《社會信用管理體系》PPT課件.ppt

1、第七章 社會信用管理體系,國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，“加快社會信用體系建設，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是目前推進社會發(fā)展的核心工作之一。隨著市場經濟的發(fā)展，信用建設成為構建和諧社會亟須解決的重大問題，引起社會各界人士的高度關注，因此，通過多維措施，實施標本兼治，建設中國信用體系已是勢在必行。,第一節(jié) 社會信用管理體系的內涵與構成,一、社會信用管理體系的內涵 社會信用管理體系是一種社會機制，是由信用法律法規(guī)體系、現(xiàn)代信用服務體系、信用數(shù)據(jù)技術支撐體系、信用市場監(jiān)管體系、企業(yè)信用管理體系、誠信教育體系和失信懲戒機制等

2、多個子體系共同作用，交織形成的社會機制。,二、社會信用管理體系的構成 （一）建立完善信用法律法規(guī)體系我國的社會信用體系建設，一定要強調立法先行，這樣才能保證社會信用制度的健康發(fā)展。 界定和處理好三個關系： 政府行政公開與保護國家經濟安全的界限； 商業(yè)秘密與公開信用信息的界限； 消費者個人隱私與公開信用信息的界限。,一方面充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政法規(guī)或指導意見等形式頒布一些相關規(guī)定，執(zhí)行一段時間后總結經驗，提出立法草案，條件成熟后形成法律。 另一方面對于急需的法律法規(guī)，要抓緊研究、率先出臺，以促進現(xiàn)代信用市場規(guī)范健康發(fā)展。,（二）建立信用數(shù)據(jù)技術支撐體系 這是建立社會信

3、用體系的重要基礎設施。 信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產品質量的核心。 據(jù)調查，我國信用信息左右分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質檢、環(huán)保等政府部門手中。,目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，信用服務機構或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，更無法得到消費者個人的信用信息，也就無法征集信用信息進行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，提供高質量的信用調查、評級、報告等信用產品，導致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。,一是基礎數(shù)據(jù)庫的建設，鼓勵和支持我國政府有關部門按照標準建立數(shù)據(jù)庫， 二是建立國家級和省級信用信息數(shù)據(jù)庫和信息

4、交換平臺。政府部門公開的信用信息，應當主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內部對市場主體或監(jiān)管對象確定的信用分類等級，主要是為該部門工作服務的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應只在內部使用，而不宜隨意對外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。,三是有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。 四是積極推進信用數(shù)據(jù)庫建設的標準化。 五是鼓勵信用服務企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)庫。,（三）培育現(xiàn)代信用服務體系 1.信用信息管理機構 2.專業(yè)化的信用評價機構 3.深層次的信用服務機構,（四）監(jiān)管體系 1.行業(yè)監(jiān)管部門 2.中央銀行 3.民間機構,應正確處理政府管理部門與信用服務企業(yè)的關系 堅持實行“政府推動、市場化運作”的模式 政

5、府主要發(fā)揮規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調、服務的作用，創(chuàng)造信用服務企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，參與制定行業(yè)規(guī)范與標準，監(jiān)督管理信用服務市場主體的行為。P169,信用管理行業(yè)協(xié)會的職責: 制定行業(yè)規(guī)劃和從業(yè)標準以及行業(yè)的各種規(guī)章制度； 提出立法建議或接受委托研究立法和提出有關信用管理法律草案； 協(xié)調行業(yè)與政府及各方面的關系； 組織信用管理專業(yè)教育，舉辦從業(yè)培訓和從業(yè)執(zhí)照考試。,（五）建立健全企業(yè)信用管理體系 是擴大社會信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。3+1企業(yè)全程信用管理 研究制定適宜中小企業(yè)的財務會計制度，為企業(yè)建立健全財務會計制度提供標準； 應以資金、質量、營銷等管理為核心，引導企業(yè)強化內部管理制

6、度和責任追究制度； 引導企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度等為主要內容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。,（六）建立社會誠信教育體系是建立社會信用體系的一項長期的基礎性工作。 （七）建立失信懲戒機制 P171 這是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。應綜合運用法律、行政、經濟道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，直至被市場淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機會，不斷發(fā)展壯大。,失信懲戒機制主要有五類： 一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒。如有關政府

7、部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。 二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒。由政府綜合管理或專業(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究責任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。,三是由金融、商業(yè)和社會服務機構做出的市場性懲戒。主要是對信用記錄好的企業(yè)和個人，給予優(yōu)惠和便利，對信用記錄不好的企業(yè)和個人，給予嚴格限制。 四是通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒。主要是使失信對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。 五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴重失信者的民事或刑事責任。,第二節(jié) 建設社會信用管理體系的必要性,建立社會信用管理體系

8、，從根本上來講是適應我國現(xiàn)階段市場經濟建設與發(fā)展需要的，是整頓市場秩序、改善社會信用環(huán)境、保障信用交易健康發(fā)展、建設信用經濟的根本舉措。 健全有效的社會信用管理體系可以促進一個國家或地區(qū)的市場經濟交易方式與手段走向成熟、擴大并創(chuàng)造市場需求、促進市場繁榮、保持經濟持續(xù)增長，是市場經濟健康、有序發(fā)展的制度性安排。 完善的社會信用體系將為改革開放的中國增強國際經濟競爭力提供有力的制度保障。,第三節(jié) 信用管理體系建設的實質,一、信用秩序的建立是利益關系協(xié)調的過程和結果 二、信用管理體系建設是完善現(xiàn)代市場體系的重要內容 三、建設社會信用體系是整頓市場秩序治本之策 四、信用制度與管理體系重于經濟基礎與技術

9、手段 五、信用制度與管理體系建設的標準,第四節(jié) 社會信用管理體系建設的要點,一、市場決定發(fā)展模式與路徑 我國信用管理行業(yè)既然已經是市場運行的組成部分、那么該行業(yè)的發(fā)展，以及信用體系建設的模式與路徑就只能由市場決定，別無選擇。 在市場抉擇的大前提下，我們還可以選擇以下兩種進取的方式與原則： （1）堅持實事求是原則 （2）堅持平等原則,二、確立國家信用管理與立法體系,成立中國信用聯(lián)盟管理辦公室，掛靠并歸國務院直接領導，負責全國信用管理的統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調 信用立法的建設是信用管理體系最重要的問題，立法有嚴格的程序，需要一定的過程與時間；信用管理法律體系要體現(xiàn)新精神，要廣泛相容，要溶入國際，要容納過去,三、政府在社會信用管理體系建設中的作用,推動立法，強化法制與制度的力量 建立信用監(jiān)管體系 建設社會信用服務體系 要組織開展信用管理的教育和研究,四、信用管理體系建設中的誤區(qū),誤區(qū)之一：政府越俎代庖 誤區(qū)之二：自上而下 誤區(qū)之三：嚴格的市場準入 誤區(qū)之四：蜂擁而上 誤區(qū)之五：重錢不重人 誤區(qū)之