《清單規(guī)范》PPT課件.ppt

1、第八章 建設工程工程量清單計價 第一節(jié) 建設工程計價模式改革 第二節(jié) 建設工程工程量清單計價模式 第三節(jié) 清單計價實例,第一節(jié) 建設工程計價模式改革 隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入WTO與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。 工程量清單計價法已得到各級工程造價管理部門和各有關單位的贊同，也得到了建設行政主管部門的認可。 建設部標準定額研究所受建設部標準定額司的委托組織了幾十位專家，按照市場形成價格，企業(yè)自主報價的市場經(jīng)濟管理模式，編制了建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB 50500-2003)，經(jīng)反復修改，征求意見，多次審查，現(xiàn)由中華人民共和國建設部

2、第119號公告發(fā)布，從2003年7月1日起實施。,一、實行工程量清單計價的目的、意義 (一)深化工程造價管理改革，推進建設市場市場化 長期以來，工程預算定額是我國承發(fā)包計價、定價的主要依據(jù)?，F(xiàn)預算定額中規(guī)定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。 國家定額的控制量是社會平均消耗量，不能反映企業(yè)的實際消耗量，不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，不能體現(xiàn)公平競爭的原則，社會平均水平不能代表社會先進水平

3、，改變以往的工程預算定額的計價模式，適應招標投標的需要，推行工程量清單計價辦法是十分必要的。 工程量清單計價是建設工程招標投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程數(shù)量，投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單計價能反映工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭。,(二)在建設工程招標投標中實行工程量清單計價是規(guī)范建筑市場秩序的治本措施之一 中華人民共和國價格法第三條規(guī)定：我國實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價格規(guī)律，對多數(shù)商品和服務價格實行市場調節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或政府定價。市場調節(jié)價是指由

4、經(jīng)營者自主定價，通過市場競爭形成價格。 過去工程預算定額在調節(jié)承發(fā)包雙方利益和反映市場價格、需求方面存在著不相適應的地方，特別是公開、公正、公平競爭方面，還缺乏合理的機制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞，高估冒算，相互串通，從中回扣。發(fā)揮市場規(guī)律“競爭”和“價格”的作用是治本之策。,(三)推行工程量清單計價是與國際接軌的需要 工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發(fā)達國家和地區(qū)，如我國香港地區(qū)基本采用這種方法，在國內的世界銀行等國外金融機構、政府機構貸款項目在招標中大多也采用工程量清單計價辦法。 (四)實行工程量清單計價是促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要 采用工程量清單計價后，將使招標活動

5、的透明度增加，在充分競爭的基礎上降低了造價，提高了投資效益，且便于操作和推行，業(yè)主和承包商將都會接受這種計價模式。,(五)實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府職能的轉變 按照政府部門真正履行起“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能要求，將推行政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理思路。 實行工程量清單計價，將會有利于我國工程造價政府職能的轉變，由過去的政府控制的指令性定額轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價方法，由過去的行政干預轉變?yōu)閷こ淘靸r進行依法監(jiān)管，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。,二、“計價規(guī)范”編制的指導思想和原則 根據(jù)建

6、設部建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法，結合我國工程造價管理現(xiàn)狀，總結有關省市工程量清單試點的經(jīng)驗，參照國際上有關工程量清單計價的通行做法，編制的指導思想是按照政府宏觀控制，市場競爭形成價格，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境，以建立全國統(tǒng)一的、有序的建筑市場，既要與國際慣例接軌，又考慮我國的實際現(xiàn)狀。,三、“清單計價規(guī)范”的特點 1強制性：主要表現(xiàn)在，一般由建設行政主管部門按照強制性標準的要求批準頒發(fā)，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大、中型建設工程按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到了四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項

7、目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。 2實用性：附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了；特別還有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單。,3競爭性：一是“計價規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間。二是“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均

