北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （20132015 年） 北京市發(fā)展和改革委員會 北京市科學技術(shù)委員會 北京市經(jīng)濟和信息化委員會 二一三年七月 前 言 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護 生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)、裝備和服務(wù)保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能裝 備產(chǎn)品、環(huán)保裝備產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù) 等領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性強、產(chǎn)業(yè)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、工程化應(yīng)用特點突出、吸納就業(yè)能力強等特點， 對經(jīng)濟增長有明顯拉動作用，是國家加快培育發(fā)展的七個戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)之一。 北京作為科技、資本、人才等高端要素集聚中心，具有培 育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)

2、業(yè)，不 僅是首都推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要內(nèi)容，也是促進節(jié)能減 排目標實現(xiàn)和推動“綠色北京”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。 本規(guī)劃主要闡明北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形 勢，提出未來一段時期本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標、 發(fā)展重點和保障措施，是指導下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。 本規(guī)劃編制依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的決定 、國家“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 、 北京 市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見和北京 市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等。 規(guī)劃實施期限為 20132015 年，規(guī)劃基準年為 2011 年。 目

3、錄 一、發(fā)展背景.6 （一）基礎(chǔ)現(xiàn)狀。.6 （二）面臨形勢。.8 二、發(fā)展思路與目標.9 （一）發(fā)展思路。.9 （二）基本原則。.10 （三）發(fā)展目標。.10 三、重點領(lǐng)域.11 （一）加快培育壯大高效節(jié)能行業(yè)。.11 （二）著力提升發(fā)展先進環(huán)保行業(yè)。.12 （三）適宜發(fā)展資源綜合利用行業(yè)。.13 四、主要任務(wù).14 （一）激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求。.14 （二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。.15 （三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織效能。.17 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。.18 （五）支持企業(yè)對外輻射發(fā)展。.19 五、重點工程.20 （一）重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程。.20 （二）半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。.

4、21 （三） “城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)工程。.21 （四）大氣污染防治技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。.21 （五）污水處理技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。.22 （六）生態(tài)修復技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化工程。.22 （七）節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域智慧管理系統(tǒng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化工程。.22 （八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。.23 六、保障措施.23 （一）健全統(tǒng)籌推進機制。.23 （二）完善發(fā)展政策引導。.24 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資機制。.24 （四）加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進。.24 附件：北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖.25 一、發(fā)展背景 （一）基礎(chǔ)現(xiàn)狀。 “十一五”以來，在國家深入推動節(jié)能減排、大力發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好

5、型社會等政策驅(qū)動下，全社 會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強，北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以節(jié)能 環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為支撐，以節(jié)能環(huán)保工程集成服務(wù)為 主的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，北京已經(jīng)成為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的 主要集聚地之一。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到千億以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到千億以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011 年，全市節(jié) 能環(huán)保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過 2000 家，從業(yè)人數(shù)超過 5 萬 人，主營業(yè)務(wù)收入約 1800 億元，約占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī) 模的 10。據(jù)測算，增加值占全市 GDP 比重約為 2%，節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本市經(jīng)濟發(fā)展重要的新增長點之一。其中，節(jié)能 技術(shù)和裝備收入約 700 億元，污水處理行業(yè)收入約

6、600 億元， 大氣污染治理行業(yè)收入近 130 億元，資源綜合利用行業(yè)收入約 70 億元，其它綜合性行業(yè)收入約 300 億元。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源全國領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源全國領(lǐng)先。本市擁有國家部委直屬節(jié)能環(huán)保 科研機構(gòu) 43 家，節(jié)能環(huán)保類國家重點實驗室 42 個。全市 26 所 “985”和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)， 節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研機構(gòu)和實驗室超過 300 個，其中，與企業(yè)合 作共建節(jié)能環(huán)保科研院所 103 家。中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)中從事 節(jié)能環(huán)保企業(yè)約占 10%，全市企業(yè)自主建立節(jié)能環(huán)保研究院所 達 56 家。 關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破。關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破。據(jù)統(tǒng)計，2

7、011 年本市節(jié)能環(huán) 保專利申請數(shù)量近 1800 件，專利授權(quán)數(shù)約 1200 余件，其中發(fā) 明專利約占 40%。形成和應(yīng)用一批創(chuàng)新成果，水泥廠純低溫余 熱余壓發(fā)電、LED400W 聚光燈、高能鎳碳超級電容器、SCR 脫硝 等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝達到國際領(lǐng)先水平。 “3H”制膜工藝、 BGB 高速高溫微生物處理裝置、微生物提取生物乙醇等技術(shù)產(chǎn) 品填補了國內(nèi)空白。餐廚垃圾生化處理、MBR（膜生物反應(yīng)器） 、 墻體內(nèi)外保溫工法等引領(lǐng)了國家標準。 總部型企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯。總部型企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯。依托北京豐富的資本、技術(shù)資 源與大企業(yè)總部資源，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總部型企業(yè)優(yōu)勢突 出，總部型企業(yè)收入占產(chǎn)業(yè)總

