用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓ppt課件

1、.,1,1,用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,.,2,提 綱 執(zhí)法基礎知識 用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理及檢查方法,.,3,3,一、安全生產(chǎn)形勢與職業(yè)衛(wèi)生形勢對比,.,4,.,5,.,6,冰山現(xiàn)象: 報告職業(yè)病,實際職業(yè)病,.,7,.,8,.,9,安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，形勢仍然嚴峻；職業(yè)病防治工作取得一定進展，但歷史欠賬多，任重道遠。,.,10,安全監(jiān)管機構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生 監(jiān)管職責接轉(zhuǎn)情況 截至2012年底，全國26個省級單位、 243個地級市(占53.6%)和1541個縣區(qū) （占47.6%）按照職業(yè)病防治法 的要求劃轉(zhuǎn)了職能，各級職業(yè)衛(wèi)生 監(jiān)管人員總數(shù)達5000人。,安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與人員

2、 32個省級安監(jiān)機構(gòu)，省、市、縣 三級安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)7萬余 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管和 受委托執(zhí)法人員3萬余人；駐地兩級 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)3000余人；共計 10萬余人的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。,.,11,二、兩組基本概念,.,12,12,1、職業(yè)健康與職業(yè)衛(wèi)生,辭海對健康與衛(wèi)生的定義： 健康：“人體各器官系統(tǒng)發(fā)育良好、功能正常、體質(zhì)健壯、精力充沛并具有良好勞動效能的狀態(tài)。通常用人體測量、體格檢查和各種生理指標來衡量?！?世界衛(wèi)生組織（WHO）定義：健康不僅指一個人身體沒有出現(xiàn)疾病，而是指一個人生理、心理和社會適應能力的完好狀態(tài)。 衛(wèi)生：指個人和集體的生活衛(wèi)生和生產(chǎn)衛(wèi)生的總稱。一般指為增

3、進人體健康，預防疾病，改善和創(chuàng)造合乎生理、心理需求的生產(chǎn)環(huán)境、生活條件所采取的個人的和社會的衛(wèi)生措施，包括以除害滅病、講衛(wèi)生為中心的愛國衛(wèi)生運動。,.,13,13,職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語（國標GB/T15236-2008）定義 職業(yè)衛(wèi)生：以職工的健康在職業(yè)活動中免受有害因素侵害為目的的工作領域及在法律、技術(shù)、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施。 職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語（國標GBZ/T224-2010）定義 職業(yè)衛(wèi)生：是對工作場所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進行識別、評估、預測和控制的一門科學，其目的是預防和保護勞動者免受職業(yè)性有害因素所致的健康影響和危害，使工作適應勞動者，促進和保障勞

4、動者在職業(yè)活動中的身心健康和社會福利。,.,14,14,職業(yè)衛(wèi)生（occupational hygiene ） 勞動衛(wèi)生（labour hygiene ） 工業(yè)衛(wèi)生（Industry hygiene）,職業(yè)健康 （occupational health）,措施,目標,職業(yè)衛(wèi)生工作職業(yè)健康工作,.,15,2、職業(yè)病危害因素監(jiān)測與職業(yè)病危害因素檢測,職業(yè)病危害因素監(jiān)測是指用人單位對某個作業(yè)地點或崗位進行危害因素的實時監(jiān)控（如高毒氣體實時監(jiān)測系統(tǒng)）或用人單位通過測量儀器進行有毒有害因素檢測，并記錄而掌握變化情況。 職業(yè)病危害因素檢測指用人單位委托具有法定資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價機構(gòu)機構(gòu)采用標準方法對

5、用人單位工作場所崗位進行職業(yè)病危害因素的采樣與分析工作。,職業(yè)病防治法第二十七條： 用人單位應當實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。 用人單位應當按照國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。 ,.,16,接觸職業(yè)危害,職業(yè)健康體檢,出現(xiàn) 癥狀或 體征,職業(yè)病 診斷,職業(yè)病 報告,因職業(yè)病 死亡,職業(yè)病 治療,3、健康工人到出現(xiàn)職業(yè)病的過程,勞動力部分或全部喪失,罹患職業(yè)病的影響因素： 因素的危害性、接觸時間、濃度或強度、敏感性。即存在劑量反應關(guān)系。,.,17,17,白血病,遺傳,噴漆作業(yè),家庭裝修,電離輻射,疾病多因一果