8、消耗量定額報價，“計價規(guī)范”將報價權交給企業(yè)。 4通用性：采用工程量清單計價將與國際慣例接軌，符合工程量清單計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的規(guī)定。,四、清單計價與傳統(tǒng)定額計價的差別 1編制工程量的單位不同 傳統(tǒng)定額預算計價辦法是：建設工程的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖計算。工程量清單計價是：工程量由招標單位統(tǒng)一計算或委托有工程造價咨詢資質的單位統(tǒng)一計算，“工程量清單”是招標文件的重要組成部分，各投標單位根據(jù)招標人提供的“工程量清單”，根據(jù)自身的技術裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主填寫報單價。,2編制工程量清單時間不同：傳統(tǒng)的定額預算計價法是在

9、發(fā)出招職件后編制。工程量清單報價法必須在發(fā)出招標文件前編制工程量清單。 3表現(xiàn)形式不同：采用傳統(tǒng)的定額預算計價法一般是總價形式。工程量清單報價法采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。 工程量清單報價具有直觀、單價相對固定的特點，工程量發(fā)生變化時，單價一般不作調整。,4：編制的依據(jù)不同：傳統(tǒng)的定額預算計價法依據(jù)圖紙；人工、材料、機械臺班消耗量依據(jù)建設行政主管部門發(fā)布的預算定額；人工、材料、機械臺班單價依據(jù)工程造價管理部門發(fā)布的價格信息進行計算。 工程量清單報價法，根據(jù)建設部第107號令規(guī)定，標底的編制根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場

10、情況、合理的施工方法以及按建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法編制。企業(yè)的投標報價則根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。,5費用組成不同：傳統(tǒng)預算定額計價法的工程造價由直接工程費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費，利潤、稅金組成。工程量清單計價法工程造價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金；包括完成每項工程包含的全部工程內容的費用；包括完成每項工程內容所需的費用(規(guī)費、稅金除外)；包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內容所需費用，包括風險因素而增加的費用。 6評標采用的辦法不同：傳統(tǒng)預算定額計價投標一般采用百分制評分法。采用工程

11、量清單計價法評標，一般采用合理低報價中標法，既要對總價進行評分，還要對綜合單價進行分析評分。,7項目編碼不同：采用傳統(tǒng)的預算定額項目編碼，全國各省市采用不同的定額子目，采用工程量清單計價全國實行統(tǒng)一編碼，項目編碼采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一到九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼。七、八、九位為分項工程項目名稱順序碼，十到十二位為清單項目名稱順序碼。前九位碼不能變動，后三位碼，由清單編制人根據(jù)項目設置的清單項目編制。 8合同價調整方式不同：傳統(tǒng)的定額預算計價合同價調整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調整。工程量清單計價法合同價調整方式主

12、要是索賠。工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標，報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算，減少了調價活口。采用傳統(tǒng)的預算定額經(jīng)常遇到相互矛盾的定額解釋，結算中又有政策性文件調整。工程量清單計價單價不能隨意調整。,9計算工程量時間前置。工程量清單，在招標前由招標人編制。業(yè)主為了縮短建設周期，通常在初步設計完成后就開始施工招標，在不影響施工進度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，因此承包商據(jù)以報價的工程量清單中各項工作內容的工程量一般為概算工程量。 10達到了投標計算口徑統(tǒng)一。因為各投標單位都根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報價，達到了投標計算

13、口徑統(tǒng)一，不再是傳統(tǒng)預算定額招標，各投標單位各自計算工程量，因差錯更使工程量不一致。 11索賠事件增加。因承包商對工程量清單單價包含的工作內容一目了然，故凡建設方不按清單內容施工的，任意要求修改清單的，都會增加施工索賠的因素。,五、工程量清單報價編制特別問題討論 1、單價分析 投標報價是整個投標工作的核心。要計算并核對工程量，要以單位項目劃分為依據(jù)，重點對工程量進行核查，如發(fā)現(xiàn)有出入，應按規(guī)定做必要的調整和補充。工程量清單的工作內容包含的項目，工程量清單是以按建筑物的實體量來劃分，要完成工作內容，有很多的施工工序，因此，進行單價分析時，不能按過去的傳統(tǒng)定額只套一個定額子目，而是綜合了多個定額子

