壓力管道安全監(jiān)察 PPT課件

1、1,壓力管道安全技術監(jiān)察,2,同志上午好！ 個人信息：周震 遼寧省質(zhì)量技術監(jiān)督局 電話：02431512653 電子郵箱: ,3,中國特種設備的安全監(jiān)察發(fā)展歷史和基本制度,特種設備（這里是批包括鍋爐、壓力容器、氣瓶、槽車、壓力管道、電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、客運索道、游藝機和游樂設施等具有特殊潛在危險性設備的統(tǒng)稱）是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的重要技術設備和設施。由于特種設備具有潛在危險性，對其實施的管理，關系到公眾的健康和安全。,4,至2000年底，全國已登記建檔的在用鍋爐52.63萬臺、固定式壓力容器124.52萬臺、各類氣瓶8308.92萬只、在用罐車17291輛。據(jù)初步核算，目前約有小型

2、和常壓熱水鍋爐25萬臺、電梯33.5萬臺、起重機械20萬臺、廠內(nèi)機動車輛22萬臺、客運索道241條、游藝機和游樂設施5萬臺、壓力管道數(shù)幾十萬公里。鍋爐壓力容器和氣瓶的制造企業(yè)3613家、安裝單位4127家、修理改造單位1452家。每年約有5萬余臺鍋爐、近25萬臺壓力容器、2000多萬只氣瓶等新產(chǎn)品出廠。,5,一、特種設備安全監(jiān)察發(fā)展歷史 鑒于特種設備具有危險性的特點和在經(jīng)濟生產(chǎn)及社會生活中特殊的重要性，其安全問題歷來受到各國政府的高度重視，并利用法律、行政、經(jīng)濟等手段采取強制措施予以專門的監(jiān)督管理。如美國、日本、聯(lián)邦德國、英國、意大利等都設有專門的安全監(jiān)察管理機構，制訂出一系列法規(guī)、規(guī)范、標準

3、，供從事特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理及改造等各方面有關人員共同遵行，并監(jiān)督各方面對規(guī)范的執(zhí)行情況，從而形成了特種設備安全監(jiān)察或監(jiān)督管理體制，目的是把事故發(fā)生率控制到最低的程度。,6,中國的特種設備安全監(jiān)察工作與國外工業(yè)發(fā)達國家相比，歷史較短，真正開展特種設備安全監(jiān)察是在新中國成立以后。由于種種原因，這項工作從1955年建立安全監(jiān)察機構至今，經(jīng)歷了建立、合并、恢復、撤銷、再建立的曲折過程，鍋爐壓力容器事故率也隨之出現(xiàn)了波浪起伏的歷史狀況。,7,1955年4月,天津某工廠發(fā)生鍋爐爆炸,造成8人死亡, 69人受傷,全廠停工280小時，引起國務院重視。1955年7月，在當時的勞動部設立

4、了鍋爐安全檢查總局，這是安全監(jiān)察歷史上的一個劃時代的事件，開始了對鍋爐壓力容器和起重機械等特種設備實行國家安全監(jiān)察。在開展對鍋爐普查的同時，逐漸開始了安全檢查和技術檢驗工作，通過檢查，發(fā)現(xiàn)并消除了一些事故隱患，有效地遏制了事故的發(fā)生。,8,1958年9月，原勞動部在精簡機構中撤銷了鍋爐安全檢查總局, 其業(yè)務并入了當時的勞動保護局，設立鍋爐安全檢查處。 1960年至1962年, 由于削弱機構和疏于安全監(jiān)察管理，鍋爐事故劇增,三年發(fā)生鍋爐爆炸626 起。事故頻發(fā)的狀況引起了有關方面的重視。1963年5月，國務院批準重新組建鍋爐安全監(jiān)察機構，確定全國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察干部編制增至500人。1963