6、,.,18,建設項目 三同時，落實工程防護技術(shù)，宣傳培訓,4、職業(yè)病危害預防策略,接觸 職業(yè)病危害,崗前體檢和 個人防護， 行政許可,職業(yè)病 診斷，早診斷與早治療,職業(yè)病康復，減少傷殘和死亡,職業(yè)病康復，減少傷殘和死亡,崗中、離崗職業(yè)健康體檢，發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌征調(diào)離崗位,一級預防（前期預防）,二級預防,三級預防,投入產(chǎn)出比高，效果最好,效果次之,效果最差,.,19,三、監(jiān)督執(zhí)法基礎知識,.,20,我國職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準體系,憲 法,相關(guān)法律,職業(yè)病防治法,標準化法,國際公約,國務院職業(yè)衛(wèi)生行政法規(guī),職業(yè)衛(wèi)生標準,部門頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章,行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生標準,地方職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī),地方職業(yè)衛(wèi)生標準

7、,企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生標準,.,21,1、執(zhí)法的主要基礎法律法規(guī),中華人民共和國職業(yè)病防治法 中華人民共和國勞動法 中華人民共和國勞動合同法 塵肺病防治條例 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 中華人民共和國行政許可法 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國行政復議法 中華人民共和國行政訴訟法 中華人民共和國國家賠償法 ,.,22,2、主要的部門規(guī)章,工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號） 職業(yè)病危害項目申報辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第48 號） 職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第49號） 建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

8、理總局令第50號） 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號） 安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第14 號） 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15 號） 安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11 號） 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定（安全監(jiān)督總局令第24 號） 勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定（安全監(jiān)督總局令第1號）,.,23,3、職業(yè)衛(wèi)生標準,1、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)基礎標準 2、工作場所作業(yè)條件衛(wèi)生標準 3、職業(yè)接觸限值標準 4、不同行業(yè)企業(yè)防塵防毒標準 5、職業(yè)病防護用品衛(wèi)生標準 6

9、、勞動生理衛(wèi)生、工效學標準 7、職業(yè)性危害因素檢測、檢驗方法標準 8、職業(yè)病診斷標準 9、放射衛(wèi)生標準,GBZ：164項 AQ：37項,.,24,建議掌握的職業(yè)衛(wèi)生標準,工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準（GBZ1） 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值化學有害因素（GBZ2.1） 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值物理因素（GBZ2.2） 工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范（GBZ159） 職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范（GBZ188） 建設項目職業(yè)病危害評價通則 建設項目職業(yè)病危害預評價導則 建設項目職業(yè)病危害控制效果評價導則 職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價導則 工作場所職業(yè)病危害警示標識（GBZ158 ） 呼吸防護用品的選擇、使用與維

10、護（GB/T 18664） ,.,25,工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準（GBZ1）,主要針對建設項目選址、總體布局、防塵防毒防噪防高溫、輔助衛(wèi)生用室、衛(wèi)生防護距離、等提出了原則性要求，是建設項目評價基礎性標準。 向大氣排放有害物質(zhì)的工業(yè)企業(yè)應設在當?shù)叵募咀钚☆l率風向被保護對象的上風側(cè)，并應符合國家規(guī)定的衛(wèi)生防護距離要求。 生產(chǎn)區(qū)宜選在大氣污染物擴散條件好的地段，布置在當?shù)厝曜钚☆l率風向的上風側(cè)。 原材料選擇應遵循無毒物質(zhì)代替有毒物質(zhì)，低毒物質(zhì)代替高毒物質(zhì)的原則。 ,.,26,工作場所有害因素職業(yè)接觸限值化學有害因素（GBZ2.1）工作場所有害因素職業(yè)接觸限值物理因素（GBZ2.2）,339種化學物質(zhì)、

