第2章國有資產(chǎn)管理體制07.ppt

1、,國有資產(chǎn)管理體制,企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo),企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標(biāo)： 舉例：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo) 1、確立產(chǎn)權(quán)制度，即確立出資者的產(chǎn)權(quán)主體的法律地位，建立國有資產(chǎn)的授權(quán)運營制度，保證國家所有權(quán)和占有權(quán)，落實企業(yè)經(jīng)營執(zhí)行權(quán)； 2、建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度，即企業(yè)作為法人財產(chǎn)的主體，能夠獨立支配其財產(chǎn)，并以法人財產(chǎn)制度，獨立承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任； 3、高效率配置資源，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、劃撥、股票交易等手段，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動，優(yōu)化組合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最佳配置； 4、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的保值增值，即通過制定國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效

2、益。,企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo),企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標(biāo)： 舉例：企業(yè)國有資本金投入管理的目標(biāo) 1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如：確定企業(yè)國有資本金投入的方向和規(guī)模； 2、增加財政收入。例如：生產(chǎn)資料與勞動相結(jié)合。,企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo),企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同，可以劃分不同的特定目標(biāo)： 舉例：企業(yè)國有資產(chǎn)收益分配管理的目標(biāo) 1、合理確定國有資產(chǎn)收益在國家、企業(yè)之間的分配比例。比如：合理確定國有資產(chǎn)收益上繳政府的比例，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積累和用于職工個人、集體消費的消費基金的比例； 2、確保國有資產(chǎn)所有者獲得投資收益，占有使用者獲得紅利收益。例如：確定國有資

3、產(chǎn)收益的解繳渠道，監(jiān)督解繳的渠道； 3、合理使用企業(yè)留利。,案例導(dǎo)讀,億元國有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”黑幕是如何揭開的,目錄,前 沿：案例導(dǎo)讀 第一節(jié)：國有資產(chǎn)管理體制及建立原則 第二節(jié)：我國國有資產(chǎn)管理體制的變革 第三節(jié)：傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的弊端 第四節(jié)：建立新的國有資產(chǎn)管理體制 思考題,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制及建立原則,國有資產(chǎn)管理體制的作用 它是國民經(jīng)濟管理體制系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它決定著國有資產(chǎn)的運營效益，對國有資產(chǎn)的存量、流量與增量的變動有顯著的作用。 研究國有管理體制及其設(shè)立的原則對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。,一、國有資產(chǎn)管理體制,國有資產(chǎn)管理體制的定義： 國有資產(chǎn)管理體制是確定國有

4、資產(chǎn)管理機構(gòu)和國家行政管理機構(gòu)之間、國有資產(chǎn)所有者代表層之間以國有資產(chǎn)體系內(nèi)部各機構(gòu)之間權(quán)責(zé)利關(guān)系的根本制度。 國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)。它是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的，是政府經(jīng)濟管理職能在國有資產(chǎn)管理上的權(quán)能體現(xiàn)。,主要內(nèi)容包括： （1）國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、職能和組成； （2）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國家一般行政管理機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分； （3）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)作為國有資產(chǎn)所有者代表和企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)劃分以及制約關(guān)系； （4）國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分及其相互關(guān)系。,國有資產(chǎn)管理體制主要解決國有資產(chǎn)管理宏觀和微觀兩個層次的問題。 宏觀層次主要解

5、決的是所有者職能執(zhí)行主體的構(gòu)造和所有者職能形式問題，反映政府內(nèi)部所有者權(quán)能關(guān)系； 微觀層次要解決國有資產(chǎn)的經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式等問題，反映國家與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。,從具體外在形式上，國有資產(chǎn)管理體制主要包括： 國有資產(chǎn)行政管理體制 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制 國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制 國有資產(chǎn)投資管理體制,國有資產(chǎn)行政管理體制： 是政府規(guī)范社會主義全民所有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式的具體制度，是國民經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。 是國家憑借資產(chǎn)所有權(quán)，對國有資本進(jìn)行調(diào)度、控制、監(jiān)管與查處的機構(gòu)體系。 實質(zhì)上是按“國家所有，分級行使出資人職責(zé)”的原則，在中央政府和地方政府分別根據(jù)其管理權(quán)能設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)國

