9 公共支出增長分析.ppt

1、9財政支出的增加分析，財政支出規(guī)模的測量和增加趨勢財政支出規(guī)模的增加的宏觀分析財政支出規(guī)模的增加的微觀分析決定財政支出規(guī)模，絕對規(guī)模：財政支出的絕對金額。 可以直觀地反映財政支出的現狀和變化趨勢。 相對規(guī)模：財政支出總額與GDP的比率國家財政主要支出項目與GDP的比率，(1)衡量財政支出規(guī)模的指標，通常使用的衡量財政支出規(guī)模的指標是國家預算內的財政支出指標。 1衡量財政支出規(guī)模和增長趨勢、中國國家財政支出規(guī)模、中國財政支出絕對增長趨勢、(2)衡量財政支出增長、中國財政支出相對增長趨勢、財政支出增長的另外兩個指標：財政支出靈活性：指財政支出增長率與GNP或GDP增長率的比率， 表示GNP或GDP

2、增長的邊際財政支出趨勢：財政支出增長占GNP或GDP增長的百分比表示GNP或GDP增長中用于增加財政支出的部分所占的份額。中國財政支出彈性和邊際財政支出傾向、美國財政支出彈性和邊際財政支出傾向、2財政支出增加的宏觀分析、(1)瓦格納定律(Wagners Law) 19世紀后期、德國經濟學家阿道夫瓦格納(Wagner A.)認為，西歐國家從18世紀到19世紀將近百年來他是工業(yè)化經濟的發(fā)展也被稱為“公共支出增加的法則”“政府活動擴張論”。 瓦格納將導致財政支出增加的因素分為政治因素和經濟因素。 政治因素是指隨著經濟的工業(yè)化，正在擴大的市場與這些市場中的當事人的關系變得更加復雜，市場關系的復雜化引起

3、了對商業(yè)法律和合同的需求，要求建立司法組織執(zhí)行這些法律。 需要在治安和法律設施的提供上使用更多的資源。 經濟要素工業(yè)的發(fā)展推動城市化進程，人口密集化，從而產生擁擠等外部問題。 為此政府需要進行管理和調整。 瓦格納認為公共開支在教育、娛樂、文化、保健和福利服務方面的增加是由于需求的收入彈性。 也就是說，隨著實際收入的上升，這些項目的公共支出增加比GDP增加快。 瓦格納沒有解釋財政支出增加的意義是絕對規(guī)模的增加還是相對規(guī)模的增加。 瓦格納法則是當時俾斯麥政府強化國家機器，擴大介入經濟，適應內部鎮(zhèn)壓、對外擴張的帝國主義政策的需要，成為包括德國在內的各帝國主義國家推進帝國主義財政政策的理論基礎。 (2

4、)皮可克和懷斯曼的“時間形態(tài)”理論，正常年份財政支出呈逐漸上升的趨勢，但社會經歷“激變”(如戰(zhàn)爭、經濟大蕭條或其他嚴重災害)，財政支出急劇上升。 過了這個“激變”的時期，財政支出水平會下降，但不會低于原來的水平，呈現出政府支出階段性增加的特征。 “時間形態(tài)”理論又稱梯度漸進增長理論或偶然事件論。 由于、財政支出/GDP、戰(zhàn)前、戰(zhàn)爭、戰(zhàn)后、時期、財政支出、私人支出、911引起的巨大財產損失顯著增加了美國的財政支出?！?11”修改美國經濟結構的金融時報2006/09/11，2008年10月3日，美國總統(tǒng)布什簽署了白宮修改的大規(guī)模金融救濟方案。 當天，這個總額達到7000億美元的救援項目在布什簽名后