11、47種粉塵、物理因素的工作場所限值。,.,27,工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范 GBZ 1592004 個體采樣(Personal sampling)指將空氣收集器佩帶在采樣對象的前胸上部，其進氣口盡量接近呼吸帶所進行的采樣。 定點采樣(Area sampling)指將空氣收集器放置在選定的采樣點、勞動者的呼吸帶進行采樣。,.,28,空氣監(jiān)測的類型及其采樣要求 5.1 評價監(jiān)測 適用于建設項目職業(yè)病危害因素預評價、建設項目職業(yè)病危害因素控制效果評價和職業(yè)病危害因素現(xiàn)狀評價等。 5.1.1 在評價職業(yè)接觸限值為時間加權(quán)平均容許濃度時，應選定有代表性的采樣點，連續(xù)采樣 3 個工作日，其中應包

12、括空氣中有害物質(zhì)濃度最高的工作日。 5.1.2 在評價職業(yè)接觸限值為短時間接觸容許濃度或最高容許濃度時，應選定具有代表性的采樣點，在一個工作日內(nèi)空氣中有害物質(zhì)濃度最高的時段進行采樣，連續(xù)采樣 3 個工作日。,.,29,6 采樣前的準備 6.1 現(xiàn)場調(diào)查 為正確選擇采樣點、采樣對象、采樣方法和采樣時機等，必須在采樣前對工作場所進行現(xiàn)場調(diào)查。必要時可進行預采樣。調(diào)查內(nèi)容主要包括 6.1.1 工作過程中使用的原料、輔助材料，生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品和中間產(chǎn)物等的種類、數(shù)量、純度、雜質(zhì)及其理化性質(zhì)等。 6.1.2 工作流程包括原料投入方式、生產(chǎn)工藝、加熱溫度和時間、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設備的完好程度等。 6.1.

13、3 勞動者的工作狀況，包括勞動者數(shù)、在工作地點停留時間、工作方式、接觸有害物質(zhì)的程度、頻度及持續(xù)時間等。 6.1.4 工作地點空氣中有害物質(zhì)的產(chǎn)生和擴散規(guī)律、存在狀態(tài)、估計濃度等。 6.1.5 工作地點的衛(wèi)生狀況和環(huán)境條件、衛(wèi)生防護設施及其使用情況、個人防護設施及使用狀況等。 6.2 采樣儀器的準備 6.2.1 檢查所用的空氣收集器和空氣采樣器的性能和規(guī)格，應符合GB/T 17061要求。 6.2.2 檢查所用的空氣收集器的空白、采樣效率和解吸效率或洗脫效率。 6.2.3 校正空氣采樣器的采樣流量。在校正時，必須串聯(lián)與采樣相同的空氣收集器。 6.2.4 使用定時裝置控制采樣時間的采樣，應校正定

14、時裝置。,.,30,7 定點采樣 7.1 采樣點的選擇原則 7.1.1 選擇有代表性的工作地點，其中應包括空氣中有害物質(zhì)濃度最高、勞動者接觸時間最長的工作地點。 7.1.2 在不影響勞動者工作的情況下，采樣點盡可能靠近勞動者；空氣收集器應盡量接近勞動者工作時的呼吸帶。 7.1.3 在評價工作場所防護設備或措施的防護效果時，應根據(jù)設備的情況選定采樣點，在工作地點勞動者工作時的呼吸帶進行采樣。 7.1.4 采樣點應設在工作地點的下風向，應遠離排氣口和可能產(chǎn)生渦流的地點。,.,31,7.2 采樣點數(shù)目的確定 7.2.1 工作場所按產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程，凡逸散或存在有害物質(zhì)的工作地點，至少應設置1 個采

15、樣點。 7.2.2 一個有代表性的工作場所內(nèi)有多臺同類生產(chǎn)設備時，13 臺設置1 個采樣點；410 臺設置2 個采樣點；10 臺以上，至少設置3 個采樣點。 7.2.3 一個有代表性的工作場所內(nèi)，有2 臺以上不同類型的生產(chǎn)設備，逸散同一種有害物質(zhì)時，采樣點應設置在逸散有害物質(zhì)濃度大的設備附近的工作地點；逸散不同種有害物質(zhì)時，將采樣點設置在逸散待測有害物質(zhì)設備的工作地點，采樣點的數(shù)目參照7.2.2確定。 7.2.4 勞動者在多個工作地點工作時，在每個工作地點設置1個采樣點。 7.2.5 勞動者工作是流動的時，在流動的范圍內(nèi)，一般每10米設置1個采樣點。 7.2.6 儀表控制室和勞動者休息室，至少