5、年11月, 在原勞動部恢復了鍋爐安全監(jiān)察局的建制。,9,通過事故的教訓，認識到了加強鍋爐安全監(jiān)察是客觀需要，相繼頒布了幾個規(guī)章，召開全國性的工作會議，研究、總結和部署工作。隨后，各地按照分配的編制普遍建立了機構，在鍋爐壓力容器安全監(jiān)察方面做了大量的基礎工作。主要采取了以下措施：在全國范圍開展司爐工培訓考試；利用3年時間開展鍋爐登記建擋工作，即逐臺進行圖紙測繪、強度核算、內(nèi)外部檢驗；以多種形式培訓安全監(jiān)察專業(yè)干部，提高隊伍素質(zhì)；通過安全技術鑒定委員會的形式審定了一些安全規(guī)程和標準。從1963年到1966年，加強了立法、管理、培訓等基礎工作，開展了設計、制造、安裝、使用、修理等環(huán)節(jié)的監(jiān)察管理，鍋爐

6、壓力容器的安全狀況有了好轉，事故明顯下降。鍋爐壓力容器等特種設備的安全監(jiān)察工作開始有了一定的起色。,10,1966年文化革命，安全監(jiān)察工作全面停止，隨后是人員下放，機構撤銷。由于這一時期設備長期處于失控狀態(tài)，遺留了一些事故隱患，到1979年連續(xù)發(fā)生了爆炸事故，死傷人數(shù)大幅增加，經(jīng)濟損失慘重。 歷史的經(jīng)驗告訴我們：只有通過建立安全監(jiān)察制度、健全安全監(jiān)察機構、完善安全監(jiān)察法規(guī)并強化實施全過程的安全監(jiān)察，才能真正有效地遏制特種設備事故的發(fā)生。實踐說明，全過程安全監(jiān)察是有效的、成功的，上述先后兩次削弱或取消安全監(jiān)察專門機構、放棄全過程安全監(jiān)察，結果都導致事故的驟然上升。,11,二、特種設備安全監(jiān)察基本

7、制度的形成和發(fā)展過程,改革開放20年來，特種設備安全監(jiān)察工作在保證社會生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中起到了重要作用。期間，也逐漸形成了一整套全過程安全監(jiān)察的基本制度。,12,（一）健全了安全監(jiān)察機構 1978年，改革開放，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要安全監(jiān)察來進一步保障良好安全環(huán)境。 1978年8月1日,當時的國家勞動總局向國務院提出關于統(tǒng)一歸口，建立承壓鍋爐、受壓容器監(jiān)督檢查機構的請示報告，建議在國家勞動總局設立鍋爐安全監(jiān)察局，編制500人，9月，國務院批準恢復了鍋爐安全監(jiān)察局。1979年的幾起惡性事故，引起了國務院的高度重視，1979年10月，國務院批轉了國家勞動總局關于健全鍋

8、爐壓力容器安全監(jiān)察機構加強監(jiān)督檢查工作的報告，要求加強安全監(jiān)察機構的建設，強調(diào)必須在鍋爐壓力容器的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)上，建立健全規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，那種無章可循。,13,并批準在原500名編制的基礎上全國新增鍋爐壓力容器安全監(jiān)察人員編制800 名，解決了各地機構和人員的問題。為了從根本上有效地遏制事故的發(fā)生，認識到必須采取措施提高定期檢驗率，消除使用中的事故隱患，鍋爐局根據(jù)國外和國內(nèi)東北一些地區(qū)的經(jīng)驗，提出了監(jiān)察行政機構加檢驗事業(yè)單位雙軌制的安全監(jiān)察體制新構想，在加強安全監(jiān)察行政機構的同時建立一支專門從事檢驗工作的技術隊伍。,14,之后，各地相繼建立了一些專門從事鍋

