量狀況的一個無量綱數(shù)值。把細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六項污染物的實測濃度值與《環(huán)境空氣質量標準》進行比較，就得出了各項污染物的環(huán)境空氣質量分指數(shù)（IndividualAirQualityIndex，IAQI），其中數(shù)值最大的環(huán)境空氣質量分指數(shù)即為環(huán)境空氣質量指數(shù)。環(huán)境空氣質量指數(shù)不僅可以及時反映空氣質量狀況，為實施環(huán)境管理提供科學依據(jù)，也可以提高公眾生活質量。

2.通過分析該地空氣質量指數(shù)和首要污染物來源的歷史數(shù)據(jù)，探究首要污染物的來源與人口數(shù)量、產業(yè)結構、產業(yè)布局等因素之間的關系。【參考答案】近半年來首要污染物為臭氧。臭氧大部分是二次污染物，需要前驅物氮氧化物和揮發(fā)性有機物在陽光照射下，通過光化學反應產生。機動車尾氣排放是環(huán)境空氣中氮氧化物的主要來源，而工業(yè)產生的揮發(fā)性有機物是形成光化學煙霧的其中一個重要因素。廣州人口眾多，交通線路繁多，產業(yè)結構處于調整狀態(tài)，第三產業(yè)比重上升，但是工業(yè)仍占據(jù)重要地位，工業(yè)、交通運輸發(fā)達，排放揮發(fā)性有機物與氮氧化物在陽光的照射下發(fā)生變化，成為臭氧的重要來源。

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環(huán)境空氣質量指數(shù)（AirQualityIndex，AQI）屬于環(huán)境保護標準，是用來定量描述環(huán)境空氣質量狀況的一個無量綱數(shù)值。把細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六項污染物的實測濃度值與《環(huán)境空氣質量標準》進行比較，就得出了各項污染物的環(huán)境空氣質量分指數(shù)（IndividualAirQualityIndex，IAQI），其中數(shù)值最大的環(huán)境空氣質量分指數(shù)即為環(huán)境空氣質量指數(shù)。環(huán)境空氣質量指數(shù)不僅可以及時反映空氣質量狀況，為實施環(huán)境管理提供科學依據(jù)，也可以提高公眾生活質量。

3.通過分析該地空氣質量指數(shù)和首要污染物來源的歷史數(shù)據(jù)，分析該地的空氣質量狀況與季節(jié)變化的關系?！緟⒖即鸢浮砍粞跷廴局饕性谙?、秋季節(jié)，原因一方面由于廣州夏秋季節(jié)溫度較高，臭氧濃度的變化與溫度的變化有明顯的正相關性，隨著溫度的升高，臭氧濃度也會逐漸增大。另一方面，廣州夏天的雷雨天氣較多,會造成臭氧濃度的上升。此外夏、秋季節(jié)少云高溫,紫外線較強，也會促進光化學反應的進行，導致臭氧濃度較高。而冬、春季節(jié)，天氣多云為主，氣溫較低，風速較大，再加上空氣中顆粒物濃度較高，使得到達近地面紫外線較弱，則會導致臭氧濃度較低。

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4.根據(jù)下表中不同的空氣質量指數(shù)對人體健康的影響情況，對當?shù)孛癖姷膽敉饣顒樱岢龊侠淼慕ㄗh。空氣質量指數(shù)指數(shù)級別空氣質量級別及表示顏色對健康影響情況建議采取的措施0～50一級優(yōu)綠色空氣質量令人滿意，基本無空氣污染51～100二級良黃色空氣質量可接受，但某些污染物可能對極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響101～150三級輕度污染橙色易感人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)刺激癥狀151～200四級中度污染紅色進一步加劇易感人群癥狀，可能對健康人群心臟、呼吸系統(tǒng)有影響201～300五級重度污染紫色心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運動耐受力降低，健康人群普遍出現(xiàn)癥狀>300六級嚴重污染褐紅色健康人群運動耐受力降低，有明顯而強烈的癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病