16、設置1 個采樣點。,.,32,7.3 采樣時段的選擇 7.3.1 采樣必須在正常工作狀態(tài)和環(huán)境下進行，避免人為因素的影響。 7.3.2 空氣中有害物質(zhì)濃度隨季節(jié)發(fā)生變化的工作場所，應將空氣中有害物質(zhì)濃度最高的季節(jié)選擇為重點采樣季節(jié)。 7.3.3 在工作周內(nèi)，應將空氣中有害物質(zhì)濃度最高的工作日選擇為重點采樣日。 7.3.4 在工作日內(nèi)，應將空氣中有害物質(zhì)濃度最高的時段選擇為重點采樣時段。,.,33,8 個體采樣 8.1 采樣對象的選定 8.1.1 要在現(xiàn)場調(diào)查的基礎上，根據(jù)檢測的目的和要求，選擇采樣對象。 8.1.2 在工作過程中，凡接觸和可能接觸有害物質(zhì)的勞動者都列為采樣對象范圍。 8.1.3

17、 采樣對象中必須包括不同工作崗位的、接觸有害物質(zhì)濃度最高和接觸時間最長的勞動者，其余的采樣對象應隨機選擇。,.,34,職業(yè)接觸限值 occupational exposure limits，OELs 職業(yè)性有害因素的接觸限制量值。指勞動者在職業(yè)活動過程中長期反復接觸，對絕大多數(shù)接觸者的健康不引起有害作用的容許接觸水平?；瘜W有害因素的職業(yè)接觸限值包括時間加權(quán)平均容許濃度、短時間接觸容許濃度和最高容許濃度三類。 時間加權(quán)平均容許濃度 permissible concentration-time weighted average，PC-TWA 以時間為權(quán)數(shù)規(guī)定的8h工作日、40h工作周的平均容許接觸

18、濃度。 短時間接觸容許濃度 permissible concentration-short term exposure limit，PC-STEL 在遵守PC-TWA前提下容許短時間（15min）接觸的濃度。,.,35,最高容許濃度 maximum allowable concentration，MAC 工作地點、在一個工作日內(nèi)、任何時間有毒化學物質(zhì)均不應超過的濃度。 超限倍數(shù)excursion limits 對未制定PC-STEL的化學有害因素和粉塵，在符合8h時間加權(quán)平均容許濃度的情況下，任何一次短時間（15min）接觸的濃度均不應超過的PC-TWA的倍數(shù)值。,.,36,時間加權(quán)平均濃度(

19、TWA),按下列公式計算: TWA =C1T1 +C2T2+C3T3.+CnTn _ 8 其中: C=污染物濃度 T= 暴露時間,.,37,時間加權(quán)平均容許濃度/TWA計算示例,范例:甲苯的PC-TWA值為50mg/m3(PC-STEL 100mg/m3),某工人一天接觸記錄為:08:00 10:0025 mg/m3 10:00 12:0075 mg/m3 13:00 15:0075 mg/m3 15:00 17:0015 mg/m3,TWA為平均值,不能用瞬間采樣所得結(jié)果來推算,.,38,職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范（GBZ188）（放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范（GBZ235）： 接觸有毒有害因

20、素可能導致的職業(yè)病、對應的體檢項目和體檢周期。,職業(yè)健康監(jiān)護的具體參考標準,.,39,舉例,5.19苯（接觸工業(yè)甲苯、二甲苯參照執(zhí)行） 5.19.1上崗前職業(yè)健康檢查 5.19.1.1目標疾病 職業(yè)禁忌證： (1)血常規(guī)檢出有如下異常者：白細胞計數(shù)低于4.5109/L；血小板計數(shù)低于81010/L；紅細胞計數(shù)男性低于41012/L，女性低于3.51012/L或血紅蛋白定量男性低于120g/L，女性低于110g/L (2)造血系統(tǒng)疾病如各種類型的貧血、白細胞減少癥和粒細胞缺乏癥、血紅蛋白病、血液腫瘤以及凝血障礙疾病等； (3)脾功能亢進 5.19.1.2檢查內(nèi)容 (1)癥狀詢問 重點詢問神經(jīng)系統(tǒng)

