寶安臨時(shí)用地管理辦法

寶安臨時(shí)用地管理辦法一、總則（一）目的與適用范圍1.目的：在寶安地區(qū)，各類建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)經(jīng)營活動等對臨時(shí)用地的需求不斷增加。為了規(guī)范臨時(shí)用地行為，保障土地資源合理利用，維護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益，特制定本管理辦法。我們希望通過清晰明確的規(guī)則，讓每一塊臨時(shí)用地都能得到科學(xué)規(guī)劃與有效管理，推動寶安區(qū)的建設(shè)與發(fā)展更加有序。2.適用范圍：本辦法適用于寶安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有臨時(shí)用地的申請、審批、使用、監(jiān)管及后續(xù)處理等相關(guān)活動。無論是因建設(shè)施工需要臨時(shí)搭建的工棚、材料堆放場地，還是臨時(shí)商業(yè)活動所需的場地等，都在本辦法管理范疇內(nèi)。（二）遵循原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國家、廣東省以及深圳市關(guān)于土地管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，確保每一項(xiàng)臨時(shí)用地操作都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。這是我們開展工作的底線，也是保障各方權(quán)益的基礎(chǔ)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)大家在臨時(shí)用地過程中，充分考慮土地資源的寶貴性，盡可能提高土地利用效率，避免浪費(fèi)。能用較小面積滿足需求的，絕不多占一分土地；能短期使用的，絕不延長使用時(shí)間。3.保護(hù)耕地原則：寶安區(qū)的耕地資源是我們的寶貴財(cái)富，在臨時(shí)用地審批和使用過程中，要優(yōu)先保護(hù)耕地。若非必要，盡量不占用耕地；若確實(shí)需要占用，也應(yīng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，確保耕地質(zhì)量不受損。（三）管理職責(zé)劃分1.土地管理部門：寶安區(qū)土地管理部門作為臨時(shí)用地管理的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)臨時(shí)用地的管理工作。包括制定具體實(shí)施細(xì)則、受理臨時(shí)用地申請、進(jìn)行審批以及對用地全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查等。希望土地管理部門工作人員秉持專業(yè)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，為臨時(shí)用地管理工作把好每一道關(guān)。2.其他相關(guān)部門：規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)助土地管理部門做好臨時(shí)用地管理工作。例如，規(guī)劃部門需從區(qū)域規(guī)劃角度對臨時(shí)用地的合理性進(jìn)行審查；環(huán)保部門要監(jiān)督臨時(shí)用地過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；農(nóng)業(yè)部門對涉及耕地的臨時(shí)用地情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成管理合力。二、臨時(shí)用地申請（一）申請條件1.明確的用地需求：申請人需清晰說明臨時(shí)用地的具體用途，如建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)辦公場地、臨時(shí)取土場等。用途必須符合寶安區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)政策要求，不能用于法律法規(guī)禁止的用途。2.合理的用地規(guī)模：根據(jù)實(shí)際需求，合理確定臨時(shí)用地面積。要提供詳細(xì)的用地規(guī)模測算依據(jù)，說明為何需要這么大面積的土地，避免盲目擴(kuò)大用地規(guī)模。我們鼓勵(lì)申請人以最節(jié)約的方式確定用地規(guī)模。3.確定的使用期限：臨時(shí)用地都有明確的使用期限限制。申請人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度或活動安排，合理預(yù)估使用時(shí)間。一般情況下，臨時(shí)用地期限不超過兩年。若因特殊情況確需延長，應(yīng)提前按規(guī)定辦理延期手續(xù)。（二）申請材料1.申請書：需詳細(xì)填寫臨時(shí)用地申請人信息（包括姓名、聯(lián)系方式、單位名稱等）、用地位置、面積、用途、使用期限等基本情況，并對申請理由進(jìn)行充分說明。希望申請人認(rèn)真填寫申請書，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.相關(guān)證明文件：建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)：若是因建設(shè)項(xiàng)目施工申請臨時(shí)用地，需提供項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址意見書等文件，以證明項(xiàng)目的合法性及必要性。其他活動相關(guān)：如臨時(shí)商業(yè)活動、臨時(shí)公共服務(wù)設(shè)施等，需提供相關(guān)活動的批準(zhǔn)文件、服務(wù)需求說明等材料。3.土地權(quán)屬證明：申請人要提供擬使用土地的權(quán)屬證明材料，證明其有權(quán)申請?jiān)摰貕K的臨時(shí)使用。若土地權(quán)屬存在爭議，應(yīng)先解決爭議后再申請臨時(shí)用地。4.土地復(fù)墾方案：為保障臨時(shí)用地結(jié)束后土地能恢復(fù)到可利用狀態(tài)，申請人必須提交土地復(fù)墾方案。