財(cái)源建設(shè)講課件

1、發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì) 加強(qiáng)財(cái)源建設(shè) 日照市國(guó)家稅務(wù)局 8年8月,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，是各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)，也是國(guó)稅部門發(fā)揮稅收作用的一項(xiàng)重要職能?，F(xiàn)從稅收角度，對(duì)全市財(cái)源構(gòu)成、存在的結(jié)構(gòu)性矛盾以及下一步工作建議進(jìn)行分析。,日照市國(guó)家稅務(wù)局是日照市主管國(guó)家稅收工作的行政管理機(jī)構(gòu)，于1994年7月在原日照市稅務(wù)局的基礎(chǔ)上分設(shè)組建而成。市局機(jī)關(guān)現(xiàn)設(shè)15個(gè)科室和1個(gè)直屬機(jī)構(gòu)稽查局；下轄市區(qū)、東港、嵐山、莒縣、五蓮5個(gè)區(qū)縣局，22個(gè)基層分局 。,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,日照國(guó)稅局,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,主要負(fù)責(zé)增值稅，消費(fèi)稅，車輛購(gòu)置稅，中央企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)及2002年以后新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅，

2、儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅的征收管理工作，同時(shí)，還負(fù)責(zé)出口貨物退（免）稅的管理。目前，全市國(guó)稅系統(tǒng)共管轄納稅人25036戶。,全市國(guó)稅系統(tǒng)共有干部職工705人，其中：,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,1、增值稅：增值稅是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售貨物的增值額征收的并由消費(fèi)者或使用單位承擔(dān)的一種流轉(zhuǎn)稅，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售貨物時(shí)，向消費(fèi)者或使用單位收取的銷項(xiàng)稅金與購(gòu)進(jìn)貨物時(shí)支付的進(jìn)項(xiàng)稅金之差為增值稅稅金。 在我國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人均是增值稅納稅人，都要依法繳納增值稅。,（一）稅種介紹,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,增值稅納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種。 增值稅一般納稅人

3、的適用稅率是17%和13%（主要包括糧食、食用植物油、鮮奶；暖氣、冷氣、熱水、煤氣、天然氣、液化氣、居民用煤炭制品；圖書、報(bào)紙、雜志等），一般納稅人實(shí)行“扣稅法”的間接計(jì)算方法，即以企業(yè)銷售商品全值的銷項(xiàng)稅額減去法定扣除項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額，作為企業(yè)銷售商品應(yīng)納增值稅額，如為負(fù)數(shù)，即為留抵，可用以后實(shí)現(xiàn)的稅額抵頂。 小規(guī)模納稅人中從事商業(yè)的征收率是4%，從事加工業(yè)和修理修配等應(yīng)稅勞務(wù)的征收率是6%。,一般納稅人增值稅額 =銷售額x稅率-進(jìn)項(xiàng)稅額,小規(guī)模納稅人應(yīng)納稅額,含稅銷售額,=,1+4%（6%）,x4% （6%）,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,2、消費(fèi)稅：消費(fèi)稅的納稅人是我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工、零售

4、和進(jìn)口中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例規(guī)定的應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人。消費(fèi)稅的征收范圍包括了五種類型的產(chǎn)品： 第一類：一些過度消費(fèi)會(huì)對(duì)人類健康、社會(huì)秩序、生態(tài)環(huán)境等方面造成危害的特殊消費(fèi)品，如煙、酒、鞭炮、焰火等； 第二類：奢侈品、非生活必需品，如貴重首飾、化妝品等； 第三類：高能耗及高檔消費(fèi)品，如小轎車、摩托車等； 第四類：不可再生和替代的石油類消費(fèi)品，如汽油、柴油等； 第五類：具有一定財(cái)政意義的產(chǎn)品（是指稅基寬廣、消費(fèi)普遍、征稅后不會(huì)影響居民基本生活的產(chǎn)品），如汽車輪胎、護(hù)膚護(hù)發(fā)品等。,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,消費(fèi)稅的征收根據(jù)不同的產(chǎn)品稅目適用不同的稅率。 如，白酒適用定額稅率與比例稅率，糧食

5、白酒的比例稅率為25%、薯類白酒的比例稅率為15%，應(yīng)納稅額=銷售數(shù)量*定額稅率+銷售額*比例稅率；啤酒適用單位稅額，出廠價(jià)格在3000元/噸（含）以上的，單位稅額為250元/噸，出廠價(jià)格在3000元/噸以下的，單位稅額為220元/噸；摩托車適用比例稅率，稅率為10%。,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,3、車輛購(gòu)置稅：車輛購(gòu)置稅是對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)購(gòu)置特定的車輛的單位和個(gè)人依法征收的，在消費(fèi)領(lǐng)域中的特定環(huán)節(jié)向車輛購(gòu)置者一次性征收的一種特種財(cái)產(chǎn)稅。購(gòu)置包括購(gòu)買、進(jìn)口、自產(chǎn)、受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或者以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的行為。 該稅種按照不含增值稅金額的10%征收，計(jì)算公式為：應(yīng)繳納的車輛購(gòu)置稅=（購(gòu)

