十堰市建設(shè)投資管理辦法

十堰市建設(shè)投資管理辦法?一、總則（一）制定目的為加強(qiáng)十堰市建設(shè)投資管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合十堰市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于十堰市行政區(qū)域內(nèi)由政府主導(dǎo)或參與的各類建設(shè)投資活動，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等。（三）管理原則1.科學(xué)決策原則：建設(shè)投資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過充分的可行性研究和論證，遵循科學(xué)的決策程序，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。2.效益優(yōu)先原則：注重投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資回報率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。3.風(fēng)險可控原則：建立健全風(fēng)險評估和防控機(jī)制，對投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程風(fēng)險監(jiān)控，有效防范和化解投資風(fēng)險。4.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）投資決策委員會1.組成：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家組成。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)審定十堰市建設(shè)投資的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；審議重大建設(shè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報告和投資方案；協(xié)調(diào)解決建設(shè)投資中的重大問題。（二）建設(shè)投資主管部門1.組成：市發(fā)展和改革委員會作為建設(shè)投資主管部門，負(fù)責(zé)建設(shè)投資的綜合管理工作。2.職責(zé)：組織編制建設(shè)投資規(guī)劃和年度計(jì)劃；審核建設(shè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)申請和可行性研究報告；監(jiān)督檢查建設(shè)投資項(xiàng)目的實(shí)施情況；協(xié)調(diào)解決建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位1.組成：項(xiàng)目實(shí)施單位是指具體負(fù)責(zé)建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)施的法人或其他組織。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價等文件的編制和報批；組織項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，選擇合格的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位；按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和要求，組織項(xiàng)目的實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和交付使用；做好項(xiàng)目的后評價工作。（四）財(cái)政部門1.職責(zé)：負(fù)責(zé)建設(shè)投資資金的籌集、管理和監(jiān)督；審核建設(shè)投資項(xiàng)目的預(yù)算和決算；參與建設(shè)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)和政府采購工作；對建設(shè)投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（五）審計(jì)部門1.職責(zé)：負(fù)責(zé)對建設(shè)投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行審計(jì)評價；對建設(shè)投資項(xiàng)目中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。三、建設(shè)投資規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體：市建設(shè)投資主管部門會同有關(guān)部門組織編制十堰市建設(shè)投資規(guī)劃。2.編制依據(jù)：根據(jù)國家和地方有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，結(jié)合十堰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，編制建設(shè)投資規(guī)劃。3.規(guī)劃內(nèi)容：建設(shè)投資規(guī)劃應(yīng)包括建設(shè)投資的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、投資規(guī)模、資金來源、項(xiàng)目布局等內(nèi)容。（二）年度計(jì)劃編制1.編制主體：市建設(shè)投資主管部門根據(jù)建設(shè)投資規(guī)劃和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，會同有關(guān)部門編制年度建設(shè)投資計(jì)劃。2.編制程序：年度建設(shè)投資計(jì)劃應(yīng)征求有關(guān)部門和單位的意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。3.計(jì)劃內(nèi)容：年度建設(shè)投資計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)周期、責(zé)任單位等內(nèi)容。（三）規(guī)劃與計(jì)劃的調(diào)整建設(shè)投資規(guī)劃和年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行審批。四、建設(shè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)與審批（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.立項(xiàng)條件：建設(shè)投資項(xiàng)目應(yīng)符合國家和地方有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；具有明確的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；具有可行的建設(shè)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；具有可靠的資金來源。2.立項(xiàng)申請：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向市建設(shè)投資主管部門提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告，并附項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等相關(guān)文件。3.立項(xiàng)審批：市建設(shè)投資主管部門對項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告進(jìn)行審核，必要時組織專家進(jìn)行論證。對符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)立項(xiàng)；對不符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并說明理由。（二）可行性研究1.研究內(nèi)容：可行性研究應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響等方面的內(nèi)容。2.