21、和血液系統(tǒng)癥狀，如頭痛、頭暈、乏力、失眠、多夢、記憶力減退、皮膚黏膜出血、月經(jīng)異常等 (2)體格檢查 內(nèi)科常規(guī)檢查 (3)實驗室和其他檢查 a.必檢項目 血常規(guī)、尿常規(guī)、血清ALT、心電圖 b.選檢項目 溶血試驗、肝脾B超 5.19.2在崗期間職業(yè)健康檢查 5.19.2.1目標疾病 (1)職業(yè)病 a.職業(yè)性慢性苯中毒（見GBZ68）;b.職業(yè)性苯所致白血?。ㄒ奊BZ94） (2)職業(yè)禁忌證 脾功能亢進 5.19.2.2檢查內(nèi)容 (1)癥狀詢問 重點詢問神經(jīng)系統(tǒng)和血液系統(tǒng)癥狀，如頭痛、頭暈、乏力、失眠、多夢、記憶力減退、皮膚黏膜出血、月經(jīng)異常等 (2)體格檢查 內(nèi)科常規(guī)檢查 (3)實驗室和其他檢

22、查 a.必檢項目 血常規(guī)（注意細胞形態(tài)及分類）、尿常規(guī)、血清ALT、心電圖、肝脾B超 b.選檢項目 尿反反粘糠酸測定、尿酚、骨髓穿刺、溶血試驗 5.19.2.3復查 受檢人員血液指標異常者，應12周復查1次，連續(xù)3次 5.19.2.4健康檢查周期 (1)勞動者接觸苯濃度超過國家衛(wèi)生標準：1年1次； (2)勞動者接觸苯濃度符合國家衛(wèi)生標準：2年1次。,.,40,（2）粉塵作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護,粉塵作業(yè)人員職業(yè)健康檢查周期,必檢項目：心電圖、后前位X射線高千伏胸片、肺功能等。,.,41,（3）接觸有害物理因素作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護 包括噪聲、振動、高溫、高氣壓、紫外輻射（紫外線）、微波。,7.1噪聲

23、 7.1.1上崗前職業(yè)健康檢查 7.1.1.1目標疾病 職業(yè)禁忌證： (1)各種原因引起永久性感音神經(jīng)性聽力損失（500Hz、1000Hz和2000Hz中任一頻率的純音氣導聽閾25dBHL） (2)中度以上傳導性耳聾；(3)雙耳高頻（3000Hz，4000Hz，6000Hz）平均聽閾40dB (4)期和高血壓；(5)器質(zhì)性心臟病。 a.必檢項目 純音聽閾測試、心電圖、血常規(guī)、尿常規(guī)、血清ALT b.選檢項目 聲導抗、耳聲發(fā)射 7.1.2在崗期間職業(yè)健康檢查 7.1.2.1目標疾病 (1)職業(yè)病 職業(yè)性聽力損傷（見GBZ49） (2)職業(yè)禁忌證 噪聲易感者（噪聲環(huán)境下工作1年，雙耳3000Hz、

24、4000Hz、6000Hz中任意頻率聽力損失65dBHL） 7.1.2.2檢查內(nèi)容 (1)癥狀詢問 重點詢問有無外耳道流液，耳痛，耳鳴，耳聾，眩暈等耳部癥狀和噪聲接觸史等 (2)體格檢查 同上崗前 (3)實驗室和其他檢查 a.必檢項目 純音聽閾測試、心電圖 b.選檢項目 血常規(guī)、尿常規(guī)、聲導抗（鼓室導抗圖，500Hz、1000Hz同側(cè)和對側(cè)鐙骨肌反射閾）、耳聲發(fā)射（畸變產(chǎn)物耳聲發(fā)射，或瞬態(tài)誘發(fā)耳聲發(fā)射） 7.1.2.3健康檢查周期 1年,.,42,工作場所職業(yè)病危害警示標識（GBZ158）:包括圖形標識、警示線、警示語句和文字。圖形標識分為禁止標識、警告標識、指令標識和提示標識。,2、常用的指