6、車發(fā)票金額/1+17%）*10%。,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,4、企業(yè)所得稅：是對(duì)我國(guó)境內(nèi)取得收入的企業(yè)和組織，就其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得依法征收的一種稅。企業(yè)所得稅的申報(bào)方式是季度預(yù)繳年度匯算清繳。 2008年實(shí)行新的企業(yè)所得稅法后，內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅都適用新的企業(yè)所得稅法。 企業(yè)所得稅實(shí)行比例稅率，法定稅率為25%。,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,5、儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅：儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)人民幣、外幣取得的利息所得征收的個(gè)人所得稅。 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存有人民幣、外幣并因此取得利息所得的個(gè)人，為儲(chǔ)蓄存款利

7、息所得個(gè)人所得稅的納稅義務(wù)人，取得的儲(chǔ)蓄存款利息所得應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。 自2007年8月5日起，儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅的適用稅率由20%調(diào)減為5%。,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,（二）分成比例 從財(cái)政預(yù)算收入分配的角度看，財(cái)政收入分為中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入。而作為國(guó)家財(cái)政收入主要來源的稅收收入也是按稅種進(jìn)行中央和地方劃分的，日照市國(guó)家稅務(wù)局征收管理的稅種的分成比例主要包括： 1、增值稅：中央75，地方25； 2、企業(yè)所得稅：中央60，省8，縣（區(qū)）32； 3、儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅：中央60，省15，縣（區(qū)）25； 4、消費(fèi)稅：中央100； 5、車輛購(gòu)置稅：中央100。,一、國(guó)稅系統(tǒng)

8、稅收管理概況,（三）國(guó)稅系統(tǒng)近年提供地方財(cái)政收入情況 目前國(guó)稅系統(tǒng)形成我市可用財(cái)力主要包括三項(xiàng)： 一是國(guó)內(nèi)增值稅收入地方直接享有的部分，即增值稅收入的25%。 二是企業(yè)所得稅收入地方直接享有的部分，即所得稅收入的32；居民儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅收入地方直接享有的部分，即個(gè)人所得稅收入的25。 三是國(guó)內(nèi)“兩稅”（增值稅、消費(fèi)稅）上劃中央收入超過1993年基數(shù)按照1：0.3計(jì)算的增量返還部分。,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,自國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，我市國(guó)稅部門征收的稅款中留給地方的部分逐年上升，目前我市國(guó)稅稅收中有40%以上進(jìn)入地方財(cái)力。 2006年國(guó)稅對(duì)全市地方財(cái)力的貢獻(xiàn)達(dá)78150萬元，占全市財(cái)政

9、收入的37.64；2007年國(guó)稅對(duì)全市地方財(cái)力的貢獻(xiàn)達(dá)116860萬元，占全市財(cái)政收入的40.33；2008年1月至7月份國(guó)稅對(duì)全市地方財(cái)力的貢獻(xiàn)達(dá)107457萬元（不含“兩稅”返還），占全市財(cái)政收入的44.45。,國(guó)稅系統(tǒng)2006年至2008年7月份提供地方收入明細(xì)表 單位：萬元,2006至2008年7月份國(guó)稅部門實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入具體見下表：,一、國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理概況,2007年，全市國(guó)稅系統(tǒng)共組織稅收收入106.69億元，首次突破100億元大關(guān)，增長(zhǎng)42.18%，增收31.65億元，位居全省第八位；不含海關(guān)代征稅收，國(guó)內(nèi)稅收收入完成36.59億元，同比增長(zhǎng)51.1%，增收12.37億元，

10、增幅居全省首位，其中直接納入地方級(jí)收入84060萬元，加上“兩稅”（增值稅、消費(fèi)稅）返還32800萬元，共形成地方財(cái)力116860萬元，比2006年增長(zhǎng)49.53%，占地方財(cái)政收入的40.33%，比上年增長(zhǎng)2.58個(gè)百分點(diǎn)。,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,1066892,365906,84060,現(xiàn)從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)類型、稅種、重點(diǎn)行業(yè)等5個(gè)方面對(duì)2007年國(guó)稅部門地方稅收貢獻(xiàn)情況進(jìn)行分析。,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,（一）分區(qū)域地方稅收貢獻(xiàn)情況看，發(fā)展不夠平衡， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于市屬企業(yè),二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情

11、況,從直接納入地方級(jí)收入的情況看，2007年，市屬企業(yè)（12戶企業(yè)集團(tuán)）完成市及以下級(jí)收入44319萬元，同比增長(zhǎng)109.48%，地方財(cái)力貢獻(xiàn)率為52.7%；各區(qū)縣地方財(cái)力貢獻(xiàn)情況如右表：,各區(qū)縣及市屬地方財(cái)力貢獻(xiàn)情況表,單位：萬元,（二）分產(chǎn)業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)情況看，第二產(chǎn)業(yè)的主體 地位十分突出,國(guó)稅組織地方稅收主要來自第二、第三產(chǎn)業(yè)，從國(guó)稅部門征收的地方財(cái)力看，第二產(chǎn)業(yè)仍是重要來源。,分產(chǎn)業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)情況表,單位：萬元,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,（三）分企業(yè)類型地方財(cái)力貢獻(xiàn)情況看，外資企業(yè)的地方財(cái)力 貢獻(xiàn)逐年提高,2007年，內(nèi)資企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率下降，反映出內(nèi)資企業(yè)

