公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1.ppt

1、,第十章 公共財(cái)政支出理論,公共財(cái)政支出的分類(lèi)和原則,消耗性支出及其經(jīng)濟(jì)影響,公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟(jì)影響,公共財(cái)政支出的分類(lèi)和原則,一、公共財(cái)政支出的分類(lèi) 1、概念： 公共財(cái)政支出也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，是政府以事權(quán)為依據(jù)，作出以一定的質(zhì)量和數(shù)量向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的決策的成本。,2、公共財(cái)政支出的種類(lèi),（1）按公共財(cái)政支出性質(zhì)分類(lèi)： 消耗性支出：是指政府各部門(mén)的消費(fèi)和投資性支出，直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日?；顒?dòng)所需的物品和服務(wù)的支出。 特點(diǎn)：政府付了資金，但獲得了物品和服務(wù)。 轉(zhuǎn)移性支出：是指政府按照一定的方式，將一部分資金無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給收益

2、人。 特點(diǎn)：無(wú)償性，政府不能從中獲得相應(yīng)回報(bào)。,（2）按公共支出目的分 預(yù)防性支出：指用于維持社會(huì)秩序和保護(hù)國(guó)家安全。國(guó)防、軍備、警察等。 創(chuàng)造性支出：指用于維護(hù)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)福利等方面的支出。經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生社保等支出。,3、按政府對(duì)公共財(cái)政支出的控制能力和強(qiáng)制程度分 強(qiáng)制性支出：又稱不可控性支出，是指根據(jù)現(xiàn)行法律和契約必須進(jìn)行的支出。如最低收入保障和社保等。 隨意性支出：又稱可控性支出，是指不受法律和契約的約束，可以由政府部門(mén)根據(jù)每個(gè)財(cái)政年度的需要分別決定或加以增減的支出。,（4）按公共財(cái)政支出的收益范圍分 一般利益支出：是指全體社會(huì)成員都可以享受其利益的支出。國(guó)防支出、司法支出行政管理支

3、出等。 特殊利益支出：是指對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出。比如教育支出、醫(yī)藥支出居民補(bǔ)助支出。,3、公共財(cái)政支出的瓦格納原則,（1）瓦格納定律： 當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大的比例增長(zhǎng)，隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)。,（德）阿道夫瓦格納（18351917）,瓦格納法則,1882年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納（Adolf Wagner）通過(guò)對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國(guó)家和日本、美國(guó)的公共支出增長(zhǎng)情況的考察，提出了“公共支出不斷增長(zhǎng)法則”，或稱“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”，又稱瓦格納法則。 他認(rèn)為一國(guó)政府的支出與其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)間，也就是政府職能的

4、擴(kuò)大與國(guó)家所得的增加之間存在一種函數(shù)關(guān)系。即隨著國(guó)家職能的擴(kuò) 大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要求保證行使這些國(guó)家職能的公共支出不斷增加，日益充裕。事實(shí)正是這樣，“公共支出不斷增長(zhǎng)”的情況“可由中央及地方政府經(jīng)費(fèi)增加的統(tǒng)計(jì)上，雄辯地說(shuō)明這一點(diǎn)?！蓖吒窦{還認(rèn)為，只要符合國(guó)家職能的要求，即使出現(xiàn)暫時(shí)的財(cái)政不均衡也無(wú)妨。利用公債舉辦公共事業(yè)是可行的，條件是它將來(lái)帶 來(lái)的財(cái)政收入增加額能抵消這些公共事業(yè)的費(fèi)用。,（2）什么原因?qū)е抡毮懿粩鄶U(kuò)大， 支出不斷增加？ （1）政治因素：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的當(dāng)事人之間關(guān)系也愈加復(fù)雜，由此引起對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，要求建立司法組織，這樣就需要增加政府公共支出，把更多的資源用于

5、提供治安的和法律的設(shè)施，此為政治因素。 （2）經(jīng)濟(jì)因素：由于市場(chǎng)的擴(kuò)大及復(fù)雜程度的提高，市場(chǎng)缺陷和外部性增多，需要增加公共部門(mén)進(jìn)行管理。 （3）城市化和人口密集，導(dǎo)致政府提供公共物品或服務(wù)的范圍越來(lái)愈大。,4 、公共財(cái)政支出增長(zhǎng)模型,（1）R.A.穆斯格雷夫和羅斯托的公共財(cái)政支出增長(zhǎng)模型 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供道路、電力、法律等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資在總投資中占有較大比例。 到中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈的存在，阻礙經(jīng)濟(jì)趨于成熟的因素很多，政府的干預(yù)要加強(qiáng)，公共財(cái)政支出也必然增加，但此時(shí)政府的投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。 經(jīng)濟(jì)到達(dá)成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施

