九江市教育用地管理辦法

九江市教育用地管理辦法?一、前言教育乃國之大計、黨之大計，優(yōu)質(zhì)的教育資源離不開合理規(guī)劃與有效管理的教育用地。九江市近年來教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，對教育用地的科學(xué)管理提出了更高要求。為保障教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，特制定本《九江市教育用地管理辦法》。我們希望通過本辦法的實施，能進(jìn)一步規(guī)范教育用地管理，優(yōu)化教育資源布局，為廣大師生營造更好的教育環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于九江市行政區(qū)域內(nèi)各類教育用地，包括但不限于中小學(xué)（含幼兒園）、中等職業(yè)學(xué)校、高等院校等教育機(jī)構(gòu)的新建、擴(kuò)建、改建項目所涉及的土地使用及相關(guān)管理活動。三、教育用地規(guī)劃（一）規(guī)劃原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：教育用地規(guī)劃應(yīng)與九江市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，綜合考慮人口分布、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及教育事業(yè)發(fā)展需求等因素，進(jìn)行統(tǒng)籌布局。比如，在新開發(fā)的大型社區(qū)周邊，提前規(guī)劃配套的幼兒園和中小學(xué)用地，確保居民子女能就近入學(xué)。2.預(yù)留彈性原則：充分考慮未來教育發(fā)展的不確定性和多樣性，預(yù)留一定比例的彈性教育用地。以應(yīng)對可能出現(xiàn)的教育模式創(chuàng)新、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化等情況，避免因用地不足導(dǎo)致教育發(fā)展受限。3.均衡布局原則：致力于實現(xiàn)教育資源在全市各區(qū)域的均衡分布，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距。在老城區(qū)加大對老舊學(xué)校用地的改造和擴(kuò)充力度，在農(nóng)村地區(qū)合理規(guī)劃新的學(xué)校用地，提升農(nóng)村教育硬件水平。（二）規(guī)劃制定主體與流程1.規(guī)劃制定主體：九江市教育主管部門會同自然資源部門負(fù)責(zé)組織編制教育用地專項規(guī)劃。其中，教育主管部門主要負(fù)責(zé)提供教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局需求等專業(yè)意見；自然資源部門負(fù)責(zé)從土地資源利用、空間規(guī)劃等方面進(jìn)行指導(dǎo)與統(tǒng)籌。2.規(guī)劃制定流程：首先開展廣泛的調(diào)研，收集人口數(shù)據(jù)、現(xiàn)有教育資源情況、城市發(fā)展趨勢等資料。然后進(jìn)行初步方案編制，組織專家論證和多輪公眾意見征求。根據(jù)各方反饋意見進(jìn)行修改完善后，報市政府審批，審批通過后向社會公布并組織實施。希望各相關(guān)部門和廣大市民積極參與規(guī)劃制定過程，為優(yōu)化教育用地規(guī)劃貢獻(xiàn)智慧。四、教育用地的獲取與審批（一）獲取方式1.劃撥方式：非營利性教育用地，包括公辦中小學(xué)、幼兒園等，原則上以劃撥方式供地。符合國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的教育項目，由教育用地使用單位向自然資源部門提出劃撥申請，經(jīng)審核后按程序辦理劃撥手續(xù)。這種方式能有效降低教育成本，確保教育的公益性。2.出讓方式：對于營利性教育機(jī)構(gòu)用地，以及一些特殊的教育產(chǎn)業(yè)項目用地，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)合作開展實訓(xùn)基地建設(shè)項目等，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得土地使用權(quán)。在出讓過程中，需明確土地使用條件、出讓年限等相關(guān)要求。（二）審批流程1.項目立項：教育用地使用單位向教育主管部門提交項目立項申請，內(nèi)容包括建設(shè)項目的必要性、可行性、辦學(xué)規(guī)模、投資預(yù)算等。教育主管部門對申請進(jìn)行審核，符合教育發(fā)展規(guī)劃的，出具立項批復(fù)。例如，一所新辦幼兒園申請立項，需詳細(xì)說明招生范圍、師資配備計劃等內(nèi)容，經(jīng)審核通過后獲得立項批復(fù)。2.規(guī)劃選址：取得立項批復(fù)后，用地單位向自然資源部門申請規(guī)劃選址。自然資源部門依據(jù)教育用地專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對項目選址進(jìn)行審查，確定項目用地的具體位置和范圍，并核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。3.用地預(yù)審：在項目可行性研究階段，用地單位向自然資源部門申請用地預(yù)審。自然資源部門審查項目是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否占用耕地等情況。對于占用耕地的項目，需落實耕地占補(bǔ)平衡措施。預(yù)審?fù)ㄟ^后，出具《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》。4.用地報批：用地單位依據(jù)預(yù)審意見，開展土地征收（涉及新增建設(shè)用地時）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等報批工作。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后，取得建設(shè)用地批復(fù)。5.供地手續(xù)辦理：根據(jù)批復(fù)文件，以劃撥方式供地的，簽訂《國有建設(shè)用地劃撥決定書》；以出讓方式供地的，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按規(guī)定繳納土地出讓金等費用，之后辦理土地登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書。我們鼓勵用地單位在辦理審批手續(xù)過程中，提前準(zhǔn)備好相關(guān)資料，積極與各部門溝通協(xié)調(diào)，加快審批進(jìn)程。五、教育用地的使用管理（一）使用原則1.用途專一原則：教育用地必須嚴(yán)格按照規(guī)定的教育用途使用，不得擅自改變土地用途。任何單位和個人不得將教育用地用于商業(yè)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等非教育項目，確保教育資源的完整性。例如，學(xué)校不得將操場用地出租給企業(yè)作為停車場使用。2.節(jié)約集約原則：鼓勵教育用地使用單位節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率?？