9 公共支出增長分析.ppt

1、9財政支出的增加分析，財政支出規(guī)模的測量和增加趨勢財政支出規(guī)模的增加的宏觀分析財政支出規(guī)模的增加的微觀分析決定財政支出規(guī)模，絕對規(guī)模：財政支出的絕對金額。 可以直觀地反映財政支出的現(xiàn)狀和變化趨勢。 相對規(guī)模：財政支出總額與GDP的比率國家財政主要支出項(xiàng)目與GDP的比率，(1)衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)，通常使用的衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)是國家預(yù)算內(nèi)的財政支出指標(biāo)。 1衡量財政支出規(guī)模和增長趨勢、中國國家財政支出規(guī)模、中國財政支出絕對增長趨勢、(2)衡量財政支出增長、中國財政支出相對增長趨勢、財政支出增長的另外兩個指標(biāo)：財政支出靈活性：指財政支出增長率與GNP或GDP增長率的比率， 表示GNP或GDP

2、增長的邊際財政支出趨勢：財政支出增長占GNP或GDP增長的百分比表示GNP或GDP增長中用于增加財政支出的部分所占的份額。中國財政支出彈性和邊際財政支出傾向、美國財政支出彈性和邊際財政支出傾向、2財政支出增加的宏觀分析、(1)瓦格納定律(Wagners Law) 19世紀(jì)后期、德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納(Wagner A.)認(rèn)為，西歐國家從18世紀(jì)到19世紀(jì)將近百年來他是工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也被稱為“公共支出增加的法則”“政府活動擴(kuò)張論”。 瓦格納將導(dǎo)致財政支出增加的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。 政治因素是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)大的市場與這些市場中的當(dāng)事人的關(guān)系變得更加復(fù)雜，市場關(guān)系的復(fù)雜化引起

3、了對商業(yè)法律和合同的需求，要求建立司法組織執(zhí)行這些法律。 需要在治安和法律設(shè)施的提供上使用更多的資源。 經(jīng)濟(jì)要素工業(yè)的發(fā)展推動城市化進(jìn)程，人口密集化，從而產(chǎn)生擁擠等外部問題。 為此政府需要進(jìn)行管理和調(diào)整。 瓦格納認(rèn)為公共開支在教育、娛樂、文化、保健和福利服務(wù)方面的增加是由于需求的收入彈性。 也就是說，隨著實(shí)際收入的上升，這些項(xiàng)目的公共支出增加比GDP增加快。 瓦格納沒有解釋財政支出增加的意義是絕對規(guī)模的增加還是相對規(guī)模的增加。 瓦格納法則是當(dāng)時俾斯麥政府強(qiáng)化國家機(jī)器，擴(kuò)大介入經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)內(nèi)部鎮(zhèn)壓、對外擴(kuò)張的帝國主義政策的需要，成為包括德國在內(nèi)的各帝國主義國家推進(jìn)帝國主義財政政策的理論基礎(chǔ)。 (2

4、)皮可克和懷斯曼的“時間形態(tài)”理論，正常年份財政支出呈逐漸上升的趨勢，但社會經(jīng)歷“激變”(如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害)，財政支出急劇上升。 過了這個“激變”的時期，財政支出水平會下降，但不會低于原來的水平，呈現(xiàn)出政府支出階段性增加的特征。 “時間形態(tài)”理論又稱梯度漸進(jìn)增長理論或偶然事件論。 由于、財政支出/GDP、戰(zhàn)前、戰(zhàn)爭、戰(zhàn)后、時期、財政支出、私人支出、911引起的巨大財產(chǎn)損失顯著增加了美國的財政支出?！?11”修改美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的金融時報2006/09/11，2008年10月3日，美國總統(tǒng)布什簽署了白宮修改的大規(guī)模金融救濟(jì)方案。 當(dāng)天，這個總額達(dá)到7000億美元的救援項(xiàng)目在布什簽名后