14、目內容，要套用多個定額子目。工程量清量沒有考慮施工過程的施工損耗，在編制綜合單價時，要在材料消耗量中考慮施工過程的施工損耗。傳統(tǒng)的預算定額綜合了模板的制作、安裝和人工、材料、機械費用；腳手架搭拆費、垂直運輸機械費。而模板的制作、安裝費；腳手架搭拆費；垂直運輸機械費屬于項目措施費，不能在綜合單價中計算，而應列入項目措施費中。,2 綜合匯總分析 “分部分項工程量清單計價表”、“措施項目清單計價表”、“項目清單計價表計價完畢后，即可以計算“單位工程費匯總表”，從而計算出工程造價。然后進行一次全面的自校，查驗計算有無誤差，并從總價上權衡報價是否合理。 具體的測算方法是，通過各項綜合單價的指標，如平均每

15、立方米土方單價、每立方米鋼筋混凝土單價、每噸鋼筋及鋼結構單價等，與各種不同建筑施工的單價指標進行比較，與類似工程的造價指標進行比較，是高是低，是否合理。如果出現(xiàn)總價或其中一部分單價偏高或偏低，就應進行調整。,3、標底與報價的幾個基本原則 投標編制 1標底的編制應根據(jù)國家建設行政主管部門頒發(fā)的計價辦法。 2人工、材料、施工機械臺班單價，應根據(jù)建設行政主管部門發(fā)布的市場指導價格(信息)進行計算。 3人工、材料、施工機械臺班的消耗量根據(jù)國家制定的定額計算。 4 項目措施費根據(jù)工程特點和需要，按照建設行政主管部門頒發(fā)的參考規(guī)定計算。 5標底只作為一個控制最高限價的控制線，各投標單位的報價不能超過這個控

16、制線。 報價編制： 1人工、材料、施工機械臺班的消耗量根據(jù)企業(yè)定額或參照建設行政主管部門頒發(fā)的定額計算。 2人工、材料、施工機械臺班單價由企業(yè)根據(jù)市場價格情況自主確定。 3項目措施費由企業(yè)根據(jù)自己的技術力量、管理水平和工程的實際情況、施工方案風險程度自主確定。 4投標人的報價不得低于本企業(yè)的成本。,第二節(jié) 工程量清單計價模式,工程量清單計價方法，是建設工程在招標投標中，招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。 建設工程工程量清單計價規(guī)范主要由兩部分構成： 第一部分由總則、術語、工程量清

17、單編制、工程量清單計價和工程量清單及其計價的表格組成。 第二部分為附錄，包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程，共五個附錄組成。附錄以表格形式列出每個清單項目的項目編碼、項目名稱、項目特征、工作內容、計量單位和工程量計算規(guī)則。,中華人民共和國建設部公告 第119號 建設部關于發(fā)布國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范的公告 現(xiàn)批準建設工程工程量清單計價規(guī)范為國家標準，編號為GB 505002003，自2003年7月1日起實施。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4(1)、3.2.5、3.2.6(1) 條(款)為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。 本規(guī)范由建設部標準定額研

18、究所組織中國計劃出版社發(fā)行。 中華人民共和國建設部 二OO三年二月十七日,工程量清單計價,適用范圍（計價規(guī)范總則） 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程必須實行清單計價。,術語 2.0.1 工程量清單 表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。 2.0.2 項目編碼 采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為工程分類碼，三、四位為章順序碼，五、六位為節(jié)順序碼，七、八、九位為分項工程項目名稱順序碼；十至十二位為清單項目名稱順序碼。 2.0.3 綜合單價 完成一個規(guī)定計量單位工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，

