《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》解讀能源局新王鐵根PPT課件

1、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司 王鐵根 2018年6月12日,全國煤礦瓦斯防治培訓(xùn)班,煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法解讀,1,.,科技裝備司主要職能, 參與起草煤礦安全生產(chǎn)、安全監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)草案； 擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)； 指導(dǎo)和組織擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； 組織煤礦安全生產(chǎn)科研及科技成果推廣工作； 組織監(jiān)察煤礦設(shè)備、材料、儀器儀表安全； 審核國有重點(diǎn)煤礦安全技改和瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目,2,.,煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法由國家煤礦安監(jiān)局和國家能源局以煤安監(jiān)技裝20189號(hào)聯(lián)合印發(fā)，自2018年4月27日起施行，原安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的煤礦瓦斯等級(jí)鑒定

2、暫行辦法（安監(jiān)總煤裝2011162號(hào)）同時(shí)廢止。,煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法解讀,3,.,主要內(nèi)容, 修訂背景 修訂原則 主要變化 條文解讀,4,.,一、修訂背景, 要與安全生產(chǎn)法規(guī)定、煤礦安全規(guī)程新變化相銜接，取消了鑒定結(jié)果的審批事項(xiàng)等； 事故原因倒查責(zé)任單位在鑒定方法、鑒定過程、鑒定執(zhí)行中哪個(gè)環(huán)節(jié)出了什么問題； 鄰近礦井為突出礦井本礦井怎么辦，新建礦井突出鑒定完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明、瓦斯壓力參數(shù)屬性不明、鑒定人員以及鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和鑒定責(zé)任不明確等，都需要修訂完善原辦法。,5,.,一、修訂背景, 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國煤礦總數(shù)6877處； 突出礦井883處，占比12.8%； 高瓦斯礦井1152處，占比1

3、6.8%； 山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南等地的突出礦井和高瓦斯礦井占總數(shù)的92.8%。,6,.,一、修訂背景, 從較大及以上事故總量看，瓦斯事故16起、死亡86人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量的50.0%和49.7%； 16起較大及以上瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面發(fā)生7起、死亡36人，分別占瓦斯較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的43.8%和41.9%；采煤工作面發(fā)生4起、死亡25人，分別占瓦斯較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的25%和29.1%。 5起煤與瓦斯突出事故全部發(fā)生在掘進(jìn)工作面。,7,.,二、修訂原則,銜接法規(guī)、細(xì)化完善、規(guī)范行為、強(qiáng)化管理 與法律法規(guī)、新版煤礦安

4、全規(guī)程要求銜接一致 取消鑒定結(jié)果行政審批和備案、將“瓦斯礦井”等級(jí)改為“低瓦斯礦井”等 對(duì)煤礦企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)（單位）、部門在鑒定工作中存在誤解和分歧進(jìn)行完善和細(xì)化 鑒定報(bào)告和結(jié)果提交的及時(shí)性，如低瓦斯礦井每2年一次的鑒定結(jié)果、高瓦斯、突出礦井測定瓦斯和二氧化碳涌出量參數(shù)需及時(shí)上報(bào)，新建礦井鑒定為突出煤層時(shí)報(bào)告即時(shí)提交；,8,.,二、修訂原則,嚴(yán)格突出的鑒定工作，細(xì)化測點(diǎn)布置、煤樣數(shù)量、鑒定報(bào)告要求，如在開拓工程最低標(biāo)高應(yīng)布置測點(diǎn)，煤樣數(shù)量要求且具有代表性，鑒定報(bào)告內(nèi)容、格式、附件、簽字蓋章等； 解決煤礦企業(yè)、部門落實(shí)鑒定工作的誤解，如新建礦井和停產(chǎn)停建礦井的突出鑒定完成時(shí)間，什么情況下開展重新

