安全標(biāo)準(zhǔn)化概述.ppt

1、危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審,浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 李偉13777458703,一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求 二、前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié) 三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法介紹,主要內(nèi)容,一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,1）申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)達(dá)標(biāo)評審的條件 已依法取得有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可； 已開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作1年（含）以上，并按規(guī)定進(jìn)行自評，自評得分在80分（含）以上，且每個A級要素自評得分均在60分（含）以上； 至申請之日前1年內(nèi)未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者造成1000萬以上直接經(jīng)濟(jì)損失的爆炸、火災(zāi)、泄漏、

2、中毒事故。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,1、申請達(dá)標(biāo)條件,2）申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)達(dá)標(biāo)評審的條件 已通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審并持續(xù)運行2年（含）以上，或者安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審得分在90分（含）以上，并經(jīng)市級安全監(jiān)管部門同意，均可申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)評審；,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,1、申請達(dá)標(biāo)條件,2）申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)達(dá)標(biāo)評審的條件 從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用（使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到一定數(shù)量的化工企業(yè)）、經(jīng)營活動5年（含）以上且至申請之日前3年內(nèi)未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故，或者10人以上重傷事故，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的爆炸

3、、火災(zāi)、泄漏、中毒事故。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,1、申請達(dá)標(biāo)條件,三級達(dá)標(biāo)要求。 三級企業(yè)評審得分80分（含）以上，且每個A級要素評審得分均在60分（含）以上。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,2、達(dá)標(biāo)條件,二級達(dá)標(biāo)要求。 在滿足三級達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，做到如下條件： 企業(yè)應(yīng)初步形成安全文化體系； 企業(yè)建立了健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，并能夠持續(xù)改進(jìn)； 隱患排查與治理要素不得失分，不存在重大隱患； 重大危險源要素不得失分；,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,2、達(dá)標(biāo)條件,?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級由高到低分為一級、二級和三級； 其中一級有國家總局組織管理相關(guān)工作；二、三級由省

4、局組織管理相關(guān)工作。 且三個級別需從低到高逐級取證。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,3、達(dá)標(biāo)分級,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序,自評 申請 受理 評審 審核 公告 發(fā)證,危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法 （征求意見稿）,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序,自評 診斷 自評前的必須進(jìn)行的流程 企業(yè)組織專家或委托評審單位組織專家 編制診斷報告 開展自評 企業(yè)對診斷的問題和隱患整改落實后； 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行一段時間； 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組建自評工作組，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與評審標(biāo)準(zhǔn)的符合情況和實施效果開展自評，形成自評報告。自評工作組應(yīng)至

5、少有2名自評員。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序,申請 申請條件應(yīng)滿足（前款） 申請材料電子材料（管理系統(tǒng)）、紙質(zhì)材料（蓋章同意） 申請單位申請等級的評審組織單位,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序,受理 受理審核評審組織單位 受理結(jié)果告知通知企業(yè)是否符合受理條件，不符合說明理由。 選定評審單位評審組織單位受理企業(yè)的申請后，在2個工作日內(nèi)選定評審單位，進(jìn)行評審。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序,評審 組建評審工作組； 現(xiàn)場對診斷問題進(jìn)行驗證； 編寫評審報告。,評審 評審時限 評審單位應(yīng)在接到評審組織單位的通知之日起40個

6、工作日內(nèi)完成對企業(yè)的評審。評審?fù)瓿珊螅u審單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)向相應(yīng)的評審組織單位提交評審報告。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序,審核 評審組織單位編制審核報告 向安全監(jiān)管部門提交報告 安全監(jiān)管部門審核,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序,公告 安全監(jiān)管部門對符合達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)定期予以公告。 發(fā)證 評審組織單位頒發(fā)相應(yīng)級別的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審相關(guān)表格 1.危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化診斷報告（附件1） 2 .危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請書（

7、附件2） 3.危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告（附件3） 4.危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審報告（附件4）,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審要求,（一）幾個基本概念： 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審為了獲得評審證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價，以確定滿足評審準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。 評審證據(jù)與評審準(zhǔn)則有關(guān)的并且能夠證實的記錄、事實陳述或其他信息。 注：評審證據(jù)可以是定性的或定量的。 評審準(zhǔn)則評審準(zhǔn)則是用作與審核證據(jù)進(jìn)行比較的依據(jù)。 內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)、 適用于組織的法律、法規(guī)及其它要求、組織的體系文件等。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審

8、要求,（二）評審總體要求： 嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn) 熱情服務(wù)企業(yè),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審要求,（三）評審員原則 道德 誠信、正直、廉潔、保守秘密和嚴(yán)謹(jǐn)是最基本的要求。 公正 審核員應(yīng)真實、準(zhǔn)確地履行報告的義務(wù)。 敬業(yè) 審核員應(yīng)勤奮并具有判斷力,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審要求,（四）評審原則 獨立性 評審人員獨立于受評審的活動，沒有利益上的沖突。在評審過程中保持客觀的心態(tài)，以保證評審結(jié)論僅建立在評審證據(jù)的基礎(chǔ)上。 基于證據(jù)的方法 評審證據(jù)應(yīng)是可以被驗證的。由于評審是在有限的時間內(nèi)并在有限的資源條件下進(jìn)行，因此評審證據(jù)是建立在可獲得信息樣本的基礎(chǔ)上。抽