19、并考慮風險因素。,建設工程工程量清單計價規(guī)范,2.0.4 措施項目 為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。 2.0.5預留金 招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。 2.0.6總承包服務費 為配合協(xié)調招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用。 2.0.7零星工作項目費 完成招標人提出的，不能以實物量計量的零星工作項目所需的費用。,項目編碼,2.0.8消耗量定額 在合理的施工組織設計、正常施工條件下，生產(chǎn)一個規(guī)定計量單位工程合格產(chǎn)品，人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量標準。 2.0.9企業(yè)定額 施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術和管理水平，以及

20、有關工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班消耗量標準。,3 工程量清單編制 3.1 一般規(guī)定 3.1.1 工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。 3.1.2 工程量清單應作為招標文件的組成部分。 3.1.3 工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。 3.2 分部分項工程量清單 3.2.1 分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量。,3.2.2 分部分項工程量清單應根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 3.2.3 分

21、部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設置；十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱由其編制人設置，并應自001起順序編制。 3.2.4 分部分項工程量清單的項目名稱應按下列規(guī)定確定。 1項目名稱應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。 2編制工程量清單，出現(xiàn)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中未包括的項目，編制人可作相應補充，并應報省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機構備案。,3.2.5 分部分項工程量清單的計量單位應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的計量單位確定。 3.2.6 工

22、程數(shù)量應按下列規(guī)定進行計算： 1 工程數(shù)量應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。 2 工程數(shù)量的有效位數(shù)應遵守下列規(guī)定： 以“噸”為單位，應保留三位小數(shù)，第四位四舍五入； 以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應保留二位小數(shù)點后二位數(shù)字，第三位四舍五入； 以“個”、“項”等為單位，應取整數(shù)。,4 工程量清單計價 4.0.1建設工程招標投標實行工程量清單計價，其招標標底、投標報價的編制、合同價款確定與調整、工程結算應按本規(guī)范執(zhí)行。 4.0.2 工程量清單計價應包括按招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

23、 4.0.3 工程量清單應采用綜合單價計價。 4.0.4 分部分項工程量清單的綜合單價，應根據(jù)本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成，按設計文件或參照附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中的“工程內容”確定。,4.0.5 措施項目清單的金額，應根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設計，參照本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成確定。 4.0.6 其他項目清單的金額應按下列規(guī)定確定。 1招標人部分的金額可按估算金額確定。 2投標人部分的總承包服務費，應根據(jù)招標人提出要求所發(fā)生的費用確定，零星工作項目費應根據(jù)“零星工作項目計價表”確定。 3 零星工作項目的綜合單價應參照本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成填寫。 4.0.7 招標工程如設標

24、底，標底應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制。,4.0.8投標報價應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制。 4.0.9合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定： 1工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。 2由于設計變更引起工程量數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減

25、，屬合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。 4.0.10 由于工程量的變更，且實際發(fā)生了除本規(guī)范4.0.9條規(guī)定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償。,5 工程量清單及其計價格式 5.1 工程量清單格式。 5.1.1 工程量清單應采用統(tǒng)一格式。 5.1.2 工程量清單格式應由下列內容組成： 1 封面。 2 填表須知。 3 總說明。 4分部分項工程量清單。 5措施項目清單。 6其他項目清單。 7 零星工作項目表,5.13 工程量清單格式的填寫應符合下列規(guī)定： 1 工程量清單應由招標人填寫。 2 填表須知除本規(guī)范內容外，招標人可根據(jù)具體情況進行補充。 3 總說明應按下列內容填寫。 工程概況：建設規(guī)模、工程特征、計劃工期、施工現(xiàn)場實際情況、交通運輸情況、自然地理條件、環(huán)境保護要求等。 工程招標和分包范圍。 工程量清單編制依據(jù)。 工程質量、材料、施工等的特殊要求。 招標人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等。 預留金、自行采購材料的金額數(shù)量。 其他需說明的問題。,工程量清單計價格式 5.2.1工程量清單計價應采用統(tǒng)一格式。 5.2.2工程量清單計價格式應隨投標文件發(fā)至投標人。工程量清單計價格式應由下列內容組