12、發(fā)展速度相對(duì)緩慢，而涉外企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率首次超過50%，并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，反映出引進(jìn)外資與稅收增長(zhǎng)的良性循環(huán)正在逐步形成。,分主要企業(yè)類型稅收貢獻(xiàn)情況表,單位：萬元,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,（四）增值稅在地方稅收貢獻(xiàn)上仍占主體地位，制造業(yè)是主要稅源,單位：萬元,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,分稅種地方稅收貢獻(xiàn)情況表,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,全市主要行業(yè)增值稅地方稅收貢獻(xiàn)情況表,單位：萬元,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,全市主要行業(yè)增值稅地方稅收貢獻(xiàn)情況表,單位：萬元,（續(xù)表）,注：*為

13、行業(yè)對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的零售額，比重為各行業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重。,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,（單位：萬元、%）,制造業(yè)年納增值稅超過500萬元企業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)情況表,1、制造業(yè)重點(diǎn)稅源情況。 2007年，制造業(yè)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)直接貢獻(xiàn)地方財(cái)力50764萬元，占總額的60.4%。,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,（單位：萬元、%）,制造業(yè)年納增值稅超過500萬元企業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)情況表,（續(xù)表）,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,2、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)提供地方財(cái)力3615萬元，貢獻(xiàn)率為4.3%。,（單位： 萬元

14、、%）,電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)年納增值稅超過200萬元企業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)情況表,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,3、批發(fā)和零售業(yè)提供地方財(cái)力8450萬元，貢獻(xiàn)率為10.1%。,批發(fā)和零售業(yè)年納增值稅超過200萬元企業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)情況表,（單位： 萬元、%）,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,批發(fā)和零售業(yè)年納增值稅超過200萬元企業(yè)地方稅收貢獻(xiàn)情況表,（單位：萬元、%）,（續(xù)表）,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,煙草企業(yè)完成國(guó)、地稅稅收收入情況表 （單位：萬元）,煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅在所有的批發(fā)零售行業(yè)中提供的地方財(cái)力最多，加上

15、所得稅和地方小稅共為地方提供財(cái)力5123萬元。,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,煙草企業(yè)國(guó)地稅收入提供地方財(cái)力情況表,（單位：萬元）,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,（五）所得稅對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)呈逐步上升趨勢(shì)，外商投資企 業(yè)發(fā)展速度明顯高于內(nèi)資企業(yè),自2002年實(shí)行所得稅分享制度改革以來，新辦企業(yè)所得稅由國(guó)稅部門管理，在國(guó)稅繳納所得稅的企業(yè)由2002年的210余戶，增加到現(xiàn)在的5170戶，所得稅收入占國(guó)內(nèi)稅收收入的比重以及對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率逐年增加。2007年，內(nèi)外資企業(yè)所得稅共提供地方直接財(cái)力18421萬元（其中，內(nèi)資企業(yè)所得稅10181萬元，外資企

16、業(yè)所得稅8240萬元），地方財(cái)政貢獻(xiàn)率為21.9%，比2006年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,(單位：萬元),2007年內(nèi)資企業(yè)提供所得稅收入貢獻(xiàn)率超過1%的企業(yè)名單,二、從國(guó)稅收入分析，2007年我市 地方財(cái)力構(gòu)成情況,2007年外資企業(yè)提供所得稅收入貢獻(xiàn)率超過1%的企業(yè)名單,(單位：萬元),工作中我們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，應(yīng)認(rèn)真研究處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系，總體上看，增長(zhǎng)速度決定著未來一定時(shí)期內(nèi)地方財(cái)源的總量，但財(cái)源的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，代表著財(cái)源質(zhì)量的高低，決定著地方財(cái)政收入能否長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這是財(cái)源建設(shè)工作中應(yīng)著力研究的關(guān)鍵問題。,三、財(cái)源建設(shè)中，

17、應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,從增長(zhǎng)幅度看，2007年我市地方級(jí)財(cái)政收入增幅居全省第二位，但從規(guī)模總量上看，仍居全省后位，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，具體表現(xiàn)為“三高四低”： （一）“三高”是：大企業(yè)稅收占比重過高，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重過高，享受稅收優(yōu)惠政策的資源綜合利用企業(yè)比重過高 1、大企業(yè)稅收占比重過高，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化會(huì)直接影響整個(gè)收入，稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)比較大,2007年，為加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，我局將年納“增值稅、消費(fèi)稅”60萬元、企業(yè)所得稅100萬元以及銷售收入過億元的249戶企業(yè)納入全市重點(diǎn)稅源

18、監(jiān)控范圍，占納稅總戶數(shù)的0.78%，當(dāng)年重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫(kù)國(guó)內(nèi)稅收收入276794萬元，占全市國(guó)內(nèi)稅收的75.65%；其中入庫(kù)稅收超過1000萬元以上27戶企業(yè)繳納稅收234625萬元（不含查補(bǔ)），占全市國(guó)內(nèi)稅收收入的64.13%（見右表），貢獻(xiàn)地方財(cái)力55236萬元，占全市國(guó)稅系統(tǒng)直接納入地方財(cái)力的65.71%。,2007年入庫(kù)稅收1000萬元以上企業(yè)明細(xì)表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,特別是日照鋼鐵廠2007年入庫(kù)國(guó)內(nèi)稅收133048萬元，同比增長(zhǎng)134.18%，占全市國(guó)內(nèi)稅收收入的36.4%；其中直接納入地方財(cái)力34393萬元，同比增長(zhǎng)140