9、樣的合理性與評審結(jié)論的可信性密切相關(guān)。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審要求,評審組在評審中應(yīng)注意的事項： 1）要相信樣本、選擇樣本要有代表性，應(yīng)由評審員隨機(jī)抽樣； 2）要依靠評分辦法，若要偏離評分辦法，須小心謹(jǐn)慎； 3）要從問題的各種表現(xiàn)形式去尋找評審證據(jù)； 4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合時，要調(diào)查研究到必要的深度； 5）與被評審部門負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)事實； 6）始終保持客觀、公正和禮貌。,（四）評審工作流程,評審的準(zhǔn)備,評審的實施,評審的后續(xù)活動,通過企業(yè)申請表或打電話等 了解企業(yè)的基本情況 制定評審計劃 通知受評審企業(yè)、當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局,召開首次會議 進(jìn)行現(xiàn)場評審 評審組內(nèi)部會議 舉行末次會

10、議,評審報告的編制 評審報告的批準(zhǔn)、上報,主管部門批準(zhǔn)、下文， 授牌和證書,（五）評審工作流程,二、前幾年危化評審工作技術(shù)總結(jié),前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),1、評審打分情況匯總,安全管理方面 （1）責(zé)任人與責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)年度安全生產(chǎn)計劃制定缺少針對性和可操作性；安全責(zé)任制、責(zé)任書中所提出對人員、部門的定期考核、獎懲未能有效開展，無法體現(xiàn)安全職責(zé)是否落實。,前幾年危化評審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（2）風(fēng)險管理理解不清。對危險源的認(rèn)識比較片面，不能自主地開展風(fēng)險評價或評價不全面，特別是對重大的非常規(guī)生產(chǎn)活動認(rèn)識不足，無風(fēng)險評價程序文件及記錄，風(fēng)險控制措施與安全、可行、可靠、

11、合理的要求還有差距。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（3）重大危險源的監(jiān)控、應(yīng)急不到位。針對存在的重大危險源缺少有效可靠的檢測、評估、監(jiān)控手段，實際的運行狀態(tài)是否安全體現(xiàn)不足；有的單位沒有針對單位的重大危險源專門制定安全檢查制度，制定的應(yīng)急救援預(yù)案泛泛而談，沒有針對性和具體操作性；沒有按照國家規(guī)定的要求每年對重大危險源進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練，有的演練方案也很簡單、缺乏實戰(zhàn)性。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（4）事故管理存在漏洞。對小事故不重視，未按“四不放過”要求，舉一反三，教育職工。,前幾年危化評審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（5）全員

12、教育培訓(xùn)方面存在的問題也較多。企業(yè)開展的安全教育培訓(xùn)臺帳、記錄缺少，培訓(xùn)的內(nèi)容空洞（比如：拿個文件念念等）、培訓(xùn)的時間上也不足；特種作業(yè)人員的培訓(xùn)存在較多的復(fù)審、換證過期現(xiàn)象，以及一些無證上崗現(xiàn)象。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（6）安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不規(guī)范。制度中不少內(nèi)容與國家的法律法規(guī)等的要求存在差距，并且很多與企業(yè)的實際情況有脫節(jié)，以至落實有困難；規(guī)程中要求的安全技術(shù)知識、工作條件，特別是工作程序中可能出現(xiàn)的異常情況和應(yīng)急處理程序編寫不全。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（7）安全檢查開展不到位。企業(yè)按照各類檢查制定的檢查表都比較籠統(tǒng)

13、，操作性、針對性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查項目未開展；有的企業(yè)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否得到有效整改缺乏驗收確認(rèn)；企業(yè)人員對安全檢查、隱患排查的能力、水平、認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（8）應(yīng)急咨詢服務(wù)電話設(shè)置不符合要求。對國家提出應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的三點基本要求（1、專用的固定電話，不得挪用2、24小時開通3、專業(yè)人員接聽）無法完全滿足；有些使用國家應(yīng)急電話的企業(yè)卻未和國家應(yīng)急中心簽訂委托協(xié)議，電話也是無效的。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,生產(chǎn)現(xiàn)場方面 （1）設(shè)備設(shè)施方面。很多設(shè)備的安全檢查流于形式，甚至于連一些壓力表的檢測過期、