6、有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)： （1）根據(jù)本級政府的授權(quán)，依照法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組； （2）對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作； （3）推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理機構(gòu)； （4）推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整； （5）代表國家向部分大型國有企業(yè)派出監(jiān)事會； （6）負(fù)責(zé)監(jiān)事會日常管理工作。,國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制：是國有資產(chǎn)管理體制體系中的一個子系統(tǒng)，是國有資本運營機構(gòu)的制度體現(xiàn)。 承受國有資產(chǎn)行政管理體制的指令與委托，代表政府行使國有資產(chǎn)所有者的部分權(quán)能。 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制與國有資產(chǎn)

7、行政管理體制機構(gòu)設(shè)置有承接與部分重疊的情形。 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的設(shè)置要把國有企業(yè)與政府行政管理相隔離，防止國家對國有企業(yè)的直接行政干預(yù)。,我國當(dāng)前的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理體制是通過授權(quán)經(jīng)營的形式表現(xiàn)出來的。 國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營是國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)作為國有資本的出資人，向某一特定的國有資產(chǎn)的經(jīng)營機構(gòu)授予部分權(quán)力，使它作為國有資產(chǎn)的代理所有者行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)。 承接所有權(quán)的主體被稱為國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，它從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)承接資產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)營，并對資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)責(zé)任。雙方通過簽訂經(jīng)營合同確定各自的權(quán)利和義務(wù)。,國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是依法設(shè)立的或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營的機構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國有

8、資產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)保值增值的企業(yè)法人。 主要職責(zé)是通過國有資產(chǎn)的投資活動促進(jìn)資產(chǎn)的保值和增值，它與國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的關(guān)系是資產(chǎn)的受托與代理關(guān)系。 從終極所有者的角度看，它是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，從具體占有和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)角度，它是所有者授權(quán)的投資者，履行著經(jīng)授權(quán)的出資者的職能。,國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制：是國有資產(chǎn)管理體制及其運行機制的微觀基礎(chǔ)。 國有資產(chǎn)管理體制與運營機制同國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制之間具有非常密切的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。,現(xiàn)代企業(yè)制度：作為一種體制安排，現(xiàn)代企業(yè)制度不是指現(xiàn)在存在的企業(yè)制度，而是以現(xiàn)代管理思想、管理理念、管理技術(shù)和方

9、法為核心構(gòu)建的企業(yè)制度。 公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型，在國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制設(shè)置中占有主導(dǎo)地位。 一般地說，在現(xiàn)代公司制度中，以有限責(zé)任公司和股份有限公司管理體制為典型。構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要素是法人財產(chǎn)制度、法人治理制度和有限責(zé)任制度等。,（1）法人財產(chǎn)制度：是指企業(yè)出資者將資本投入企業(yè)（公司），在保留資產(chǎn)的終極所有權(quán)的前提下，放棄了對所屬資本的直接占有權(quán)、直接支配權(quán)、直接使用權(quán)與直接經(jīng)營權(quán)，這些權(quán)能均交給企業(yè)法人行使，企業(yè)（公司）因此獲得了對財產(chǎn)的實際占有，使用支配，收益等權(quán)利。,（2）法人治理制度：也稱法人治理結(jié)構(gòu)，它是指企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置、運行以及權(quán)力機構(gòu)之間的聯(lián)系和制約制度。

10、 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式是：在企業(yè)所有者、經(jīng)營管理者、監(jiān)督者和生產(chǎn)者之間，通過法定的公司權(quán)力機構(gòu)股東大會，決策機構(gòu)董事會，執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)理班子，監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)事會，形成既各自獨立，權(quán)責(zé)分明，又相互聯(lián)系、相互制約的制衡機制。 法人治理制度是國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制中確立企業(yè)內(nèi)部制衡關(guān)系的基本準(zhǔn)則。,（2）有限責(zé)任制度。包括兩方面內(nèi)容： 一是對投資者來說，他們僅以投入企業(yè)的資產(chǎn)（出資額）為限，對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任； 二是對企業(yè)法人而言，企業(yè)以其全部資產(chǎn)為限，對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。 國有企業(yè)管理體制按這種制度安排，一方面可以使投資者放心地將資本投入企業(yè)，即使企業(yè)虧損或破產(chǎn)，投資者的損失也僅限于出資額