8、收入 75%左右，已經(jīng)形成技術(shù)研 發(fā)、投資建設(shè)和綜合運營服務(wù)為一體的發(fā)展模式。本市集聚了 一批面向全國投資發(fā)展的總部企業(yè)，既有中國節(jié)能環(huán)保集團、 神華（國華）電力研究院等大型綜合性企業(yè)集團，也有北控水 務(wù)、首創(chuàng)股份、威立雅、蘇伊士等污水處理領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢突出 的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，以及恩菲工程、中科通用等垃圾處理 行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。 “十一五”以來，通過創(chuàng)業(yè)孵化、 合資合作、大企業(yè)節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)專業(yè)化剝離等方式，本市快速 推動了一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)了神霧熱能、碧水源等一 批自主創(chuàng)業(yè)成長的典型企業(yè)。全市擁有國家備案節(jié)能服務(wù)公司 329 家，備案公司總數(shù)

9、居全國首位。具有甲級環(huán)境工程設(shè)計的 單位 11 家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位 24 家、甲級 環(huán)評資質(zhì)單位 45 家、環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)單位近 400 家， 數(shù)量居全國首位。 近年來，雖然本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但 面對廣闊的市場空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢，處于快速成長階 段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還有諸多問題有待解決。一是龍頭企業(yè)輻一是龍頭企業(yè)輻 射帶動作用需要充分發(fā)揮射帶動作用需要充分發(fā)揮。企業(yè)規(guī)模仍然偏小，結(jié)構(gòu)存在明顯 的“小而散”現(xiàn)象，缺乏輻射帶動性強的平臺型企業(yè)集團，中 小企業(yè)的創(chuàng)新活力與成長潛力尚未充分激發(fā)。二是技術(shù)創(chuàng)新成二是技術(shù)創(chuàng)新成 果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用仍然不足

10、。果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用仍然不足。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技 術(shù)創(chuàng)新體系不完善，諸多節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品尚停留在實 驗和示范階段，技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用成本高，節(jié)能環(huán)保設(shè)備的性能、 效率及技術(shù)水平均有待提高，集成創(chuàng)新能力還需加強。三是市三是市 場需求仍然過度依賴政府投資拉動場需求仍然過度依賴政府投資拉動。資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán) 保收費政策尚未到位，公共設(shè)施運營的市場化服務(wù)模式還沒有 有效建立，企業(yè)自主節(jié)能減排的積極性尚未充分調(diào)動。四是政四是政 策和服務(wù)環(huán)境尚未建立。策和服務(wù)環(huán)境尚未建立。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚未建立，企業(yè)的融資渠道和融資方 式有待優(yōu)化完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)

11、態(tài)培育缺乏針對性的有效引導 政策。 （二）面臨形勢。 全球推進綠色低碳發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。全球推進綠色低碳發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。為積極應(yīng) 對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、 低碳技術(shù)正在興起，世界各主要經(jīng)濟體紛紛將推動清潔技術(shù)革 命、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為快速助推區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的新引擎和搶占 新一輪發(fā)展先機的新戰(zhàn)略。各國政府在節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備的 投資不斷增加，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興增 長點和風險資本投資熱點。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預測，2020 年全球節(jié)能 環(huán)保投資將達 6.5 萬億美元，其中節(jié)能市場 2 萬億美元，環(huán)保 市場 1.5 萬億美元，資源再生市場 3

12、萬億美元。 國家破解資源環(huán)境約束為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求。國家破解資源環(huán)境約束為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求。隨著我國 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國面臨的資源環(huán) 境約束將更加強化，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提升全 國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，切實支撐節(jié)能減排約束性目 標的實現(xiàn)。今后一段時期，我國在能源節(jié)約、大氣污染治理、 污水處理和垃圾處理等領(lǐng)域的投資將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來 數(shù)萬億元的市場空間，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求旺盛，動力 強勁。 首都城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)成長注入新動力。首都城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)成長注入新動力。目前，本 市人均 GDP 已經(jīng)超過 1 萬美元，達到中等發(fā)達國家水

13、平，城市 發(fā)展進入新的階段。一方面，本市加快中國特色世界城市建設(shè) 步伐，積極建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為進一步加強國 際科技和產(chǎn)業(yè)合作，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進、消化吸收與再創(chuàng) 新提供了有利支撐。另一方面，本市深化實施“綠色北京”戰(zhàn) 略，進一步降低資源能源消耗強度、減少污染物排放總量、提 高固體廢棄物治理和綜合利用能力，對節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn) 業(yè)發(fā)展提出更高要求。 二、發(fā)展思路與目標 （一）發(fā)展思路。 貫徹落實科學發(fā)展觀，強化節(jié)能環(huán)保意識理念，堅持利用 國內(nèi)外兩種資源，緊緊圍繞綠色發(fā)展市場需求，立足節(jié)能、環(huán) 保和資源再生利用三大三大領(lǐng)域，突出技術(shù)研發(fā)設(shè)計和綜合服務(wù)關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，以推動技術(shù)創(chuàng)新成果