5、鑒定、出原鑒定范圍后的主要工作等； 體現(xiàn)鑒定工作的整體性，彌補(bǔ)漏洞、解決鑒定工作存在問題，如評(píng)估為無突出危險(xiǎn)的新建礦井要不要鑒定、什么情況下需要鑒定，鑒定的啟動(dòng)時(shí)間、完成時(shí)間等。,9,.,二、修訂原則, 規(guī)范煤礦企業(yè)和鑒定機(jī)構(gòu)（單位）在工作中的行為，明確因不規(guī)范行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 煤礦企業(yè)不得要求特定結(jié)果，干擾鑒定導(dǎo)致瓦斯等級(jí)降低，撤銷安全生產(chǎn)許可證；鑒定機(jī)構(gòu)（單位）按照規(guī)范的鑒定指標(biāo)開展工作，對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，提供虛假報(bào)告，吊銷其鑒定資質(zhì) 建立鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，明確鑒定人員資格和專業(yè)，強(qiáng)化礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作管理 取消由省級(jí)有關(guān)部門組織的鑒定報(bào)告評(píng)審，增加鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部審查，明確鑒定人員和鑒定

6、負(fù)責(zé)人的資格；增加“開采同一煤層達(dá)到相鄰礦井始突深度的不得定為非突出煤層、原低瓦斯礦井經(jīng)突出鑒定為非突出礦井的還應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行高低瓦斯礦井等級(jí)鑒定”等要求,10,.,三、主要變化,新施行的煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法基本框架結(jié)構(gòu)不變，共分七章和附錄，條款由原來的46條減少到45條，其中刪除了原辦法中的3條，新辦法中新增了2條，合并了2條，對(duì)原辦法中的29條進(jìn)行了修訂，修改和增加了4個(gè)名詞解釋，附錄E進(jìn)行局部調(diào)整等 新辦法主要章節(jié)如下： 第一章 總 則 第二章 礦井瓦斯等級(jí)劃分 第三章 鑒定管理 第四章 高瓦斯礦井等級(jí)鑒定 第五章 突出礦井鑒定 第六章 鑒定責(zé)任 第七章 附 則 附 錄,11,.,三、主要

7、變化, 簡化煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果審批程序，與法律法規(guī)、新版煤礦安全規(guī)程相銜接。 取消瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果行政審批，明確由煤礦企業(yè)只將其鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（4、10、13、14條）。 取消非突出煤層鑒定報(bào)告由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門組織專家審查程序（原24條），明確鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)（43條） 。 對(duì)礦井瓦斯等級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，將原“瓦斯礦井等級(jí)”修改成“低瓦斯礦井等級(jí)”（7條）。 解決煤礦企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)和部門在執(zhí)行煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作中存在的誤解和分歧。,12,.,三、主要變化, 明確新建礦井突出鑒定要求及設(shè)計(jì)階段瓦斯等級(jí)確定依據(jù)（11條） 明確突出鑒定指標(biāo)瓦斯壓力測

8、點(diǎn)布置區(qū)域（38條）。 明確采掘工程出鑒定范圍外應(yīng)采取的措施和重新鑒定條件（37條）。 明確鑒定為非突出煤層時(shí)，鑒定范圍合理劃定的原則（39條）。 限制煤礦在委托鑒定時(shí)對(duì)鑒定結(jié)果提出特定要求（19條）。 強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)（單位）內(nèi)部管理機(jī)制、對(duì)鑒定人員資格提出更高要求。 新增鑒定機(jī)構(gòu)（單位）必須建立健全瓦斯等級(jí)鑒定工作質(zhì)量管理體系，對(duì)鑒定工作流程進(jìn)行嚴(yán)格管控，建立內(nèi)部評(píng)審機(jī)制（22條）。 明確從事鑒定人員與鑒定機(jī)構(gòu)（單位）的勞務(wù)關(guān)系，專業(yè)知識(shí)能力及鑒定負(fù)責(zé)人工作年限及職稱的更高要求（23條）。,13,.,三、主要變化, 明確突出鑒定總體方法、對(duì)測點(diǎn)布置和瓦斯參數(shù)測定進(jìn)一步細(xì)化完善。 突出鑒定總體方

9、法為首先根據(jù)實(shí)際發(fā)生的瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象進(jìn)行，當(dāng)由瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象特征不能確定為煤與瓦斯突出或者沒有發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用實(shí)際測定的突出危險(xiǎn)性指標(biāo)進(jìn)行鑒定（34條）。 完善瓦斯壓力測點(diǎn)布置、煤樣選取等要求，同時(shí)提出煤層突出鑒定可結(jié)合直接法測定的原始瓦斯含量等綜合分析確定（37、38條）。 對(duì)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作提出更高的管理要求。 原低瓦斯礦井經(jīng)突出鑒定為非突出礦井的，還應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行高瓦斯礦井等級(jí)鑒定（15條）。 開采同一煤層達(dá)到相鄰礦井始突深度的不得定為非突出煤層（15條）。,14,.,三、主要變化, 直接認(rèn)定為突出煤層或者按突出煤層管理的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（