9、爐壓力容器等特種設備檢驗的檢驗單位，原勞動總局鍋爐壓力容器檢測中心也宣告成立。各地監(jiān)察機構遵照國務院批示精神，切實擔負起了安全監(jiān)察的責任，嚴格監(jiān)督檢查，采取有力措施，逐漸制定了鍋爐壓力容器安全法規(guī)，并培訓了大批監(jiān)察、檢驗干部，建立健全各級監(jiān)察機構和檢測檢驗機構，由此形成了較完善的安全監(jiān)察監(jiān)督檢驗體系。同時開始與美國、日本、德國、羅馬尼亞等國家的相關機構建立了合作與交流。安全監(jiān)察工作開始步入軌道，開創(chuàng)了良好的局面。,15,（二）建立了安全監(jiān)察法規(guī)體系 1982年2月，特種設備安全監(jiān)察歷史上的另一個劃時代的事件，就是國務院發(fā)布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例（以下簡稱暫行條例），為我國建立鍋爐壓力容

10、器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)性依據(jù)，確定了安全監(jiān)察工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方針、方法，明確了安全監(jiān)察機構的職權，為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作逐步正規(guī)化指明了方向，奠定了牢固的基礎。,16,暫行條例的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等特種設備安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)。以后陸續(xù)頒發(fā)了有關的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。此外省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關的地方性法規(guī)。建立了我國的鍋爐壓力容器等特種設備安全監(jiān)察制度，形成了行政法規(guī)-部門規(guī)章-規(guī)范性文件-相關標準及技術規(guī)定四個層次的法規(guī)體系結構。目前，在暫行條例下，已有41個規(guī)章、規(guī)范性文件和一系列相關標準及技術規(guī)定。初步形成了一整套安全監(jiān)察法規(guī)體系。,17,（三）加強了

11、監(jiān)察、檢驗隊伍的建設 國家設立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市設立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處，各地市設立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達的縣或縣級市設安全股。 截至2000年底，全國縣以上各級政府行政部門共有鍋爐壓力容器安全監(jiān)察專管機構917個，兼管機構1432個；共有4541名監(jiān)察人員（其中專職監(jiān)察人員2799人，兼管人員1742人）。,18,與各級安全監(jiān)察機構對應，各地設立鍋爐壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所1214個，共有職工19833人，大專以上學歷11684人，占58.9；工程技術人員15516人，占總人數(shù)的78.23。通過調(diào)整，使檢驗單位的人員知識結構逐漸優(yōu)化，技術水平明顯提

12、高。已逐步形成了一支具有較高專業(yè)水平的、正規(guī)化的檢驗隊伍。,19,（四）形成了一套全過程監(jiān)察的基本做法各地在貫徹執(zhí)行條例做了大量的工作。按照設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環(huán)節(jié)，首先對鍋爐、壓力容器的安全實施了全過程的監(jiān)察監(jiān)督，做了大量的工作。例如：設計審查；制造廠定點；實行產(chǎn)品監(jiān)檢；推行在用設備定期檢驗制度；進行司爐工、焊工、無損檢測人員、檢驗人員的考核發(fā)證；推行進口許可證制度，進行進出口鍋爐壓力容器安全性能監(jiān)督檢驗；以及立法工作等，并且都取得了較大的進展。在做好鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的同時，逐步開展了壓力管道的安全監(jiān)察及對電梯、起重機械、客運索道等其他特種設備的安全監(jiān)察

13、工作。,20,從大量的事故教訓和國外工業(yè)國家的經(jīng)驗，都可以得出這樣的結論：要有效地防止事故，必須對特種設備的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，并由專門機構實施全過程的監(jiān)督檢查。對鍋爐壓力容器實行全過程安全監(jiān)察，世界各國盡管在體制、方式和范圍上有所區(qū)別，但在原則、性質(zhì)和做法上基本一致。通過幾十年的實踐和總結，并借鑒國外經(jīng)驗，逐步形成了一整套與國際通行做法基本一致的、又適合中國國情的特種設備安全監(jiān)察工作制度，對特種設備實行全過程安全監(jiān)察。,21,1.設計環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，目前已形成一套設計審查制度。對鍋爐設計的監(jiān)督，是通過審查制造單位的圖紙來實現(xiàn)；對壓力容器和壓力管道設計的監(jiān)督，是通過對壓力容器和壓力管道設計