14、轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主線，綜合運用各種 政策手段，實施激發(fā)培育市場需求、完善技術(shù)創(chuàng)新體系等五大五大 任務(wù)，推進八大八大產(chǎn)業(yè)化重點工程，努力將北京打造成為全國節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新“策源地策源地” ，產(chǎn)品標準“引領(lǐng)者引領(lǐng)者” 、服務(wù) 資源“集聚地集聚地”和市場應(yīng)用“示范區(qū)示范區(qū)” 。 （二）基本原則。 需求拉動。需求拉動。圍繞建筑、工業(yè)、交通等領(lǐng)域節(jié)能需求和城市 大氣污染防治等領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)要求，堅持市場拉動和政策推動 相結(jié)合，形成有效的激勵和約束機制，擴大市場空間，引導和 鼓勵社會資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動。依托首都科技資源優(yōu)勢，通過發(fā)揮技術(shù)、人才、 資金等高端要素功能，攻關(guān)突破一批關(guān)鍵

15、技術(shù)和重點裝備產(chǎn)品， 加強技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主 創(chuàng)新能力和國際競爭力。 重點突破。重點突破。按照有所為有所不為的原則，對接國家節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃布局，選擇一批重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行 突破，體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，促進本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、 集群發(fā)展。 模式創(chuàng)新。模式創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用合作的技術(shù)創(chuàng)新 體系，大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機 制，推動節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營社會化、市場化、專業(yè)化服 務(wù)體系建設(shè)。 （三）發(fā)展目標。 到 2015 年，初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，創(chuàng)新 和示范一批系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，聚集大量優(yōu)質(zhì)資本

16、和人才，推 動一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項目，集聚一批國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，培 育一批國內(nèi)外知名品牌，基本形成以龍頭企業(yè)為主導、中小企 業(yè)相配合的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本市的新 興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的新引擎。 具體目標：具體目標： 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 30%以上， 到 2015 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 5000 億元，占全國節(jié)能 環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 10%以上，增加值占全市 GDP 的比重達到 4% 左右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達到 2000 億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達 到 2500 億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達到 200 億元，其它綜合 性行業(yè)產(chǎn)值約 3

17、00 億元。 產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到 2015 年，培育打造十家產(chǎn)值過百 億、具有國際競爭力的知名環(huán)保企業(yè)集團，百家產(chǎn)值過十億、 國內(nèi)市場領(lǐng)先的節(jié)能龍頭企業(yè)，形成一批具有核心技術(shù)優(yōu)勢、 知識和能力突出的中小企業(yè)。 創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新能力顯著增強。到 2015 年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、 性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具 有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，系統(tǒng)解決方案、工程總 承包和運營服務(wù)達到國際領(lǐng)先水平，核心技術(shù)和產(chǎn)品引領(lǐng)國內(nèi) 行業(yè)標準。 三、重點領(lǐng)域 （一）加快培育壯大高效節(jié)能行業(yè)。 1.培育發(fā)展專業(yè)節(jié)能服務(wù)業(yè)。以節(jié)能產(chǎn)品設(shè)計、裝備生產(chǎn) 制造

18、、工程安裝、設(shè)施運營等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為重點，規(guī)范發(fā)展技術(shù) 咨詢、節(jié)能評估、能源審計、碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展合 同能源管理模式，鼓勵創(chuàng)新運營模式，提升節(jié)能服務(wù)公司的技 術(shù)集成和融資能力。 2.加強節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。針對工業(yè)、建筑、交通 等重點領(lǐng)域節(jié)能需求，加快推進清潔高效燃燒、余熱余壓利用、 軌道交通節(jié)能、能源智能化管理等核心技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)， 提升系統(tǒng)解決方案能力。大力推廣能源計量、檢測技術(shù)和設(shè)備 產(chǎn)業(yè)化。 3.擇優(yōu)發(fā)展高端節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)。支持發(fā)展工業(yè)窯爐、鍋 爐技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)，大力發(fā)展大容量高壓變頻器 等節(jié)能機電產(chǎn)品，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加快車用動力蓄電池產(chǎn) 業(yè)化生產(chǎn)，推進鋰

19、離子電池、飛輪 UPS 等產(chǎn)品制造。支持高效 照明技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力發(fā)展 LED 背光源、大屏幕顯 示、太陽能 LED 照明等高端應(yīng)用產(chǎn)品。 （二）著力提升發(fā)展先進環(huán)保行業(yè)。 1.擴大污水及垃圾處理等投資運營服務(wù)市場占有率。支持 生活污水、工業(yè)廢水、固體廢棄物治理等領(lǐng)域的企業(yè)走出去發(fā) 展，采取 BOT、TOT、托管運營、利益分享等多種經(jīng)營方式，整 合產(chǎn)業(yè)鏈資源。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提升綜合能力，提供集投融 資、設(shè)計、施工和運營于一體的總承包服務(wù)，提升企業(yè)在國內(nèi) 外城市水務(wù)和生活垃圾處理等領(lǐng)域市場競爭力。 2.促進環(huán)境技術(shù)咨詢與環(huán)境工程服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán) 境建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計、環(huán)境投融資

20、、清潔生產(chǎn)審核、認證評 估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務(wù)，支持具 備條件事業(yè)單位的社會化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制發(fā)展。以首都率先加強 PM2.5 綜合防治工作為契機，探索產(chǎn)業(yè)化的新興服務(wù)模式，重 點加強脫硫脫硝、汽車尾氣治理、生態(tài)修復、雨洪利用等領(lǐng)域 的專業(yè)環(huán)境工程服務(wù)能力。 3.推進污染治理設(shè)備等高端技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推進大氣 污染防治領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力開展有機廢氣治理技 術(shù)和裝備研發(fā)。推進采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲 油煙治理等先進技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。促進水處理領(lǐng)域技術(shù)和 設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，提升水處理關(guān)鍵組件與設(shè)備的生產(chǎn)制造能力， 進一步加強水污染治理成套技術(shù)研發(fā)。重點推

