城市閑置空地管理辦法

城市閑置空地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市閑置空地的管理，合理利用城市土地資源，改善城市環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)及規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)閑置空地的管理。本辦法所稱城市閑置空地，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，未進(jìn)行建設(shè)且閑置時(shí)間超過一定期限的空地，包括但不限于因城市建設(shè)拆遷、土地收儲(chǔ)、項(xiàng)目暫停等原因形成的空地。管理原則城市閑置空地管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)、屬地管理的原則，充分發(fā)揮閑置空地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。管理職責(zé)政府部門職責(zé)市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市閑置空地的管理工作，建立健全閑置空地管理工作機(jī)制。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市閑置空地的具體管理工作，組織實(shí)施閑置空地的調(diào)查、登記、規(guī)劃利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市閑置空地的規(guī)劃管理，制定閑置空地的規(guī)劃利用方案，對(duì)閑置空地的使用進(jìn)行規(guī)劃許可和監(jiān)督檢查。城市管理部門負(fù)責(zé)城市閑置空地的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序管理，依法查處閑置空地上的違法建設(shè)、亂堆亂放等行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)閑置空地上的臨時(shí)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保臨時(shí)建設(shè)符合安全、質(zhì)量等要求。土地權(quán)屬單位職責(zé)土地權(quán)屬單位是城市閑置空地管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，做好閑置空地的日常管理工作，包括設(shè)置圍擋、進(jìn)行綠化、防止亂倒垃圾等。土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府部門做好閑置空地的規(guī)劃利用工作，按照要求提供相關(guān)資料和信息。調(diào)查與登記調(diào)查主體與內(nèi)容區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的城市閑置空地進(jìn)行全面調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括閑置空地的位置、面積、權(quán)屬、現(xiàn)狀、形成原因等。登記造冊(cè)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立城市閑置空地管理臺(tái)賬，對(duì)閑置空地進(jìn)行登記造冊(cè)，明確每塊閑置空地的基本信息和管理責(zé)任。城市閑置空地管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)劃與利用規(guī)劃編制自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和閑置空地的實(shí)際情況，編制城市閑置空地規(guī)劃利用方案。城市閑置空地規(guī)劃利用方案應(yīng)當(dāng)明確閑置空地的用途、開發(fā)時(shí)序、建設(shè)要求等內(nèi)容，合理安排閑置空地的利用方向。利用方式1.臨時(shí)綠化：對(duì)短期內(nèi)不能進(jìn)行建設(shè)的閑置空地，土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照城市綠化規(guī)劃的要求，進(jìn)行臨時(shí)綠化，種植花草樹木，改善城市環(huán)境。臨時(shí)綠化應(yīng)當(dāng)采用易養(yǎng)護(hù)、低成本的植物品種，確保綠化效果。2.臨時(shí)停車場(chǎng)：對(duì)于交通流量較大、停車需求旺盛的區(qū)域，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以將閑置空地臨時(shí)改造為停車場(chǎng)，緩解停車難問題。臨時(shí)停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置停車標(biāo)志、標(biāo)線，配備必要的照明、消防等設(shè)施。3.臨時(shí)商業(yè)設(shè)施：在符合城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在閑置空地上設(shè)置臨時(shí)商業(yè)設(shè)施，如臨時(shí)集市、臨時(shí)展銷會(huì)等。臨時(shí)商業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生、消防等要求，不得影響周邊居民的正常生活。4.建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備：對(duì)于納入城市建設(shè)計(jì)劃的閑置空地，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備用地進(jìn)行管理，保持空地現(xiàn)狀，為后續(xù)建設(shè)做好準(zhǔn)備。審批程序土地權(quán)屬單位或者其他單位、個(gè)人需要利用城市閑置空地的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市閑置空地。保護(hù)與管理圍擋設(shè)置土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在閑置空地周邊設(shè)置圍擋，圍擋高度不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，圍擋應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、整潔、美觀，并設(shè)置公益廣告等宣傳內(nèi)容。環(huán)境衛(wèi)生管理土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)閑置空地的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清掃、保潔，防止垃圾堆積和污水橫流。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)閑置空地環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰。安全管理土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，確保閑置空地的安全。對(duì)于存在安全隱患的閑置空地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，消除安全隱患。在閑置空地上進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合安全要求，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。監(jiān)督檢查政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市閑置空地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)閑置空地的管理情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行處理。法律責(zé)任土地權(quán)屬單位責(zé)任土地權(quán)屬單位未按照本辦法規(guī)定做好閑置空地管理工作的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。土地權(quán)屬單位擅自改變閑置空地用途或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用閑置空地的，由自然資源和規(guī)劃部門、城市管理部門等相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。其他單位和個(gè)人責(zé)任任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市閑置空地的，由城市管理部門責(zé)令限期退還；逾期不退還的，依法予以處罰。對(duì)在閑置空地上亂