25、令標識,1、常用的警告標識,注意防塵,當心中毒,注意高溫,當心電離輻射,戴防塵口罩,戴防毒面具,戴護耳器,注意通風,.,43,高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范（GBZT 203）: 高毒物品告知卡,載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、 防護措施及應急處理等告知內(nèi)容與警示標識。,高毒物品告知卡樣式,.,44,國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見安監(jiān)總政法2012157號,監(jiān)督執(zhí)法的基本要求,嚴格、規(guī)范、公正、文明,.,45,執(zhí)法基本原則 職權(quán)法定、程序正當、依據(jù)正確、證據(jù)確鑿，嚴格查處違法違規(guī)行為，切實維護當事人合法權(quán)益。 堅持懲戒與教育、執(zhí)法與服務相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法的法

26、律效果和社會效果的統(tǒng)一。,.,46,4、安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責 起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設施、個體職業(yè)防護等相關(guān)標準。 負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。負責新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作。負責依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負責職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作。組織指導

27、并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。 負責監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料。 負責匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關(guān)部門和機構(gòu)提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。,.,47,5、行政執(zhí)法 有廣義和狹義之分,廣義的行政執(zhí)法：是指國家行政機關(guān)按照法定職責、權(quán)限和程序，執(zhí)行適用行政法律規(guī)范的行政行為，包括抽象行政行為和具體行政行為。 狹義的行政執(zhí)法：僅指具體行政行為。,.,48,行政行為：行政主體在行使國家行政權(quán)力時，作出的受行政法律

28、規(guī)范調(diào)控的，且具有法律效果的意志行為。 抽象行政行為：行政主體針對未來發(fā)生的不特定事項設定權(quán)利和義務而制定普遍性行為規(guī)則的行為。又稱行政立法行為。 具體行政行為：行政主體在行使行政職權(quán)時，對具體的人和事作出直接產(chǎn)生法律效果的行為。又稱行政執(zhí)法行為。,.,49,行政執(zhí)法行為的分類,通常對行政執(zhí)法行為作出如下分類： 羈束行政執(zhí)法行為是指行為的范圍、方式、程序、手段等均由法律規(guī)定，安監(jiān)部門在實施羈束行政行為時，必須嚴格依照法律規(guī)定辦事，不能將自己的意思裁量參與其間，沒有自由選則的余地，否則即表現(xiàn)為越權(quán)或違法。如行政許可。 自由裁量行政執(zhí)法行為是指法律未對行為的范圍、方式、程序、手段等作出詳細、具體、

29、明確的規(guī)定，安監(jiān)部門可根據(jù)具體情況及自己的評價，加入自己的意志，確定適當?shù)姆秶⒎绞?、程序、手段，即在法律范圍?nèi)安監(jiān)部門有一定的選擇余地的行政執(zhí)法行為。如行政處罰。,.,50,6、行政執(zhí)法的特征,主體專屬性。 單方意志性。 國家強制性。 效力先定性。 可訴性。 程序性。,.,51,7、行政執(zhí)法程序原則,（1）法定原則 （2）公開原則 （3）公正原則 （4）基本人權(quán)原則 （5）順序原則,.,52,8、行政執(zhí)法文書,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2010 年制定下發(fā)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）(安監(jiān)總政法2010112號)，內(nèi)容涉及各類行政執(zhí)法文書共37 種，根據(jù)不同文書的使用目的和條件，可以將37 種

30、執(zhí)法文書大致劃分為以下幾類： 第一類：立案類文書 立案審批表 第二類：調(diào)查取證類文書 現(xiàn)場檢查記錄、詢問通知書、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據(jù)審批表（通知書）、先行登記保存證據(jù)處理審批表（決定書）、鑒定委托書 第三類：告知及聽證類文書 行政處罰告知書、聽證告知書、聽證會通知書、聽證筆錄、聽證會報告書、陳述筆錄 第四類：整改復查及強制措施類文書 責令整改指令書（復查意見書）、強制措施決定書 第五類：審查決定類文書 行政處罰集體討論記錄、案件處理呈批表、當場處罰決定書、行政處罰決定書、案件移送審批表（移送書） 第六類：送達執(zhí)行類文書 文書送達回執(zhí)、強制執(zhí)行申請書、罰款催繳通知書