21、進垃圾焚燒關(guān)鍵 設(shè)備研發(fā)及成套設(shè)備設(shè)計制造。推進污泥無害化、減量化、資 源化技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)制造，推進有機廢物厭氧產(chǎn)沼等生 化處理關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)。 （三）適宜發(fā)展資源綜合利用行業(yè)。 1.發(fā)展城市廢棄物再生資源規(guī)范化回收行業(yè)。鼓勵發(fā)展特 許經(jīng)營回收、逆向物流和定向回收相結(jié)合的多層次、多樣化回 收模式。針對廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產(chǎn)者責任制， 鼓勵發(fā)展以市場為導向的逆向物流行業(yè)。創(chuàng)新工作機制，支持 從事餐廚垃圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業(yè)化、規(guī)范化回收的 企業(yè)發(fā)展。 2.積極發(fā)展資源再生與綜合利用技術(shù)和設(shè)備制造。積極開 發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術(shù)和設(shè)備。重點發(fā)展餐廚垃圾低 能耗高效處理設(shè)

22、備、廢油高效回收利用設(shè)備、污泥消化與干化 處理設(shè)備、廢舊機電及電器電子產(chǎn)品自動拆解設(shè)備等固廢處理 配套裝備。推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生 物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝 備。 3.適度推動符合首都特色的典型產(chǎn)品再制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn) 業(yè)化。鼓勵報廢汽車拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作， 提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業(yè)化技術(shù)水平。支持 大型盾構(gòu)機、發(fā)動機等機械裝備再制造核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn) 業(yè)化示范，提升高端應(yīng)用技術(shù)能力。支持辦公耗材、家用電器 等現(xiàn)代都市廢棄物綠色拆解技術(shù)研發(fā)，有色金屬及貴金屬回收 深加工成套工藝及裝備技術(shù)研發(fā)，環(huán)保型廢舊線纜、環(huán)

23、保型廢 棄橡膠制品等高值化利用集成技術(shù)研發(fā)，積極支持和推動綠色 拆解和再制造先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化成果向京外輸出。 四、主要任務(wù) （一）激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求。 1.加強資源能源節(jié)約與環(huán)境保護法規(guī)標準引導。嚴格執(zhí)行 國家和本市資源節(jié)約和環(huán)境保護等法律、法規(guī)、政策，修訂完 善生活垃圾管理條例、城市河湖保護管理條例，研究制定濕地 保護條例，修訂大氣污染防治條例等地方性法規(guī)，加快推動循 環(huán)經(jīng)濟、碳交易等立法工作。積極落實百項節(jié)能環(huán)保標準制訂 修訂工作，實施行業(yè)能效領(lǐng)跑者計劃，充分發(fā)揮標準對節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)市場的拉動作用。進一步完善和深入落實能源消費和污 染物排放的總量控制機制，嚴格施行區(qū)域用水總量控制、行業(yè)

24、用水定額管理等政策，引導行業(yè)企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保工作。 2.加強公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)投資并向社會資本開放。鼓勵和 引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本以 獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)污水、垃圾處理等市政公用 設(shè)施，并允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運營。 鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水 處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、園 林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運營和養(yǎng)護。推動設(shè)立節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市。 3.加強綠色消費市場培育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。組織實 施節(jié)能減排全民行動計劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行

25、為引導、典范創(chuàng)建等五大主題活動，深入開展家庭社區(qū)、政府 機構(gòu)、賓館飯店、企業(yè)園區(qū)等十大領(lǐng)域節(jié)能減排行動，倡導節(jié) 約、綠色、低碳消費理念。研究制定替代接續(xù)“家電下鄉(xiāng)”和 “以舊換新”政策，研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策，引導綠 色消費，普及綠色產(chǎn)品，共同推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，帶動節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有效需求。 4.加強資源產(chǎn)品價格和環(huán)境收費的杠桿促進作用。進一步 完善和落實資源價格形成機制，推進建立上下游價格聯(lián)動機制， 實行差別定價等政策措施。完善電力價格政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策， 加大執(zhí)行差別化、限制性、懲罰性電價政策的力度。全面推進 供熱計量改革收費，運用價格政策加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提 高落后產(chǎn)能企

26、業(yè)使用資源的成本。健全“誰污染、誰付費”， “多 污染、多付費”的環(huán)保收費制度，完善有利于總量控制、源頭減 排的收費政策。健全完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、機動車排氣檢 測等環(huán)境服務(wù)價格，推進環(huán)境服務(wù)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進環(huán) 境服務(wù)市場的形成。健全排污收費制度，探索分行業(yè)、有差別 的排污收費政策。推進環(huán)境價格機制創(chuàng)新，完善廢棄物處理和 環(huán)境服務(wù)收費政策。 （二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 1.加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)多措并舉提升創(chuàng)新能力。支 持具有一定規(guī)模實力的大型企業(yè)采取通過自建或合作等方式， 加強內(nèi)部創(chuàng)新資源整合，建設(shè)中央研究院和工程技術(shù)研究中