5、生效。美國金融危機會引起國家財政支出的大幅增加嗎？ 7000億美元是從哪里來的？ (3)財政支出增加的發(fā)展理論，代表人物：馬斯格雷夫和羅斯以經濟發(fā)展階段產生的不同要求說明財政支出增加的原因。 在經濟發(fā)展的初期階段政府投資在社會總投資中占有較高的比重，主要為經濟發(fā)展提供社會基礎設施。 經濟發(fā)展進入中期階段，政府會繼續(xù)增加投資，但是對日益增加的民間投資有補充。 經濟發(fā)展進入成熟期后，政府投資占GNP的比例下降，但財政支出總額不減少，財政支出的主要目標是從提供社會基礎設施到教育、保健和社會福利的服務增加，特別是用于社會保障和收入再分配的支出大大超過其他項目的支出，財政支出的增加加加速。 3、財政支出

6、規(guī)模增長的微觀分析；(1)需求方面的要素經濟要素在經濟發(fā)展和人均GDP上升的過程中，財政支出如何規(guī)律增長，增長到什么程度，取決于支出政策中資源配置的要求和收入分配的目標。 收入、汽車和道路交通設施的清潔環(huán)境、良好的治安、高質量的教育、完善的社會保障體系政治要素政局是否穩(wěn)定政體結構的行政效率等，社會要素人口狀況人口的絕對規(guī)模(131448萬人)、人口的年齡結構(13.3% )、人口密度(138人/km2)環(huán)境狀況社會治安狀況， 自然地理條件(青藏鐵路)技術水平1913年亨利福特汽車生產線1909年美國貝克漢姆首次合成酚醛樹脂。 (2)供給方面的因素、稅收水平的稅收增加為財政支出的增加提供了更多的

7、來源。 稅收的增加會產生效率損失，但這是財政支出逐年增加的限制因素。 國債的發(fā)行是促進財政支出增加的主要因素。 財政支出的效率水平政府部門的低生產率必然導致高財政支出。 “會議式生存”脫離了“節(jié)約型社會”2003年非典期間，隱瞞疫病的防治使財政支出本身的資金使用效率下降，為了保證一定的活動目標和服務水平，需要較高的財政支出水平。 控制財政政策凱恩斯的赤字財政政策是增加政府支出參與經濟的典型例子。 根據凱恩斯的理論，政府支出比原來的支出有更大的連鎖效應。 擴大財政支出(包括投資性支出和消費性支出)刺激有效的總需求，促進經濟的穩(wěn)定和增長。 文獻，陳詩一，張軍.中國地方政府財政支出效率研究： 197

8、82005 .中國社會科學，2008，(4): 65-78 .杜玉紅，黃小舟.財政資金農業(yè)支出與農民收入的關系研究(9): 47-50 .胡書東.中國財政支出與民間消費需求的關系.中國社會科學，220 : 26-32 .經濟研究、管理世界、中國社會科學、4財政支出規(guī)模的財政支出是稀缺資源的使用，存在機會成本是決定財政支出的基本起點。財政支出的規(guī)模和經濟增長的關系是？ 李華、孫長清.多級政府級經濟增長和財政支出規(guī)模優(yōu)化研究j .財經問題研究，2007，(5) .汪東華.轉型期中國財政支出規(guī)模與經濟增長的關系研究j .探索，2006，(10 ) .張明喜廖家勤.中國財政支出規(guī)模變化分析及其合理控制

9、j .當代財經，2004 申學鋒.清代財政支出規(guī)模和結構變化描述略j .學術研究，2004，(7) .廖家勤.財政支出規(guī)?？刂浦贫葎?chuàng)新研究j . (10 ) .侯榮華.財政支出合理規(guī)模影響因素的實證分析j .中央財經大學學報，2001，(11 ) .邢?？?試論城市財政支出的適度規(guī)模對公共物品理論的解釋j .現代經濟科學，2000，(6).這容易導致稅收不能滿足適度的財政支出規(guī)模。 (3)如果有預算平衡制約和財政支出規(guī)模的決定、嚴格的預算平衡制約，財政支出決定和稅收決定的分離從長期來看不會擴大財政支出的規(guī)模。 目前，預算平衡約束存在一些沖擊因素：新的籌資手段的出現，如國債財政政策的運用突破了預算平衡約束的防線；(4)