第4講 公共管理者的角色.ppt

1、【公共管理專題講座】,第四講 公共管理者與 公共管理部門的角色 （32）,一、公共管理者的角色與技能（32）,（一）定義： 受國家和公民的委托，行使公共權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用公共資源指揮公務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的人。 “公經(jīng)理人 ”,（二）一般管理者十大角色（34-35）,第一，處理人際關(guān)系 、掛名首腦： 組織的象征，有責(zé)任和義務(wù)從事各種代表本單位的活動。 、領(lǐng)導(dǎo)者： 負(fù)責(zé)對下屬的激勵和鼓勵，用人、培訓(xùn)和交際。 、聯(lián)絡(luò)者： 負(fù)責(zé)維持組織同內(nèi)外的聯(lián)系。,第二，處理信息,、監(jiān)聽者： 負(fù)責(zé)了解和尋求各種信息，使本單位能夠了解內(nèi)外環(huán)境的變化，找到問題和發(fā)展的機(jī)會。 、傳播者： 將收集到的信息傳播給本組織所有

2、成員。 、發(fā)言人： 代表對外發(fā)布各種信息，以爭取社會的理解與支持，維護(hù)本組織形象。,第三，決策方面,7、企業(yè)家： 可控變化的設(shè)計者和發(fā)行者，包括發(fā)現(xiàn)利用各種機(jī)會，促進(jìn)組織變革。 8、故障排除者： 對各種未所預(yù)料和已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)和沖突的處理和解決。 9、資源分配者： 各種資源的分配：時間、金錢、物質(zhì)材料、人力以及信譽(yù)。 10、談判者： 代表本組織進(jìn)行協(xié)商和談判，進(jìn)行各種資源的交易。,（三）公共管理者的特殊角色（38）,1、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法： 公共管理者的天職。 2、人民受托者： 受人民的委托，以追求公共利益的為自己的職責(zé)。 3、榜樣少數(shù)優(yōu)秀分子： 做到眾人皆醉我獨(dú)醒，隨波逐流，并有責(zé)任通過吸引人民

3、群眾參與公共事務(wù)，使少數(shù)變成多數(shù)。,、平衡輪： 在處理治理過程的各種勢力中，起協(xié)調(diào)與溝通作用。 、教育者： 了解決策的價值與假定，并且向群眾進(jìn)行宣傳，灌輸公共利益的觀念。,（四）公共管理者的技能（39）,、技術(shù)性技能： 從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)與方法。 、人際關(guān)系技能： 只有擁有出色的人際關(guān)系技能才能將人員整合到各種協(xié)助性的活動之中。 、戰(zhàn)略性技能： 應(yīng)該具有宏觀調(diào)控、整體考慮，系統(tǒng)思考和把握大局的能力。,、診斷技能： 分析問題、探求原因、尋找對策的能力。 、溝通技能： 收集和發(fā)送信息的能力,（五）做一個有效的公共管理者（41）條,、良好的自我認(rèn)知： 了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，以便在政策執(zhí)行的時

4、候汰弱留強(qiáng)。 、被領(lǐng)導(dǎo)者的擁護(hù)和支持： 具備相當(dāng)豐富的知識并努力學(xué)習(xí)，在工作中具有創(chuàng)造力，善于解決各種問題。,、堅強(qiáng)的意志和靈敏的政治感覺 遠(yuǎn)大志向,高瞻遠(yuǎn)矚，開闊的胸懷；能夠超越自我利益甚至組織利益，以整個社會和國家的利益為著眼點(diǎn)。 、耐心 公共組織的變革往往比較緩慢，必須具有耐心并能堅持到底。 、豐富的工作經(jīng)驗： 多樣化的工作經(jīng)驗。充分了解和掌握各個部門的工作性質(zhì)，能夠全盤考慮，通盤打算。,、以民眾為導(dǎo)向： 能夠與群眾和睦相處，了解不同利益群眾的各種需求。 老子：圣人無常心，以百姓之心為心 、善于分析與思考： 具有分析技巧和能力，有邏輯運(yùn)用與結(jié)構(gòu)性思考的能力。,二、公共部門的角色-職能分析