31、、延期（分期）繳納罰款審批表（批準書） 第七類：結(jié)案歸檔類文書 結(jié)案審批表、案卷首頁、卷內(nèi)目錄,.,53,9、執(zhí)法行為有效性的條件,(1)執(zhí)法行為的主體合法； (2)執(zhí)法行為符合法定的權(quán)限； (3)執(zhí)法行為的內(nèi)容合法； (4)執(zhí)法行為符合法定程序； (5)執(zhí)法行為符合法定形式。,.,54,10、行政執(zhí)法程序的基本制度,聽證制度 告知制度 公開制度 證據(jù)制度 回避制度 時效制度,.,55,聽證程序流程簡圖,擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、較大數(shù)額罰款,告知當事人有要求聽證的權(quán)利,聽證前7日，告知當事人聽證的時間、地點,公開舉行聽證會： 1.詢問當事人是否申請回避； 2.承辦人提出當事

32、人違法的事實、證據(jù)和行政處罰的建議,制作筆錄，交當事人核對簽字或蓋章,根據(jù)聽證材料作出處理決定,.,56,11、行政執(zhí)法檢查分類,1. 一般檢查與重點檢查 2. 全面檢查與專項檢查 3. 事先檢查、事中檢查和事后檢查,.,57,12、行政執(zhí)法檢查程序,1. 檢查準備（內(nèi)部表現(xiàn)形式） (1)制定檢查計劃，確定檢查的對象和任務； (2)查閱、掌握有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求； (3)了解檢查對象的行業(yè)類別、工藝流程、可能產(chǎn)生的危險和有害因素； (4)編制檢查方案，編寫檢查表或檢查提綱； (5)準備檢測儀器、工具和記錄本以及執(zhí)法證件和執(zhí)法文書； (6)挑選和訓練檢查人員并進行必要的分工等。,.,58

33、,2. 實施檢查（外部表現(xiàn)形式） (1) 出示證件。省級以上安監(jiān)部門或者縣級以上地方 人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。 (2) 公開進行。通知被檢查單位及其有關(guān)人員到場。 (3) 聽取匯報、了解情況。聽取單位負責人匯報，聽 取工會和職工的意見和建議，與有關(guān)人員談話。 (4)查閱文件和記錄。檢查規(guī)章制度、操作規(guī)程等是否齊全、有效；查閱相應記錄，判斷上述文件是否被執(zhí)行。 (5)現(xiàn)場檢查。對作業(yè)現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境、設備設施、防護設施和人員操作情況等進行檢查及檢測，查找事故隱患。,.,59,3. 通過分析做出結(jié)論（內(nèi)部表現(xiàn)形式） 掌握情況之后，憑借經(jīng)驗進行分析、對照標準進行 判斷、根據(jù)檢測進行驗證，以

34、保證得出正確結(jié)論。 4. 及時作出決定進行處理（外部表現(xiàn)形式） 作出結(jié)論后，向被檢單位通報檢查情況，針對存在的 問題作出采取現(xiàn)場處理措施、行政強制措施或者行政 處罰的決定，也包括隱患整改意見和要求。 5. 整改落實（外部表現(xiàn)形式） 安監(jiān)部門要對被檢單位整改落實情況進行復查，獲 得整改效果的信息，以實現(xiàn)執(zhí)法檢查工作閉環(huán)。,.,60,.,61,13、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作計劃制定,（1） 制定執(zhí)法工作計劃的依據(jù) (1)監(jiān)管職責； (2)監(jiān)管權(quán)限； (3)行政執(zhí)法人員數(shù)量； (4)技術(shù)裝備； (5)經(jīng)費保障； (6)監(jiān)管的用人單位狀況。,.,62,（）2.）執(zhí)法工作計劃的內(nèi)容 1)監(jiān)管對象； 2)時間；

35、3)次數(shù)； 4)主要事項； 5)方式； 6)職責分工。,.,63,四、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重點,轄區(qū)重點危害行業(yè)企業(yè) 轄區(qū)重點違法非法行為 執(zhí)法可參考： 職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查表 用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設主要內(nèi)容及檢查方法,.,64,十八大報告提出,強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。,.,65,國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展用人單位 職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的通知 安監(jiān)總安健201338號 時間：2013-2015年。 年度目標： 1. 2013年目標：40%以上存在職業(yè)病危害的用人單位達到基礎建設要求。 2. 2014年目標：70%以上存在職業(yè)病危害的用人單位達到基礎建設要求。 3.