10、14條）。 高瓦斯、突出礦井每年測定和計(jì)算瓦斯（二氧化碳）涌出量，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（10條）。 明確突出鑒定報(bào)告內(nèi)容組成及簽字蓋章的要求。 對(duì)突出鑒定報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，包括鑒定證書、鑒定說明書和附件三部分（40條）。 明確鑒定證書的形式、包含的內(nèi)容及簽字蓋章要求（40條）。 明確煤礦企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)（單位）在瓦斯等級(jí)鑒定工作中弄虛作假所承擔(dān)的責(zé)任。,15,.,三、主要變化, 明確煤礦企業(yè)在瓦斯等級(jí)鑒定工作弄虛作假導(dǎo)致瓦斯等級(jí)降低的應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)許可證發(fā)放部門撤銷其安全生產(chǎn)許可證（42條）。 明確“誰鑒定誰負(fù)責(zé)”的原則，鑒定機(jī)構(gòu)（單位）弄虛作假承擔(dān)吊銷資質(zhì)（43條）。 增

11、加鑒定辦法容易誤解的名詞并進(jìn)行具體的解釋。 非突出煤（巖）層 非突出礦井 地質(zhì)單元 高瓦斯礦井等級(jí)鑒定,16,.,四、條文解讀,第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，加強(qiáng)礦井瓦斯管理，預(yù)防瓦斯事故，保障職工生命安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法煤礦安全監(jiān)察條例國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定煤礦安全規(guī)程等，制定本辦法。 第二條 井工煤礦（包括新建礦井、改擴(kuò)建礦井、資源整合礦井、生產(chǎn)礦井等）、鑒定機(jī)構(gòu)（單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行煤礦瓦斯等級(jí)鑒定。,（1）鑒定辦法制定目的和主要依據(jù) （2）明確鑒定辦法的適用范圍,17,.,四、條文解讀, 第三條 國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國煤礦

12、瓦斯等級(jí)鑒定工作。 各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定的管理工作。 各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門、各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定的監(jiān)管監(jiān)察工作。 第四條 煤礦企業(yè)將煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門按年度匯總報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局、國家能源局，并抄送省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。,（3）各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作中應(yīng)履行的職責(zé)。 （4） 重大修改條款 取消行政審批，簡化工作程序，明確了由誰報(bào)送。,18,.,四、條文解讀,第二章 礦井瓦斯等級(jí)劃分 第五條 礦井瓦斯等級(jí)鑒定應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井為單位。

13、第六條 礦井瓦斯等級(jí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際測定的瓦斯涌出量、瓦斯涌出形式以及實(shí)際發(fā)生的瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、實(shí)測的突出危險(xiǎn)性參數(shù)等確定。 第七條 礦井瓦斯等級(jí)劃分為： （一）低瓦斯礦井； （二）高瓦斯礦井； （三）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井（以下簡稱“突出礦井”）。,（5）明確鑒定的對(duì)象 （6）鑒定指標(biāo)：涌出強(qiáng)度、涌出規(guī)模、涌出形式和煤層瓦斯參數(shù) （7）重大修改條款 恢復(fù)“低瓦斯礦井”等級(jí),19,.,四、條文解讀, 第八條 在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤（巖）層的礦井為突出礦井。 有下列情形之一的煤（巖）層為突出煤（巖）層： （一）發(fā)生過煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的； （二）經(jīng)鑒定或者認(rèn)定具有煤（

14、巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的。, （8）重大修改條款 修改了突出礦井的概念 刪除了原辦法“（三）依照有關(guān)規(guī)定有按照突出管理的煤層，但在規(guī)定期限內(nèi)未完成突出危險(xiǎn)性鑒定的。”，此情況即認(rèn)定為突出礦井,20,.,四、條文解讀, 第九條 非突出礦井具備下列情形之一的為高瓦斯礦井，否則為低瓦斯礦井： （一）礦井相對(duì)瓦斯涌出量大于10m3/t； （二）礦井絕對(duì)瓦斯涌出量大于40m3/min； （三）礦井任一掘進(jìn)工作面絕對(duì)瓦斯涌出量大于3m3/min； （四）礦井任一采煤工作面絕對(duì)瓦斯涌出量大于5m3/min。,（9）說明劃分為高瓦斯礦井的四種情形，存在高瓦斯工作面的礦井直接定為高瓦斯礦井，取消瓦斯礦井