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4.根據(jù)下表中不同的空氣質量指數(shù)對人體健康的影響情況，對當?shù)孛癖姷膽敉饣顒?，提出合理的建議。空氣質量指數(shù)指數(shù)級別空氣質量級別及表示顏色對健康影響情況建議采取的措施0～50一級優(yōu)綠色空氣質量令人滿意，基本無空氣污染各類人群可正常活動51～100二級良黃色空氣質量可接受，但某些污染物可能對極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響極少數(shù)異常敏感人群應減少戶外活動101～150三級輕度污染橙色易感人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)刺激癥狀兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應減少長時間、高強度的戶外鍛煉151～200四級中度污染紅色進一步加劇易感人群癥狀，可能對健康人群心臟、呼吸系統(tǒng)有影響兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者避免長時間、高強度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運動201～300五級重度污染紫色心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運動耐受力降低，健康人群普遍出現(xiàn)癥狀兒童、老年人及心臟病、肺病患者應停留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動>300六級嚴重污染褐紅色健康人群運動耐受力降低，有明顯強烈癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病兒童、老年人和病人應當留在室內，避免體力消耗，一般人群應避免戶外運動我國環(huán)境政策體系的層次構成共分三個層次:(1)最高層次:環(huán)境保護基本國策。(2)第二個層次:“三同步”和“三統(tǒng)一”的環(huán)境保護戰(zhàn)略方針。其中,“三同步”強調的是經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展?！叭y(tǒng)一”指的是要力爭實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。(3)第三層次:三大環(huán)境管理政策和八大環(huán)境管理制度。二、環(huán)境保護的政策體系（一）“預防為主,防治結合”政策環(huán)境管理“三同時”制度(1)基本內涵:是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn),由污染者承擔環(huán)境治理的責任和費用。(2)主要措施有:①排污收費制度:指的是對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標排污費,專門用于污染防治;②限期治理制度:指的是對嚴重污染的企事業(yè)單位實行限期治理制度?！罢l污染誰治理”漫畫（二）“誰污染,誰治理”政策

2012年1月至2013年2月,某市6家化工企業(yè)將2.5萬噸廢酸以每噸20～100元不等的價格,交給無處理資質的公司偷排進當?shù)氐暮恿?導致水體嚴重污染。該市環(huán)境保護聯(lián)合會訴請法院判令這6家被告企業(yè)賠償水環(huán)境修復費1.6億余元、鑒定評估費10萬元。法院最終支持了原告方的主張,認為6家企業(yè)主觀上具有非法處置危險廢物的故意,客觀上造成了環(huán)境嚴重污染的結果,應該承擔對環(huán)境污染進行修復的賠償責任,但是賠償款的40%可以延期一年支付。如果一年內6家企業(yè)能夠通過技術改造對廢酸進行循環(huán)利用,可以用環(huán)保技術改造的費用來抵扣40%的賠償費。1.“河水是一種具有流動性和自凈能力的環(huán)境介質。污染發(fā)生后,河流水質會逐漸地自動修復,所以排污企業(yè)無須承擔環(huán)境修復的責任?！蹦闶欠裢膺@個觀點？為什么？2.議一議,法院允許被告企業(yè)延期一年支付40%賠償款的目的是什么？1.不同意。水體自凈能力是有限度的,當排污企業(yè)排放大量廢棄物,超過水體自凈能力之時,已經造成了嚴重的環(huán)境污染,打破平衡,水體很難再進行自凈,所以必須承擔相應的環(huán)境修復責任。2.法院允許賠償款40%可以延期一年賠付,又提供了一種可以抵扣賠償款的方法,就是通過技術改造對廢酸進行循環(huán)利用,用環(huán)保技術改造的費用進行抵扣,一方面體現(xiàn)了“誰污染誰治理”的政策要求,另外主要為了引導企業(yè)進行污染治理技術革新,一舉兩得。1.目的:強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。2.主要措施:環(huán)境保護目標責任制,將環(huán)境保護作為政績考核內容城市環(huán)境綜合整治定量考核制度,對城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理污染集中控制制度,建立集中的污染處理設施,對污染源進行集中控制和處理排污申報登記制度,向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報排污設施和污染物處理情況（三）“強化環(huán)境管理”政策1.新政策、新舉措:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護紅線政策等。2.發(fā)展趨勢:未來將逐漸完善以提高環(huán)境質量為核心,由政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。我國環(huán)境管理的新政策、新舉措和發(fā)展趨勢

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劃定三條控制線

黨的十九大報告提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。它具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征，其實質是生態(tài)環(huán)境安全的底線。

永久基本農田基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農田，即無論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出現(xiàn)占優(yōu)補劣的情況。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界出臺省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，引導發(fā)展各具特色的城市產業(yè)，劃定每個城市特別是特大城市的開發(fā)邊界，在省域層面盡快劃定大城市邊界，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，加快城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的整治和改造。活動