36、 2015年目標：存在職業(yè)病危害的用人單位全部達到基礎建設要求。 建設內(nèi)容： 10個方面，即責任體系、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、前期預防 、工作場所管理、防護設施、個人防護 、教育培訓、健康監(jiān)護和應急管理。,.,66,.,67,.,68,68,.,69,.,70,Text in here,依據(jù),第1條，職業(yè)病防治法第16條（原法第14條）。,第3條，職業(yè)病危害因素分類目錄10大類104小類。,申報范圍,分級管理,申報內(nèi)容及方式,第8條，四種情況。,第9條，終止之日起15日內(nèi)注銷。,變更申報,終結(jié)注銷,處罰,第4條，中央省屬：地級市；其他：縣一級。,第5、6條，危害因素種類、分布及接觸人數(shù)； 電子版和

37、紙質(zhì)報送。,第14、15條，5-10萬（及時、如實），0.5-3萬（變更）。,48號令的基本內(nèi)容,.,71,.,72,目前全國申報企業(yè)數(shù)為39萬余家，申報前五位省份,2008年末，全國共有工業(yè)企業(yè)法人單位190.3萬個，從業(yè)人員11738.3萬人。工業(yè)有證照的個體經(jīng)營戶227.4萬戶，從業(yè)人員1402.7萬人。 （摘自第二次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報）,.,73,落后工藝,先進生產(chǎn)工藝,石英砂干法破碎,石英砂加工濕法破碎,1.采用先進生產(chǎn)工藝，淘汰落后生產(chǎn)工藝,.,74,2.采用先進技術(shù)，淘汰落后技術(shù),先進技術(shù),機器人噴漆技術(shù),人工噴漆,落后技術(shù),.,75,3.采用先進設備，淘汰落后設備,先進設

38、備,石英砂加工球磨機,落后設備,簡陋石英砂破碎機,.,76,高毒原料（無標識）,低毒或無毒原料,油性漆 料,水性油漆料,4.采用無毒或低毒材料，淘汰高毒材料,.,77,.,78,.,79,.,80,.,81,.,82,.,83,某發(fā)動機裝配試車間排風系統(tǒng)【 改善前】,沒有排風罩,排風量小,排風系統(tǒng)老化,試車間的一氧化碳超標,對試車工產(chǎn)生危害.,舊排風系統(tǒng)老化,排風量:7164m3/h,功率:1.4千瓦,.,84,增加排風罩,增大排風量,新的排風系統(tǒng),投入:40000元;,在試車工位上方安裝排風罩，把舊的排風系統(tǒng)更換新的設備, 排風量:29000m3/h, 功率:7.5千瓦,某發(fā)動機裝配試車間排

39、風系統(tǒng)【 改善后】,.,85,.,86,.,87,個體防護,.,88,.,89,.,90,.,91,.,92,.,93,.,94,勞動防護用品選用規(guī)則（GB11651） 呼吸防護用品的選擇、使用與維護 （GB/T 18664-2002）,.,95,GB/T 18664-2002呼吸防護用品的選擇、使用與維護,呼吸防護級別應與危害水平適應 識別危害環(huán)境，判定危害水平； 確定各類呼吸防護用品的防護級別； 選擇防護級別高于危害水平的呼吸防護用品,.,96,有害環(huán)境分成兩類 一般危害環(huán)境 極端危害環(huán)境可立即威脅生命和健康的環(huán)境（IDLH） IDLH環(huán)境是哪些環(huán)境？ 危害未知的環(huán)境（危害種類、性質(zhì)、濃度未知） 缺氧和缺氧危險環(huán)境 有害物濃度達到ILDH濃度的環(huán)境 用危害因數(shù)確定一般危害環(huán)境的危害水平： 危害因數(shù)（APF） = 現(xiàn)場有害物濃度 / 職業(yè)衛(wèi)生標準,第一步： 識別危害環(huán)境，判定危害水平,.,97,第二步： 確定防護級別指定防護因數(shù),攜氣式,負壓式 100,正壓式 1000,負壓式 100,正壓式 1000,全面罩 100,半面罩 10,供氣式,動力送風過濾式 200 1000,自吸過濾式,隔絕式,過濾式,注： 就畫面顯示種類呼吸防