27、心 等創(chuàng)新機構(gòu)，增強基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、系統(tǒng)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核 心競爭力。支持從事節(jié)能環(huán)保規(guī)劃及工程設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)服務(wù) 和產(chǎn)品生產(chǎn)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、 聯(lián)合投資等合作方式，共同建設(shè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù) 研究機構(gòu)，優(yōu)化行業(yè)技術(shù)資源配置，促進完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體 系。支持企業(yè)按照貿(mào)工技發(fā)展，逐步加強創(chuàng)新能力建設(shè)。 2.強化首都節(jié)能低碳創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌促進。建設(shè)集需求調(diào) 研、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化為一體的北京市節(jié)能低碳創(chuàng) 新服務(wù)平臺。組織開展節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品需求調(diào)研，研究產(chǎn)業(yè) 技術(shù)路線圖，推進共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，實施節(jié)能低碳示范項目。 進一步完善節(jié)能低碳技術(shù)供需長效對接機制

28、，發(fā)展節(jié)能環(huán)保相 關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，積極推動節(jié)能低碳需求企業(yè)與相關(guān)技術(shù)持有 單位深化對接，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。引導高校和科研院 所各類科技條件資源開放共享，促進產(chǎn)學研加強研發(fā)合作。充 分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)作用，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 分析、政策法規(guī)研究，提供咨詢服務(wù)、資質(zhì)認證、職稱評定等 服務(wù)。 3.建設(shè)三類支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。依托已有工程 技術(shù)研究中心及重點實驗室資源，圍繞能源高效燃燒、廢棄物 減量化與資源化、環(huán)境風險評估與防范等方面，組建一批由骨 干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù) 服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有的檢測認證機構(gòu)，建設(shè)家用電器與辦公設(shè) 備、高效照明產(chǎn)品

29、、節(jié)能汽車及再生資源、大氣污染等方面質(zhì) 量檢測與測試驗證服務(wù)平臺。以北京國際節(jié)能環(huán)保展、北京國 際節(jié)能環(huán)保高端論壇、節(jié)能宣傳周等品牌活動為基礎(chǔ)，建設(shè)節(jié) 能環(huán)保成果展示交易中心，搭建專業(yè)會展、論壇、科普教育基 地、節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)實體平臺。 4.著力推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)強化目錄 引導、政府購買、展會推介、技術(shù)交易、工程示范等推廣手段， 促進節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。建立完善體現(xiàn)節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)特點的科技創(chuàng)新成果評價和產(chǎn)業(yè)化項目篩選機制，加強 項目推介，以股權(quán)投資基金等方式加強財政資金投入引導。結(jié) 合通州新城、雁棲湖國際會都、昌平未來科技城、麗澤金融商 務(wù)區(qū)以及 CBD 中央商

30、務(wù)區(qū)等重點功能區(qū)建設(shè)，整體促進節(jié)能環(huán) 保技術(shù)、產(chǎn)品的系統(tǒng)應(yīng)用，建成余熱余壓利用、太陽能建筑一 體化、CCS 等一批節(jié)能環(huán)保示范項目，帶動技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè) 化。 （三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織效能。 1.加強創(chuàng)業(yè)孵化，壯大中小企業(yè)力量。支持建設(shè)節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，增強孵化器對創(chuàng)業(yè)者的集聚功能。支 持孵化器積極為企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)、測試驗證服務(wù)、中試 服務(wù)、技術(shù)培訓、金融支持、創(chuàng)投服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。根據(jù)在孵 企業(yè)和項目發(fā)展?jié)摿Σ煌?，給予節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目不同等級 的房屋租賃、中試基地使用等方面優(yōu)惠政策。探索成立本市節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展過程 中技術(shù)、管理、財務(wù)、

31、法律、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)等方面存在 的難題提供專業(yè)咨詢服務(wù)。 2.推動產(chǎn)業(yè)重組，塑造行業(yè)龍頭企業(yè)。支持具有一定規(guī)模 和實力的裝備企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵其運用并購重組、業(yè)務(wù)創(chuàng)新 等方式進行業(yè)務(wù)拓展，打造北京市乃至全國市場的節(jié)能環(huán)保服 務(wù)品牌。按照行業(yè)整合和垂直一體化發(fā)展的路徑，支持一批產(chǎn) 業(yè)特色突出、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)提升技術(shù)集成和 整合能力，培育一批行業(yè)綜合解決方案提供商。鼓勵節(jié)能環(huán)保 技術(shù)和管理水平高的重點用能單位，發(fā)揮優(yōu)勢，獨立核心業(yè)務(wù)， 組建專業(yè)化服務(wù)公司，提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵企業(yè)加強標準研 究和升級，整合全球創(chuàng)新資源，發(fā)展一批擁有先進技術(shù)、組織 行業(yè)內(nèi)企業(yè)制定技術(shù)標準的技術(shù)型節(jié)能

