食品添加劑的監(jiān)督與管理

1、食品添加劑的監(jiān)督與管理,張嘉,一、食品添加劑的定義 世界各國(guó)對(duì)食品添加劑的定義不盡相同，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合食品法規(guī)委員會(huì)對(duì)食品添加劑定義為：食品添加劑是有意識(shí)地一般以少量添加于食品，以改善食品的外觀、風(fēng)味和組織結(jié)構(gòu)或貯存性質(zhì)的非營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。 按照這一定義，以增強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)成分為目的的食品強(qiáng)化劑不應(yīng)該包括在食品添加劑范圍內(nèi)。,按照中華人民共和國(guó)食品安全法第九十九條，中國(guó)對(duì)食品添加劑定義為：食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香和味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 食品添加劑具有以下四個(gè)特征：一是為加入到食品中的物質(zhì)，因此，它一般不單

2、獨(dú)作為食品來(lái)食用；二是既包括人工合成的物質(zhì)，也包括天然物質(zhì)；三是加入到食品中的目的是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要！四是加入量比較少。,二、主要作用 食品添加劑大大促進(jìn)了食品工業(yè)的發(fā)展，并被譽(yù)為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，這主要是它給食品工業(yè)帶來(lái)許多好處，其主要作用大致如下： 防止變質(zhì) 例如：防腐劑可以防止由微生物引起的食品腐敗變質(zhì)，延長(zhǎng)食品的保存期，同時(shí)還具有防止由微生物污染引起的食物中毒作用。又如：抗氧化劑則可阻止或推遲食品的氧化變質(zhì)，以提供食品的穩(wěn)定性和耐藏性，同時(shí)也可防止可能有害的油脂自動(dòng)氧化物質(zhì)的形成。此外，還可用來(lái)防止食品，特別是水果、蔬菜的酶促褐變與非酶褐變。

3、這些對(duì)食品的保藏都是具有一定意義的。,改善食品的感官性狀 食品的色、香、味、形態(tài)和質(zhì)地等是衡量食品質(zhì)量的重要指標(biāo)。適當(dāng)使用著色劑、護(hù)色劑、漂白劑、食用香料以及乳化劑、增稠劑等食品添加劑，可以明顯提高食品的感官質(zhì)量，滿足人們的不同需要。 保持或提高食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值 在食品加工時(shí)適當(dāng)?shù)靥砑幽承儆谔烊粻I(yíng)養(yǎng)范圍的食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，可以大大提高食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，這對(duì)防止?fàn)I養(yǎng)不良和營(yíng)養(yǎng)缺乏、促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)平衡、提高人們健康水平具有重要意義。,增加食品的品種和方便性 現(xiàn)在市場(chǎng)上已擁有多達(dá)20000種以上的食品可供消費(fèi)者選擇，盡管這些食品的生產(chǎn)大多通過(guò)一定包裝及不同加工方法處理，但在生產(chǎn)工程中，一些色、香、味具全的產(chǎn)品

4、，大都不同程度地添加了著色、增香、調(diào)味乃至其他食品添加劑。正是這些眾多的食品，尤其是方便食品的供應(yīng)，給人們的生活和工作帶來(lái)極大的方便。 有利食品加工 在食品加工中使用消泡劑、助濾劑、穩(wěn)定和凝固劑等，可有利于食品的加工操作。例如，當(dāng)使用葡萄糖酸內(nèi)酯作為豆腐凝固劑時(shí)，可有利于豆腐生產(chǎn)的機(jī)械化和自動(dòng)化。,滿足其他特殊需要 食品應(yīng)盡可能滿足人們的不同需求。例如，糖尿病人不能吃糖，則可用無(wú)營(yíng)養(yǎng)甜味劑或低熱能甜味劑，如三氯蔗糖或天門冬酰苯丙氨酸甲酯制成無(wú)糖食品供應(yīng)。,三、正確對(duì)待 食品添加劑有這么多好處，為什么大家在日常生活中，有些談之色變呢？,食品添加劑的安全使用是非常重要的。理想的食品添加劑最好是有益

5、無(wú)害的物質(zhì)。食品添加劑，特別是化學(xué)合成的食品添加劑大都有一定的毒性，所以使用時(shí)要嚴(yán)格控制使用量。食品添加劑的毒性是指其對(duì)機(jī)體造成損害的能力。毒性除與物質(zhì)本身的化學(xué)結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)有關(guān)外，還與其有效濃度、作用時(shí)間、接觸途徑和部位、物質(zhì)的相互作用與機(jī)體的機(jī)能狀態(tài)等條件有關(guān)。因此，不論食品添加劑的毒性強(qiáng)弱、劑量大小，對(duì)人體均有一個(gè)劑量與效應(yīng)關(guān)系的問題，即物質(zhì)只有達(dá)到一定濃度或劑量水平，才顯現(xiàn)毒害作用。,食品添加劑 違法添加物 公眾談食品添加劑色變，很重要的原因是混淆了非法添加物和食品添加劑的概念，把一些非法添加物的罪名扣到食品添加劑的頭上顯然是不公平的。,（一）嚴(yán)格按照國(guó)家的要求使用 食品添加劑使用標(biāo)