11、，不會危及出資者的其他財產(chǎn)；另一方面使公司經(jīng)營者可以放手經(jīng)營，經(jīng)營者對出資者承擔(dān)的財務(wù)責(zé)任也是有限的，有利于經(jīng)營者開拓創(chuàng)新、獨立負(fù)責(zé)、自主經(jīng)營。,國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的基本特征： 第一、產(chǎn)權(quán)清晰，是指企業(yè)的國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬出資者國家。 第二、權(quán)責(zé)明確，是指企業(yè)作為獨立的法人實體，在享有法人權(quán)利的同時以其全部的法人財產(chǎn)對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，公司依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束和照章納稅； 第三、政企分開，是指在理順企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行企業(yè)與政府的職能分離，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政府與企業(yè)關(guān)系； 第四、管理科學(xué)，是指企業(yè)管理體制與組織機構(gòu)設(shè)

12、置科學(xué)規(guī)范，能夠合理調(diào)節(jié)所有者與經(jīng)營者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵與約束相結(jié)合的經(jīng)營管理機制。,國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制建立的基本條件： （1）產(chǎn)權(quán)界定清晰。這是確立國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)性條件。 （2）建立完善的市場體系，發(fā)揮市場機制的作用。市場體系是各種經(jīng)濟要素市場組成的有機整體。 （3）建立完備的法制體系。國有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的建立必須以法制予以規(guī)范和保障。,國有資產(chǎn)投資管理體制：是規(guī)范國有資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)各種經(jīng)濟關(guān)系的制度體系，是國有資產(chǎn)投資系統(tǒng)各項管理方式、方法和規(guī)章制度的總和。 主要包括：國家及國有企業(yè)投資資金的籌集與運用、項目立項與審批、資金分配與供應(yīng)方式、投資活動管理制度及

13、管理機構(gòu)設(shè)置等。,我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)投資體制的運行是在國家統(tǒng)一計劃、分級管理的原則下組織運行的。 首先，由國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體情況、確定國有資產(chǎn)投資總規(guī)模、投資使用方向以資本布局，按國民經(jīng)濟發(fā)展計劃在部門和地區(qū)分配投資指標(biāo)，確定項目； 其次，對關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大項目，由國務(wù)院經(jīng)濟計劃綜合部門直接安排管理； 第三，大中型國有資產(chǎn)投資項目要列入國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，接受國家統(tǒng)一調(diào)度； 第四，一般項目國有資產(chǎn)投資按其隸屬關(guān)系由國務(wù)院各部委或地方進(jìn)行安排和管理； 第五，以國有資產(chǎn)收益分配所形成的再投資，按獨立運轉(zhuǎn)體系運行，不再受財政公共預(yù)算的制約，以保證國有資產(chǎn)存量保值，流量不流失。,國有

14、資產(chǎn)管理體制建立的原則： （一）體現(xiàn)社會主義國家公有制性質(zhì)的原則； （二）中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的原則； （三）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則； （四）政府經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者管理職能分開的原則；,（五）政府公共預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營收益分開的原則； （六）建立產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機制，確保資本合理流動的原則； （七）國有資產(chǎn)經(jīng)營效率原則； （八）對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營實施監(jiān)督的原則。,第二節(jié) 我國國有資產(chǎn)管理體制的變革,我國國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制大體經(jīng)歷了三個階段： 第一階段：計劃經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制； 第二階段：計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制

15、過渡時期的國有資產(chǎn)管理體制； 第三階段：社會主義市場經(jīng)濟體制下國有資產(chǎn)管理體制。,一、計劃經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制 （19491978年建立的體制） （1）公有制是社會主義的本質(zhì)特征； （2）計劃經(jīng)濟是社會主義的基本經(jīng)濟規(guī)律； （3）企業(yè)不是獨立的經(jīng)濟實體，全民所有制企業(yè)之間是相互協(xié)作的經(jīng)濟關(guān)系； （4）全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)由國家代表人民進(jìn)行管理。,我國國有資產(chǎn)體制的特點： （1）國有經(jīng)濟幾乎控制了所有行業(yè)和領(lǐng)域，企業(yè)由國家承辦并直接經(jīng)營； （2）政府以行政手段管理企業(yè)，企業(yè)按政府指令，依據(jù)統(tǒng)一計劃組織生產(chǎn)； （3）財務(wù)實行統(tǒng)收統(tǒng)支、企業(yè)利潤上繳財政，虧損由國家彌補； （4）企業(yè)投資由