15、的高瓦斯區(qū)概，沒有采面生產(chǎn)的在建、改擴(kuò)建、整合等礦井，不用（一）和（四）指標(biāo)。,21,.,四、條文解讀, 第十條 低瓦斯礦井每2年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次高瓦斯礦井等級(jí)鑒定，高瓦斯、突出礦井應(yīng)當(dāng)每年測定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯（二氧化碳）涌出量，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 經(jīng)鑒定或者認(rèn)定為突出礦井的，不得改定為非突出礦井。, （10）重大修改條款 取消高、突礦井周期性鑒定工作，明確了由誰報(bào)送 ，增加報(bào)送避免管理空白,22,.,四、條文解讀, 第十一條 新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)勘探資料、所處礦區(qū)的地質(zhì)資料和相鄰礦井相關(guān)資料等，對(duì)井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0

16、.3m及以上的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在可研報(bào)告中表述清楚。 經(jīng)評(píng)估為有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對(duì)開采煤層及其他可能對(duì)采掘活動(dòng)造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，鑒定工作應(yīng)在主要巷道進(jìn)入煤層前開始。所有需要進(jìn)行鑒定的新建礦井在建井期間，鑒定為突出煤層的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交鑒定報(bào)告，鑒定為非突出煤層的突出鑒定工作應(yīng)當(dāng)在礦井建設(shè)三期工程竣工前完成。 新建礦井在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)按地勘資料、瓦斯涌出量預(yù)測結(jié)果、鄰近礦井瓦斯等級(jí)、煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果等綜合預(yù)測瓦斯等級(jí)，作為礦井設(shè)計(jì)和建井期間井巷揭煤作業(yè)的依據(jù)。, （11）重大修改條款 新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級(jí)鑒定的相關(guān)規(guī)定。

17、增加新建礦井建井期間突出鑒定的要求，鑒定工作開始、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出報(bào)告提交的及時(shí)性，增加了設(shè)計(jì)階段礦井應(yīng)預(yù)測瓦斯等級(jí)及預(yù)測方法。,23,.,四、條文解讀, 第十二條 低瓦斯礦井應(yīng)當(dāng)在以下時(shí)間前進(jìn)行并完成高瓦斯礦井等級(jí)鑒定工作： （一）新建礦井投產(chǎn)驗(yàn)收； （二）礦井生產(chǎn)能力核定完成； （三）改擴(kuò)建礦井改擴(kuò)建工程竣工； （四）新水平、新采區(qū)或開采新煤層的首采面回采滿半年； （五）資源整合礦井整合完成。,（12）對(duì)可能影響礦井瓦斯涌出強(qiáng)度、規(guī)模和危險(xiǎn)性的礦井 應(yīng)該重新啟動(dòng)高瓦斯礦井等級(jí)鑒定工作及完成鑒定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。,24,.,四、條文解讀, 第十三條 低瓦斯礦井生產(chǎn)過程中出現(xiàn)本辦法第九條中所列高瓦

18、斯礦井條件的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即認(rèn)定該礦井為高瓦斯礦井，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。, （13）重大修改條款 出現(xiàn)此類情況，監(jiān)管監(jiān)察部門或煤礦企業(yè)可直接認(rèn)定該礦為高瓦斯礦井，動(dòng)態(tài)解決等級(jí)改變、鑒定不準(zhǔn)或虛假鑒定情況。 認(rèn)定為高瓦斯礦井后，取消審批，由煤礦企業(yè)報(bào)送。,25,.,四、條文解讀, 第十四條 非突出礦井或者突出礦井的非突出煤層出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，或直接認(rèn)定為突出煤層；鑒定完成前，應(yīng)按照突出煤層管理： （一）有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的； （二）煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的； （三）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故或者被鑒定、認(rèn)定為突出