19、.88%，占全市國(guó)稅系統(tǒng)直接納入地方財(cái)力的40.91%。今年1-7月份，日照鋼鐵廠入庫(kù)國(guó)內(nèi)稅收240430萬元，同比增長(zhǎng)183.78%，占全市國(guó)內(nèi)稅收收入的56.54%，其中直接納入地方財(cái)力64422萬元，同比增長(zhǎng)188.73%，占全市國(guó)稅系統(tǒng)直接納入地方財(cái)力的59.95%。大企業(yè)在稅收增長(zhǎng)中的支柱作用十分明顯，但稅源過于集中，我市稅收增長(zhǎng)穩(wěn)定性較差，稅收收入過分依賴重點(diǎn)骨干稅源，風(fēng)險(xiǎn)較大。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,（續(xù)表）,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占比重高，此類行業(yè)稅負(fù)普遍較低,我市農(nóng)副產(chǎn)品加工

20、業(yè)占比重較高，而且多為初級(jí)加工，附加值較低。2007年，我市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅一般納稅人341戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值203.84億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的17.81%；全年入庫(kù)國(guó)內(nèi)稅收收入16728萬元，占全部國(guó)內(nèi)稅收收入的4.57%，稅負(fù)率為0.99%；全年辦理出口退稅13248萬元（地方財(cái)政承擔(dān)13248萬元*7.5%=993.6萬元），農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入等起到了一定作用，但由于大多為粗加工、簡(jiǎn)單加工，其占比重越大，在一定程度上反映出我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，對(duì)增加地方財(cái)政收入拉動(dòng)作用不明顯。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研

21、究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,2007年部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收情況表,單位：萬元,3、享受稅收優(yōu)惠政策的資源綜合利用企業(yè)比重過高，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較小,2007年，全市共有16戶資源綜利用企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值57150萬元，占全部工業(yè)增加值的2.06%；全市資源綜合利用企業(yè)共實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)稅收收入11703萬元，剔除不享受稅收優(yōu)惠政策的山東日照焦電有限公司實(shí)現(xiàn)稅收4373萬元，享受稅收優(yōu)惠政策的資源綜合利用企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收7330萬元，先征后退稅款5963萬元，實(shí)際繳納稅金1367萬元，占全市國(guó)內(nèi)稅收收入的0.37%，并且先征后退稅款同時(shí)免征城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，對(duì)地方財(cái)政

22、收入貢獻(xiàn)較小。僅以下8戶企業(yè)就退稅5317萬元，占退稅總額的89.17%。該行業(yè)對(duì)資源造成了破壞，對(duì)地方財(cái)政沒有貢獻(xiàn)，而且損害了人民身體健康，應(yīng)控制發(fā)展。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,部分享受資源綜合利用優(yōu)惠政策企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收情況表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,（二）“四低”是：高附加值行業(yè)比重低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、大項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用低。,增值稅稅負(fù)率是指增值稅占其應(yīng)稅銷售收入的比重， 反映企業(yè)的增值能力和產(chǎn)品附加

23、值程度。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,1、高附加值、高稅負(fù)行業(yè)占比重低,2007年，增值稅一般納稅人排在全市增值稅實(shí)交稅負(fù)率前三位的行業(yè)是電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)（8.29%），家具制造業(yè)（6.98%），有色金屬礦采選業(yè)（5. 97%），但除電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)繳納增值稅30456萬元外，其他兩個(gè)行業(yè)盡管稅負(fù)較高，但繳納增值稅僅為1539萬元和1032萬元，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較小。,2007年增值稅實(shí)交稅負(fù)前10位行業(yè)統(tǒng)計(jì)表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,（續(xù)下頁）,對(duì)收入影響較大的黑色金屬冶煉及壓延（117757

24、萬元）、商業(yè)批發(fā)（17730萬元）、農(nóng)副食品加工業(yè)（12182萬元）、造紙及紙制品（10854萬元）等四個(gè)過億元的行業(yè)，增值稅實(shí)交稅負(fù)率僅為2.31%、0.55%、0.99%、4.25%。從右表可以看出，全市前十位高稅負(fù)行業(yè)中，只有電力和造紙納稅較多（在億元以上），其他行業(yè)稅負(fù)雖然較高，但稅收較低，反映出我市高增值行業(yè)占的份額較低。,2007年增值稅實(shí)交稅負(fù)前10位行業(yè)統(tǒng)計(jì)表,單位：萬元,（續(xù)表）,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,2007年，日照生產(chǎn)總值是威海的39.76%、是連云港的102.33%，地方財(cái)政收入是威海的35.53%、是連云港的59.40%；地方

25、財(cái)政收入占GDP的比重，分別比威海和連云港低0.58和3.3個(gè)百分點(diǎn),而差距主要體現(xiàn)在高增值產(chǎn)業(yè)方面。,日照與威海、連云港20062007年重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比表,單位：億元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,如：與威海市相比，日照實(shí)交增值稅比威海少124189萬元，主要差距在以下幾個(gè)高增值行業(yè)上。,2007年日照、威海高增值行業(yè)指標(biāo)對(duì)比表,單位：萬元,僅以上六個(gè)行業(yè)，實(shí)交增值稅相差114219萬元，占增值稅總體差距的91.97%。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,日照在高增值的關(guān)鍵行業(yè)上差距明顯，以上幾個(gè)行業(yè)屬高新技術(shù)、朝陽產(chǎn)業(yè)或與增