14、單位審查資源條件、進行設計資格許可來進行控制的。至2000年，共審批鍋爐設計圖紙19093套，批準壓力容器和壓力管道設計單位971家。,22,2.制造環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，具體做法有兩個方面的內(nèi)容：一是對制造廠實行制造資格許可證制度，審查制造廠的質(zhì)量保證體系、人員、工裝設備、場地等生產(chǎn)條件，包括對焊工、無損檢測人員的考核發(fā)證工作，在制造廠推行質(zhì)量控制制度，用控制體系的方式保證制造質(zhì)量；二是對制造廠產(chǎn)品實行駐廠監(jiān)督檢驗制度，主要任務是對產(chǎn)品涉及安全質(zhì)量的項目進行監(jiān)督檢查，同時對制造廠的質(zhì)量保證體系運轉情況進行監(jiān)督檢查。至2000年，共頒發(fā)制造許可證3755家；每年監(jiān)檢鍋爐產(chǎn)品5萬余臺，壓力容器產(chǎn)品24

15、萬余臺，氣瓶產(chǎn)品1371萬只。,23,3.安裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，由省級安全監(jiān)察機構對安裝單位進行審查，實施資格許可并頒發(fā)安裝許可證，并由授權的檢驗機構對安裝過程進行監(jiān)督檢驗或竣工驗收。目前已頒發(fā)安裝許可證4907家。,24,4.使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，具體做法：一是對在用設備嚴格登記建檔、發(fā)證使用制度；二是對操作人員進行考核發(fā)證，目前已有63.2萬名司爐人員、6萬名鍋爐房管理人員、13萬名水處理人員、18.4萬名壓力容器操作人員、2.6萬名罐車押運員和駕駛員、2.7萬名氣體充裝操作人員經(jīng)過考核發(fā)證；三是開展安全檢查，進行綜合治理，監(jiān)督和協(xié)助使用單位搞好設備的安全運行管理。,25,5.檢驗環(huán)節(jié)的安全監(jiān)

16、察，積極推行定期檢驗制度，對檢驗單位進行資格許可，對檢驗人員進行考核發(fā)證，促進檢驗工作質(zhì)量的提高，保證在用設備的定期檢驗率，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全運行。,26,6.修理、改造環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，主要是對修理改造質(zhì)量的監(jiān)督，要求修理和改造特種設備的單位必須具備必要的工裝設備、技術力量和檢驗手段并經(jīng)安全監(jiān)察機構批準，重要的修理和改造方案由安全監(jiān)察機構審查同意。至2000年已批準修理改造單位1789家。,27,7.實行進中產(chǎn)品的境外制造企業(yè)實行企業(yè)安全質(zhì)量許可制度，對進出口產(chǎn)品實行產(chǎn)品安全質(zhì)量性能監(jiān)督檢驗制度。至2000年已對578家境外鍋爐壓力容器制造企業(yè)發(fā)放了進口許可證。,28,（五）加強

17、了監(jiān)督檢查 提高了定期檢驗率 降低了爆炸事故率 通過監(jiān)督檢查，促進了定期檢驗率的提高。1980年，鍋爐臺數(shù)為21萬臺，定期檢驗率57；固定式壓力容器臺數(shù)為87萬臺，定期檢驗率19。到1999年度，鍋爐臺數(shù)為50.04萬臺，定期檢驗率提高為95；固定式壓力容器臺數(shù)為126萬臺，定期檢驗率提高為93.1；氣瓶定期檢驗率提高為72.3。1989年1999年，十年間，檢驗單位共累計檢驗在用鍋爐275.26萬臺次；,29,累計檢驗在用固定式壓力容器267.47萬臺次；累計檢驗在用氣瓶6323.95萬只次；對產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗數(shù)量為：累計監(jiān)檢鍋爐產(chǎn)品臺數(shù)44.79萬臺；累計監(jiān)檢壓力容器產(chǎn)品臺數(shù)177.9

