減排體系建設(shè)考核.ppt

1、2013年主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)及運(yùn)行考核背景情況介紹,環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司 二一三年七月,一、考核工作的新要求,考核工作新要求,幾個(gè)重要文件,“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法,主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法,主要污染物總量減排考核辦法,主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核指標(biāo)計(jì)算方法及核查細(xì)則,考核工作新要求,國務(wù)院辦公廳文件-“十二五”主要污染物總量減排考核辦法（國辦發(fā)20134號(hào)） 第八條 出現(xiàn)下列情況之一的,認(rèn)定為未通過年度考核: (三)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況未達(dá)到相關(guān)要求(污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%;自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率95%

2、)。,考核工作新要求,環(huán)保部、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、監(jiān)察部文件-“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法（環(huán)發(fā)201314號(hào)） 第三條 排污單位應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測(cè) 第五條 地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè) 第十四條 排污單位應(yīng)當(dāng)公布自行監(jiān)測(cè)結(jié)果。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果。,二、國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè) 及信息公開辦法(試行),監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,一、總體情況,本辦法共16條，包括編制依據(jù)、適用范圍、排污單位單位自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、能力建設(shè)等內(nèi)容。范圍涵蓋工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、機(jī)動(dòng)車尾氣及畜禽養(yǎng)殖。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,二、具體內(nèi)容,第一條（編制依據(jù)） 為了準(zhǔn)

3、確核定主要污染物排放量，驗(yàn)證主要污染物總量減排工作成效，按照中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（國令第369號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)201126號(hào)）和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見（國發(fā)201135號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第二條（適用范圍） 本辦法所稱的主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱“減排監(jiān)測(cè)”），是指對(duì)國家實(shí)施排放總量控制的四項(xiàng)主要污染物，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放狀況和濃度水平開展監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行計(jì)算、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，包括為核定主要污染物排放量開展的污染源監(jiān)測(cè)和為驗(yàn)證主要污染物總量減排工作

4、成效開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。減排監(jiān)測(cè)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手工監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式。 本辦法適用于對(duì)排放主要污染物的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠等排污單位和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、機(jī)動(dòng)車的監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）管理。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第三條 （排污單位自行監(jiān)測(cè)） 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及主要污染物總量減排工作的需要，制定自行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況開展自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，保存原始監(jiān)測(cè)和監(jiān)控記錄，建立廢氣、廢水、固體廢棄物產(chǎn)生量、處理處置量、排放量等臺(tái)賬。自行監(jiān)測(cè)采用手工監(jiān)測(cè)的，每日至少開展一次；采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。排污單位不具備開展自行監(jiān)測(cè)能力

5、的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。 排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置符合規(guī)范和安全要求的廢氣、廢水污染物排放口，保證監(jiān)測(cè)人員操作安全。市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)排污單位污染物排放口規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第四條（自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝要求） 納入2012年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝或完善主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，尤其要加快安裝氨氮和氮氧化物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)傳輸上報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。 尚未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，或已安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備但未配置氨氮、氮氧化

6、物自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的，應(yīng)當(dāng)在2013年底前完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和驗(yàn)收。對(duì)于生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，生產(chǎn)負(fù)荷低于50%的，可以提出適當(dāng)延期的申請(qǐng)。 已經(jīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)建立和完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)管理制度，確保設(shè)因設(shè)備質(zhì)量原因?qū)е聰?shù)據(jù)有效性審核未通過的，應(yīng)當(dāng)更換自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并重新向環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收備運(yùn)行正常。 其他排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝要求，按照省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定執(zhí)行。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第五條 （環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)） 環(huán)境保護(hù)主管部門為監(jiān)督排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作、污染物排放狀況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，縣

7、級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測(cè)能力不足時(shí)，由市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)或由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門確定。排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的需要提供相關(guān)工作資料和必要工作條件，不得拒絕、阻撓、拖延監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的開展。 市（地）級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，其中，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)裝機(jī)總?cè)萘?0萬千瓦以上火電廠的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)脫硫脫硝設(shè)施進(jìn)出口自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)有效性審核。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每季度至少開展一次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享使用，不重復(fù)監(jiān)測(cè)。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第六條（對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查） 機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的要求開展機(jī)動(dòng)