32、環(huán)保公司。 3.搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研用合作。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 聯(lián)盟建設(shè)，支持不同技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)和大學、院所聯(lián)合創(chuàng)新， 共同承擔國家和市級科技計劃項目和重大課題研究。加強市場 聯(lián)盟，支持上下游企業(yè)通過供應(yīng)鏈聯(lián)盟合作等方式，聯(lián)合提供 滿足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案，形成具有行業(yè)輻射力的龍 頭企業(yè)和市場競爭力的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在節(jié)能 改造、資源綜合利用等本市節(jié)能減排和環(huán)境保護相關(guān)的重大工 程項目實施中，鼓勵企業(yè)之間采取聯(lián)合體方式共同參與投資建 設(shè)。 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。 1.打造北部節(jié)能環(huán)保技術(shù)策源地。充分發(fā)揮海淀園作為中 關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的突出優(yōu)勢，加快系統(tǒng)節(jié)能

33、、 大氣污染防治、水體污染治理等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技 術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、研制和產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝 備水平和核心競爭能力。依托昌平環(huán)保園產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，大力 發(fā)展用于建筑的節(jié)能新產(chǎn)品新設(shè)備，推進節(jié)能型復合墻體與結(jié) 構(gòu)材料、功能型環(huán)保建筑涂料生產(chǎn)，強化 LED 產(chǎn)品的封裝、制 造配套能力，力爭建成建筑節(jié)能產(chǎn)品高端制造基地。 2.打造中部超大型集團總部聚集區(qū)。依托東城區(qū)、西城區(qū) 首都功能核心區(qū)的總部企業(yè)和金融機構(gòu)的輻射效應(yīng)，引導央企 在京設(shè)立總部型節(jié)能環(huán)保研發(fā)、服務(wù)中心，提升對外輻射能力 和市場影響力。以石景山綠能港和豐臺總部基地建設(shè)為契機， 吸引節(jié)能環(huán)?？鐕驹诰┰O(shè)立總部型分支機

34、構(gòu)，提升綜合服 務(wù)能力和國際影響力。 3.打造南部節(jié)能環(huán)保裝備制造基地。依托中關(guān)村金橋環(huán)保 產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)資源，發(fā)揮其在生活垃圾綜合處理設(shè)備、污泥 處理設(shè)備和資源綜合利用關(guān)鍵設(shè)備等方面的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，培 育形成資源綜合利用設(shè)備制造基地。依托北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)， 大力發(fā)展軌道交通節(jié)能降耗新設(shè)備、汽油增標劑、柴油降凝劑 以及汽車節(jié)能裝置設(shè)備等交通節(jié)能產(chǎn)品制造基地。 （五）支持企業(yè)對外輻射發(fā)展。 1.積極承接國家重大專項和工程項目。對接水資源專項等 國家科技重大專項和相關(guān)科技計劃項目，支持在京企業(yè)、高校 和院所承接專項項目，力爭取得一批科技創(chuàng)新成果，并實現(xiàn)就 地轉(zhuǎn)化發(fā)展。圍繞國家在電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)

35、施和生態(tài)建設(shè)等 領(lǐng)域的重大工程實施，支持本市各類企業(yè)和研究機構(gòu)，通過工 程總承包、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)、技術(shù)咨詢服務(wù)等多種方式參 與發(fā)展。 2.支持企業(yè)積極開拓國內(nèi)其它地區(qū)業(yè)務(wù)。根據(jù)各地區(qū)節(jié)能 環(huán)保市場需求，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)輸出、資產(chǎn)重組、服務(wù)輸出、 外設(shè)分支機構(gòu)等多種方式開拓外埠業(yè)務(wù)，增強創(chuàng)新資源輻射作 用。鼓勵具有技術(shù)和裝備研發(fā)能力的研究機構(gòu)和企業(yè)，通過 OEM 貼牌加工等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)化科技成果。支持外 埠企業(yè)根據(jù)創(chuàng)新升級發(fā)展需求，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展布局，在北京設(shè) 立研發(fā)機構(gòu)、營銷中心或企業(yè)總部。 3.支持企業(yè)引入國際創(chuàng)新資源。借助北京打造“國際活動 聚集之都”和推進國際交流合作的契機，

36、加強與國際組織在節(jié) 能低碳和環(huán)保領(lǐng)域的廣泛交流，開展多種類型的國際專業(yè)學術(shù) 會議、人才交流活動，研究探討節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)。鼓勵科研 機構(gòu)、企業(yè)與國外掌握先進節(jié)能低碳、環(huán)境治理技術(shù)的科研機 構(gòu)和企業(yè)合作，共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，融入全球創(chuàng)新網(wǎng) 絡(luò)，引進和消化吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。充分利用國際 氣候變化相關(guān)援助資金，支持節(jié)能降耗、跨區(qū)域污染防治和林 業(yè)碳匯等項目開展。 4.鼓勵企業(yè)廣泛開拓國際市場。鼓勵企業(yè)“走出去” ，通過 國際并購、組建海外分公司、承包國外工程、構(gòu)建境外營銷體 系等方式參與國際競爭，開拓國際市場，提升國際影響力。積 極鼓勵自主研發(fā)能力較強的研究機構(gòu)和企業(yè)到海外設(shè)立分支機