1.閱讀下列材料，以小組為單位，選擇一個國家重點生態(tài)功能區(qū)開展探究。

國家重點生態(tài)功能區(qū)承擔水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要功能，關系到區(qū)域甚至全國范圍的生態(tài)安全。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，國家重點生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)的區(qū)域。區(qū)內不允許進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設。2016年，我國共有國家重點生態(tài)功能區(qū)25個，覆蓋的縣市區(qū)數(shù)量為676個，占國土面積的比例達53%。這樣做的重要意義在于，提高生態(tài)產品供給能力和國家生態(tài)安全保障水平。

（1）收集關于某個國家重點生態(tài)功能區(qū)的地理位置、面積、人口、經濟發(fā)展水平、生態(tài)功能區(qū)建設目標等基礎數(shù)據(jù)和信息?！緟⒖即鸢浮克拇ㄊ錾街莸睦撞h在2013年的《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》中被劃為限制開發(fā)的大小涼山水土保持與生物多樣性省級重點生態(tài)功能區(qū)。2016年9月，雷波縣又被國務院納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)，該地是長江上游的重要生態(tài)屏障，是保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域.雷波縣位于四川省西南邊陲，涼山彝族自治州東北部。地處四川省西南邊緣的橫斷山脈東段小涼山，金沙江北岸。地理坐標：介于北緯27°49'—28°36',東經103°10'—103°52'之間。全縣轄區(qū)面積2838平方千米，共有5個鎮(zhèn)43個鄉(xiāng)281個行政村。到2015年年末雷波縣總人口數(shù)量已達256417人，人口密度90.3人/平方千米。雷波縣在2007-2015年近10年間，人均GDP一直低于州內、省內和全國水平，而且這個差距還在不斷拉大。

目標功能：農副土特產資源開發(fā)與加工生態(tài)建設；金沙江干熱河谷生態(tài)建設；生物多樣性保護與水資源涵養(yǎng)生態(tài)建設。

（2）結合實例，分析國家重點生態(tài)功能區(qū)在協(xié)調經濟發(fā)展和生態(tài)保護過程中面臨的挑戰(zhàn)?；趯ι鲜鎏魬?zhàn)的分析，從政策、經濟、社會等角度提出應對的措施和建議。【參考答案】例:以林地為例，雷波縣經濟水平相對較為落后，但曾是四川省重要的硬雜木基地縣，林業(yè)一度是雷波縣的支柱產業(yè)，而生態(tài)環(huán)境保護無疑對雷波縣地方政府及居民帯來了損失性境遇，存在比較大的挑戰(zhàn)。政策：制定政策，對涉及森林領域的利益相關者如雷波縣林業(yè)局及當?shù)鼐用襁M行有效的生態(tài)補償。經濟：引導居民因地制宜開發(fā)其他特色農業(yè)與旅游業(yè)，增加收入，減少因保護林地而帶來的經濟損失。社會：改善當?shù)厣顥l件，完善交通運輸，為更多的人提供就業(yè)機會與教育機會，減少社會矛盾。（3）想一想，國家設立重點生態(tài)功能區(qū)的目的和意義有哪些？【參考答案】為了起到水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等作用，維護國家生態(tài)安全。加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理，是增強生態(tài)服務功能，構建國家生態(tài)安全屏障的重要支撐；是促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設的重要舉措，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會的重要基礎；是推進主體功能建設，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、建設美麗中國的重要任務。

（4）黨的十九大報告中明確提出完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構建國土空間開發(fā)保護制度等一系列生態(tài)文明體制。議一議，環(huán)境保護政策措施的推行對維護國家生態(tài)安全、建設美麗中國有哪些積極的促進作用？【參考答案】例：“強化環(huán)境管理”政策的推行，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。完善管理制度，明確管理責任，建立責任追究制度，更有利于控制與減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。同時也有利于提高環(huán)境保護的質量，進一步維護國家生態(tài)安全、對建設美麗中國起到促進作用。

2.政府、企業(yè)和公眾是參與生態(tài)環(huán)境管理的三大責任主體，其中公眾是生態(tài)環(huán)境安全的最大利益相關人。由國家生態(tài)環(huán)境部頒布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》已于2015年9月1日起正式實施。該辦法旨在保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。據(jù)此完成相關任務。