16、國家統(tǒng)一安排，采取無償投入和調(diào)撥的方法且不存在法人產(chǎn)權(quán)制度。,主要分為兩個階段： （一）國有資產(chǎn)管理體制的初創(chuàng)時期（19491956）； 我國國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的基本特點是國家所有、分級管理和計劃管理。 國家所有是指國家的資源、企業(yè)是全體人民的財富，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營，即所謂的國家所有國家經(jīng)營。 分級管理是指將全部的國營工商企業(yè)分為三類管理，即中央各部委直接管理的企業(yè)、委托地方政府管理的企業(yè)和劃歸地方管理的企業(yè)。 計劃管理是指國家制定統(tǒng)一的國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展計劃，并以此為依據(jù)運用指令性或指導(dǎo)性指標(biāo)對企業(yè)的人財物進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，國家按計劃指標(biāo)安排企業(yè)投資，分配企業(yè)所需物質(zhì)、材料和機器設(shè)備，并

17、對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實行統(tǒng)購、統(tǒng)銷。,主要分為兩個階段： （二）“條條”管理和“塊塊”管理頻繁變動時期 “條條”管理是指在國有資產(chǎn)管理體制中，企業(yè)管理主要按企業(yè)行業(yè)隸屬關(guān)系采用自上而下的垂直管理為主要特征的管理體制。 “塊塊”管理是指在國有資產(chǎn)管理體制中，企業(yè)管理主要以企業(yè)所屬的行政區(qū)域為主要特征的管理體制。,二、計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期的國有資產(chǎn)管理體制 （一）放權(quán)讓利時期（19781984） 1、對企業(yè)考核范圍縮??； 2、對企業(yè)實行利潤留成制度； 3、實行利改稅； 4、實行基本建設(shè)資金撥改貸；,（二）承包經(jīng)營責(zé)任制時期（19841988） 1、在理論上突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的窠臼

18、，提出了有計劃商品經(jīng)濟的論斷； 2、在對所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分離理論的實踐中形成了以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要形式的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制。,（三）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制時期（19881993） 1、開展國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作； （清產(chǎn)核資，實施產(chǎn)權(quán)登記） 2、進(jìn)行企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營； 3、推進(jìn)國有企業(yè)股份制試點。,三、社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制 （一）“國家所有，分級管理”階段 1、確立企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度； 2、打破所有制的板塊界限，對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整； 3、明確提出著力實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能的分開； 4、利用資本市場促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的

19、建立。,（二）“國家所有，分級行使出資人職責(zé)”階段 體制的提出是基于對市場經(jīng)濟規(guī)則和我國國情的深刻認(rèn)識，實現(xiàn)了理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和配置創(chuàng)新。 理論創(chuàng)新：既強調(diào)國家整體利益的統(tǒng)一性，又解決要有人或有機構(gòu)對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的責(zé)任主體問題，是在強調(diào)國家整體利益的前提下，充分調(diào)動地方管理國有資產(chǎn)積極性的重大舉措。更加科學(xué)、明確和現(xiàn)實。 體制創(chuàng)新：設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)實現(xiàn)政府的國有資產(chǎn)所有者職能與社會經(jīng)濟管理職能的分開。,（二）“國家所有，分級行使出資人職責(zé)”階段 管理創(chuàng)新：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)政府出資人職責(zé)由分割行使走向統(tǒng)一行使，更加符合市場經(jīng)濟規(guī)則和公司法的要求，有

20、利于權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。 配置創(chuàng)新：明確中央政府和地方政府分別管轄國有資產(chǎn)的對象和范圍，分別對其管轄的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)按照在國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟中的重要性、輻射范圍加以合理界定和明確，有利于明確事權(quán)，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢和提高配置效率。,第三節(jié) 傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的弊端,一、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的基本特征 1、經(jīng)濟管理權(quán)力高度集中。 體現(xiàn)在所有權(quán)力的集中，例如：國有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營使用權(quán)和收益處置權(quán)都集中在國家手中。 2、否定市場的作用。 體現(xiàn)在宏觀和微觀調(diào)控，例如：國家以指令性計劃和行政手段管理經(jīng)濟活動，宏觀經(jīng)濟決策和微觀經(jīng)濟決策均集中于政府部門。,第三節(jié) 傳統(tǒng)國

21、有資產(chǎn)管理體制的弊端,一、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的基本特征 3、國營企業(yè)是政府機關(guān)的附屬物。 企業(yè)的人財物有政府統(tǒng)一調(diào)撥，企業(yè)產(chǎn)供銷由政府統(tǒng)一決策，政企不分、政資不分，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)的全部經(jīng)營活動均由政府決定并納入國家計劃統(tǒng)一管理。 4、國家與企業(yè)利潤分配的統(tǒng)收統(tǒng)支關(guān)系。 國家負(fù)責(zé)制,二、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的弊端 傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的主要特征存在兩大弊端：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明；二是管理體制不順。 1、不利于國有資產(chǎn)運營效益的提高。 （權(quán)利分散、權(quán)責(zé)利不明確、管理不協(xié)調(diào)、資源嚴(yán)重閑置） e.g. 據(jù)統(tǒng)計，全國國有資產(chǎn)閑置率高達(dá)25%，按照比例計算 ，我國經(jīng)營性資產(chǎn)目前閑置約5萬億元左右