37、 構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)，提高整合全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新資源的能力。 五、重點工程 （一）重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程。 對接國內(nèi)節(jié)能市場和本市深挖建筑、交通、工業(yè)等重點領(lǐng) 域節(jié)能潛力的高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品需求，加快推動高效燃燒、大 容量高壓變頻器、余熱余壓利用、儲能材料等節(jié)能新技術(shù)和新 產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。通過重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)?；瘧?yīng) 用等，支持行業(yè)企業(yè)圍繞蓄熱式燃燒、高效換熱器、高壓變頻 控制、無功補償?shù)雀咝щ姍C及其控制系統(tǒng)等特色技術(shù)和產(chǎn)品， 重點打造一批特色節(jié)能技術(shù)研發(fā)中心和專業(yè)生產(chǎn)制造基地，培 育一批產(chǎn)值過十億的細分行業(yè)的冠軍企業(yè)。 （二）半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。 以“中關(guān)村半導體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)

38、聯(lián)盟”為依托，重點發(fā)展 大功率 LED 芯片、驅(qū)動電源等上游核心技術(shù)，積極扶持 MOCVD 等 LED 外延片生產(chǎn)設(shè)備的進口替代和重大產(chǎn)業(yè)化，積 極加強 LED 背光源、大屏幕顯示、光伏照明、LED 照明等高 端應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)。支持企業(yè)在北京布局核心芯片技術(shù)開發(fā)、燈 具產(chǎn)品設(shè)計等功能中心，建設(shè)高端產(chǎn)品生產(chǎn)示范線，鼓勵半導 體照明企業(yè)加強產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)與服務(wù)的融合發(fā)展。推動 LED 產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向亦莊積聚，把北京打造成全國 LED 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 之一。 （三） “城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)工程。 圍繞廢棄塑料、報廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品和廢舊鋼鐵等重 點固廢領(lǐng)域，整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，在全國率先探索建設(shè) “政府

39、指導、企業(yè)主導、分散布點、聯(lián)盟協(xié)作”的“虛擬型” “城市礦產(chǎn)”示范基地。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建回收與處理、 企業(yè)與企業(yè)之間的信息共享管理平臺；實施廢飲料瓶分揀中心 及一級回收網(wǎng)絡(luò)、廢塑料與廢鋼回收處理中心和廢舊家電長效 回收體系完善建設(shè)工程，建設(shè) 5 萬噸再生瓶級聚酯切片、3.5 萬 噸廢塑料再利用、新增 10 萬臺廢舊家電拆解和 12.5 萬輛報廢 汽車拆解等一批加工處理項目。 （四）大氣污染防治技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。 發(fā)揮本市集聚火電、冶金等領(lǐng)域眾多央企和科研機構(gòu)的資 源優(yōu)勢，支持在京央企等將企業(yè)推動環(huán)保業(yè)務(wù)部門的專業(yè)化、 市場化剝離發(fā)展，組建子公司，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢走向外部市 場。加大

40、煙氣脫硝催化劑、垃圾焚燒及煙氣處理、揮發(fā)性有機 物治理、低氮燃燒技術(shù)核心技術(shù)研發(fā)，重點支持工業(yè)窯爐脫硫 硝、小型燃煤電廠脫硫脫硝技術(shù)研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 （五）污水處理技術(shù)及裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。 充分發(fā)揮中關(guān)村國家污水資源化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在資源整合和市 場拓展方面作用，進一步擴大膜組件和膜組器、生物膜反應(yīng)器 （MBR） 、速分生物處理系統(tǒng)等關(guān)鍵組件與設(shè)備的生產(chǎn)制造能力。 重點發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備，發(fā)展醫(yī)院、食 品加工、精細化工及實驗室等廢水深度處理設(shè)備和裝置生產(chǎn)， 促進再生水利用。研發(fā)污泥處理處置無害化、減量化、資源化 技術(shù)及裝備。 （六）生態(tài)修復技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化工程。 加快推進重

41、金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射 源等污染治理技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強城市中心區(qū)工廠搬遷后 的土壤修復。建成一批生態(tài)修復示范基地，完成包括昌平、房 山、密云等區(qū)縣廢舊礦區(qū)生態(tài)恢復。大力推動生態(tài)修復工作的 企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育在礦山修復、地下水修復、河 流生態(tài)凈化等細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有核心技術(shù)、工程能力的行業(yè)優(yōu) 勢企業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)面向全國拓展服務(wù)。 （七）節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域智慧管理系統(tǒng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化工程。 積極落實智慧北京行動綱要 ，大力推進資源和生態(tài)環(huán)境 智能監(jiān)控管理，推動信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的 應(yīng)用，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。逐步建成全市統(tǒng)籌 聯(lián)動的“1+4+N”節(jié)能

42、監(jiān)測服務(wù)平臺，完善節(jié)能監(jiān)測計量體系， 建成智能的土地、環(huán)境和生態(tài)監(jiān)管體系。通過監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建 設(shè)，帶動能耗在線監(jiān)測、污染物排放實時監(jiān)測技術(shù)及傳感器、 采集器等關(guān)鍵設(shè)備制造。 （八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。 大力推行合同能源管理，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大，服 務(wù)能力進一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。到 2015 年，培育形 成 10 家以上年收入過億元的大型節(jié)能服務(wù)公司，帶動節(jié)能服務(wù) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 100 億元左右。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系，積極培育 具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一 條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會 化運營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到 2015

