《電子政務(wù)高級教程3.ppt

1、1,電子政務(wù)高級教程,金江軍 潘懋 編著,2,第3章 電子政務(wù)與政府創(chuàng)新,本章重點(diǎn)：電子政務(wù)如何推動(dòng)政府創(chuàng)新？政府創(chuàng)新如何為電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造條件？如何進(jìn)行政府資源規(guī)劃？如何進(jìn)行政務(wù)流程再造？政務(wù)公開要注意哪些方面的問題？如何進(jìn)行政府危機(jī)管理？ 關(guān)鍵詞：政府再造、新公共管理、政府資源規(guī)劃、政務(wù)流程再造、政務(wù)公開、危機(jī)管理、敏捷政府,3,政府再造與新公共管理,一、西方政府再造運(yùn)動(dòng) 從20世紀(jì)80年代開始，英、美等西方發(fā)達(dá)國家為迎接新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了一場被稱為“政府再造運(yùn)動(dòng)”的公共管理革命。 政府再造就是“對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)

2、新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程”。 戴維奧斯本 1995年，加拿大在改造政府的藍(lán)圖中，將信息技術(shù)看作是在提高政府公共服務(wù)水平的同時(shí)大規(guī)模削減相關(guān)費(fèi)用的良方。 在綜合考慮了政府服務(wù)變化和政府費(fèi)用等因素后，英國政府也下定決心利用信息技術(shù)改革政府的公共服務(wù)部門，目的在于“除了為公眾提供更好的服務(wù)外，還應(yīng)通過降低政府行政費(fèi)用使所有納稅人受益”。,4,政府再造與新公共管理,二、新公共管理理論 在當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式。 E.費(fèi)利耶 (1)效率驅(qū)動(dòng)模式：將私人部門管理（工商管理）的方法和技術(shù)引

3、入公共部門管理的嘗試，強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。 (2)小型化與分權(quán)模式：組織的分散化和分權(quán)，對靈活性的追求，脫離高度標(biāo)準(zhǔn)化的組織體制，日益加強(qiáng)的戰(zhàn)略和預(yù)算責(zé)任的非中心化，日益增加的合同承包，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。 (3)追求卓越模式：強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性 (4)公共服務(wù)取向模式：強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“最佳實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。,5,電子政務(wù)與政府改革,一、電子政務(wù)是一場深刻的革命 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展過程之中，要通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)政府在管理體制、管理觀念、

4、管理方式和管理手段方面的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能向宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、公共管理和市場監(jiān)督的轉(zhuǎn)換。 把電子政務(wù)提到“一場深刻的革命”的地位，是從電子政務(wù)所涵蓋的廣度和深度而言的，是從電子政務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性而言的。 電子政務(wù)是傳統(tǒng)行政管理方式的一場深刻變革，其實(shí)質(zhì)是利用信息技術(shù)手段來構(gòu)造更適合信息時(shí)代要求的政府治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行方式。 通過電子政務(wù)建設(shè)對原有的政府結(jié)構(gòu)以及政府業(yè)務(wù)活動(dòng)組織的方式和方法等進(jìn)行根本的改造，構(gòu)造一個(gè)信息時(shí)代的政府形態(tài)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。,6,電子政務(wù)與政府改革,二、電子政務(wù)與政府創(chuàng)新 我國推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的最大阻力來自政府的傳統(tǒng)

5、體制、傳統(tǒng)觀念和部門利益。 政府創(chuàng)新主要是通過政府觀念的更新，結(jié)構(gòu)及流程的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)其管理和服務(wù)的職能。 “電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合” 吳敬璉 推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，必須在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。,7,電子政務(wù)與政府改革,三、政府資源規(guī)劃與政務(wù)流程再造 企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）是一種以市場和客戶需求為導(dǎo)向，以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部和外部的資源優(yōu)化配置，消除生產(chǎn)經(jīng)營過程中一切無效的勞動(dòng)和資源，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流和業(yè)務(wù)流的有機(jī)集成和提高企業(yè)競爭力為目的，以計(jì)劃與控制為主線，以信息技術(shù)為平臺，集客戶、市場、銷售、計(jì)劃、采購、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、服務(wù)、信息集成和業(yè)務(wù)流

6、程重組等功能為一體，面向供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法。 政府資源規(guī)劃（GovernmentResourcePlanning，GRP）是通過信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資源的共享和協(xié)同，使得各政府業(yè)務(wù)流程無縫平滑地銜接，從而提高政府部門的辦事效率，提高政府部門的管理和服務(wù)能力，降低政府運(yùn)行的財(cái)政支出。,8,電子政務(wù)與政府改革,三、政府資源規(guī)劃與政務(wù)流程再造 商務(wù)流程再造 （BPR）是對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著的改善，使得企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以顧客(Customer)、競爭(Competition)、變化(Change)為特征的現(xiàn)

7、代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。 實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行全面革新。 政務(wù)流程再造是在一定政治環(huán)境中發(fā)生的，與高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持密切相關(guān)。 美國印第安納玻利斯市個(gè)人防盜報(bào)警系統(tǒng)的安裝許可申請案例。,9,電子政務(wù)與陽光型政府,一、政務(wù)公開 政府信息開放與披露是加強(qiáng)政府與企業(yè)、政府與公眾溝通的重要手段。 電子政務(wù)通過政務(wù)信息公開來推進(jìn)政務(wù)工作的“公開、公正、公平”的推行，使政務(wù)工作更加透明，進(jìn)而促進(jìn)廉政與勤政。 2007年4月，國務(wù)院出臺了政府信息公開條例，明確了政府主動(dòng)公開和不予公開政府信息的范圍，確立了依申請公開政

8、府信息的制度，考慮了不同社會(huì)群體平等獲取政府信息的需求，要求各級政府部門根據(jù)實(shí)際情況采用多種方式公開政府信息。,10,電子政務(wù)與陽光型政府,二、電子政府采購 政府部門作為一個(gè)實(shí)體單位，必然要求采購物資以滿足政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物資供應(yīng)（如辦公設(shè)備等），并對物資采購進(jìn)行信息化管理。 網(wǎng)上政府采購的優(yōu)勢： (1)提高了政府采購效率，降低了采購成本。 (2)便于政府進(jìn)行小額采購。 (3)有助于建立一支精干的采購隊(duì)伍。 (4)有利于建立有效的政府采購評估體系。 (5)擴(kuò)大了政府采購的選擇面。 (6)政府供應(yīng)鏈的建設(shè)提升了政府采購的公共認(rèn)可度。 例子：深圳網(wǎng)上政府采購系統(tǒng),11,危機(jī)管理下的敏捷政府,一、

9、政府危機(jī)管理 政府危機(jī)管理主要是指政府在危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策。 政府危機(jī)管理是政府針對突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過提高政府對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。 政府危機(jī)管理的關(guān)鍵是建立一個(gè)有效的危機(jī)管理機(jī)制，即在政府危機(jī)管理基本原則的指導(dǎo)下，政府所建立的一整套社會(huì)危機(jī)監(jiān)測、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。 例子：2003年非典型肺炎（SARS）爆發(fā),12,危機(jī)管理下的敏捷政府,二、構(gòu)建敏捷型政府 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國城市遭受突發(fā)性災(zāi)害威脅的形勢十分嚴(yán)峻，而中國城市的災(zāi)害應(yīng)急能力非常脆弱。提高突發(fā)性城市災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)能力已經(jīng)成為我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。 城市應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)是將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部門納入一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、