6、的支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利支出。在大量消費(fèi)階段，福利性支出的增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他項(xiàng)目的公共支出，也快于GDP的增長(zhǎng)速度。,（2）威廉.鮑莫爾的非均衡增長(zhǎng)模型 將國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)分為生產(chǎn)效率不斷提高的部門(mén)和生產(chǎn)效率提高緩慢的部門(mén)。生產(chǎn)效率提高緩慢的部門(mén)，其產(chǎn)品的單位成本不斷上揚(yáng)，而生產(chǎn)效率不斷提高的部門(mén)，其產(chǎn)品的單位成本維持不變或不斷下降；要維持生產(chǎn)效率低部門(mén)的產(chǎn)品在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使勞動(dòng)力不斷涌入該部門(mén)；如果要維持兩個(gè)部門(mén)的均衡增長(zhǎng)，政府部門(mén)的支出職能增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷下降。 結(jié)論是，作為生產(chǎn)率偏低的政府部門(mén)的規(guī)模必然越來(lái)越大，負(fù)擔(dān)必然越來(lái)越重。,（3）官僚壟斷理

7、論 官僚（Bureaucracy）是公共政策執(zhí)行者的總稱，包括行政官員和公共雇員在內(nèi)。政治家與官僚按政權(quán)與治權(quán)兩權(quán)分離的原則實(shí)行職能上的分工，從而使官僚在執(zhí)行公共政策時(shí)擁有較大的權(quán)利。作為理性經(jīng)濟(jì)人，官僚追求的不一定是社會(huì)福利，而是通過(guò)通過(guò)追求預(yù)算規(guī)模最大化實(shí)現(xiàn)薪金、津貼、聲譽(yù)、晉升等自身利益的最大化。這種自身利益最大化會(huì)導(dǎo)致公共支出規(guī)模的擴(kuò)張。,5、公共財(cái)政支出的原則,（1）經(jīng)濟(jì)效益原則 是指要通過(guò)公共財(cái)政支出，使社會(huì)資源得到最優(yōu)化配置，使社會(huì)得到最大的效益。,（2）公平原則 是指通過(guò)公共支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益在各個(gè)階層居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。,（

8、3）穩(wěn)定原則 指政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過(guò)于劇烈。公共財(cái)政是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要的杠桿。,二、消耗性支出及其經(jīng)濟(jì)影響,1、公共消費(fèi)支出 公共消耗性支出是指政府為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品而進(jìn)行的支出。可以分為公共消費(fèi)支出和公共投資支出。 （1）政府行政管理成本支出 行政管理支出（Administrative Expenditure）是指保障各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用。行政管理支出的作用在于它的消耗可以提供“公共秩序”這種公共產(chǎn)品。隨著政府管理范圍的擴(kuò)大，政府行政管理成本越來(lái)越高，成為公共消費(fèi)支出中的重要組成部分。,從最終用途看，行政管理支出包括 工程經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)三個(gè)部分。 工程經(jīng)費(fèi)

9、：主要是建造辦公大樓經(jīng)費(fèi)； 公用經(jīng)費(fèi)：主要是各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)； 人員經(jīng)費(fèi)：主要是工作人員的薪水、津貼、補(bǔ)貼和其他福利性開(kāi)支。,影響行政管理支出規(guī)模的因素 政府職能范圍。這是直接和主要的因素。政府職能范圍決定著行政機(jī)構(gòu)及其工作人員的多少。行政管理支出的膨脹，與行政管理機(jī)構(gòu)的膨脹有密切關(guān)系。 經(jīng)費(fèi)使用的標(biāo)準(zhǔn)?？刂菩姓芾碇С霾荒軉慰烤?jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，還必須控制經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工程預(yù)算的控制手段是實(shí)行政府采購(gòu)制度；對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的控制應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格而規(guī)范的公務(wù)員制度。,（2）國(guó)防支出 是指政府用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的費(fèi)用支出。,（3）公共教育支出 公共教育支出的方式：一是直接開(kāi)設(shè)公立學(xué)校；二是鼓勵(lì)私人部門(mén)