43、 年，發(fā)展壯大 10 家 以上年收入 20 億元以上的綜合性環(huán)保服務(wù)公司，帶動環(huán)保服務(wù) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 300 億元。 六、保障措施 （一）健全統(tǒng)籌推進機制。 建立由市發(fā)展改革部門牽頭，市經(jīng)濟信息化、環(huán)境保護、 科技等部門參加的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，強化組織 保障。明確各有關(guān)部門職責，制定完善相關(guān)政策措施，形成產(chǎn) 業(yè)發(fā)展合力，強化政策法規(guī)保障和產(chǎn)業(yè)政策引導。按照規(guī)劃確 定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際制定具體落實方案，確 保取得實效。完善重大項目儲備、篩選與管理機制，對接國家 重大工程項目，建立重大項目儲備庫，并做好項目落地保障。 （二）完善發(fā)展政策引導。 健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場準入制度

44、，完善各類節(jié)能環(huán)保企業(yè) 資質(zhì)認定和特許經(jīng)營權(quán)制度。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系 和統(tǒng)計制度；鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標準制定，完善節(jié)能環(huán)保行業(yè) 標準體系。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保行業(yè)協(xié)會和技術(shù)聯(lián)盟作用，利用 行規(guī)行約加強行業(yè)自律。完善行業(yè)信用評估體系，制訂企業(yè)能 力信用評定管理辦法和服務(wù)業(yè)發(fā)展管理規(guī)范。 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資機制。 整合政府相關(guān)資金，采取多種形式加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企 業(yè)技術(shù)改造、成果研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、公共平臺和基地建設(shè)等方面 的資金支持力度。加快推動設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金， 創(chuàng)新投融資體系。支持引導符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市直接 融資。鼓勵商業(yè)銀行、小額貸款公司等積極開展信用貸款、保 證擔保

45、貸款、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)。支持節(jié)能 環(huán)保領(lǐng)域中小企業(yè)通過集合債券、集合票據(jù)、集合信托、股權(quán) 轉(zhuǎn)化等方式融資。 （四）加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進。 加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、 高級技能人才的引進，把節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高端人才列入我市重點 領(lǐng)域人才目錄。完善人才激勵機制，鼓勵支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高 校畢業(yè)生在北京創(chuàng)業(yè)，并提供孵化用地、資金等支持；積極開 展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和專業(yè)認證培訓，加快本地人才培養(yǎng)。 附件 北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 20152015 年年20202020 年年 總體總體 目標目標 初步建立起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系； 創(chuàng)新和示范一批系統(tǒng)節(jié)能

46、環(huán)保技術(shù)； 聚集大量優(yōu)質(zhì)資本和人才； 推動一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項目；集聚一批國 內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)；培育一批國內(nèi)外知名品牌； 基本形成以龍頭企業(yè)為主導、中小企業(yè)相配合 的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為本 市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的新引擎。 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)市場空間進一步拓展，國際 化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一 步擴大，重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、生 產(chǎn)工藝和核心產(chǎn)品達到國際先進 水平，管理和服務(wù)能力達到國際 標準。 具體具體 目標目標 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 30%以上，到 2015 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 總產(chǎn)值達到 5000 億元，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 10%以上，增

47、加值占全市 GDP 的 比重達到 4%左右。其中，節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達到 2000 億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達到 2500 億 元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達到 200 億元，其它綜合性行業(yè)產(chǎn)值約 300 億元。 產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到 2015 年，培育打造十家產(chǎn)值過百億、具有國際競爭力的知名 環(huán)保企業(yè)集團，百家產(chǎn)值過十億、國內(nèi)市場領(lǐng)先的節(jié)能龍頭企業(yè)，形成一批具有核心 技術(shù)優(yōu)勢、知識和能力突出的中小企業(yè)。 創(chuàng)新能力顯著增強。到 2015 年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一 批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，系統(tǒng)解決 方案、工程總承包和運營服務(wù)達到國際領(lǐng)先水平

48、，核心技術(shù)和產(chǎn)品引領(lǐng)國內(nèi)行業(yè)標準。 重點重點 領(lǐng)域領(lǐng)域 節(jié)節(jié) 能能 行行 規(guī)范技術(shù)咨詢、節(jié)能評估、能源審計等第三方機構(gòu)服務(wù)行為；鼓勵創(chuàng)新發(fā)展 合同能源管理運營模式，提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。 重點推進清潔高效燃燒、余熱余壓利用、阻燃新型保溫隔熱材料、能源智能 20152015 年年20202020 年年 業(yè)業(yè)化管理等核心技術(shù)及裝備的研發(fā)攻關(guān)。重點研發(fā)工業(yè)鍋爐自動調(diào)節(jié)控制技術(shù) 裝備和離子點火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備，變壓器空載損 耗的持續(xù)降低、諧波治理和無功補償技術(shù)。大力推廣在線能源計量、檢測技 術(shù)和設(shè)備，加快研發(fā)和應(yīng)用快速準確的便攜或車載式能效檢測設(shè)備。 培育工業(yè)窯爐、鍋爐技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)；大力發(fā)展大容量高壓變 頻器等節(jié)能機電產(chǎn)品；加快車用動力蓄電池產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推進鋰離子電池、