5、（51）,（一）定義及存在的原因 定義（51） 國家進(jìn)行統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān) 國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān) 是公共政策、政治決策的結(jié)果，而不是市場運(yùn)作的結(jié)果 所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定，而是由政府機(jī)構(gòu)決定 在民主社會，是由公民的代表來決定的 某種意義: 政府部門,（二）特點(diǎn) 1、公共性 2、政治性 3、執(zhí)行性 4、權(quán)威性 5、執(zhí)法性 6、相對穩(wěn)定性,（三）市場失靈及其表現(xiàn),市場失靈（54）： 因為市場機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無效率。 市場失敗 兩種情況： -市場機(jī)制無法將社會資源有效配置 -市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 表現(xiàn)：（54-57）,、

6、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供日趨減少 對于消費(fèi)者偏好，在市場上反映不出來的商品和服務(wù)，市場則根本不能進(jìn)行資源的分配。這種商品和服務(wù)就是公共產(chǎn)品。 如國防、社會治安、安全、行政性產(chǎn)品與服務(wù)、社保、公園（綠地）、道路、環(huán)境保護(hù)等公共設(shè)施服務(wù)。,、壟斷現(xiàn)象日漸加劇,市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)常面臨的是不完全的競爭。市場上存在著若干個寡頭，由于共同的利益，為了避免經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的損失，他們之間會用默契和公開的辦法相互勾結(jié)。由于眾多小企業(yè)效率不高，價格不便宜，他們往往不去進(jìn)行價格競爭，而傾向于索取相當(dāng)高的價格和分割市場。這樣，生產(chǎn)者蒙受損失，資源被浪費(fèi)，導(dǎo)致資源分配的扭曲。,3、外部性問題日趨嚴(yán)重 兩種情況:外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)

7、 外部經(jīng)濟(jì)，也稱為外部利益： 指某一經(jīng)濟(jì)活動或某一項目所產(chǎn)生的效益被與該項目無關(guān)的人所享有。 陵川生態(tài),河南收益 內(nèi)蒙造林,京津受益,外部不經(jīng)濟(jì)，也稱為外部損失成本 指某一企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失而企業(yè)并不承擔(dān)外部成本的情況。 廠家為節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用而將污染物排出，社會付出額外的費(fèi)用。 湘鄂渝：錳三角 草原退化-沙塵漫起,4、市場波動與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,市場從來就有不穩(wěn)定性，始終孕育著經(jīng)濟(jì)活動急劇并大幅度變動的可能性。這種變動，危害到市場機(jī)制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。,、收入不平等,以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個人能力、繼承財產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會的可能性及在社會

8、上的靈活性等方面決定，因此產(chǎn)生了各種不平等。 西方諺語： 世界上最大的公平就是富人越富、窮人越窮 我國基尼系數(shù),、道德水平下降 石家莊醫(yī)院的悲劇 旅游勝地人數(shù)的減少 三鹿奶粉事件,（五）公共部門政府的基本職能（58-60）,十六大：4條16字 、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)： 界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律和秩序的維持。 、各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給： 國防、基礎(chǔ)設(shè)施、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、自然災(zāi)害控制、交通管制及其他。 政府提供并不意味著政府承擔(dān)全部。,3、對共有資源和自然資源的保護(hù) 公共部門通常通過管制措施保護(hù)公有資源和環(huán)境，或者實(shí)行收費(fèi)，以減輕過度使用的問

9、題。 管仲：官山海,4、對社會沖突的協(xié)調(diào)和解決 社會不可避免會出現(xiàn)各種各樣的社會沖突，政府職責(zé)就在于促使沖突的解決。 為保障弱勢群體免遭強(qiáng)勢集團(tuán)的剝削和欺詐，政府需要保護(hù)。 約翰羅爾斯：正義論 -合乎最少受惠者的最大利益,5、 保護(hù)并維持合理的市場競爭 鼓勵壟斷行業(yè)參與競爭或者對其實(shí)施管制 如制定反壟斷法以增強(qiáng)合理的市場競爭。 6、對收入和財產(chǎn)分配的必要調(diào)節(jié) 再分配的直接手段有： 稅收轉(zhuǎn)移、累進(jìn)所得稅、對高收入消費(fèi)者購買的貨物進(jìn)行課稅等等。 遺產(chǎn)稅,7、 保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 穩(wěn)定政策工具包括： 財政工具：預(yù)算政策和稅收政策； 貨幣工具：法定準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)

