廣告行政規(guī)制管理辦法

廣告行政規(guī)制管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣告活動的監(jiān)督管理，規(guī)范廣告市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)廣告市場實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣告代言人等廣告活動主體。廣告活動包括廣告的設(shè)計、制作、代理、發(fā)布、代言等各個環(huán)節(jié)。管理原則廣告行政規(guī)制管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開、高效的原則，堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)廣告活動主體依法經(jīng)營、誠信自律，營造健康有序的廣告市場環(huán)境。廣告活動主體的資格與義務(wù)廣告主1.資格要求廣告主應(yīng)當(dāng)是具有合法經(jīng)營資格的自然人、法人或者其他組織。廣告主自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合其經(jīng)營范圍。2.義務(wù)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)，確保廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等內(nèi)容真實、準(zhǔn)確，并表明出處。不得在廣告中含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告經(jīng)營者1.資格要求從事廣告經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記注冊手續(xù)，取得相應(yīng)的經(jīng)營資格。廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。2.義務(wù)廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)。廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與廣告主或者廣告發(fā)布者簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。廣告發(fā)布者1.資格要求廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)具有合法的媒介資源，如廣播電臺、電視臺、報刊出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)的許可或者備案手續(xù)。2.義務(wù)廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對其發(fā)布的廣告進(jìn)行內(nèi)容審核，配備必要的廣告審查人員。對違法廣告，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)布，并向廣告監(jiān)督管理部門報告。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立廣告檔案管理制度，如實記錄廣告發(fā)布的時間、內(nèi)容、費(fèi)用等信息，以備查驗。廣告代言人1.資格要求廣告代言人應(yīng)當(dāng)是具有一定社會知名度和影響力的自然人、法人或者其他組織。廣告代言人在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。2.義務(wù)廣告代言人不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。廣告代言人在廣告中應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意見和感受，不得進(jìn)行虛假或者引人誤解的宣傳。廣告代言人在代言廣告時，應(yīng)當(dāng)遵守廣告活動的相關(guān)規(guī)定，不得損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。廣告內(nèi)容的規(guī)范一般規(guī)定廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白。特殊商品和服務(wù)廣告的規(guī)定1.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得說明治愈率或者有效率；不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明等內(nèi)容。2.保健食品廣告保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明等內(nèi)容。3.房地產(chǎn)廣告房地產(chǎn)廣告不得含有升值或者投資回報的承諾；不得以項目到達(dá)某一具體參照物的所需時間表示項目位置；不得對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳。4.金融廣告金融廣告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、合法，不得對金融產(chǎn)品或者服務(wù)的未來效果、收益或者與其相關(guān)的情況作出保證性承諾，不得明示或者暗示保本、無風(fēng)險或者保收益等內(nèi)容。廣告中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容廣告不得使用中華人民共和國國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；不得使用國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的名義；不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；不得妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚等。廣告活動的監(jiān)督管理廣告監(jiān)督管理部門的職責(zé)廣告監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣告活動的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：宣傳、貫徹廣告管理法律法規(guī)；依法對廣告活動主體進(jìn)行登記和備案管理；對廣告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測和檢查；查處違法廣告行為；指導(dǎo)廣告行業(yè)組織的工作等。廣告監(jiān)測制度廣告監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測制度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對各類廣告媒介進(jìn)行實時監(jiān)測。廣告監(jiān)測的內(nèi)容包括廣告的發(fā)布時間、內(nèi)容、形式、頻率等。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告，廣告監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。廣告審查制度對于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的廣告，如醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等廣告，廣告主應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，向廣告審查機(jī)關(guān)申請廣告審查。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起法定期限內(nèi)作出審查決定，并將審查批準(zhǔn)文件抄送同級廣告監(jiān)督管理部門。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的廣告，不得發(fā)布。投訴舉報處理廣告監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報機(jī)制，接受社會公眾對違法廣告的投訴和舉報。對投訴舉報的內(nèi)容，廣告監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。對實名投訴舉報的，廣告監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為投訴舉報人保密。違法廣告的法律責(zé)任廣告主的法律責(zé)任廣告主發(fā)布虛假廣告的，由廣告監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的法律責(zé)任廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由廣告監(jiān)督管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照。廣告代言人的法律責(zé)任廣告代言人在虛假廣告中作推薦、證明的，由廣告監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。對在醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。其他法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙廣告監(jiān)督管理