5、生效。美國金融危機(jī)會引起國家財政支出的大幅增加嗎？ 7000億美元是從哪里來的？ (3)財政支出增加的發(fā)展理論，代表人物：馬斯格雷夫和羅斯以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)生的不同要求說明財政支出增加的原因。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段政府投資在社會總投資中占有較高的比重，主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段，政府會繼續(xù)增加投資，但是對日益增加的民間投資有補(bǔ)充。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期后，政府投資占GNP的比例下降，但財政支出總額不減少，財政支出的主要目標(biāo)是從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施到教育、保健和社會福利的服務(wù)增加，特別是用于社會保障和收入再分配的支出大大超過其他項(xiàng)目的支出，財政支出的增加加加速。 3、財政支出

6、規(guī)模增長的微觀分析；(1)需求方面的要素經(jīng)濟(jì)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均GDP上升的過程中，財政支出如何規(guī)律增長，增長到什么程度，取決于支出政策中資源配置的要求和收入分配的目標(biāo)。 收入、汽車和道路交通設(shè)施的清潔環(huán)境、良好的治安、高質(zhì)量的教育、完善的社會保障體系政治要素政局是否穩(wěn)定政體結(jié)構(gòu)的行政效率等，社會要素人口狀況人口的絕對規(guī)模(131448萬人)、人口的年齡結(jié)構(gòu)(13.3% )、人口密度(138人/km2)環(huán)境狀況社會治安狀況， 自然地理?xiàng)l件(青藏鐵路)技術(shù)水平1913年亨利福特汽車生產(chǎn)線1909年美國貝克漢姆首次合成酚醛樹脂。 (2)供給方面的因素、稅收水平的稅收增加為財政支出的增加提供了更多的

7、來源。 稅收的增加會產(chǎn)生效率損失，但這是財政支出逐年增加的限制因素。 國債的發(fā)行是促進(jìn)財政支出增加的主要因素。 財政支出的效率水平政府部門的低生產(chǎn)率必然導(dǎo)致高財政支出。 “會議式生存”脫離了“節(jié)約型社會”2003年非典期間，隱瞞疫病的防治使財政支出本身的資金使用效率下降，為了保證一定的活動目標(biāo)和服務(wù)水平，需要較高的財政支出水平。 控制財政政策凱恩斯的赤字財政政策是增加政府支出參與經(jīng)濟(jì)的典型例子。 根據(jù)凱恩斯的理論，政府支出比原來的支出有更大的連鎖效應(yīng)。 擴(kuò)大財政支出(包括投資性支出和消費(fèi)性支出)刺激有效的總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。 文獻(xiàn)，陳詩一，張軍.中國地方政府財政支出效率研究： 197

8、82005 .中國社會科學(xué)，2008，(4): 65-78 .杜玉紅，黃小舟.財政資金農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)民收入的關(guān)系研究(9): 47-50 .胡書東.中國財政支出與民間消費(fèi)需求的關(guān)系.中國社會科學(xué)，220 : 26-32 .經(jīng)濟(jì)研究、管理世界、中國社會科學(xué)、4財政支出規(guī)模的財政支出是稀缺資源的使用，存在機(jī)會成本是決定財政支出的基本起點(diǎn)。財政支出的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系是？ 李華、孫長清.多級政府級經(jīng)濟(jì)增長和財政支出規(guī)模優(yōu)化研究j .財經(jīng)問題研究，2007，(5) .汪東華.轉(zhuǎn)型期中國財政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究j .探索，2006，(10 ) .張明喜廖家勤.中國財政支出規(guī)模變化分析及其合理控制

9、j .當(dāng)代財經(jīng)，2004 申學(xué)鋒.清代財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化描述略j .學(xué)術(shù)研究，2004，(7) .廖家勤.財政支出規(guī)模控制制度創(chuàng)新研究j . (10 ) .侯榮華.財政支出合理規(guī)模影響因素的實(shí)證分析j .中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2001，(11 ) .邢?？?試論城市財政支出的適度規(guī)模對公共物品理論的解釋j .現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2000，(6).這容易導(dǎo)致稅收不能滿足適度的財政支出規(guī)模。 (3)如果有預(yù)算平衡制約和財政支出規(guī)模的決定、嚴(yán)格的預(yù)算平衡制約，財政支出決定和稅收決定的分離從長期來看不會擴(kuò)大財政支出的規(guī)模。 目前，預(yù)算平衡約束存在一些沖擊因素：新的籌資手段的出現(xiàn)，如國債財政政策的運(yùn)用突破了預(yù)算平衡約束的防線；(4)