第7章 建設(shè)項目環(huán)境影響評估.ppt

1、1/27,第7章 投資項目環(huán)境影響評價,2/27,7.1建設(shè)項目環(huán)境影響評估概述,7.1.1建設(shè)項目環(huán)境影響評估概述 建設(shè)項目環(huán)境影響評估是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評估是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素；是根據(jù)環(huán)境標準的要求來控制項目的污染、改善環(huán)境,并將環(huán)境保護工作納入到整個項目的發(fā)展與運行計劃中去的重要工作；是強化環(huán)境管理的有效手段，對確定積極發(fā)展方向和保護環(huán)境等一系列重大決策都有重要作用。,3/27,聯(lián)合國環(huán)境計劃署對環(huán)境影響評

2、估的解釋為：環(huán)境影響評估是一個用于對建議開發(fā)項目的環(huán)境影響進行預(yù)測的研究過程。它針對工程建設(shè)可能給當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、生態(tài)及資源帶來的影響，確定相應(yīng)措施將問題最小化，制定出改善周邊環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的措施。 環(huán)境影響評估出現(xiàn)在20世紀70年代早期，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一種成熟的環(huán)境評估技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于各種發(fā)展計劃和工程建設(shè)中。在國際資助的水電開發(fā)計劃中，世界銀行、經(jīng)濟合作和發(fā)展組織、發(fā)展援助委員會等對項目的環(huán)境影響評估要求十分嚴格。例如，我國政府把農(nóng)村水電工程建設(shè)列入必須編制環(huán)境影響報告書的類別，要求執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例中規(guī)定的有關(guān)項目環(huán)境影響評估制度。,4/27,7.1.2環(huán)境影響評估工

3、作的分類管理 中華人民共和國環(huán)境影響評估法 第三章第十六條規(guī)定國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程 度，對建設(shè)項目的環(huán)境影評價實行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評估文件）： 可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； 可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； 對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評估的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目的環(huán)境影響分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。,5/27,需要編寫環(huán)境影響報告書的建設(shè)

4、項目： (1)、原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目； (2)、可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目； (3)、可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目； (4)、容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目； (5)、所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。,6/27,2. 環(huán)境影響報告表 建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價。通常這些建設(shè)項目包括： (1)、污染因素單一，而

5、且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目； (2)、對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響的，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目； (3)、基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。,7/27,3. 環(huán)境影響登記表 建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評估的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。通常這些建設(shè)項目包括： (1)、基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、熱污染、放謝性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目； (2)、基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目； (3)、不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。,8/27,4、對環(huán)

6、境可能造成重大影響、輕度影響、影響很小的建設(shè)項目界定原則 (1)、對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目界定原則： 對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目指符合下列任一條件的項目： 1）所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)項目。 2）可能對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的大中型建設(shè)項目。 3）污染因素復(fù)雜，產(chǎn)生污染物種類多、產(chǎn)生量大；產(chǎn)生的污染物毒性大或難降解的建設(shè)項目。 4）造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重大變化或生態(tài)環(huán)境功能重大損失的項目；影響到重要生態(tài)系統(tǒng)、脆弱生態(tài)系統(tǒng)、或有可能造成或加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目。 5）易引起跨行政區(qū)污染糾紛的建設(shè)項目。,9/27,(2)、對環(huán)境可能造成輕度影響建設(shè)項目的

7、界定原則 對環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項目指符合下列條件的項目： 1）不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的中等規(guī)模的建設(shè)項目；可能對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小規(guī)模建設(shè)項目。 2）污染因素簡單、污染物種類少和產(chǎn)生量小且毒性較低的中等規(guī)模的建設(shè)項目。 3）對地形、地貌、水文、植被、野生珍稀動植物等生態(tài)條件有一定影響但不改變生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的中等規(guī)模以下的建設(shè)項目。 4）污染因素少，基本上不產(chǎn)生污染的大型建設(shè)項目。 5）在新、老污染源均達標排放的前提下，排污量全面減少的技改項目。,10/27,(3)、對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目的界定原則 對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目指符合下列條件的建設(shè)項目： 1）基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、