19、煤層的。 直接認(rèn)定為突出煤層或者按突出煤層管理的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。, （14）重大修改條款 非突出礦井或者突出礦井的非突出煤層的突出鑒定執(zhí)行的啟動(dòng)條件。增加直接認(rèn)定為突出煤層或按突出煤層管理，由煤礦企業(yè)報(bào)報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。,26,.,四、條文解讀, 第十五條 除停產(chǎn)停建礦井和新建礦井外，礦井內(nèi)根據(jù)第十四條規(guī)定按突出管理的煤層，應(yīng)當(dāng)在確定按突出管理之日起6個(gè)月內(nèi)完成該煤層的突出危險(xiǎn)性鑒定，否則，直接認(rèn)定為突出煤層。 原低瓦斯礦井經(jīng)突出鑒定為非突出礦井的，還應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行高瓦斯礦井等級(jí)鑒定。 開采同一煤層達(dá)到相鄰礦井始突深度的不得定為非突

20、出煤層。, （15）重大修改條款 除停產(chǎn)停建礦井和新建礦井外，突出鑒定完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn) 增加原低瓦斯礦井瓦斯等級(jí)鑒定的補(bǔ)充要求。,27,.,四、條文解讀, 第十六條 礦井發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查組分析確定為突出事故的，應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定該煤層為突出煤層、礦井為突出礦井。 第三章 鑒定管理 第十七條 突出礦井（或突出煤層）鑒定工作由具備煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 高瓦斯礦井等級(jí)鑒定工作，由具備鑒定能力的煤礦企業(yè)或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體辦法由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定。,（16）經(jīng)依法成立的事故調(diào)查組分析認(rèn)為是突出事故的，也視同鑒定結(jié)論

21、。 （17）突出鑒定及高瓦斯等級(jí)鑒定單位及資質(zhì)要求。,28,.,四、條文解讀, 第十八條 用于煤礦瓦斯等級(jí)鑒定或者測定的所有儀器儀表應(yīng)保證狀態(tài)完好、精度滿足要求、測值準(zhǔn)確，計(jì)量儀器儀表應(yīng)在其計(jì)量檢定或校準(zhǔn)證書的有效期內(nèi)使用。 第十九條 煤礦委托鑒定機(jī)構(gòu)（單位）鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)與鑒定機(jī)構(gòu)（單位）簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括鑒定對(duì)象、內(nèi)容及雙方職責(zé)等。委托時(shí)不得要求特定的鑒定結(jié)果。 鑒定機(jī)構(gòu)（單位）在鑒定合同生效后，高瓦斯礦井鑒定應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)完成，除新建礦井外，突出礦井（煤層）鑒定應(yīng)當(dāng)在4個(gè)月內(nèi)完成。,（18）用于鑒定的設(shè)備應(yīng)有要求，增加精度滿足要求。 （19）重大修改條款 增加合同內(nèi)容中應(yīng)有雙方職責(zé)

22、闡述、對(duì)鑒定結(jié)果特定要求的限制和高低瓦斯等級(jí)鑒定和突出鑒定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。,29,.,四、條文解讀, 第二十條 煤礦提供的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)等必須真實(shí)、完整，并建立瓦斯鑒定檔案，妥善保存鑒定過程中的原始資料。 鑒定機(jī)構(gòu)按照本辦法鑒定為突出煤層的，煤礦不得再委托其他鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非突出煤層。 第二十一條 鑒定機(jī)構(gòu)（單位）應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則等公正、誠信、科學(xué)地開展煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，并對(duì)其鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。 鑒定機(jī)構(gòu)（單位）不得轉(zhuǎn)讓、出借、出租瓦斯等級(jí)鑒定資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或分包瓦斯等級(jí)鑒定工作。, （20）重大修改條款 對(duì)煤礦企業(yè)提出不能重復(fù)鑒定的要求。 （21）鑒定責(zé)任：誰鑒定誰負(fù)責(zé)；資質(zhì)專

23、用，不得分包和轉(zhuǎn)包鑒定工作。,30,.,四、條文解讀, 第二十二條 鑒定機(jī)構(gòu)（單位）應(yīng)當(dāng)建立健全瓦斯等級(jí)鑒定工作質(zhì)量管理體系，對(duì)鑒定程序、鑒定人員、報(bào)告審批、鑒定資料的檔案管理等進(jìn)行嚴(yán)格管控，尤其對(duì)鑒定方法、指標(biāo)測定、鑒定結(jié)論等應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部評(píng)審機(jī)制。, （22）新增條款 對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)（單位）加強(qiáng)內(nèi)部管理的規(guī)定。,31,.,四、條文解讀, 第二十三條 鑒定人員應(yīng)當(dāng)為鑒定機(jī)構(gòu)（單位）正式員工，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，具備鑒定工作所需要的專業(yè)知識(shí)和能力后方可從事鑒定工作。突出鑒定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須從事煤礦瓦斯防治工作至少10年以上，并取得高級(jí)職稱。 鑒定機(jī)構(gòu)（單位）及其鑒定人員從事瓦斯鑒定活動(dòng)，不