26、加居民收入有很大關(guān)系，這些差距直接影響了日照財(cái)源經(jīng)濟(jì)。我市以上行業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)稅負(fù)最高，但因企業(yè)規(guī)模小等原因，實(shí)現(xiàn)增值稅僅827萬元。,單位：萬元,2007年全市醫(yī)藥企業(yè)實(shí)繳增值稅情況表,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低,近年來，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成131.66億元，比上年增長(zhǎng)56.1%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到13.38%，比上年提高3.37個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度在全省名列前茅，但存在戶數(shù)不多、產(chǎn)值以及占總產(chǎn)值比重過小（列全省第15位）等問題。與威海甚至萊蕪相比，在有些重要指標(biāo)上

27、還有不少差距。,2007年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo),單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,以上數(shù)據(jù)顯示，我市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在贏利水平和稅金實(shí)現(xiàn)上還有差距，應(yīng)盡快建立完善的鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)新基地，發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物能源、生物材料和生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。,2007年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入指標(biāo),單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源

28、質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,總部經(jīng)濟(jì)對(duì)增值稅影響不大，但對(duì)所得稅影響較大。我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，特別是新企業(yè)所得稅法規(guī)定實(shí)行法人機(jī)構(gòu)匯總納稅，將對(duì)稅源移出地財(cái)政有較大影響。2007年我市國(guó)稅系統(tǒng)管理的內(nèi)外資企業(yè)中，市外企業(yè)在日照納稅的獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)所得稅647萬元，比上年增加125萬元；而直接匯總到總部納稅的企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅達(dá)128651萬元，比上年增加88719萬元。,3、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,市外企業(yè)在日照納稅的獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)所得明細(xì)表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,市外企業(yè)在日照納稅的獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)所得明細(xì)表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)

29、中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,（續(xù)表）,從地方財(cái)源建設(shè)的角度看，可以分為兩類： 一是工行、建行、中行、農(nóng)行、發(fā)展銀行、郵政等企業(yè)，其所得稅全部為中央預(yù)算固定收入，這些企業(yè)是否就地繳納所得稅與我市利益關(guān)系不大。2007年這些企業(yè)匯出所得稅97191萬元。,內(nèi)資2007年度匯總納稅企業(yè)統(tǒng)計(jì)表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,二是其他在日照設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的匯總納稅企業(yè)繳納的所得稅由中央和地方共享，但由于匯總納稅地點(diǎn)不在我市，實(shí)現(xiàn)的所得稅匯總到總部所在地繳納，2007年我市這部分企業(yè)約有31460萬元所得稅向外轉(zhuǎn)移，比上年增長(zhǎng)166.19

30、%，增加19473萬元，影響了我市財(cái)政利益。,內(nèi)資2007年度匯總納稅企業(yè)統(tǒng)計(jì)表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,（續(xù)表1）,內(nèi)資2007年度匯總納稅企業(yè)統(tǒng)計(jì)表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,（續(xù)表2）,4、大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用低 近年來，我市國(guó)內(nèi)稅收收入一直保持在高幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭，主要是由于大項(xiàng)目的拉動(dòng)，特別是日照鋼鐵廠自投產(chǎn)以來，累計(jì)繳納稅收29.3億元，2007年繳納稅收133048萬元，占國(guó)內(nèi)稅收收入的36.36%，為地方提供財(cái)政收入34393萬元，占國(guó)稅部門直接組織地方財(cái)政收入的40.

31、91%，今年17月份，繳納稅收240430萬元，占國(guó)內(nèi)稅收收入的56.54%，為地方提供財(cái)政收入64422萬元，占國(guó)稅部門直接組織地方財(cái)政收入的59.95%，為我市財(cái)源建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，但以鋼廠為龍頭的配套項(xiàng)目發(fā)展相對(duì)緩慢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日照鋼鐵廠的物資供應(yīng)，除礦石外，按照現(xiàn)有價(jià)格計(jì)算年需求量為265.8億元，本市供應(yīng)量?jī)H為35.3億元，占總供應(yīng)量的13.28%。,日鋼配套所需主要物資與日照供應(yīng)物資對(duì)比表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,大項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和稅收的作用，一方面體現(xiàn)在主體企

32、業(yè)，另一方面，體現(xiàn)在為主體企業(yè)配套的資源上，解決大量就業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但為日照鋼廠配套企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、稅收與其他鋼鐵企業(yè)所在城市的經(jīng)濟(jì)和稅收比例相差較大。,鋼鐵企業(yè)所在地配套企業(yè)占當(dāng)?shù)囟愂毡壤闆r表,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,加強(qiáng)鋼鐵配套項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)我市稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，從目前存在的差距看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）物流配套業(yè)發(fā)展滯后 按2007年日鋼物流計(jì)算，年實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)收入17.8億元，實(shí)現(xiàn)稅收9061萬元，我市所轄企業(yè)所承運(yùn)日鋼的營(yíng)運(yùn)收入為13670萬元，同口徑計(jì)算稅收694萬元，僅占7.66%。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影

33、響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,同時(shí)，大力發(fā)展物流業(yè)，可以為汽車修理修配行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，支持地方財(cái)源建設(shè)，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)稅收8000萬元，但日照2007年僅實(shí)現(xiàn)790萬元，占9.83%。,修理修配行業(yè)稅金計(jì)算表 （單位：萬元）,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,（2）為日鋼主要原材物料供應(yīng)份額偏小 日鋼主要原材料除鐵礦石自己供應(yīng)外，其他主要原材物料全部由生產(chǎn)廠家和貿(mào)易公司供應(yīng)。初步調(diào)查，為日鋼供應(yīng)原材物料的單位3000余家，其中貿(mào)易公司占46%，但在我市注冊(cè)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易的寥寥無幾，應(yīng)盡力爭(zhēng)取。按貿(mào)易單位供應(yīng)