8、車環(huán)保檢測(cè)業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)服務(wù)器，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志數(shù)據(jù)。 市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，每季度至少開展一次；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)線的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，每年抽測(cè)比例不少于50%。逐步加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的安裝，地級(jí)以上城市全面實(shí)行簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)，到2015年底前，環(huán)保檢驗(yàn)率（含免檢車輛）達(dá)到80%。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第七條（機(jī)動(dòng)車的日常監(jiān)測(cè)） 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)保日常監(jiān)測(cè)，主要包括停放地抽測(cè)和道路抽測(cè)。日常監(jiān)測(cè)應(yīng)采用國家或地方在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行，

9、原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保定期檢驗(yàn)方法一致?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門可以采用遙感、目測(cè)等方法篩選高排放車輛，進(jìn)行道路抽測(cè)。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第八條（畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)自行監(jiān)測(cè)） 納入減排工程且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），應(yīng)按本辦法第三條要求，每月至少開展一次自行監(jiān)測(cè)。納入國家重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)名單的，應(yīng)當(dāng)安裝化學(xué)需氧量和氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第九條（畜禽養(yǎng)殖廠監(jiān)督檢查及監(jiān)測(cè)） 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入減排工程的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、廢棄物綜合利用情況等，監(jiān)督檢

10、查每半年至少開展一次；對(duì)納入減排工程且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)督其污染物排放狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每半年至少開展一次。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第十條 （污染物排放量計(jì)算、報(bào)告和核定） 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定計(jì)算污染物排放量，每月初7個(gè)工作日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告上月主要污染物排放量，并提供有關(guān)資料。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位每月報(bào)告的主要污染物排放量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。 對(duì)于安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備且通過環(huán)境保護(hù)主管部門數(shù)據(jù)有效性審核的，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)計(jì)算報(bào)告、核定污染物排放量； 對(duì)于安裝自動(dòng)監(jiān)

11、測(cè)設(shè)備但未通過數(shù)據(jù)有效性審核的或未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，排污單位以手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算報(bào)告污染物排放量，環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。 對(duì)于不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的物料衡算、排污系數(shù)等方法計(jì)算報(bào)告、核定污染物排放量。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第十一條（環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)） 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，滿足總量減排工作需求，定期組織分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，評(píng)估總量減排工作成效，每半年至少編寫一期減排監(jiān)測(cè)專項(xiàng)報(bào)告?？偭繙p排環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作與日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作一并進(jìn)行，不重復(fù)監(jiān)測(cè)。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第十二條（質(zhì)量管理） 減排監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵

12、守國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布的國家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、方法和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定。 市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對(duì)手工監(jiān)測(cè)開展質(zhì)量考核和比對(duì)抽測(cè)，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第十三條（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的保存、上報(bào)、公布） 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立

13、完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，按季度逐級(jí)報(bào)送污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。一個(gè)季度內(nèi)開展多次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的，應(yīng)上報(bào)全部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備必須連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，上傳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第十四條（信息發(fā)布） 排污單位和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站、排污單位網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等便于公眾知曉的方式，公布自行監(jiān)測(cè)結(jié)果。其中，采取手工監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)在每次監(jiān)測(cè)完成后的次日公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每個(gè)季度結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)，在環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站向社會(huì)公布監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第十五條（

14、能力建設(shè)） 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減排監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè)，尤其要提高直接為總量減排提供支撐的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力和為驗(yàn)證減排成效而開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力及減排監(jiān)測(cè)管理能力，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，建立健全國家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。 各級(jí)人民政府應(yīng)將直接為減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算并足額保障，中央財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用予以補(bǔ)助，確保各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門做好減排監(jiān)測(cè)，特別是氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)新增指標(biāo)和畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車等新增領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)工作。地方財(cái)政可對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的自行監(jiān)測(cè)予

15、以補(bǔ)助。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用不得向企業(yè)收取。,監(jiān)測(cè)辦法主要內(nèi)容,第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。,三、考核辦法相關(guān)內(nèi)容,考核辦法相關(guān)內(nèi)容,第三條 “十二五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到本地區(qū)各級(jí)人民政府，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效管理，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物減排目標(biāo)。,考核辦法相關(guān)內(nèi)容,第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個(gè)方面： （一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況。 （二）主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系的建設(shè)運(yùn)行情