24、得泄露被鑒定單位的技術(shù)和商業(yè)秘密等信息。, （23）重大修改條款 對(duì)鑒定人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、鑒定機(jī)構(gòu)的要求。 重點(diǎn)對(duì)突出鑒定人員提出了工作年限、職稱的要求，明確了勞務(wù)關(guān)系。,32,.,四、條文解讀, 第二十四條 鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)有被鑒定礦井（煤層）名稱、鑒定機(jī)構(gòu)（單位）名稱、鑒定日期以及鑒定人員、鑒定負(fù)責(zé)人、審核人和授權(quán)簽字人（批準(zhǔn)人）的簽字，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)（單位）公章。突出鑒定報(bào)告還應(yīng)當(dāng)在鑒定證書中加蓋突出鑒定資質(zhì)章，并附鑒定資質(zhì)證書復(fù)印件。, （24）重大修改條款 對(duì)鑒定報(bào)告的要求，涉及法律責(zé)任。 增加被鑒定煤層名稱、鑒定人員的簽字、高瓦斯礦井等級(jí)鑒定的批準(zhǔn)人簽字，突出鑒定授權(quán)簽字人簽字； 突出鑒

25、定報(bào)告增加了加蓋鑒定檢測檢驗(yàn)資質(zhì)章的要求。,33,.,四、條文解讀, 第二十五條 省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立本?。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯等級(jí)鑒定電子檔案和數(shù)據(jù)庫。礦井名稱、鑒定結(jié)果、鑒定機(jī)構(gòu)（單位）等與鑒定有關(guān)的信息應(yīng)當(dāng)公開。 第二十六條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開展安全監(jiān)管監(jiān)察工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實(shí)際情況明顯異于礦井瓦斯等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井限期進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定。,（25）對(duì)行管部門的要求：公開信息、電子檔案。 （26）出于安全管理考慮，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)變更性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不再受2年的限制。,34,.,四、條文解讀, 第二十五條 省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立本?。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯等

26、級(jí)鑒定電子檔案和數(shù)據(jù)庫。礦井名稱、鑒定結(jié)果、鑒定機(jī)構(gòu)（單位）等與鑒定有關(guān)的信息應(yīng)當(dāng)公開。 第二十六條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開展安全監(jiān)管監(jiān)察工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實(shí)際情況明顯異于礦井瓦斯等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井限期進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定。,（25）對(duì)行管部門的要求：公開信息、電子檔案。 （26）出于安全管理考慮，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)變更性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不再受2年的限制。,35,.,四、條文解讀,第四章 高瓦斯礦井鑒定 第二十七條 鑒定開始前應(yīng)當(dāng)編制鑒定工作方案，做好儀器準(zhǔn)備、人員組織和分工、計(jì)劃測定路線等。 第二十八條 鑒定應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件選擇在礦井絕對(duì)瓦斯涌出量最大的月份，且在礦井正常

27、生產(chǎn)、建設(shè)時(shí)進(jìn)行。 第二十九條 參數(shù)測定工作應(yīng)當(dāng)在鑒定月的上、中、下旬各取1天（間隔不少于7天），每天分3個(gè)班（或4個(gè)班）、每班3次進(jìn)行。,（27）鑒定組織：鑒定方案，做好組織分工、進(jìn)行人員培訓(xùn)；儀器儀表檢查，保證其準(zhǔn)確性，確保儀器儀表在其計(jì)量檢定證的有效期內(nèi)使用。 （28、29）鑒定的生產(chǎn)及時(shí)間條件：在正常生產(chǎn)條件下進(jìn)行鑒定；礦井實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到該區(qū)域正常產(chǎn)量的60以上的條件。絕對(duì)瓦斯涌出量最大的月份進(jìn)行， “三個(gè)三”模式。,36,.,四、條文解讀, 第三十條 鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確測定風(fēng)量、甲烷濃度、二氧化碳濃度及溫度、氣壓等參數(shù)，統(tǒng)計(jì)井下瓦斯抽采量、月產(chǎn)煤量，全面收集煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、動(dòng)力現(xiàn)象