方案應(yīng)包括土地現(xiàn)狀描述、復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾措施、復(fù)墾時(shí)間安排以及復(fù)墾費(fèi)用預(yù)算等內(nèi)容。我們鼓勵(lì)申請人與專業(yè)的土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)合作，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的復(fù)墾方案。（三）申請流程1.現(xiàn)場踏勘與預(yù)申請：申請人可先向?qū)毎矃^(qū)土地管理部門進(jìn)行預(yù)申請，并一同前往擬用地現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。土地管理部門工作人員將對現(xiàn)場情況進(jìn)行初步了解，判斷該地塊是否符合臨時(shí)用地條件，并給予申請人相關(guān)指導(dǎo)。這一步驟旨在幫助申請人提前了解申請要求，少走彎路。2.正式申請?zhí)峤唬荷暾埲烁鶕?jù)預(yù)申請反饋意見，準(zhǔn)備齊全申請材料后，向土地管理部門正式提交臨時(shí)用地申請。土地管理部門應(yīng)提供清晰的申請材料清單和申請流程指引，方便申請人辦理業(yè)務(wù)。3.材料初審：土地管理部門收到申請材料后，進(jìn)行初審。主要審查材料是否齊全、格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否符合要求等。若材料存在問題，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容，以提高辦事效率。4.部門會審：初審?fù)ㄟ^后，土地管理部門組織規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行會審。各部門從自身職責(zé)角度對臨時(shí)用地申請進(jìn)行審查，提出意見和建議。會審過程中，各部門應(yīng)充分溝通交流，確保審查結(jié)果科學(xué)合理。三、臨時(shí)用地審批（一）審批標(biāo)準(zhǔn)1.符合規(guī)劃要求：臨時(shí)用地的選址和用途必須符合寶安區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。不得在規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)域或特定保護(hù)區(qū)域內(nèi)申請臨時(shí)用地。2.不影響公共利益：臨時(shí)用地使用過程中，不能對周邊居民的正常生活、公共設(shè)施的正常運(yùn)行以及生態(tài)環(huán)境等造成不良影響。例如，不能因臨時(shí)用地阻礙交通、破壞排水系統(tǒng)或造成環(huán)境污染等。3.復(fù)墾方案可行：土地復(fù)墾方案必須經(jīng)過專業(yè)評估，確保其具備可行性。復(fù)墾目標(biāo)要明確，復(fù)墾措施要具體且可操作，復(fù)墾費(fèi)用預(yù)算要合理。只有在復(fù)墾方案切實(shí)可行的前提下，才能批準(zhǔn)臨時(shí)用地申請。（二）審批時(shí)限1.一般情況：在申請材料齊全、符合要求且相關(guān)部門會審順利的情況下，土地管理部門應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果告知申請人。希望土地管理部門工作人員提高工作效率，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限完成審批，減少申請人等待時(shí)間。2.特殊情況：若臨時(shí)用地申請涉及重大項(xiàng)目、復(fù)雜情況或需要進(jìn)行專家論證等，審批時(shí)限可適當(dāng)延長，但應(yīng)提前告知申請人延長原因和預(yù)計(jì)延長時(shí)間。（三）審批結(jié)果1.批準(zhǔn)：經(jīng)審批符合條件的臨時(shí)用地申請，土地管理部門將核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。文件中明確用地位置、面積、用途、使用期限、土地復(fù)墾要求等關(guān)鍵信息。申請人在收到批準(zhǔn)文件后，方可按規(guī)定使用土地。2.不予批準(zhǔn)：對于不符合審批條件的申請，土地管理部門應(yīng)以書面形式告知申請人不予批準(zhǔn)的原因，并提供相應(yīng)的政策依據(jù)和指導(dǎo)建議。希望申請人理解并尊重審批結(jié)果，若仍有需求，可根據(jù)指導(dǎo)建議進(jìn)行調(diào)整后再次申請。四、臨時(shí)用地使用（一）簽訂使用合同1.合同簽訂：申請人在取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)與土地所有者或相關(guān)管理部門簽訂臨時(shí)用地使用合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括用地范圍、使用期限、租金支付方式（若涉及租金）、土地復(fù)墾責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。希望雙方認(rèn)真對待合同簽訂，確保合同條款清晰明確，避免后期產(chǎn)生糾紛。2.合同備案：臨時(shí)用地使用合同簽訂后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)土地管理部門備案。土地管理部門將對合同內(nèi)容進(jìn)行審查，確保合同符合法律法規(guī)及審批要求。（二）按批準(zhǔn)用途使用1.嚴(yán)格用途管制：申請人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用臨時(shí)用地，不得擅自改變用途。例如，批準(zhǔn)為建設(shè)施工臨時(shí)材料堆放場地的，不能改為其他經(jīng)營性場所。我們希望申請人自覺遵守用途規(guī)定，共同維護(hù)臨時(shí)用地管理秩序。2.用途變更處理：若因特殊情況確需變更臨時(shí)用地用途，申請人應(yīng)提前向土地管理部門提出變更申請，經(jīng)重新審批通過后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更用途的，將依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)1.