6、準(zhǔn)（GB27602011） 復(fù)配食品添加劑通則（GB266872011）,企業(yè)內(nèi)部管理 政府監(jiān)督 補(bǔ)充一些復(fù)配食品添加劑的規(guī)定,（二）禁止添加非食用物質(zhì) 六批非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單,四、打擊食品非法添加專項(xiàng)工作 深圳開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng),統(tǒng)一部署 從2011年4月以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作，取得了階段性成效。 截至7月31日，各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門不斷加大執(zhí)法檢查力度，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員354萬(wàn)余人次，共檢查食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)單位等592萬(wàn)余戶（次）

7、，取締、關(guān)閉嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4900多家。公安機(jī)關(guān)搗毀了一批非法食品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工“黑窩點(diǎn)”，破獲食品非法添加等刑事案件1200余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余名。審判機(jī)關(guān)對(duì)一些重點(diǎn)案件，進(jìn)行了公開審理判決。,各地區(qū)、各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)新舉措、新辦法，不斷完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生部制定了復(fù)配食品添加劑通則（GB266872011），修訂了食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB27602011），公布了6批64種可能違法添加的非食用物質(zhì)“黑名單”。 北京市在轄區(qū)內(nèi)9個(gè)公安分局增設(shè)食品藥品案件偵查中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)打擊食品藥品安全違法犯罪行為；上海、浙江、云南等地將食品安全工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，進(jìn)

8、一步強(qiáng)化了政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；寧夏實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)食品添加劑生產(chǎn)、使用企業(yè)的全部登記備案，使監(jiān)管工作進(jìn)一步落在實(shí)處；陜西、四川等地大力推行群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督；吉林在全省聘請(qǐng)萬(wàn)名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，全方位監(jiān)督食品和食品添加劑銷售使用等行為；廈門市開展了食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作，有力促進(jìn)了政府監(jiān)管部門職責(zé)的落實(shí)。按照部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門將繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的工作，對(duì)違法犯罪分子堅(jiān)決予以懲處，全力保障人民群眾飲食安全。,取得成效 專項(xiàng)整治工作得以扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員3525萬(wàn)余人次，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6693萬(wàn)余戶次，取

9、締、關(guān)閉各類違規(guī)違法企業(yè)5000余家，行政處罰立案18萬(wàn)余起，移送司法機(jī)關(guān)435起，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，震懾了違法犯罪分子，增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者食品安全信心。 全國(guó)破獲一批非法添加案件。公安部加大案件督辦力度，重點(diǎn)組織開展了問題乳粉、“瘦肉精”、塑化劑等破案攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲食品非法添加案件1200余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余名，取得重大成果。其中，在“瘦肉精”破案會(huì)戰(zhàn)中，各地共偵破案件120起，抓獲涉案人員980多名，查獲大批“瘦肉精”成品；廣東偵辦的5起塑化劑案件全部偵破，共抓獲犯罪嫌疑人16名；沈陽(yáng)公安機(jī)關(guān)組織打掉多處“問題豆芽”黑窩點(diǎn)，查獲“問題豆芽”40余噸，刑

10、事拘留非法加工人員12名。相關(guān)地方人民法院相繼公開審理宣判了一批危害食品安全犯罪案件，一批犯罪分子被繩之以法。,農(nóng)業(yè)部門深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和普查，實(shí)施了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、“瘦肉精”、水產(chǎn)品和生鮮乳等6項(xiàng)監(jiān)控計(jì)劃，目前已基本覆蓋主要產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和大宗農(nóng)產(chǎn)品品種。衛(wèi)生部充實(shí)完善了2011年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)非法添加物和易濫用食品添加劑的監(jiān)測(cè)。工商部門強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)與快速檢測(cè)的結(jié)合，利用現(xiàn)有快速檢測(cè)設(shè)施設(shè)備加大對(duì)工業(yè)染色劑、“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物的檢測(cè)，抽樣檢驗(yàn)食品和食品添加劑樣本31711組。質(zhì)檢部門進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高抽檢頻次，擴(kuò)大

11、抽檢范圍。截至目前，共對(duì)乳制品等42456個(gè)食品樣品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；共抽檢53804家食品生產(chǎn)企業(yè)的93993個(gè)樣品，抽檢2332家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)8078批次樣品。,食品藥品監(jiān)管局將自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料列為國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢必檢品種，進(jìn)一步加大抽檢力度。 標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)加快。衛(wèi)生部公布了新修訂的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋普通食品添加劑、食品用加工助劑和食品用香料共2314種，規(guī)定了使用限量、范圍和原則；新制定公布了復(fù)配食品添加劑通則，填補(bǔ)了復(fù)配食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)方面的空白；公布了102項(xiàng)新的食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同食品藥品監(jiān)管局研究制訂餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施。,農(nóng)業(yè)部目前正就195種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品和食品中的1828個(gè)最大殘留限量廣泛征求意見，同時(shí)加快農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的清理進(jìn)程。正在抓緊起草生豬及生豬產(chǎn)品瘦肉精監(jiān)督管理規(guī)定，將進(jìn)一步完善“瘦肉精”監(jiān)管工作制度。 我國(guó)的監(jiān)管力量不斷強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品