28、及預(yù)兆、瓦斯噴出、鄰近礦井瓦斯等級(jí)等資料。 鑒定實(shí)測數(shù)據(jù)與最近6個(gè)月以來礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、通風(fēng)報(bào)表和產(chǎn)量報(bào)表數(shù)據(jù)相差超過10%的，應(yīng)當(dāng)分析原因，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)重新測定。 第三十一條 測點(diǎn)應(yīng)當(dāng)布置在進(jìn)、回風(fēng)巷測風(fēng)站（包括主要通風(fēng)機(jī)風(fēng)硐）內(nèi)，如無測風(fēng)站，則選取斷面規(guī)整且無雜物堆積的一段平直巷道作測點(diǎn)。每一測定班應(yīng)當(dāng)在同一時(shí)間段的正常生產(chǎn)時(shí)間進(jìn)行。,（30）測定、統(tǒng)計(jì)、收集的數(shù)據(jù)內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的核實(shí)和分析。一般不用監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但可作為驗(yàn)證。 （31）測點(diǎn)選擇和測定時(shí)間選擇。,37,.,四、條文解讀, 第三十二條 絕對(duì)瓦斯涌出量按礦井、采區(qū)和采掘工作面等分別計(jì)算，相對(duì)瓦斯涌出量按礦井、采

29、區(qū)或采煤工作面計(jì)算，計(jì)算方法見附錄B，測定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和匯總表可參照附錄E的格式填寫。,（32）關(guān)鍵指標(biāo)的計(jì)算對(duì)象 q相=1440q絕max/D,38,.,四、條文解讀, 第三十三條 高瓦斯礦井等級(jí)鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的表格格式（可參考附錄E格式），并包括以下主要內(nèi)容： （一）礦井基本情況； （二）礦井瓦斯和二氧化碳測定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表； （三）礦井瓦斯和二氧化碳測定結(jié)果報(bào)告表； （四）標(biāo)注有測定地點(diǎn)的礦井通風(fēng)系統(tǒng)示意圖； （五）礦井瓦斯來源分析； （六）最近5年內(nèi)礦井的煤塵爆炸性鑒定、煤層自然發(fā)火傾向性鑒定、最短發(fā)火期情況以及煤層自然發(fā)火、瓦斯（煤塵）爆炸或燃燒等情況； （七）瓦斯噴出及瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象

30、情況； （八）鑒定月份生產(chǎn)狀況及鑒定結(jié)果簡要分析或說明； （九）鑒定單位和鑒定人員； （十）煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果表。,（33）重大修改條款：統(tǒng)一高瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告格式， 表格形式附錄E 取消審批。,39,.,四、條文解讀,第五章 突出礦井鑒定 第三十四條 突出礦井鑒定應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)實(shí)際發(fā)生的瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象進(jìn)行，當(dāng)由瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象特征不能確定為煤與瓦斯突出或者沒有發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用實(shí)際測定的突出危險(xiǎn)性指標(biāo)進(jìn)行鑒定。, （34）新增+調(diào)整條款 突出鑒定的總體要求,40,.,四、條文解讀, 第三十五條 煤層初次發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的，煤礦應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的基本特征或保留現(xiàn)場，及時(shí)檢測并記錄瓦

31、斯動(dòng)力現(xiàn)象影響區(qū)域的瓦斯?jié)舛?、風(fēng)量及其變化、拋出的煤（巖）量等情況，并委托鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定工作；或直接認(rèn)定為突出煤層。 鑒定機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)指派至少2名本機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員（其中至少1名具有高級(jí)職稱）進(jìn)行現(xiàn)場勘測并核實(shí)有關(guān)資料。, （35）重大修改條款 礦井發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，應(yīng)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可直接認(rèn)定突出。 鑒定機(jī)構(gòu)接受委托，現(xiàn)場勘查人員數(shù)量由3人改為2人，能夠滿足需求。,41,.,四、條文解讀, 第三十六條 以瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象特征為主要依據(jù)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場勘測情況與煤與瓦斯突出的基本特征進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象特征基本符合附錄C中的特征時(shí)，該瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象為煤與瓦斯突出。,（36