14、滅火器指針進(jìn)入紅區(qū)已失效這樣的問題還存在；設(shè)備臺帳、檔案、記錄等缺乏，包括特種設(shè)備，有的企業(yè)在使用自制的提升機(jī)等缺乏檢測檢驗。特別是小企業(yè)在設(shè)備檔案、完好率等的基礎(chǔ)管理上沒有得到足夠的重視。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（2）安全作業(yè)方面。動火作業(yè)、登高作業(yè)、入罐等有限空間作業(yè)、很多危險作業(yè)缺乏作業(yè)證、作業(yè)票管理，或作業(yè)證制度管理不規(guī)范，危險作業(yè)中應(yīng)采取什么防范措施、審批程序、作業(yè)監(jiān)護(hù)等不明確，不少企業(yè)動火作業(yè)缺少對區(qū)域內(nèi)可燃?xì)怏w濃度的檢測。,前幾年危化評審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（3）現(xiàn)場警示標(biāo)志缺乏。包括重大危險源的標(biāo)志“兩牌一箱”、危險區(qū)域的劃分標(biāo)志

15、、維修、裝卸、施工等作業(yè)現(xiàn)場的警示標(biāo)志都較缺乏，危險危害物質(zhì)的告知、警告、采用防護(hù)用品的標(biāo)志，“一書一簽”的現(xiàn)場張貼等都較缺乏。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（4）職業(yè)健康、衛(wèi)生方面。防護(hù)用品、勞保用品的強(qiáng)制性使用要求得不夠，防護(hù)用品質(zhì)量比較差；有毒有害場所內(nèi)存在未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、報警設(shè)施、沖洗設(shè)施、防護(hù)急救器具專柜的情況，部分已設(shè)置的安全設(shè)施未定期檢查。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,1、沒有“運行”的概念。有的企業(yè)沒有深入、全面了解掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化的實際內(nèi)涵，僅浮在表面，雖開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，其實不知道如何開展工作無法有效的持續(xù)運行和落實，

16、或者沒有持續(xù)改進(jìn)。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),3、標(biāo)準(zhǔn)化實施、推進(jìn)中的問題,2、教條式地實施標(biāo)準(zhǔn)化。有些企業(yè)只是為搞標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化，沒有將安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容和要求與企業(yè)實際情況緊密結(jié)合，對照標(biāo)準(zhǔn)化考核要素的文件編寫得非常齊全，相關(guān)的資料準(zhǔn)備也比較充分，但是實質(zhì)上的執(zhí)行卻很不到位，并缺乏原始執(zhí)行記錄、臺帳等。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),3、標(biāo)準(zhǔn)化實施、推進(jìn)中的問題,3、全員參與不夠。許多企業(yè)在實施安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，沒有深入到基礎(chǔ)層面，往往只是領(lǐng)導(dǎo)重視，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專業(yè)人員參與，沒有充分發(fā)動群眾。廣大員工、尤其是一線作業(yè)人員對安全標(biāo)準(zhǔn)化不甚了解，只是被動執(zhí)行，而不是主動參與。,前幾年危

17、化評審工作技術(shù)總結(jié),3、標(biāo)準(zhǔn)化實施、推進(jìn)中的問題,4、許多企業(yè)不能自主開展風(fēng)險評價或風(fēng)險評價不全面，沒有風(fēng)險評價程序文件及記錄，因而風(fēng)險控制無法落實。 5、一些企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等信息資料收集不全，安全生產(chǎn)方針目標(biāo)制定不具體、不明確且沒有層層分解等。,前幾年?；u審工作技術(shù)總結(jié),3、標(biāo)準(zhǔn)化實施、推進(jìn)中的問題,三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法介紹,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法介紹,評審方法介紹,查文件 詢問 現(xiàn)場檢查 評審方式為評審目的服務(wù)，因此三種評審方法并非單獨使用，應(yīng)配合交叉使用。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法介紹,1、查文件,受復(fù)評公司所制訂的各項管理制度、崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，與國家法律法

18、規(guī)和有關(guān)要求的符合性，以及與公司安全生產(chǎn)管理的適用性。并對各項制度的運行記錄進(jìn)行查證；,完整性、有效性、可操作性,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法介紹,查文件實例1,【考核內(nèi)容】 4.1.1 安全生產(chǎn)規(guī)章制度（共32項制度） 【考核要求】 完整性：32項制度是否齊全，不一定名稱要對上，關(guān)鍵看是否有相關(guān)內(nèi)容的管理制度； 有效性：與法律法規(guī)的符合性；制度的公布、評審和修訂；制度的運行情況； 可操作性：制度管理的范圍、對象、內(nèi)容和相關(guān)記錄。 （作業(yè)文件）,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法介紹,查文件實例2,【考核內(nèi)容】2.3.3企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，對各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員安全職責(zé)的履行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制的實現(xiàn)情況進(jìn)行定期考核，予以獎懲。 完整性：考核辦法；覆蓋各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員； 有效性：定期考核記錄；獎懲記錄驗證； 可操作性：考核辦法是否量化；獎懲方式是否合適,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法介紹,2、詢問,與公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及一線工人進(jìn)行交談，了解受復(fù)評方安全生產(chǎn)的基本情況，包括安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)、重大風(fēng)險的控制及安全生產(chǎn)基本知識等，必要時采取筆試的方式查證。,明確對象、詢問記錄、 問題設(shè)置,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審方法介紹