研究報告編制：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告。3.報告審批：市建設(shè)投資主管部門組織有關(guān)部門和專家對可行性研究報告進(jìn)行評審。對通過評審的可行性研究報告，予以批準(zhǔn)；對未通過評審的可行性研究報告，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善，重新報送審批。（三）初步設(shè)計(jì)與概算審批1.初步設(shè)計(jì)編制：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計(jì)文件。2.概算編制：初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、設(shè)備選型、工程概算等內(nèi)容。3.審批程序：市建設(shè)投資主管部門會同有關(guān)部門對初步設(shè)計(jì)文件和工程概算進(jìn)行審批。對符合要求的初步設(shè)計(jì)文件和工程概算，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)審批意見進(jìn)行修改完善，重新報送審批。五、建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目招投標(biāo)與政府采購1.招投標(biāo)范圍：建設(shè)投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的選擇，以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)和政府采購的法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行。2.招標(biāo)方式：招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.評標(biāo)與定標(biāo)：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人。（二）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。2.合同履行：合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定支付工程款項(xiàng)；中標(biāo)單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求和安全規(guī)范進(jìn)行施工。3.合同變更與解除：如因特殊情況需要變更或解除合同的，應(yīng)按照合同約定的程序和方式進(jìn)行，并簽訂書面協(xié)議。（三）項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)質(zhì)量管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履行各自的質(zhì)量責(zé)任。2.安全管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全安全管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的安全管理。施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定安全施工方案，采取安全防護(hù)措施，確保施工安全。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報市建設(shè)投資主管部門備案。2.進(jìn)度監(jiān)控與調(diào)整：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時完成。六、建設(shè)投資資金管理（一）資金籌集1.資金來源：建設(shè)投資資金來源主要包括財(cái)政預(yù)算資金、政府債券資金、銀行貸款、社會資本等。2.籌集方式：市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)投資規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理安排財(cái)政預(yù)算資金；市建設(shè)投資主管部門應(yīng)積極爭取政府債券資金支持；項(xiàng)目實(shí)施單位可通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集建設(shè)資金；鼓勵社會資本通過PPP等模式參與建設(shè)投資項(xiàng)目。（二）資金使用管理1.預(yù)算管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，編制資金使用計(jì)劃，并報市財(cái)政部門審核。市財(cái)政部門應(yīng)按照資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時撥付資金。2.專戶管理：建設(shè)投資資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)設(shè)立專門的賬戶，用于建設(shè)投資資金的收支核算。3.監(jiān)督檢查：市財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)投資資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用的安全、合規(guī)和有效。（三）資金償還1.償還責(zé)任：使用財(cái)政預(yù)算資金和政府債券資金的建設(shè)投資項(xiàng)目，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)償還；使用銀行貸款和社會資本的建設(shè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)償還。2.償還計(jì)劃：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營情況，制定資金償還計(jì)劃，并報市財(cái)政部門和建設(shè)投資主管部門備案。七、建設(shè)投資項(xiàng)目監(jiān)督與評價（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：市建設(shè)投資主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況、項(xiàng)目質(zhì)量與安全情況、資金使用情況、招投標(biāo)與政府采購情況等。3.監(jiān)督方式：監(jiān)督方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。（二）項(xiàng)目后評價1.評價主體：市建設(shè)投資主管部門組織有關(guān)部門和專家對已完成的建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價。2.評價內(nèi)容：后評價內(nèi)容包括項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響等方面。3.評價結(jié)果應(yīng)用：后評價結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)建設(shè)投資管理工作、調(diào)整建設(shè)投資規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：1.未按照規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的；2.未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購的；3.未按照規(guī)定簽訂和履行合同的；4.未按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理的；5.未按照規(guī)定使用和管理建設(shè)投資資金的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假文件和資料的；2.超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)的；3.轉(zhuǎn)包、違法分包業(yè)務(wù)的；4.未按照規(guī)定履行質(zhì)量和安全責(zé)任的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）行政部門責(zé)任市建設(shè)投資主管部門、財(cái)政部門、審