（1）登錄你所在地區(qū)環(huán)境保護管理部門的官方網站，了解有哪些與公眾生活密切相關的信息會在公開平臺上公示?！緟⒖即鸢浮靠赡苡协h(huán)保責任考核通報，環(huán)境調査統(tǒng)計，污染源普査、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、機動車排氣管理等有關公示，生態(tài)保護、流域整治等有關信息公示等。

2.政府、企業(yè)和公眾是參與生態(tài)環(huán)境管理的三大責任主體，其中公眾是生態(tài)環(huán)境安全的最大利益相關人。由國家生態(tài)環(huán)境部頒布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》已于2015年9月1日起正式實施。該辦法旨在保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。據(jù)此完成相關任務。

（2）了解環(huán)保投訴電話12369的主要受理范圍。除此之外，你還可以通過哪些渠道了解和參與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護？【參考答案】參與專家審査會、公告、非正式小型聚會、一般公開說明會、社區(qū)組織說明會、咨詢委員會、公眾審査委員會、聽證會、民意調査、全民表決、設立公眾通訊站、記者會邀請意見、發(fā)信邀請意見、回答公眾提問以及座談會。

2.政府、企業(yè)和公眾是參與生態(tài)環(huán)境管理的三大責任主體，其中公眾是生態(tài)環(huán)境安全的最大利益相關人。由國家生態(tài)環(huán)境部頒布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》已于2015年9月1日起正式實施。該辦法旨在保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。據(jù)此完成相關任務。

（3）查閱有關資料，分析政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中各扮演的角色。【參考答案】政府是環(huán)境管理的管理者也是被管理者，具有雙重身份；企業(yè)是環(huán)境社會責任主要的承擔者，公眾是監(jiān)督管理者也是責任的承擔者?！镜漕}訓練】

環(huán)境問題的解決需要加強國際合作，這是大勢所趨。結合相關知識，完成（1）（2）題。（1）下列關于環(huán)境管理進行國際合作的必要性的敘述，不正確的是（

）A．目前重大的環(huán)境問題，大多不是一個國家或一個局部地區(qū)造成的，而是多個國家共同影響的結果B．有些環(huán)境問題具有普遍性和共同性，成為全球性的環(huán)境問題普遍存在于地球上C．某些國家或地區(qū)的環(huán)境問題具有跨國、跨地區(qū)乃至涉及全球的后果D．根據(jù)公平的原則，全球所有國家應承擔相同的責任（2）下列關于我國參與的國際合作的敘述，正確的是（

）A．我國是二氧化碳的排放大國，沒有簽署《京都議定書》B．實行計劃生育政策，與履行國際環(huán)境公約無關C．“三北”生態(tài)防護林的建設，無助于大氣中二氧化碳的減少D．制定《中國節(jié)能技術政策大綱》是能源措施DD【解析】第（1）題，目前重大的環(huán)境問題是多個國家共同影響的結果；有些環(huán)境問題具有普遍性和共同性，成為全球性的環(huán)境問題；某些國家或地區(qū)的環(huán)境問題具有跨國、跨地區(qū)乃至涉及全球的后果；根據(jù)公平的原則，造成全球污染份額大的國家應承擔更大的責任。第（2）題，我國已經簽署《京都議定書》；實行計劃生育政策，可以減緩人口增速，減輕環(huán)境問題；“三北”生態(tài)防護林的建設，使森林凈化大氣的功能增強，有助于大氣中二氧化碳的減少；制定《中國節(jié)能技術政策大綱》是能源措施。1．我國確立了環(huán)境保護的基本國策，并制定了諸多政策確保生態(tài)環(huán)境得到保護。下列政策中，不屬于我國三大環(huán)境保護的基本政策的是（

）A．預防為主，防治結合

B．誰污染，誰治理C．優(yōu)先發(fā)展，后續(xù)治理

D．強化環(huán)境管理2．下列選項中，可以推進生態(tài)文明建設的是（

）①正確認識環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系

②應把環(huán)境保護放在突出位置③應實行最為嚴格的環(huán)境保護制度

④應動員全社會力量共同參與環(huán)境保護A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．①②③④

生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，環(huán)境保護與國家安全息息相關。據(jù)此完成1、2題。

CD【解析】第1題，結合所學知識可知，我國三大環(huán)境保護的基本政策的是預防為主，防治結合，誰污染，誰治理與強化環(huán)境管理?！皟?yōu)先發(fā)展，后續(xù)治理”不符合環(huán)境保護理念，不屬于我國三大環(huán)境保護的基本政策。第2題。結合所學知識可知，正確認識環(huán)境保護與經濟發(fā)展