10、率、市場開放政策、信用制度等等。 8、道德修補(bǔ)與維護(hù),（六）治理工具的選擇政府履行職能的方式 -61,政府職能，兩個問題： 一應(yīng)該干什么 二如何去干-政府治理工具的選擇。 政府治理工具（61）： 政府如何將管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的途徑和機(jī)制 政策工具乃是政府治理的核心,治理工具的方式（61-62）10條,、直接提供： 政府部門直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)； 、委托： 政府部門委托其他部門提供； 、簽約外包： 比如政府委托私人公司代理清運(yùn)垃圾等； 、經(jīng)營特許權(quán)： 由政府核準(zhǔn)私人部門提供服務(wù)，但政府則保留價格的核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用由使用者支付。如高速公路出口的路線經(jīng)營權(quán)；,、補(bǔ)助： 由政府通過免稅、低息貸款

11、、直接補(bǔ)助等措施來提供公共服務(wù)，其費(fèi)用包括政府對業(yè)者的補(bǔ)助以及使用者付費(fèi)。如政府的出口退稅政策等等。 6、抵用券： 政府賦予符合資格的群眾自由選擇去消費(fèi)某種貨品，而由政府付費(fèi)。 如教育、旅游、社會救濟(jì)以及醫(yī)療服務(wù)。 浙江省的試驗 7、市場運(yùn)作： 政府對于市場運(yùn)作不加干預(yù)，完全由市場需求自行調(diào)節(jié)，由消費(fèi)者自行決定消費(fèi)對象，政府僅維持市場秩序。,8、自愿服務(wù)： 如慈善團(tuán)體的慈善救助、認(rèn)領(lǐng)道路、樹林的保護(hù)、反扒等等。 9、自我協(xié)助： 由于政府不能滿足公眾的需求，社會公眾自行尋求解決問題方式。如社區(qū)內(nèi)守望相助等等。 10、政府販?zhǔn)郏?使消費(fèi)者向政府購買特定服務(wù)，公眾成為需求者，而政府成為提供者。,弱

12、政府介入程度 強(qiáng),直接提供 委托 簽約外包 補(bǔ)助或補(bǔ)貼 抵用券 經(jīng)營特許 政府販?zhǔn)?自我協(xié)助 志愿服務(wù) 商場運(yùn)作,（七）政府失靈及其表現(xiàn),政府失靈（64）： 由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，而導(dǎo)致無法使資源配置效率達(dá)到最佳狀況的失誤。 表現(xiàn)：（64-66 條） 、成本和收益的分離： 決策失誤，導(dǎo)致社會資源嚴(yán)重浪費(fèi)。 世界銀行測算：5000億,四種花錢與效果： 自己的錢，辦自己的事 既節(jié)約，又講效益 自己的錢，辦別人的事 光節(jié)約，不講效益 別人的錢，辦自己的事 光講效益，不講節(jié)約 別人的錢，辦別人的事 既不講效益，也不講節(jié)約,2、政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)量 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重后果。 3、內(nèi)部問題大量產(chǎn)生而無法克服 權(quán)力膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、預(yù)算增加。 4、政府工作的低效率 帕金森定律 5、新的分配不公平 以權(quán)謀私產(chǎn)生了特權(quán)利益集團(tuán)。 6、尋租行為日趨嚴(yán)重,尋租行為（66）：,在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或追求非生產(chǎn)性利潤的活動。 往往是政府干預(yù)、擴(kuò)權(quán)的結(jié)果，尋租者從政府尋到了某種特權(quán)，從而得到某種資源的壟斷權(quán)。 結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。,7、政策執(zhí)行的低效率： 由于政策的方向錯誤而導(dǎo)致與執(zhí)行效率成反比。 8、所有制殘缺： 導(dǎo)致事實(shí)上的“無人所有制”，