上海市臨港新城管理辦法

上海市臨港新城管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海市臨港新城的建設(shè)、管理和發(fā)展，提升城市綜合功能和品質(zhì)，保障臨港新城的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上海市的地方性法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合臨港新城的實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市臨港新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)。臨港新城規(guī)劃區(qū)域以市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。（三）管理原則臨港新城的管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理主體上海市人民政府設(shè)立臨港新城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"管委會(huì)"），作為臨港新城管理的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)臨港新城的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重大事項(xiàng)。市相關(guān)部門(mén)和浦東新區(qū)政府按照各自職責(zé)，協(xié)同做好臨港新城的管理工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制臨港新城的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃資源部門(mén)會(huì)同管委會(huì)組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在編制規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾、專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃實(shí)施任何單位和個(gè)人在臨港新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。確需變更規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審批。建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、設(shè)計(jì)等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，不得擅自改變土地用途和建筑功能。（三）規(guī)劃監(jiān)督管委會(huì)和市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨港新城規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。對(duì)違反規(guī)劃的行為，依法予以查處。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)。三、土地管理（一）土地供應(yīng)臨港新城的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約利用的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求。土地供應(yīng)方式包括出讓、租賃、劃撥等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和上海市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。（二）土地開(kāi)發(fā)利用土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書(shū)的約定開(kāi)發(fā)利用土地，不得閑置土地。對(duì)閑置土地，按照國(guó)家和上海市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。鼓勵(lì)土地使用者通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式提高土地利用效率。（三）土地儲(chǔ)備管委會(huì)可以根據(jù)臨港新城的發(fā)展需要，依法進(jìn)行土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃，明確儲(chǔ)備范圍、規(guī)模和時(shí)序。儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理等工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批在臨港新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和上海市的有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，依法進(jìn)行招投標(biāo)。（二）建設(shè)工程質(zhì)量安全管理建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)工程參與各方應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。管委會(huì)和市建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度。（三）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和上海市的有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)送竣工驗(yàn)收備案資料。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位臨港新城應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)符合臨港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬入駐臨港新城的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響等。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、環(huán)保要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予準(zhǔn)入。六、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)加大對(duì)臨港新城教育事業(yè)的投入，合理規(guī)劃和布局學(xué)校，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，提供多樣化的教育服務(wù)。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)臨港新城醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。引進(jìn)高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人才，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。（三）文化體育服務(wù)建設(shè)文化體育設(shè)施，豐富居民的文化體育生活。舉辦各類(lèi)文化體育活動(dòng)，提升城市文化軟實(shí)力。（四）社會(huì)保障服務(wù)完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。七、城市運(yùn)行管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)城市道路、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔。加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理的管理，推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。（二）市容市貌管理加強(qiáng)對(duì)城市容貌的管理，規(guī)范戶外廣告、招牌設(shè)置，整治亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤等行為。加強(qiáng)對(duì)城市綠化的養(yǎng)護(hù)管理，提高城市綠化水平。（三）交通管理完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高交通通行能力。加強(qiáng)交通秩序管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放，保障交通安全。（四）應(yīng)急管理建立健全應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急演練。八、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境規(guī)劃與目標(biāo)制定臨港新城環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量。（二）環(huán)境監(jiān)管管委會(huì)和市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨港新城環(huán)境的監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。對(duì)污染環(huán)境的行為，依法予以查處。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)對(duì)臨港新城生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道、濕地等生態(tài)空間。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨港新城管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法進(jìn)行處理。（二）法律責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)