環(huán)境保護(hù)措施：在臨時(shí)用地使用過程中，申請人要采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，防止對周邊環(huán)境造成污染和破壞。如施工過程中要做好揚(yáng)塵控制、廢水處理，避免固體廢棄物隨意丟棄等。希望申請人樹立環(huán)保意識，積極履行環(huán)保責(zé)任，為寶安區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。2.安全生產(chǎn)要求：臨時(shí)用地上的各類活動應(yīng)符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。搭建臨時(shí)建筑物、使用機(jī)械設(shè)備等都要確保安全，防止發(fā)生安全事故。申請人要定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。五、臨時(shí)用地監(jiān)管（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.土地管理部門：作為主要監(jiān)管主體，土地管理部門要建立健全臨時(shí)用地監(jiān)管制度，定期對臨時(shí)用地情況進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括是否按批準(zhǔn)用途使用、是否超出用地范圍、土地復(fù)墾措施是否落實(shí)等。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，對違法行為依法進(jìn)行查處。希望土地管理部門工作人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，做到監(jiān)管無死角。2.相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管：規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職責(zé)，配合土地管理部門開展臨時(shí)用地監(jiān)管工作。例如，環(huán)保部門對臨時(shí)用地過程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對涉及耕地的臨時(shí)用地復(fù)墾情況進(jìn)行檢查等。各部門要加強(qiáng)信息共享，形成協(xié)同監(jiān)管合力。（二）監(jiān)管方式與頻率1.日常巡查：土地管理部門及相關(guān)部門應(yīng)安排專人進(jìn)行日常巡查，對臨時(shí)用地項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。日常巡查要注重發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。2.定期檢查：定期組織全面的臨時(shí)用地檢查，一般每[X]個(gè)月進(jìn)行一次。定期檢查要對所有正在使用的臨時(shí)用地項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)檢查，包括核對審批文件、查看現(xiàn)場實(shí)際情況、檢查復(fù)墾進(jìn)展等，確保監(jiān)管工作全面、深入。（三）問題處理與整改1.輕微問題：對于巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微問題，如用地范圍內(nèi)存在少量垃圾未及時(shí)清理等，監(jiān)管人員應(yīng)現(xiàn)場告知申請人，要求其立即整改。希望申請人積極配合，及時(shí)處理，避免問題擴(kuò)大化。2.嚴(yán)重問題：若發(fā)現(xiàn)擅自改變用地用途、超出用地范圍建設(shè)、未按規(guī)定落實(shí)土地復(fù)墾措施等嚴(yán)重問題，監(jiān)管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，要求申請人限期整改。同時(shí)，可根據(jù)情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)處罰。對拒不整改的，將依法強(qiáng)制收回臨時(shí)用地，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。六、臨時(shí)用地期滿處理（一）自行拆除與土地復(fù)墾1.拆除清理：臨時(shí)用地期限屆滿，申請人應(yīng)自行拆除用地上的建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施，并清理場地內(nèi)的廢棄物等，恢復(fù)土地原狀。希望申請人在用地期限臨近時(shí)，提前做好拆除和清理準(zhǔn)備工作，按時(shí)完成相關(guān)任務(wù)。2.土地復(fù)墾驗(yàn)收：申請人完成土地復(fù)墾后，應(yīng)向土地管理部門提出驗(yàn)收申請。土地管理部門會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，確認(rèn)土地復(fù)墾完成；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令申請人限期整改，直至驗(yàn)收合格。（二）延期與續(xù)期1.延期申請：若申請人因特殊原因需要延長臨時(shí)用地使用期限，應(yīng)在期滿前[X]個(gè)月向土地管理部門提出延期申請。申請內(nèi)容包括延期理由、延期期限等，并重新提交相關(guān)證明材料。土地管理部門將按照審批程序進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)延期。希望申請人合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，若非必要，盡量避免申請延期。2.續(xù)期申請：臨時(shí)用地期滿后，若因新的項(xiàng)目或活動需要繼續(xù)使用該土地，申請人應(yīng)在期滿前按新的臨時(shí)用地申請程序重新提出申請，經(jīng)審批通過后方可繼續(xù)使用土地。（三）期滿未處理的處理措施若臨時(shí)用地期滿后，申請人未按規(guī)定自行拆除建（構(gòu)）筑物、清理場地、完成土地復(fù)墾，也未申請延期或續(xù)期的，土地管理部門將依法強(qiáng)制收回土地，并組織力量拆除清理，相關(guān)費(fèi)用由申請人承擔(dān)。同