梢酝ㄟ^合理規(guī)劃校園布局，建設(shè)多層教學(xué)樓、立體停車場等方式，在有限的土地上滿足更多的教學(xué)和生活需求。同時，避免盲目追求大規(guī)模、低密度的校園建設(shè)模式。3.公益優(yōu)先原則：保障教育用地的公益性，優(yōu)先用于教育教學(xué)活動。學(xué)校的場地、設(shè)施等應(yīng)首先滿足師生教學(xué)、科研、體育活動等需求，不得因追求經(jīng)濟(jì)利益而影響正常的教育教學(xué)秩序。（二）監(jiān)督管理措施1.建立巡查制度：自然資源部門和教育主管部門建立聯(lián)合巡查機(jī)制，定期對教育用地的使用情況進(jìn)行巡查。重點檢查是否存在擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知，要求用地單位限期整改。2.信息共享與動態(tài)監(jiān)管：利用信息化手段，建立教育用地管理信息平臺。自然資源部門、教育主管部門和其他相關(guān)部門之間實現(xiàn)信息共享，實時掌握教育用地的規(guī)劃、審批、使用等情況。對教育用地的變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，及時更新數(shù)據(jù)庫，確保管理的準(zhǔn)確性和及時性。3.社會監(jiān)督：鼓勵廣大市民對教育用地使用過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。設(shè)立舉報電話和郵箱，對查證屬實的舉報給予舉報人適當(dāng)獎勵。通過社會監(jiān)督，形成全社會共同維護(hù)教育用地規(guī)范使用的良好氛圍。（三）土地閑置處理1.閑置認(rèn)定：超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，認(rèn)定為閑置土地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，也可以認(rèn)定為閑置土地。2.處置方式：對于閑置土地，由自然資源部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣自然資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣自然資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。希望教育用地使用單位合理安排建設(shè)進(jìn)度，避免出現(xiàn)土地閑置情況。六、教育用地的調(diào)整與變更（一）調(diào)整情形1.因城市規(guī)劃調(diào)整：當(dāng)九江市城市總體規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，原教育用地規(guī)劃需要相應(yīng)變更以適應(yīng)城市發(fā)展新需求時，可以進(jìn)行教育用地調(diào)整。例如，城市進(jìn)行軌道交通建設(shè)，原規(guī)劃的學(xué)校用地被占用，需要調(diào)整到其他合適位置。2.教育資源優(yōu)化整合：隨著教育事業(yè)發(fā)展，為了優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量和效益，對部分學(xué)校進(jìn)行合并、撤銷、擴(kuò)建等，可能涉及教育用地的調(diào)整。如兩所相鄰且規(guī)模較小的小學(xué)合并，需要整合土地資源，擴(kuò)大校園規(guī)模。（二）變更程序1.申請與受理：教育用地使用單位因上述情形需調(diào)整變更土地使用的，向教育主管部門和自然資源部門提交變更申請，說明變更理由、變更方案等內(nèi)容。教育主管部門和自然資源部門對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理。2.論證與公示：受理后，組織相關(guān)專家對變更方案進(jìn)行論證，評估變更對教育布局、土地利用等方面的影響。論證通過后，將變更方案進(jìn)行公示，征求社會公眾意見，公示期不少于30日。3.審批與實施：根據(jù)專家論證意見和公眾反饋情況，對變更方案進(jìn)行修改完善后，報市政府審批。獲批后，用地單位按照規(guī)定辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)，并組織實施變更方案。在此過程中，希望各相關(guān)單位積極配合，確保變更工作順利進(jìn)行，保障教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。七、教育用地的退出機(jī)制（一）退出情形1.學(xué)校撤銷或停辦：因生源減少、辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、政策調(diào)整等原因，導(dǎo)致學(xué)校撤銷或停辦的，相應(yīng)的教育用地應(yīng)按照規(guī)定退出。2.土地使用期滿：以出讓方式取得土地使用權(quán)的教育用地，土地使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。（二）退出程序1.申請與審核：出現(xiàn)上述退出情形時，教育用地使用單位向教育主管部門和自然資源部門提出退出申請，并提交相關(guān)證明材料。教育主管部門和自然資源部門對申請進(jìn)行審核，確認(rèn)符合退出條件。2.資產(chǎn)處置與土地移交：學(xué)校撤銷或停辦涉及資產(chǎn)處置的，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置。土地及地上建筑物、構(gòu)筑物等，在完成資產(chǎn)處置后，由用地單位向自然資源部門辦理土地移交手續(xù)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定進(jìn)行處置。3.后續(xù)利用規(guī)劃：自然資源部門會同教育主管部門等對收回的教育用地進(jìn)行評估，根據(jù)城市發(fā)展和教育事業(yè)規(guī)劃，確定土地的后續(xù)使用方向。原則上優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展，也可根據(jù)實際情況調(diào)整為其他符合城市規(guī)劃的用途。希望各相關(guān)單位在教育用地退出過程中，嚴(yán)格按照程序操作，確保國有資產(chǎn)不流失，土地資源得到合理利用。八、法律責(zé)任1.擅自改變土地用途的責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變教育用地用途的，由自然資源部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。同時，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法占用教育用地的責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用教育用地的，由自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.審批部門違法責(zé)任：自然資源部門、教育主管部門等在教育用地審批、管理過程中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違