22、。,二、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的弊端 2、不利于政企職責(zé)分開。 權(quán)利過大，非正常性干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不利于企業(yè)自身的利益和經(jīng)營自主權(quán)。 這些干預(yù)不僅干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也影響國有資產(chǎn)保值和增值。,二、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的弊端 3、不利于社會主義市場體系的建立。 過度重視實物形態(tài)，忽視價值規(guī)律和市場機制的作用。 （1）忽視國家投資的無形資產(chǎn)； （2）企業(yè)對于國有資產(chǎn)沒有處分權(quán)； （3）系統(tǒng)性管理較差。,二、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的弊端 4、不利于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造。 缺乏產(chǎn)權(quán)主體人格化的代表機制，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。,1991年-1994年就讀于中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系現(xiàn)代西方經(jīng)

23、濟學(xué)專業(yè)，獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位 , 并于1993 年加入中國共產(chǎn)黨。 1994-1998年任職于國家科委中國國際科學(xué)中心； 1998年創(chuàng)立晉城中嘉煤炭實業(yè)有限公司，任董事長； 2001年-2002年任沁和煤業(yè)有限公司常務(wù)副董事長； 2003年至今任沁和能源集團有限公司董事長、黨委書記； 2006年當(dāng)選為山西青年聯(lián)合會副主席、晉城市政協(xié)委員。,呂中樓,“國有資產(chǎn)安全”研討會今日在北京召開，會上山西39名黨員干部提交了一篇題為沁水縣39名黨員干部關(guān)于呂中樓“官煤勾結(jié)”侵吞巨額國有資產(chǎn)的舉報材料。材料稱，山西沁水縣“沁和能源集團”的董事長呂中樓將沁水縣8座國有、集體煤礦800億元資產(chǎn)裝入個人囊中”。

24、材料所指煤礦是沁水縣嘉豐鎮(zhèn)南凹寺村在1976年創(chuàng)辦的一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦。該礦擁有2.87平方公里的開采面積，地質(zhì)儲量1800萬噸，可采量1260萬噸，年設(shè)計生成能力15萬噸，服務(wù)年限84年。資產(chǎn)總值65億元(含采礦權(quán)和土地使用權(quán))。每年可向嘉豐鎮(zhèn)2萬人民提供8000萬元的回報，如今正值“風(fēng)華正茂”年代，總資產(chǎn)達(dá)65億元、年利潤2000萬元。 1998年，呂中樓以207萬元的價格從鎮(zhèn)政府手里買下南凹寺煤礦的所有權(quán)。至此，呂中樓挖到了第一桶金。,“三礦一站(永紅、永安、侯村和嘉豐煤炭集運站)是沁水縣的國有骨干企業(yè)，其資產(chǎn)占全縣國有資產(chǎn)總額的80%，經(jīng)濟收入占全縣財政總收入的70%，資產(chǎn)總價值(含探礦

25、權(quán)、采礦權(quán)、土地使用權(quán))800億元。”原山西人大代表潘新建說，首先，截止2001年12月，三礦一站的賬面資產(chǎn)總值有5.2億元，而呂中樓從北京請來評估公司，評估時未將侯村煤礦部分資產(chǎn)列入評估項目中，僅這一故意漏估部分資產(chǎn)總值就高達(dá)6200萬元。 其二，永安礦接替井當(dāng)時主井、副井、通風(fēng)井均已完工，僅該項技改投資總額高達(dá)2300多萬元，也被漏估。沁和能源有限公司掛牌成立后，在“三礦一站”廣大干部群眾的質(zhì)疑下，呂中樓迫不得已才給國有凈資產(chǎn)增加了500萬元，至今這500萬元是否入賬不得而知。,其三，山西省政府歷年來以撥改貸形式返還給“三礦一站”的煤炭發(fā)展基金，至2001年底，累計高達(dá)4600萬元。然而，在呂中樓與當(dāng)?shù)卣炗喌暮献鲄f(xié)議中，不僅沒有把這部分資金轉(zhuǎn)增國家股本金，反而把這部分資金稱之為