10、興辦教育，政府提供各種形式的間接補(bǔ)貼。,（3公共保健支出 公共保健是一種純公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的正外部性。,2、公共投資支出 （1）公共投資支出涵義 公共投資支出是指以國(guó)家為主體，以公共財(cái)政資金為來(lái)源的投資活動(dòng)。,2、公共投資的特點(diǎn),追求社會(huì)效益是公共投資的主要目標(biāo)。公共投資是在保證社會(huì)效益的前提下，運(yùn)用成本收益分析，考慮經(jīng)濟(jì)效益。,投資一般集中在容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。政府投資的領(lǐng)域一般往往投資量大，周期長(zhǎng)，收益較慢，私人往往不愿意投資這些領(lǐng)域。,投資資金有保障。政府投資資金主要來(lái)自公共財(cái)政，可以根據(jù)投資項(xiàng)目所需資金規(guī)模進(jìn)行撥款，必要時(shí)可以發(fā)行國(guó)債籌資。,3、公共投資的形式,直接投資形式：國(guó)家

11、將其掌握的投資資金直接投入投資領(lǐng)域，國(guó)家作為投資主體，直接經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目。,對(duì)國(guó)有企業(yè)投資:發(fā)展中國(guó)家國(guó)有企業(yè)至少實(shí)現(xiàn)其資本形成總額的25%以上。,股份投資：政府與其他投資主體，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股票或合資，共同參與投資、參與管理和收益分配。,3、公共支出的經(jīng)濟(jì)影響,（1）公共支出的作用 公共投資政策在調(diào)節(jié)總需求和總供給方面起著重要的作用。政府公共投資的作用主要表現(xiàn)在： 第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。 第二，通過(guò)政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的實(shí)力和地位。 第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。,（2）公共投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的意

12、義： 作為總需求的一個(gè)重要組成部分，其擴(kuò)張本身就意味著總需求的擴(kuò)張，在總供給大于總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，按照凱恩斯的理論，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的意義； 公共投資的主要領(lǐng)域往往具有典型的外部正效應(yīng)。比如公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此許多研究文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)公共投資擴(kuò)張對(duì)私人投資效率提高產(chǎn)生的積極意義，公共投資的先期擴(kuò)張，往往帶來(lái)私人投資的繁榮，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)累積效應(yīng)； 公共投資的一些特殊領(lǐng)域。比如教育與科技投資，本身就是技術(shù)進(jìn)步的源泉，因此公共投資的意義可以有一部分通過(guò)技術(shù)進(jìn)步的作用體現(xiàn)出來(lái)。,三、公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟(jì)影響,公共轉(zhuǎn)移性支出： （transfer expenditure）是指政府按照一定方式

13、，把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出，主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就越大。,1、社會(huì)保障支出,社會(huì)保障支出 是指政府通過(guò)財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出；,社會(huì)保障支出主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容,(1)社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障，即保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目在不同國(guó)家有所不同，在我國(guó)社會(huì)

14、保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)(待業(yè)保險(xiǎn))、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。,(2)社會(huì)救助；社會(huì)救濟(jì)是對(duì)貧困者和遭受不可抗拒的“自然”風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害、喪失勞動(dòng)能力而又無(wú)人撫養(yǎng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等）的不幸者所提供的無(wú)償?shù)奈镔|(zhì)援助，主要包括貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)和特殊救濟(jì)等。社會(huì)救濟(jì)一般以保障救助對(duì)象的最低生活為標(biāo)準(zhǔn)。,(3)社會(huì)福利：是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利服務(wù)為社會(huì)成員提供基本生活保障，并使其基本生活狀況不斷得到改善的社會(huì)政策和制度的總稱。它是社會(huì)保障的高級(jí)階段。,(4)社會(huì)優(yōu)撫：是國(guó)家按規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人、烈屬等，為保證其一定的生活水平而提供的資助和服務(wù)。,2、財(cái)政補(bǔ)貼,財(cái)政補(bǔ)貼的涵義 財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)向生產(chǎn)者或消費(fèi)者提供一定的補(bǔ)助或津貼。,財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容 （1）價(jià)格補(bǔ)貼。國(guó)家為了安定人民生活，由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的，為糾正人民生活必需品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)不合理而支付的有關(guān)補(bǔ)貼。 （2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼：指國(guó)家財(cái)政在企業(yè)發(fā)生政策性虧損時(shí)為了維持企業(yè)的生存而給予的財(cái)政補(bǔ)貼。 （3）財(cái)政貼息：指政府處于某種目的，對(duì)貸款利息按照一定比例給予補(bǔ)貼。 （4）職工和居民生活補(bǔ)貼：指國(guó)家財(cái)政為了保障人民生活安定和維持必要的生活水平，對(duì)職工和居民提供