32、）突出鑒定方法以實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)象為主、危險(xiǎn)性指標(biāo)法為輔。,42,.,四、條文解讀, 第三十七條 采用煤層突出危險(xiǎn)性指標(biāo)進(jìn)行突出煤層鑒定的，應(yīng)當(dāng)將實(shí)際測定的原始煤層瓦斯壓力（相對(duì)壓力）、煤的堅(jiān)固性系數(shù)、煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度作為鑒定依據(jù)。 全部指標(biāo)均符合表1所列條件的或打鉆過程中發(fā)生噴孔、頂鉆等突出預(yù)兆的，鑒定為突出煤層。否則，煤層的突出危險(xiǎn)性可由鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)合直接法測定的原始瓦斯含量等實(shí)際情況綜合分析確定，但當(dāng)f0.3、P0.74MPa，或0.3f0.5、P1.0MPa，或0.5f0.8、P1.50MPa，或P2.0MPa的，一般鑒定為突出煤層。 確定為非突出煤層時(shí)，應(yīng)當(dāng)在鑒定報(bào)告中明確

33、劃定鑒定的范圍，當(dāng)采掘工程進(jìn)入鑒定范圍以外的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性測定瓦斯壓力、瓦斯含量及其與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)，掌握瓦斯動(dòng)態(tài)。但若是根據(jù)第十四條規(guī)定進(jìn)行的突出煤層鑒定確定為非突出煤層的，在開拓新水平、新采區(qū)或采深增加超過50m，或者進(jìn)入新的地質(zhì)單元時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行突出煤層鑒定。,（37）重大修改條款：明確主要根據(jù)直接測定的原始瓦斯含量等進(jìn)行綜合分析 明確了出鑒定范圍后的管理、需要重新鑒定的前提條件,43,.,四、條文解讀,（38）重大修改條款： 制定工作方案、優(yōu)先布置穿層孔、原始區(qū)域測點(diǎn)、取樣點(diǎn)不少于3個(gè), 第三十八條 采用第三十七條進(jìn)行突出煤層鑒定的，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）鑒定前應(yīng)制定鑒定工

34、作方案； （二）煤層瓦斯壓力測定地點(diǎn)應(yīng)位于未受采動(dòng)及抽采影響區(qū)域； （三）突出危險(xiǎn)性指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)為實(shí)際測定數(shù)據(jù)； （四）具備施工穿層鉆孔測定瓦斯壓力條件的，應(yīng)優(yōu)先選擇穿層鉆孔；測點(diǎn)布置應(yīng)能有效代表待鑒定范圍的突出危險(xiǎn)性，且應(yīng)按照不同的地質(zhì)單元分別布置，測點(diǎn)分布和數(shù)量根據(jù)煤層范圍大小、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度等確定，但同一地質(zhì)單元內(nèi)沿煤層走向測點(diǎn)不應(yīng)少于2個(gè)、沿傾向不應(yīng)少于3個(gè)，并應(yīng)在埋深最大及標(biāo)高最低的開拓工程部位布置有測點(diǎn)。,44,.,四、條文解讀,（38）重大修改條款： 制定工作方案、優(yōu)先布置穿層孔、原始區(qū)域測點(diǎn)、取樣點(diǎn)不少于3個(gè),（五）用于瓦斯放散初速度和煤的堅(jiān)固性系數(shù)測定的煤樣，應(yīng)具有代表性，取樣地點(diǎn)應(yīng)不少于3個(gè)。當(dāng)有軟分層時(shí)，應(yīng)采取軟分層煤樣。 （六）各指標(biāo)值取鑒定煤層各測點(diǎn)的最高煤層破壞類型、煤的最小堅(jiān)固性系數(shù)、最大瓦斯放散初速度和最大瓦斯壓力值； （七）所有指標(biāo)測試應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。,45,.,四、條文解讀, 第三十九條 當(dāng)鑒定為非突出煤層時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮測點(diǎn)分布、地質(zhì)單元、瓦斯賦存規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造分布、采區(qū)邊界、開拓標(biāo)高、采掘部署等因素，合理劃定鑒定范圍。, （39）新增條款 鑒定為非突出煤層時(shí)范圍劃定的原則,46,.,四、條文解讀, 第四十條 鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)被鑒定礦井、