8、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、放射性、電磁波等不利影響的建設(shè)項目。 2）基本不改變地形、地貌、水文、植被、野生珍稀動植物等生態(tài)條件和不改變生態(tài)環(huán)境功能的建設(shè)項目。 3）未對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小規(guī)模的建設(shè)項目。 4）無特別環(huán)境影響的第三產(chǎn)業(yè)項目。,11/27,(4)環(huán)境敏感區(qū)的界定原則 環(huán)境敏感區(qū)具體包括以下區(qū)域： 需特殊保護地區(qū)：指國家或地方法律法規(guī)確定的、縣以上人民政府劃定的需特殊保護的地區(qū)，如水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝、自然保護區(qū)、森林公園、國家重點保護文物、歷史文化保護地（區(qū)），水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)。 生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：指水土流失重點治理及重點監(jiān)督區(qū)、天然濕地、珍稀動植物棲

9、息地或特殊生境、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、產(chǎn)卵場、漁場等重要生態(tài)系統(tǒng)或自然資源。 社會關(guān)注區(qū)：指文教區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等區(qū)域以及具有歷史、科學(xué)、民族、文化意義的保護地。 環(huán)境質(zhì)量已達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)。,12/27,7.2環(huán)境影響評估的主要內(nèi)容 7.2.1 建設(shè)項目環(huán)境影響評估工作程序 環(huán)境影響評價工作程序分為三個階段： 1 準備階段 2 報告書編制階段 3 運行效果的檢測、檢驗和評估本階段,13/27,表7-1 環(huán)境影響評價工作的時間與組織,14/27,722 環(huán)境影響評價的分級評價 1劃分環(huán)境影響評價等級 不同的環(huán)境影響評價工作等級，要求的環(huán)境影響評價深度不同。 一級評價：要

10、對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進行全面、細致和深入的評價，對該環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測、評價影響和提出措施，一般都要求比較全面和深入，并應(yīng)當(dāng)采用定量化計算來描述完成；一般情況，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價包括一個以上的單項影響評價，每個單項影響評價的工作等級不一定相同。 二級評價：要對單項環(huán)境要素的重點環(huán)境影響進行詳細、深入評價，一般要采用定量化計算和定性的描述來完成； 三級評價：對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進行一般評價，可通過定性的描述來完成。,15/27,2劃分環(huán)境影響評價工作等級的依據(jù) (1)建設(shè)項目的工程特點。工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源、水及其他資源的使用量及類型；污染物排放特點(包括污染物種類、性

11、質(zhì)、排放量、排放方式、排放去向、排放濃度)等。 (2)建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特征。自然環(huán)境條件和特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能與特點、自然資源及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況等，以及建設(shè)項目實施后可能引起的現(xiàn)有環(huán)境特征發(fā)生變化的范圍和程度。 (3)國家或地方政府所頒布的有關(guān)法律法規(guī)(包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準等)。,16/27,723 環(huán)境影響評估的主要內(nèi)容1總則 （1） 結(jié)合評價項目的特點闡述編制環(huán)境影響報告書的目的。 （2） 編制依據(jù)： 1）.項目建議書； 2）.評價大綱及其審查意見； 3）.評價委托書(合同)或任務(wù)書； 4）.建設(shè)項目可行性研究報告等。 （3） 采用標準：包括國家

12、標準、地方標準或擬參照的國外有關(guān)標準(參照的國外標準應(yīng)按國家環(huán)境保護局規(guī)定的程序報有關(guān)部門批準)。 （4） 控制污染與保護環(huán)境的目標。,17/27,2建設(shè)項目概況 （1） 建設(shè)項目的名稱、地點及建設(shè)性質(zhì)。 （2） 建設(shè)規(guī)模(擴建項目應(yīng)說明原有規(guī)模)、占地面積及廠區(qū)平面布置(應(yīng)附平面圖)。 （3）土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃。 （4） 產(chǎn)品方案和主要工藝方法。 （5） 職工人數(shù)和生活區(qū)布局。,18/27,3工程分析 報告書應(yīng)對建設(shè)項目的下列情況進行說明，并作出分析： （1） 主要原料、燃料及其來源和儲運，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況。 （2）工藝過程(附工藝流程圖)。 （3）廢水、廢氣、廢渣