34、50%計(jì)算，將為我市創(chuàng)造貿(mào)易收入95億元，提供稅收近2500萬元。,2007年日鋼原材物料供應(yīng)及稅金實(shí)現(xiàn)表,單位：萬元,（3）為日鋼配套加工行業(yè)所占份額小，流失了大量稅收 突出表現(xiàn)在為日鋼配套的輔料、備件、設(shè)備維護(hù)與加工以及五金交電、耐火材料等行業(yè)上，這些行業(yè)多數(shù)工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)設(shè)備要求低、見效快，但我市所占份額低，僅為18.7%，超過80%的配套項(xiàng)目被外地占領(lǐng)，影響了我市稅收收入。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,從上表可以看出，我市在日鋼配套項(xiàng)目建設(shè)中，以備件、五金、交電等貿(mào)易為主，而且比較零散，涉及用戶較多，沒有形成集團(tuán)規(guī)模，市場(chǎng)穩(wěn)定性較差；機(jī)械加工占份額過

35、小，在引導(dǎo)有一定資金實(shí)力或吸引外來資金從事機(jī)械加工行業(yè)方面有相當(dāng)大的差距；在工作服、勞保手套、掃帚等簡(jiǎn)單加工的勞保用品、清掃用具方面沒有企業(yè)去做；日鋼目前沒有自己的耐火材料公司，我市也沒有一家耐火材料公司為日鋼配套，所有的耐火材料全部依靠外地。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,日鋼所需輔料等實(shí)現(xiàn)稅金情況表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,日鋼的綠化、清掃、裝卸、簡(jiǎn)單的土建等非生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目沒有引起重視，沒有公司或企業(yè)去做這些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。,（4）非生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)是空白,日鋼配套非生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金情況表,單位：萬元,三、

36、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,這些行業(yè)既能解決就業(yè)問題，增加人民收入，繁榮我市經(jīng)濟(jì)，又能增加稅收。經(jīng)濟(jì)效益也比從事加工石子這種破壞資源的行業(yè)要好，據(jù)調(diào)查，僅某區(qū)縣從事石子加工的人數(shù)就達(dá)1000人以上，每生產(chǎn)一方石子每人需用時(shí)將近1個(gè)小時(shí)，每方石子收益為4元，勞動(dòng)量大，資源破壞嚴(yán)重，應(yīng)積極引導(dǎo)到一些為大項(xiàng)目配套建設(shè)上來。,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,除日照鋼鐵廠外，日照港（集團(tuán)）有限公司在物流方面，也存在外地營(yíng)運(yùn)比重過大的問題，對(duì)我市財(cái)政收入產(chǎn)生了較大影響,2007年

37、日照港口物流基本情況表,單位：萬元,三、財(cái)源建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重視研究解決 影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾,以上“三高四低”反映出我市財(cái)源質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)源結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)一步分析財(cái)源結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)源質(zhì)量及財(cái)力增長(zhǎng)速度的影響，解決這些影響我市財(cái)源質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)地方財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定、高質(zhì)量增長(zhǎng)。,針對(duì)財(cái)源結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，應(yīng)抓住省政府加強(qiáng)魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展難得的機(jī)遇，充分依托日照的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)的又好又快發(fā)展，不斷壯大我市地方財(cái)力。,四、對(duì)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,（一）拓寬思路，把

38、招商引資成績(jī)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的財(cái)稅利益 1、提高招商引資質(zhì)量。采取區(qū)別招商、規(guī)劃引進(jìn)、理性選擇的新戰(zhàn)略、新思路，調(diào)整招商引資政策，各級(jí)各部門在確定招商引資項(xiàng)目和制定優(yōu)惠政策前，應(yīng)事先進(jìn)行充分的考察論證，財(cái)稅部門應(yīng)對(duì)招商引資項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政貢獻(xiàn)率進(jìn)行論證，把引資項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率作為重要指標(biāo)。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，要求投資方做出實(shí)現(xiàn)稅收的預(yù)測(cè)和承諾，并與我市給予的各類優(yōu)惠政策掛鉤，高稅收的多優(yōu)惠、低稅收的少優(yōu)惠、無稅收的不優(yōu)惠。同時(shí)，適度把握優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的進(jìn)度，避免優(yōu)惠政策一次給足，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，根據(jù)企業(yè)為我市財(cái)政做出貢獻(xiàn)的大小，給予相應(yīng)的優(yōu)惠。在招商引資項(xiàng)

39、目選擇上，認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的意見，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求注重產(chǎn)業(yè)的選擇，加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的招商引資力度，抓好配套項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高我市招商引資的質(zhì)量和水平。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,2、改變招商引資的方式。 稅收政策的調(diào)整要求招商引資從方式方法上有所轉(zhuǎn)變，建議從財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠為主，轉(zhuǎn)向改善和提高投資的軟硬環(huán)境條件，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)地和環(huán)保的前提下，不要根據(jù)引資額的大小來衡量招商引資成果的高低，把財(cái)稅增長(zhǎng)作為招引項(xiàng)目和評(píng)價(jià)招商引資成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把招商