18、3萬臺；累計監(jiān)檢氣瓶產(chǎn)品只數(shù)9800.6萬只。檢驗單位作為政府安全監(jiān)察機構的技術支撐和依法行政的技術保障，完成了大量的檢驗任務。通過檢驗，及時發(fā)現(xiàn)并消除了大量的事故隱患，經(jīng)過各方面的努力，遏制了惡性事故的發(fā)生，使鍋爐壓力容器爆炸事故率穩(wěn)步下降。為保障鍋爐壓力容器安全運行做出了重要貢獻。,30,總之，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作，從1955年國家設立專門機構管理，已有45年的歷史。幾十年來，逐步建立了安全監(jiān)察制度，開拓了局面。有了比較好的工作基礎；有了比較健全的法規(guī)體系；有了比較有效的工作方法；即實施了從設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造七個環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督檢查。,31,通過實行對設計的監(jiān)督管

19、理，保證了產(chǎn)品設計符合安全質(zhì)量標準；通過實施駐廠監(jiān)督檢驗制度，做到了不合格的產(chǎn)品不準出廠；通過使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，設備使用登記制度，使不符合安全質(zhì)量的設備不能投入使用；通過定期檢驗制度，有效地發(fā)現(xiàn)和消除在用設備存在著的隱患，使事故率逐年下降。使爆炸事故大幅下降，鍋爐壓力容器爆炸事故率從1979年的7.9起/萬臺年,下降到1999年的0.7起/萬臺年。 上述情況說明，現(xiàn)行的安全監(jiān)察制度是有效的，特種設備的事故是能夠等到控制的。,32,三、壓力管道安全監(jiān)察與管理亟待解決的問題,一是與壓力管道有關的標準不齊全，設備老化等。二是許多管子、管件、閥件、緊固件等的產(chǎn)品安全質(zhì)量低劣，偽劣產(chǎn)品流通市場，給投入

20、管道運行的壓力管道埋下了事故隱患。三是壓力管道安裝隊伍混亂、管理不嚴，致使很多壓力管道工程因質(zhì)量差留下了大量事故隱患。四是全國壓力管道事故統(tǒng)計報告不及時，致使現(xiàn)在沒有全面的壓力管道事故統(tǒng)計資料，不利于事故的分析和防范。因此，壓力管道有關單位貫徹特種設備安全監(jiān)察條例和規(guī)范，實施壓力管道安全監(jiān)察工作是十分必要的。,33,國家有關安全技術管理方面 主要法規(guī)規(guī)章 特種設備安全監(jiān)察條例 壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定 壓力管道安全技術監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道 壓力容器壓力管道設計單位資格許可與管理規(guī)則 壓力管道元件制造許可規(guī)則 壓力管道安裝許可規(guī)則 壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗細則 在用工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程 壓力

21、管道使用登記管理規(guī)則,34,國家有關安全技術管理方面的法律法規(guī)規(guī)章名稱及編號,1特種設備安全監(jiān)察條例 頒布機關：國務院 頒布號：第549號令代替第373號 頒布日期：二00九年一月二十四日 施行日期：本條例自二00九年五月一日起施行（自2003年6月1日起施行的原第373號 條例作廢）,35,2壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定 頒布機關：勞動部（部發(fā)1996140號） 頒布號：部發(fā)1996140號 頒布日期：1996年4月23日 施行日期：本規(guī)定自1996年7月1日起施行。,36,3.壓力管道安全技術監(jiān)察規(guī) -工業(yè)管道 頒布機關：中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 頒布號：TSG D00012009 頒布日期：2009年5月8日 施行日期：本規(guī)則自頒布日施行,37,4壓力容器壓力管道設計許可規(guī)則 頒布機關：中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 頒布日期：2008年1月8日 頒布號：TSG R10012008 施行日期：本規(guī)則自頒布日施行,38,5壓力管道元件制造許可規(guī)則 頒布機關：中華人民共