13、、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質(zhì)、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動的特性及數(shù)值等。 （4） 廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案。 （5） 交通運輸情況及廠地的開發(fā)利用。,19/27,4建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀 （1）地理位置(應(yīng)附平面圖)。 （2）地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊(水庫)、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。 （3） 大氣、地面水、地下水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況。 （4） 礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況。 （5） 自然保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設(shè)施情況。 （6）社會經(jīng)濟情況，包括：

14、現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度，農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運輸情況及其它社會經(jīng)濟活動情況。 （7）人群健康狀況和地方病情況。 （8） 其它環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。,20/27,5環(huán)境影響預(yù)測 （1）預(yù)測環(huán)境影響的時段； （2）預(yù)測范圍； （3）預(yù)測內(nèi)容及預(yù)測方法； （4）預(yù)測結(jié)果及其分析和說明。 6評價建設(shè)項目的環(huán)境影響 （1）建設(shè)項目環(huán)境影響的特征； （2）建設(shè)項目環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)； （3）如要進行多個廠址的優(yōu)選時，應(yīng)綜合評價每個廠址的環(huán)境影響并進行比餃和分析。,21/27,7環(huán)境保護措施的評述及技術(shù)經(jīng)濟論證，提出各項措施的投資估算(列表) 8環(huán)境影響經(jīng)濟損益

15、分析 9環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議 10環(huán)境影響評價結(jié)論,22/27,7.3環(huán)境影響評價經(jīng)濟損益分析,7.3.1 環(huán)境影響評價經(jīng)濟損益分析概述 1.環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證 （1）環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟可行性論證對建設(shè)項目可研階段所提出的環(huán)境保護措施進行多方案比選，推薦最佳方案。若所提措施不能滿足環(huán)保要求，則需提出切實可行的改進完善建議，包括替代方案。 （2）污染處理工藝達標及可靠性分析。 （3）環(huán)保投資估算按工程實施不同時段，分別列出其環(huán)保投資額，并分析其合理性。計算環(huán)保投資占工程總投資的比例，給出各項措施及投資估算一覽表。 （4）依托現(xiàn)有設(shè)施的可行性分析。,23/27,2.環(huán)境

16、影響經(jīng)濟損益分析 環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析一般按以下四個步驟來進行。 （1） 篩選環(huán)境影響：環(huán)境影響被篩選為三大類，一類是被剔除、不再做任何評價分析的影響，如內(nèi)部的、小的以及能被控抑的影響；另一類是需要做定性說明的影響，如那些大的但可能很不確定的影響；最后一類才是那些需要并且能夠量化和貨幣化的影響。 （2）量化環(huán)境影響。 （3）評估環(huán)境影響的貨幣化價值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）。 （4）將貨幣化的環(huán)境影響納入項目的經(jīng)濟分析：將估算出的環(huán)境影響價值納入經(jīng)濟費用效益流量表，計算出凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率這兩個重要的項目可行性指標，以判斷是否改變和多大程度上改變了原有的可行性評價指標，從而判斷項目的環(huán)境影響在多大

17、程度上影響了項目的可行性。,24/27,7.3.2建設(shè)項目環(huán)境影響評價的環(huán)境價值概述 1環(huán)境價值 環(huán)境的總價值包括環(huán)境的使用價值和非使用價值。 價值的量度是人們的最大支付意愿。 影響支付意愿的因素有：收人、替代品價格、年齡、教育、個人獨特偏好以及對該物品的了解程度等。 市場價格在有些情況下（如對市場物品）可以近似地衡量物品的價值，但不能準確度量一個物品的價值。 市場價格由物品的總供給和總需求決定，通常低于消費者的最大支付意愿 消費者剩余最大支付意愿市場價格 三者的關(guān)系為：價值（支付意愿） 價格消費量消費者剩余 人們在消費許多環(huán)境服務(wù)或環(huán)境物品時，常常沒有支付價格，因為這些環(huán)境服務(wù)或物品沒有市場價格，那么，這些環(huán)境服務(wù)的價值就等于人們享