40、引資成績(jī)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的財(cái)稅利益。 在招商引資工作中，不要將稅收優(yōu)惠、財(cái)政返還等當(dāng)作招商引資的主要手段，從投資角度看，影響投資環(huán)境的因素， 第一位的是國(guó)家政局的穩(wěn)定和地方的法制環(huán)境，第二位的是市場(chǎng)前景，第三位的是必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，第四位的是人力資源結(jié)構(gòu)及其成本，第五位的是產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策及其執(zhí)行等。政府招商引資的一個(gè)主要目的在于增加地方財(cái)政收入，因此以稅收減免、財(cái)政返還為條件招商，與出發(fā)點(diǎn)是相矛盾的，稅務(wù)部門對(duì)投資環(huán)境的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在公平公正、依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,3、加強(qiáng)招商引資后續(xù)管理和服務(wù)。 按照加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)政府管理部門工作

41、人員的職業(yè)道德教育，將政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、監(jiān)督、引導(dǎo)等方面，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上投訴，擴(kuò)大政務(wù)公開，完善企業(yè)與政府交流、溝通的平臺(tái)，提高行政效率，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)保護(hù)功能；,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，建立招商引資綠色通道，健全完善社會(huì)各項(xiàng)管理、服務(wù)制度，明確招商引資各項(xiàng)政策和各部門的收費(fèi)項(xiàng)目，完善招商、落地、建設(shè)、發(fā)展、協(xié)調(diào)責(zé)任機(jī)制，不僅要招商，更要穩(wěn)商、安商、富商，使招商企業(yè)感到投資有安全感，激發(fā)他們的積極性。同時(shí)，加大各職能部門執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，堅(jiān)決制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象，進(jìn)一步清理和削減各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為招商企業(yè)

42、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,（二）大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”,總部經(jīng)濟(jì)是指通過跨國(guó)公司（財(cái)團(tuán)）、大型企業(yè)集團(tuán)的總部或分支機(jī)構(gòu)在城市特定區(qū)域的集聚，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)就是通過營(yíng)造良好的環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)中心、銷售中心、采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)的集聚，以帶動(dòng)更多的人流、物流、資金流和信息流，擴(kuò)大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，從而增強(qiáng)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射 力。我們認(rèn)為，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意見辦法，明確提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策，目前國(guó)內(nèi)有些地方制定了關(guān)于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意見或規(guī)定，如福建廈門的關(guān)于鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)在廈門設(shè)立地區(qū)總部

43、的暫行規(guī)定、廣州市東山區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見、大連市中山區(qū)中山區(qū)加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見等，在留住本地企業(yè)總部同時(shí)，積極吸引大企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)在日照落戶。并通過“爭(zhēng)、靠、限、留”，壯大地方財(cái)源。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,一是“爭(zhēng)”。對(duì)總部不在日照的企業(yè)可以鼓勵(lì)其與我市企業(yè)成立合資、合作企業(yè)；對(duì)已在我市經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)，搞好排查摸底，分解落實(shí)到各個(gè)部門，由各個(gè)部門去做這些企業(yè)的工作，靠誠(chéng)意、環(huán)境、政策，吸引他們?cè)谖沂凶?cè)，如，銀座商城已在我市建立了獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政分成，如，山東日照發(fā)電有限公司，通過爭(zhēng)取，從2007年1月份起，所實(shí)現(xiàn)的增值稅10%、所得稅的

44、16%由省級(jí)變?yōu)槭屑?jí)，直接增加地方稅收3169萬元。大力扶持本地企業(yè)參與壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地租賃、政府服務(wù)等方面支持本地企業(yè)的發(fā)展，如，我市積極扶持城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，鼓勵(lì)其與各專業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)，取得了顯著成效。,2006、2007年農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行 實(shí)現(xiàn)所得稅一覽表,單位：萬元,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,二是“靠”。對(duì)匯總納稅的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，本地企業(yè)要借勢(shì)跟進(jìn)，依托其優(yōu)勢(shì)地位，與其進(jìn)行嫁接業(yè)務(wù)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。如，針對(duì)國(guó)有銀行和保險(xiǎn)企業(yè)，本地企業(yè)要積極拓展其上下游業(yè)務(wù)，可以成立為其服務(wù)的擔(dān)保公司、資信調(diào)查公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人（代理人）公司等機(jī)構(gòu)。對(duì)其他匯總納稅企業(yè)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)

45、實(shí)際，鼓勵(lì)其進(jìn)行主輔業(yè)分離，成立與之配套的服務(wù)性法人企業(yè)，為匯總納稅的分支機(jī)構(gòu)提供原料供應(yīng)、運(yùn)輸服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和銷售服務(wù)等。爭(zhēng)取與匯總納稅企業(yè)“分一杯羹”，把實(shí)現(xiàn)的一部分企業(yè)所得稅留在日照。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,三是“限”。外地企業(yè)駐在我市，消耗我市電力、交通、教育、醫(yī)療等各類公共資源，理應(yīng)為我市財(cái)政做出貢獻(xiàn)，政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門可以利用公共權(quán)力資源來維護(hù)稅收利益，由稅務(wù)部門定期提供名單，市縣兩級(jí)政府有關(guān)部門通過與企業(yè)協(xié)商談判，將轉(zhuǎn)移的稅收留下。通過利用掌握公共資源的優(yōu)勢(shì)，來促進(jìn)財(cái)源經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在我市，要考慮到企業(yè)對(duì)我市的財(cái)政貢獻(xiàn)，起碼要算公共服務(wù)夠不夠成本，如果把稅收收入都轉(zhuǎn)移走了，

46、公共服務(wù)的成本都掙不回來，就要采取相應(yīng)的限制措施。 如，中石油、中石化兩大石油公司，其中有一家用調(diào)節(jié)差價(jià)的辦法把稅收轉(zhuǎn)移走了，這家石油公司再在我市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加油站就應(yīng)限制發(fā)展。現(xiàn)在，電力緊張，在對(duì)企業(yè)限電時(shí)，應(yīng)首先保證我市納稅大戶的用電，限制不在本地納稅企業(yè)的電力供應(yīng)。 同時(shí)，要發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的局面，按照市政府加強(qiáng)綜合治稅意見的要求，限制設(shè)立非法人性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)外地企業(yè)來日照設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，要跟進(jìn)做好政策輔導(dǎo)和分析評(píng)估工作，只要不是大項(xiàng)目，不會(huì)對(duì)我市造成重大政治、經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目，都可以利用公共資源進(jìn)行引導(dǎo)和制約，如工商行政部門可以不予以進(jìn)行分支機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記，土地、房管部門不予

47、批準(zhǔn)征用土地手續(xù)，等等。通過以上措施，引導(dǎo)外地企業(yè)來日照發(fā)展，為日照財(cái)政做貢獻(xiàn)。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,四是“留”。目前日照的大型工程投資項(xiàng)目為數(shù)不少，這些項(xiàng)目在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也為留住財(cái)源提供了條件。 如，投資24億元建設(shè)的港口以及現(xiàn)代威亞發(fā)動(dòng)機(jī)二期、亞太森博漿紙二期、華能日照電廠二期等大項(xiàng)目很多，征收的所得稅、營(yíng)業(yè)稅以及地方附加收入相當(dāng)可觀。為把大型工程建設(shè)過程中的稅收留在日照，在組織招標(biāo)過程中，應(yīng)從財(cái)源建設(shè)的角度制定招標(biāo)輔助條款，凡外地建筑安裝企業(yè)到我市承攬工程，中標(biāo)后應(yīng)在日照注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程建設(shè)，在本地結(jié)算工程款項(xiàng)，在日照申報(bào)納稅，將所得稅、營(yíng)業(yè)稅全部留在本

48、地。同時(shí)，在不違背招標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，同等質(zhì)量和價(jià)格，優(yōu)先采購(gòu)本地生產(chǎn)的鋼材、水泥等產(chǎn)品，帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加稅收。 另外，對(duì)本地價(jià)廉物美的地方特產(chǎn)和名牌產(chǎn)品，如，綠茶、絲綢、黑陶、啤酒等加大宣傳和推銷力度，對(duì)全國(guó)各地的客人積極推介，通過各種促銷措施，擴(kuò)大日照產(chǎn)品的知名度和銷量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,（三）發(fā)展高增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善我市財(cái)源結(jié)構(gòu) 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代等工作中，著眼調(diào)整、優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高增加值、高科技項(xiàng)目，為財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,一是要高度關(guān)注高稅負(fù)、高增值行業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持

49、“眼睛向內(nèi)挖潛力”，對(duì)電力、醫(yī)藥制造、石油化工等高增值行業(yè)，我市已有一定的規(guī)?；A(chǔ)，但還有很大的發(fā)展空間，在關(guān)注大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，也要關(guān)注現(xiàn)在雖然規(guī)模小，但發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨愗?fù)、高增值行業(yè)發(fā)展，在資金、技術(shù)、政策等方面加大支持力度，積極幫助企業(yè)研究擴(kuò)大生產(chǎn)能力的措施和方法，使其迅速發(fā)展和膨脹，為我市提供更多的財(cái)源。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,我市高稅負(fù)、高附加值行業(yè)與威海市相差很大，通信設(shè)備及電子、制藥等六個(gè)行業(yè)2007年的稅收差額達(dá)到11.4億元，如果規(guī)模和產(chǎn)能能達(dá)到威海的50%，我市將增加稅收收入4.75億元。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，我市稅負(fù)最高的制藥行業(yè)，2007年僅實(shí)現(xiàn)稅收827

50、萬元，與威海相差11644萬元，與先進(jìn)制藥行業(yè)差距更大；山東長(zhǎng)富結(jié)晶藥業(yè)有限公司是全市制藥行業(yè)的排頭兵，但與魯南貝特制藥有限公司（魯南制藥廠下屬分公司）在各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上差距十分明顯。,（單位：萬元）,兩企業(yè)主要指標(biāo)對(duì)比表,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,二是大力發(fā)展通用設(shè)備、通訊設(shè)備制造、生物工程、精細(xì)化工、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展代表了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模小、比重低，2007年在科技成果及受理專利申請(qǐng)量等方面與威海相比差距較大。（年度：2007年 單位：項(xiàng)、件）2007年，威海規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1201.97億元，是我市的9.13倍，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30.1%，高出我市16.7個(gè)百分點(diǎn)。如果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到威海的50%，全市將增加稅收5.6億元，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高附加值，增加稅源。,四、對(duì)全市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議,三是鋼鐵、港口等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是戰(zhàn)略性財(cái)源，必須抓住機(jī)遇，加快培育關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮臨港